Возбуждение уголовного дела. 13

Введение

Стадия возбуждения уголовного дела начинается с момента получения  информации о совершенном либо готовящемся  преступлении частно-публичного (ч. 3 ст. 20 УПК) или публичного обвинения (ч. 5 ст. 20 УПК) и заканчивается принятием субъектом уголовного процесса решения о возбуждении уголовного дела, либо в отказе его возбуждения. При получении такой информации, дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении вышеуказанные субъекта уголовного судопроизводства вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. Если в течение трех суток проверку закончить не удалось, по ходатайству дознавателя или следователя, срок проверки может быть продлен прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания до десяти суток. Наконец, в исключительных случаях, вызванных необходимостью проведения документальных проверок либо ревизий, прокурор по ходатайству дознавателя или следователя может продлить срок проверки сообщения до тридцати суток (ст. 144 УПК). Дальнейшее продление срока проверки сообщения о совершенном либо готовящемся преступлении законом не допускается и по истечению указанного срока, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела либо, установив, что дело им не подследственно, направляют его по подследственности, предусмотренной ст. 151 УПК для принятия решения о возбуждении уголовного дела и дальнейшего его расследования. 

        К  основаниям к возбуждению уголовного  дела законодатель относит наличие  достаточных данных о том, что  имело место деяние, содержащее  признаки состава преступления. Необходимо отметить, что для  принятия решения о возбуждении  уголовного дела необязательно  установить наличие состава преступления  полностью. Зачастую лицо, совершившее  общественно-опасное деяние и  форма его умысла следователю  или дознавателю на момент  возбуждения уголовного дела  неизвестны. Поэтому, для принятия  решения о возбуждении уголовного  дела достаточно установить наличие  объективной стороны (общественно-опасное  действие (бездействие); вредные последствия;  наличие причинно-следственной связи  между действием (бездействием) и  наступившими последствиями) и  объекта (общественные отношения, охраняемые уголовным законом на которые направлено общественно-опасное деяние) преступления. Другими словами, для возбуждения уголовного дела необходимо установить наличие события преступления, т.е. существовал ли сам факт деяния, подпадающего под признаки преступления (смерть человека, хищение ценностей и т.п.); каким способом оно было совершено (как была организована последовательность действий, приведшая к преступному результату); когда произошло событие преступления; место совершения преступления; на какой стадии завершилась реализация преступного замысла. Впоследствии, когда в ходе предварительного следствия будет установлен субъект преступления, а также субъективная сторона, будет, соответственно, приниматься решение о форме окончания предварительного расследования (прекращение либо направление в суд для рассмотрения по существу).

1. Основания возбуждения  уголовного дела

Законодатель предусматривает  следующие поводы к возбуждению уголовного дела:

1. Заявление о преступлении, которое может быть подано  как в письменной, так и в  устной форме. При этом письменное  заявление обязательно должно  быть подписано заявителем. Устное  заявление оформляется протоколом, который также подписывается  заявителем и лицом, составившим  протокол. Анонимные заявления служить  поводом к возбуждению уголовного  дела не могут (ст. 141 УПК). Они  не регистрируются и могут  быть использованы только в  оперативных целях. Если в сообщении  речь идет о подготовке или  совершении преступления, подобное  сообщение нужно рассматривать  как основание для проведения  оперативно-розыскных мероприятий  в соответствии со ст. 7 Федерального  закона «Об оперативно-розыскной  деятельности». Поводом к возбуждению  уголовного дела в этом случае  могут стать данные, полученные в результате такой проверки.

2. Явка с повинной, т.е.  добровольное сообщение лица  о совершенном им преступлении, которое также может быть сделано  как в письменной, так и в  устной форме. Следует учитывать,  что явка с повинной может  иметь место лишь в случае, когда о событии преступления, либо о лице, совершившем преступное  деяние, не известно компетентным  органам. Когда работникам дознания, следствия либо суду уже известно  событие преступления и лицо, его совершившее, явки с повинной  быть не может (ст. 142 УПК РФ). Уголовный закон расценивает  явку с повинной, как акт раскаяния  и, в соответствии с п. И  ч. 1 ст. 61 УК РФ явка с повинной  является обстоятельством, смягчающим  наказание. Если в уголовном  деле имеется явка с повинной, и нет обстоятельств, отягчающих  наказание, то назначаемое наказание  не может превышать трех четвертей  максимального срока или размера  наиболее строгого вида наказания,  предусмотренного соответствующей  статьей Особенной части УК  РФ (ст. 62 УК РФ). Кроме того, суд  при вынесении приговора может  счесть явку с повинной исключительным  обстоятельством и в соответствии  со ст. 64 УК назначить наказание  ниже низшего предела, предусмотренного  соответствующей статьей Особенной  части УК, либо более мягкий  вид наказания, или не применять  дополнительный вид наказания,  предусмотренный в качестве обязательного.  Таким образом, государство поддерживает  и поощряет добровольную явку с повинной, как активно способствующую раскрытию преступлений.

3. Информация о совершенном  или готовящемся преступлении, полученная  из иных источников, которая оформляется  рапортом лица, получившего данную  информацию (ст. 143 УПК РФ). К информации  такого рода можно отнести  непосредственное обнаружение органом  дознания, следствия, прокурором  либо судом признаков преступления.

Также необходимо отметить, что в случае обнаружения в  ходе расследования уголовного дела по одному преступлению, признаков  совершения обвиняемым по данному уголовному делу другого состава преступления, необходимо с согласия прокурора  возбудить уголовное дело по вновь  выявленному составу преступления и соединить его с уже расследуемым.

К основаниям к возбуждению  уголовного дела законодатель относит  наличие достаточных данных о  том, что имело место деяние, содержащее признаки состава преступления. Необходимо отметить, что для принятия решения  о возбуждении уголовного дела необязательно  установить наличие состава преступления полностью. Зачастую лицо, совершившее  общественно-опасное деяние и форма  его умысла следователю или дознавателю  на момент возбуждения уголовного дела неизвестны. Поэтому, для принятия решения  о возбуждении уголовного дела достаточно установить наличие объективной  стороны (общественно-опасное действие (бездействие); вредные последствия; наличие причинно-следственной связи  между действием (бездействием) и  наступившими последствиями) и объекта (общественные отношения, охраняемые уголовным  законом на которые направлено общественно-опасное  деяние)[1] преступления. Другими словами, для возбуждения уголовного дела необходимо установить наличие события  преступления, т.е. существовал ли сам  факт деяния, подпадающего под признаки преступления (смерть человека, хищение  ценностей и т.п.); каким способом оно было совершено (как была организована последовательность действий, приведшая  к преступному результату); когда  произошло событие преступления; место совершения преступления; на какой стадии завершилась реализация преступного замысла.[2] Впоследствии, когда в ходе предварительного следствия  будет установлен субъект преступления, а также субъективная сторона, будет, соответственно, приниматься решение о форме окончания предварительного расследования (прекращение либо направление в суд для рассмотрения по существу).

По общему правилу, до возбуждения  уголовного дела, производство следственных действий запрещено, за исключением  случаев, не терпящих отлагательства, в этом случае до возбуждения уголовного дела может быть произведен осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). Данное исключение сделано для того, чтобы  следователь либо дознаватель могли  изъять с места происшествия следы  преступления, которые впоследствии могут стать доказательствами по уголовному делу. Являясь источником доказательств, протокол осмотра места  происшествия также служит одним  из обоснований возбуждения уголовного дела. Исключительность такого процессуального  действия как осмотр места происшествия обусловлена еще и тем, что  промедление с изъятием будущих  доказательств и их процессуальным оформлением, может привести к их полной потере (например, следы обуви оставленные преступником, могут быть размыты дождем и т.п.).

Установив, что собранных  в ходе проверки материалов достаточно, орган дознания, дознаватель, следователь  с согласия прокурора или прокурор принимают решение о возбуждении  уголовного дела либо об отказе в возбуждении  уголовного дела, что оформляется  мотивированным постановлением.

2. Понятие, задачи  стадии возбуждения уголовного  дела

Стадия возбуждения уголовного дела — это первая, самостоятельная  стадия уголовного процесса, состоящая  в установлении компетентным органом  государства (дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

Согласно ст. 129 УПК расследование  производится только после возбуждения  уголовного дела. Это значит, что  возбуждение уголовного дела должно предшествовать дознанию и предварительному следствию и не может составлять его этапа.

Самостоятельный характер стадии возбуждения уголовного дела;

определяется тем, что  она представляет собой целый  этап уголовно-процессуальной деятельности и правоотношений, причем ни одно уголовное  дело не может миновать этот этап, возникнуть вне данного этапа.                                                   

Сущность этой стадии уголовного процесса состоит не только в принятии прокурором, следователем, органом  дознания и судьей заявления или  сообщения о совершенном или  готовящемся преступлении, но и в  производстве проверки этих заявлений  и сообщений в установленные  законом сроки с истребованием  необходимых материалов и получением объяснений, а также вынесением мотивированного  постановления о возбуждении  или отказе в возбуждении уголовного дела. Принятию любого из этих решений предшествует проверка и оценка имеющихся материалов, а в случае направления заявления или сообщения без возбуждения уголовного дела по подследственности или подсудности принимаются меры к предотвращению или пресечению преступления и к закреплению его следов.

Принятое в установленном  законом порядке решение о  возбуждении уголовного дела — это  юридический документ, который служит правовым основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. Действующий закон допускает  возможность производства до возбуждения  уголовного дела в не терпящих отлагательства случаях лишь одного следственного  действия — осмотра места происшествия. После проведения осмотра, при наличии  к тому оснований, уголовное дело должно возбуждаться немедленно (ст. 178 УПК).

По общему правилу, возбуждение  уголовного дела предшествует дознанию и предварительному следствию. Однако если по закону предварительное расследование  не является обязательным, возбуждение  уголовного дела осуществляется судьей одновременно с назначением судебного  заседания1.

1 Имеется в виду дела так называемого частного обвинения (ч. 1 ст. 27 УПК).

В стадии возбуждения уголовного дела решаются общие задачи уголовного судопроизводства, а также специфические  задачи по установлению признаков преступления в определенном деянии и принятию законного и обоснованного решения  о возбуждении или отказе в  возбуждении уголовного дела.

Значение стадии возбуждения  уголовного дела заключается прежде всего в том, что законное, обоснованное и своевременное начало производства по уголовному делу — одно из необходимых условий как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, а нередко — к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

При решении вопросов, связанных  с возбуждением уголовных дел, нежелательна и другая крайность — непродуманное, поспешное принятие такого решения, что влечет за собой нередко незаконные и необоснованные задержания и аресты, обыски и выемки, предъявление обвинений, а порой — и осуждение невиновных.

Оценивая негативные последствия  необоснованного возбуждения уголовных  дел, нельзя не обратить внимания также  на существенное увеличение числа уголовных  дел, возвращенных судами на дополнительное расследование. Причем это число  ежегодно возрастает. Если в 1985 г. было возвращено на доследование 5,1% уголовных  дел, то в 1994 г. — 12,2%. Большая часть  таких дел прекращена впоследствии производством по реабилитирующим  основаниям, причем многие из них— без выполнения каких-либо дополнительных действий.

В качестве процессуальных гарантий законности и обоснованности решений, принимаемых в стадии возбуждения  уголовного дела, можно назвать такие  положения, как установление наличия  или отсутствия фактических и  правовых оснований для начала производства по уголовному делу, обеспечение своевременного реагирования на преступления для их быстрого и полного раскрытия  и расследования, предотвращения расследования  фактов, не содержащих в себе состава  признаков преступления, первоначального  определения пределов исследования обстоятельств конкретного уголовного дела, установления определенного органа, обязанного осуществлять производство по уголовному делу.

Уголовные дела возбуждаются в отношении фактов (событий), заключающих  в себе признаки преступлений. В  момент начала процессуальной деятельности лицо, совершившее преступление, как  правило, не известно.

Содержание стадии возбуждения  уголовного дела включает:

а) прием компетентным органом  или должностным лицом информации о преступлении, ее оформление и  регистрация; б) рассмотрение этой информации и, в случае необходимости, проведение проверки для уточнения фактических  данных о преступлении; в) принятие соответствующего закону решения о  начале производства по делу или об отсутствии оснований для этого.

Согласно ст. 129 УПК расследование  уголовного дела - начальная стадия уголовного процесса. До возбуждения  уголовного дела не могут совершаться  никакие следственные действия, за исключением осмотра места происшествия в случаях,  не терпящих отлагательства, после проведения которого, уголовное  дело должно возбуждаться немедленно (ст.178 УПК). Установление данного ограничения  вызвано тем, что при производстве следствия могут ограничиваться конституционные права и свободы  лиц, вовлеченных в орбиту уголовного производства. Граждане вызываются на допросы,  причем в случае уклонения  они  могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и другие меры,  связанные  с вторжением в  личную жизнь граждан,  и притом не только обвиняемых,  но также и других лиц.

     Допустимо  и оправдано такое ограничение  прав человека лишь при определённых  обстоятельствах, к которым относится  защита гражданина, общества от  преступных посягательств.

     Возбуждение  уголовного дела -  самостоятельная  стадия уголовного процесса, которая  обладает  всеми признаками, характеризующими  стадию уголовного процесса (конкретные  задачи, своеобразное выражение  основных принципов уголовного  процесса, специфический круг уголовно-процессуальных  действий и правоотношений и  др.). Эта стадия независима от  других этапов движения дела, и она обусловлена характером  разрешаемых вопросов. В частности  здесь не только принимаются  сообщения о совершенном преступлении, но и осуществляется проверка  полученных сведений, а также  принимается обоснованное решение  о возбуждении уголовного дела  или отказе в нем. При этом  осуществляется двуединая задача. С одной стороны, реагирование  на каждый факт совершения  преступления, а с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотрения фактов:

    а) которых в  реальности не было;

    б) безусловно, не являющихся преступными, то есть, в которых нет хотя бы одного из обязательных признаков объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительных (административных, дисциплинарных и иных проступков).

     Возбуждение  уголовного дела - обязательная стадия  уголовного процесса. В  этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства,  влекущие за собой возбуждение уголовного дела,  так и исключающие  производство по делу,  то есть отказ в нем. Ч.4 ст.112 УПК закрепляет обязанность органа дознания, следователя, прокурора и суда (судьи) принимать меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

     Стадия возбуждения  уголовного дела это комплекс  уголовно-процессуальных действий  и правоотношений, который не  может быть сведен только к   самому акту возбуждения уголовного  дела. Если выносится решение  об отказе в возбуждении уголовного  дела, это не означает, что стадии  возбуждения уголовного дела  не было; она была, и ее результатом  ее явилось постановление об  отказе в возбуждении уголовного  дела.

     От того  было ли своевременным или  запоздалым возбуждение уголовного  дела зависят и результаты  дальнейшего расследования. Своевременное  возбуждение уголовного дела  способствует наиболее полному  выявлению и закреплению необходимых  доказательств а запоздалое решение  практически сводит на нет  всю дальнейшую деятельность  по раскрытию преступления и  изобличению виновных, так как  изменяется обстановка совершения  преступления, уничтожаются его  следы, последствия содеянного, свидетели  забывают происшествие и т.п.  Поэтому очень часто своевременный  акт возбуждения уголовного дела  пресекает начавшуюся преступную  деятельность или предотвращает  наступление общественно опасных  последствий.

     Следует отметить, что на данной  стадии уголовного процесса, в силу презумпции невиновности, уголовное дело возбуждается в отношении самого факта, события преступления, а не в отношении определенного лица, так как оно  может быть не известно и подлежать дальнейшему установлению, но даже тогда, когда  есть указание на определенное лицо, как на подозреваемого в совершении преступления, данные о преступлении необходимо проверить, подтвердить доказательствами, что возможно только лишь в дальнейших стадиях процесса, но не при возбуждении уголовного дела. Конечно возможны случаи когда уже в момент возбуждения уголовного дела имеется в виду определенное лицо (например, при за задержании преступника на месте преступления). В этих случаях возбуждение уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности максимально сближается, но все же не совпадут, так как и здесь вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого будет произведено уже после возбуждения уголовного дела, хотя и непосредственно вслед за ним.

     Значение данной  стадии уголовного процесса  заключается  в том, что она является одним  из необходимых условий, как  быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего  и объективного расследования.

     Как бы подводя итог всему вышесказанному, можно сказать что, стадия возбуждения уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, которая состоит в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таких условий - об отказе в этом.

3. Участники стадии возбуждения  уголовного дела

ОРГАНЫ И ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ  ПРАВО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА.

В соответствии со ст.112 УПК  решать вопрос о возбуждении уголовного дела могут только прокурор, следователь, орган дознания и судья.

     Прокурор вправе  возбудить уголовное дело  о   любом преступлении,

независимо от  подследственности дела.  Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования,  выполняя которую он или его заместитель "…по основаниям установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности".

     Следователь  возбуждает  уголовные дела в  пределах своей компетенции, исходя  из правил о подследственности (ст. 126 УПК). Если данные о преступлении получены непосредственно следователем, то он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству для расследования.

     В данном  случае можно сказать, что в  одном постановлении  содержатся  два постановления, которые относятся  к различным стадиям уголовного  процесса:

1)      постановление  о возбуждении уголовного дела, относящееся к стадии возбуждения  уголовного дела,

2) постановление о принятии  дела к своему производству, составляющее  начальный момент предварительного  следствия (ст.129 УПК). О возбуждении  уголовного дела следователь  обязан сообщить прокурору.

     Орган дознания  в пределах компетенции, определяемой  ст.117 УПК возбуждает  уголовные  дела.

     Различается  деятельность органов дознания  по делам, по которым предварительное  следствие обязательно и по  делам, по которым производство  предварительного следствия необязательно,  в последнем случае материалы  дознания являются основанием  для рассмотрения дела в суде. По делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно  орган дознания  выполняет неотложные  следственные действия, а затем  передает дело   по подследственности следователю.

     В ст.ст.3,109,112 УПК, закреплено право судьи,  возбуждать уголовные дела, однако  в нашем законодательстве произошли  некоторые изменения в отношении  этих прав.

     Постановлением  Конституционного суда РФ от 14 января 2000 г. N 1-П ст.3; п.6 ч.1 ст.108; ч.1,2 и п.1 ч.3 ст. 109; ст. 112 и 115; п.4 ч.1 ст.232 и ч.1,2 и 4 ст.256 УПК РСФСР признаны  несоответствующими Конституции  РФ в той части, в какой  они предусматривают или допускают  полномочия суда возбуждать уголовное  дело, в том числе в отношении  нового лица, и применять к  нему меру пресечения.

Указанное постановление  является как бы продолжением ранее  вынесенных постановлений в отношении  полномочий суда по возбуждению уголовного дела, в частности, постановлений  от 28 ноября 1996г и от 20 апреля 1999г, так как эти постановления  охватывали не все аспекты института  возбуждения уголовных дел судом.

     Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.01.2000г "…возбуждение уголовного дела как проявление функции уголовного преследования, которое должно осуществляться одной из сторон в состязательном процессе, а именно государственным обвинителем и (или) потерпевшим, не относится к судебной деятельности по осуществлению правосудия и не может быть возложено на суд, так как это противоречит принципам независимости, объективности и беспристрастности в судопроизводстве".

     Данным постановлением  не затрагивается установленный  УПК РСФСР порядок возбуждения  судом уголовных дел частного  обвинения по жалобе потерпевшего.

Процессуальный институт производства по делам частного обвинения  по жалобам потерпевших предполагает разграничение функции отправления  правосудия, возложенной на суд, и  функции обвинения, реализуемой  потерпевшим. Жалоба потерпевшего это  не только исключительный повод к  возбуждению уголовного дела частного обвинения, но это еще и обвинительный  акт, в рамках которого осуществляется уголовное преследование. Суд не вправе по собственной инициативе вынести  решение о возбуждении уголовного дела частного обвинения и о принятии его к своему рассмотрению. УПК  закрепляет лишь право и обязанность  суда принять к своему рассмотрению жалобу потерпевшего.

     Таким образом,  возбуждение судом уголовных  дел частного обвинения по  жалобе потерпевшего,  имеет иной  юридический смысл, чем возбуждение  уголовных дел публичного обвинения.

    Перечень органов  и  должностных лиц уполномоченных  возбуждать уголовные дела является  исчерпывающим.

4. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ  ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

     Как уже  говорилось выше, для возбуждения  уголовного дела необходим законный  повод и основание, в противном  же случае, а также при наличии  обстоятельств, исключающих возбуждение  уголовного дела, в возбуждении  уголовного дела будет отказано.

    Перечень обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела содержится в ст.5 УПК. Рассмотрим эти обстоятельства подробнее.

1)     Отсутствие  события преступления означает, что деяние, о котором говорится  в представленных материалах, не  имело место в действительности, т.е. данные заявителем сведения  о совершенном или готовящемся  преступлении в ходе проверки  не подтвердились. Например, поступило  сообщение об  умышленном лишении  жизни какого-то лица, но в ходе  проверки было выяснено, что смерть  наступила в  результате длительного  тяжелого заболевания или явилась  следствием самоубийства,  или  же лицо, предполагавшееся убитым, оказалось живым и т.п.

2)     Отсутствие  в деянии состава преступления  может быть признано основанием  для отказа в возбуждении дела  в следующих случаях:

     а) событие,  по поводу которого велось  производство, имело место в действительности, было результатом действия определенного   лица, но эти действия были  правомерны (необходимая оборона,  крайняя необходимость и т.д.);

     б) событие  является результатом действий  определенного лица, содержит признаки  преступления, но отсутствует один  из обязательных элементов состава  преступления; состав преступления  отсутствует, в частности, в  случаях:

-         малозначительности содеянного  и отсутствия в связи с этим  общественной опасности (ч.2 ст. 14 УК РФ);

-         добровольного отказа от доведения  преступления до конца, при  условии, что фактически совершенное  деяние не содержит иного состава  преступления (ч.2 ст. 31 УК РФ);

-         совершения общественно опасного  деяния в состоянии невменяемости  (ст. 21 УК РФ)

-         совершение преступления лицом,  не являющимся субъектом преступления (относится к специальным составам).

    3)  Истечение  сроков давности. Понятие о сроки  давности сформулированы в ст.78 УК РФ, в соответствии с которой  " Лицо освобождается от уголовной  ответственности, если со дня  совершения преступления истекли  следующие сроки: