Введение золотого червонца: денежная реформа 1922-1924 годов в СССР

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО  «Тамбовский государственный технический  университет»

 

 

 

кафедра «История и философия»

 

 

 

 

Реферат по дисциплине «История экономики»

на тему:

«Введение золотого червонца: денежная реформа 1922-1924 годов в СССР»

 

 

 

 

Выполнила студентка  3 курса

группы СМК-32

А.Н. Щекочихина

Проверил

В. Е. Бредихин

 

 

 

 

 

 

 

Тамбов 2012

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1922-1924гг……………4

2. ХОД  И ЭТАПЫ РЕФОРМЫ…………………………………………..7

2.1. ДВЕ  ДЕНОМИНАЦИИ: СОВЗНАК И ЧЕРВОНЕЦ……………….7

2.2. ЗАВЕРШЕНИЕ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ…………………………12

3. ИТОГИ  ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ……………………………………13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….16

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Целью данной работы является рассмотрение реформы 1922-1924 годов: введение золотого червонца.

Для достижения поставленной цели, я  поставила перед собой задачи:

• выявить предпосылки денежной реформы 1922-1924г.;
• изучить ход и этапы реформы;
• сформулировать итоги реформы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1922-1924гг.

 

После революций  и Гражданской войны экономика России находилась в глубоком финансовом кризисе; произошел развал хозяйства и денежной системы страны. В начале 20-х годов доходы от государственных предприятий покрывали лишь 14,4% расходов бюджета, остальные расходы финансировались за счет эмиссии бумажных денег. В стране раскручивалась гиперинфляция, ежедневный рост цен составлял 1,5—2,0%. Положение осложнялось тем, что в России не было единой денежной системы. В денежном обращении находилось более 2000 типов денежных и расчетных знаков, а также ценные бумаги царского и Временного правительства. Собственные совзнаки официально выпускали среднеазиатские республики.

Одним из основных изменений было прекращение  в годы первой мировой войны во всех воюющих странах (кроме США, где золотые монеты находились в  обращении на протяжении почти 15 лет  после подписания в 1919 г. Версальского мирного договора) размена банкнот на золото и вывоз его за границу. Количество денег в обращении за годы войны выросло почти в 10 раз. В итоге, к концу 1920 года Советская Россия переживала острый экономический кризис, вызванный большими потерями за годы Первой мировой и Гражданской войн, общий экономический ущерб от которых оценивался в размере более 50 млрд. золотых руб.

Отсутствие  единой денежной системы, гиперинфляция  не позволяли наладить хозрасчетные отношения, развивать торговлю и денежное обращение.

Страна  перешла к новой экономической политике, целью которой явились ликвидация разрухи, восстановление народного хозяйства, развитие товарооборота, проведение денежной реформы.

Сокрушительный  удар по денежной системе пролетарского  государства нанес «военный коммунизм», который характеризовался запретом на свободный товарообмен и натурализацией хозяйственных отношений. Разрешенная Советским правительством неограниченная – «в пределах действительной потребности народного хозяйства» - эмиссия, бесконтрольный выпуск в обращение нескольких сотен разновидностей денежных суррогатов привели денежное хозяйство страны к полному распаду.

Кризис  политики «военного коммунизма», который  завел экономику в тупик и  вызвал в стране резкий протест, вынудил  большевистское руководство к своеобразному  маневру, которым стала новая  экономическая политика. Провозглашенный  в начале 1921 года НЭП предполагал  существенное ограничение военно-приказных  принципов и возврат к экономическим  методам управления хозяйством.

Стало очевидным, что без устойчивого стоимостного эквивалента реализация важнейших принципов НЭПа неосуществима. С осени 1921 года внимание советского руководства концентрируется на финансовых проблемах молодого государства. Впервые на партийных и хозяйственных форумах во весь голос стали говорить о восстановлении позиций советского платежного средства.

Для оздоровления денежного обращения большое  значение имело восстановление кредитной системы и увеличение количества операций. В целях государственного регулирования денежного обращения, оказания кредитной помощи предприятиям и содействия в налаживании торговли 16 ноября 1921 года был создан Государственный банк РСФСР, который и проводил денежную реформу.

Развал  денежной системы и связанные  с этим трудности хозяйствования побуждали искать хоть и временные, но относительно устойчивые измерители. В стране функционировали различные  условные измерители и индексы: товарный рубль, индекс Госбанка, индекс Специальной  котировальной комиссии, бюджетный  индекс. Однако индексация в условиях гиперинфляции была малоэффективной. Статистические индексы и условные измерители не могли заменить устойчивую денежную единицу. В поисках острова устойчивости (по образному выражению Л.Юровского) многие экономисты начали склоняться к идее введения параллельных денег. К лету 1922 г. кроме проекта параллельной валюты В. Тарновского появились проекты Л. Эльяссона, Г.Сокольникова, Л.Юровского и некоторых других экономистов. 

Но П. Гензель, Н. Шапошников, А.Соколов продолжали настаивать на том, что параллельная валюта только ухудшит состояние денежного обращения. Позиция этих экономистов была обоснованной. В случае принятия их предложений не произошла бы ликвидация старой денежной системы, страна не проходила бы через болезненный этап параллельного обращения двух валют. Объективно концепция реформы этого типа была вполне осуществима. Вероятно, и стабилизация совзнака произошла бы именно в 1924 году. Но в этом случае в течение полутора лет (период параллельного обращения) в стране не было бы устойчивой единицы измерения, что создало бы большие трудности при восстановлении разрушенного хозяйства. У государства был выбор: идти традиционным, но медленным путем оздоровления денежного обращения или осуществить в духе революционного времени финансово-технический эксперимент без особой надежды на скорую удачу, но позволявший несколько улучшить положение в экономике. Правительство выбрало второй путь.

Таким образом, предпосылками денежной реформы являлись оздоровление экономики на основе хозяйственного подъема, восстановление финансово-кредитной системы и увеличение количества операций.

Чтобы денежная реформа проходила успешно, нужно  было отказаться от использования эмиссии  денег для покрытия бюджетного дефицита, а это в тот период было нереально. Нецелесообразно было и откладывать  проведение денежной реформы до момента создания всех необходимых условий. Поэтому реформа осуществлялась в два этапа.

На первом этапе выпускалась в обращение устойчивая валюта, в которой так нуждался хозяйственный оборот, при сохранении в обороте и «падающей» валюты — совзнака, который эмитировался Наркомфином.

На втором этапе с ликвидацией бюджетного дефицита и прекращением использования совзнака для покрытия государственных расходов денежная реформа завершилась путем обмена совзнаков на казначейские билеты.

 

 

2. ХОД И ЭТАПЫ РЕФОРМЫ.

2.1. ДВЕ ДЕНОМИНАЦИИ:  СОВЗНАК И ЧЕРВОНЕЦ.

 

В 1922 году в целом складываются благоприятные  условия для проведения денежной реформы. Продукция сельского хозяйства  выросла по сравнению с предыдущим годом на 45%, промышленности – на 33%. К концу года существенно снизилась  доля эмиссии в формировании доходов  бюджета, все большее место в  доходах государства начинают занимать денежные налоги.

На первом этапе (октябрь 1922 г.) был осуществлен  выпуск в обращение новых денежных знаков  банковских билетов (червонцев). В соответствии с декретом от 11 октября 1922 г. целью этой эмиссии было предоставление Госбанку средств для его коммерческих операций. Госбанк имел право эмитировать червонцы для выдачи краткосрочных ссуд Казначейству при условии, что эти ссуды обеспечены драгоценными металлами не менее чем на 50%. Банковские билеты выпускались в купюрах 1, 3, 5, 10, 25, 50 червонцев. Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банковских билетов на золото должен был начаться в соответствии с особым правительственным актом. Банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, в остальной части  легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Банковские билеты принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов, когда по закону платежи должны были быть выражены в золоте. Госбанк имел право требовать погашения обязательств, выраженных в банковских билетах, банковскими же билетами. 

Госбанк был обязан беспрепятственно обменивать банковские билеты на совзнаки. Устойчивость червонца поддерживалась Госбанком  посредством свободной купли-продажи  золота и инвалюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 г.  начале 1924 г. в обращении одновременно находились червонцы (они использовались, как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и продолжавшие стремительно обесцениваться советские денежные знаки (в розничной торговле и деревенском обороте). 

Назначение  денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались  для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для  обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась  товарная масса в обращении и  возрастал товарооборот, уменьшалась  дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейские билеты в 1,3 и 5 рублей золотом. Кроме  того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков — совзнаков —  была прекращена.

Составной частью реформы было проведение обязательного  обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 года — 50 тыс. руб. совзнаков 1923 года и 50 млрд. руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег. Таким образом, была создана  единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства.

Система параллельного обращения имела  как позитивные, так и негативные результаты. Народное хозяйство получило в форме червонца достаточно устойчивую валюту. Была устранена серьезная  опасность внедрения в обращение  золота и инвалюты. Размер кредита  промышленности и торговле в червонцах  был более значительным, чем если бы он был выдан совзнаками. Эмиссия  червонцев и поддержание курса  их обмена на инвалюту позволили укрепить связь с мировым хозяйством, установить отношения с иностранными кредитными учреждениями для получения коммерческого  кредита. 

В то же время были и негативные последствия. Спекуляция на разнице между официальным  и рыночным курсами червонца захватила  все слои населения. Наблюдалось  всеобщее стремление переложить последствия  обесценения совзнака на кого-то другого, вследствие чего больше всего страдали кредитные учреждения и само государство. Происходил разрыв городского и сельского  рынков, что приводило к сокращению товарооборота. Возникали сложности  в счетоводстве, появились возможности  злоупотреблений в области кассовых операций. Сократились доходы государственного казначейства от эмиссии. В связи  с обесценением совзнаков в торговом обороте начали появляться новые  суррогаты мелких денег. 

На втором этапе реформы произошло внедрение  банковских билетов в экономический  оборот страны и вытеснение ими совзнаков. На 1 января 1923 г. масса денег, находившихся в обращении, на 97% состояла из совзнаков (в переводе на золото) и на 3%  из банковских билетов. Но уже к 1 июля 1923 г. банковские билеты составляли 37% всей массы обращавшихся денег, а к 1 октября 1923 г.  74%. Первые семь месяцев эмиссия банкнот происходила равномерно. В течение следующих пяти месяцев (июнь  сентябрь) эмиссия червонцев резко возросла, наиболее крупными выпусками были августовский и сентябрьский. Если в мае было выпущено около 1 млн. червонцев, то в августе  5 397 537, а в сентябре  4 885 468. За три месяца (июль-сентябрь) эмиссия банкнот увеличилась более чем в три раза. Причиной столь значительных выпусков было предоставление больших кредитов промышленности, которая не могла сохранить к этому времени даже те капиталы, которые у нее были в начале нэпа. Объемы кредитования начиная с мая 1923 г. вышли за пределы реальных кредитных ресурсов  кредитование приобрело инфляционный характер. Это обстоятельство имело ряд последствий, значительно ускоривших процесс ликвидации совзначной системы. В конце лета 1923 г. разразился разменный кризис. В результате значительной эмиссии банкнот при продолжавшемся обесценении совзнака резко изменилась структура денежной массы. То количество совзнаков, которое находилось в обращении, не могло обеспечить размена выпущенных червонцев. Для размена 5-миллионного выпуска червонцев ежемесячно требовалось без учета обесценения 15-20 млн. совзначных рублей золотом. Наибольшей остроты разменный кризис достиг в августе 1923 г.  после того как началось выполнение постановления ВЦИК об ограничении размена эмиссии суммой 15 млн. руб. золотом в месяц. Разменный кризис стал народно-хозяйственным бедствием. В обращении начали появляться новые суррогаты мелких денег. Наркомфин вынужден был издать распоряжение о беспрепятственном размене червонцев на совзнаки. К эмиссии для размена червонцев присоединился выпуск совзнаков для финансирования хлебозаготовок. В результате регулятором эмиссии совзнаков стал стихийный спрос торгового оборота. Ежемесячная эмиссия составляла десятки квадриллионов совзначных рублей. Но новые выпуски не помогли ликвидировать разменный кризис. Он затих лишь к зиме, когда сократились хлебозаготовки. 

В результате кредитной инфляции покупательная  способность червонца с мая по сентябрь по сравнению с 1 января 1923 г. снизилась до 75%. Чтобы не  допустить дальнейшего обесценения банкнот, Наркомфин изменил курсовую политику. Курс обмена червонцев на совзнаки стал изменяться в той же степени, в какой изменялся индекс товарных цен. Обесценение совзнака происходило с головокружительной быстротой. В результате в сентябре 1923 г. вопрос о ликвидации совзначной денежной системы был решен. 

В целом  в течение 1923 г. в экономике страны произошли положительные сдвиги. Выросло производство продукции  в сельском хозяйстве и в промышленности. Промышленное производство увеличилось  за этот год на 35-40%. Легкая промышленность стала рентабельной и перешла  на хозрасчет. Укрепились товарно-денежные отношения, усилилась связь между  городом и деревней. Относительно хороший урожай 1922 г. и незначительность экспорта хлеба в 1923 г. привели к  резкому падению цен на продукты сельского хозяйства. Значительно  расширился рынок сбыта промышленных изделий, прежде всего городской, чему способствовали рост городского населения, повышение заработной платы и  общего уровня жизни. 

Для проведения следующего этапа денежной реформы  необходимо было ликвидировать дефицит  государственного бюджета. С этой целью  государство внедряло во все хозяйственные  звенья хозрасчет и плановые начала. Совершенствовались финансовые отношения  между госбюджетом и организациями  и предприятиями, переведенными  на хозрасчет. С целью увеличения доходов госбюджета были выпущены четыре займа. В результате дефицит госбюджета к моменту третьего этапа реформы  составлял 5,5%. 

Шел процесс  денатурализации налогообложения, который завершился в 1924 году. Это  в значительной степени увеличило  потребность рынка в деньгах. Таким образом, в течение 1923 г. были созданы предпосылки для перехода к третьему этапу реформирования денежной системы, на котором был осуществлен выпуск в обращение государственных казначейских билетов и мелкой разменной монеты вместо изъятых совзнаков. Решающими актами реформы были декреты ВЦИК и СНК от 5 февраля и 22 февраля 1924 г. о выпуске казначейских билетов, чеканке разменной серебряной и медной монеты. После выпуска казначейских билетов эмиссия совзнаков была прекращена. Обмен денег производился в соотношении 1 рубль казначейских билетов за 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 года. 

 

 

2.2. ЗАВЕРШЕНИЕ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ.

 

Предпосылками для успешного завершения денежной реформы явилось восстановление промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота. В 1923—1924 годах государственная промышленность дала прибыль в 250 млн. рублей золотом; значительно сократился бюджетный дефицит (удельный вес эмиссии совзнаков в доходах бюджета составлял 15%), было достигнуто активное сальдо платежного и торгового балансов, произошло дальнейшее увеличение золотого запаса (на 1 января 1924 года он составил 147,9 млн. рублей).

В феврале 1924 года государство приступило к завершению денежной реформы. Были изданы Декреты о выпуске в обращение государственных казначейских билетов в 1, 3 и 5 рублей золотом, о прекращении выпуска совзнаков и изъятии их из обращения по курсу 1 рубль золотом (казначейскими билетами) за 50 000 рублей дензнаками 1923 года, о чеканке и выпуске в обращение серебряных и медных монет.

Казначейские  билеты в отличие от червонцев  обеспечивались всем достоянием советского государства, а золотого обеспечения не имели, но косвенно признавалось их золотое обеспечение, так как 1 червонец приравнивался к 10 рублям казначейских билетов. При этом соотношении новый рубль обладал таким же золотым содержанием, как и дореволюционный, т.е. 0,774234 г чистого золота.

Завершая  реформу, государство стремилось сокращать  бюджетный дефицит, сохранять активность торгового и платежного балансов, проводить мероприятия по поддержанию ценности новых денег путем регулирования цен и товарной интервенции. В 1926 году эмиссионное право по выпуску казначейских билетов Наркомфин передал Государственному банку СССР.

Так закончилась  денежная реформа 1922—1924 годов, позволившая  создать единую устойчивую денежную систему нового государства.

Уникальность  реформы заключалась в том, что Россия, изолированная от мирового хозяйства и от возможности получения иностранных займов, возвращалась к золотому стандарту без размена бумажных денег на золото, а это уже не золотой стандарт. Ни один червонец на золотые монеты никогда не обменивался. Россия первой продемонстрировала необязательность золотого стандарта для организации стабильной денежной системы.

 

 

3. ИТОГИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ.

 

Успех денежной реформы кажется удивительным, тем  более что он был достигнут  без иностранных займов. Она сопровождалась кризисными явлениями и проходила  в острых дискуссиях. Безусловно, здесь сыграло большую роль общее оздоровление экономики. В 1922 и 1923 гг. были урожайными, сельское хозяйство стало возрождаться. Промышленное производство также быстро восстанавливалось. В 1922/23г. по сравнению с 1921/1922г. валовая продукция легкой промышленности возросла на 46,4%, а тяжелой – на 30,8%. Успешно восстанавливалась внешняя торговля. Если в 1922г. экспорт составлял 82 млн. руб. при импорте 274 млн. руб., то в 1923г. вывоз составил 205 млн. руб., а ввоз - 144 млн. руб. Удалось значительно сократить долю эмиссии в бюджетных доходах, в октябре-декабре 1922г. она равнялась 46,3%, а в октябре-декабре 1923г. – 9,3%. Подъем экономики сопровождался ростом реальной зарплаты рабочих и служащих, который начался с мая 1922г. после окончания периода гиперинфляции. Этот рост не был равномерным. Он замедлился, например, весной 1923г. в соответствии с принятыми тогда решениями руководства страны. В целом по всей России средний заработок промышленных рабочих в товарных в товарных рублях за квартал июль-сентябрь 1923г. увеличился по сравнению с соответствующим кварталом 1922г. примерно в полтора раза.

Российский  рубль был принят на международном  валютном рынке, где оценивался почти  наравне с такими престижными  валютами, как американский доллар и английский фунт. Российская валюта приобрела конвертируемость: 1доллар равнялся 1 руб. 95 коп.

Реформа денежного обращения стала завершающей  фазой создания единой денежной системы  СССР. С образованием Советского Союза  в конце 1922г. были созданы необходимые  условия для полной интеграции всех советских денежных систем, образования общего денежного хозяйства.

Стабилизация  денежного оборота в середине 20-х годов в нашей стране произошла  в условиях увеличения, а не уменьшения количества денег в обращении. По состоянию на 1 февраля 1924г. в обращении было денежных знаков на 326,2 млн. червонных рублей. На 1 декабря 1924г. их было уже 722,3 млн. червонных рублей, а через год - 1декабря 1925г. -1286,6 млн. рублей. Количество денег в обращении увеличилось в 4 раза, а цены не возросли. Оптовые цены даже упали. Индекс оптовых промтоварных цен Госплана составлял на 1 февраля 1924г. 2,269 (за единицу принимались цены 1913г.). На 1 декабря 1925г. равнялся 1,976. Розничные цены оставались стабильными и даже имели некоторую тенденцию к снижению. В начале 1924г. позиции бумажного червонца были не вполне устойчивы. Так, золотая монета достоинством один червонец (10 рублей) оценивалась на московском рынке 1 февраля 1924 года в 14 руб. 10 коп. бумажными червонцами. Даже курс доллара пошел вниз: с 2,19 руб. на 1 февраля 1924 года до 1, 945 руб. на 1 декабря 1925 года.

Но положительное  влияние на экономику страны денежная реформа 1922-1924 гг. оказывала недолго. Стабилизация в финансовой сфере  была нарушена, как и предупреждал Л.Н. Юровский и другие экономисты, эмиссией денег в связи с партийно-правительственным  курсом форсирования индустриализации социалистического типа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 

Существовала  серьёзная необходимость преобразований в денежной и финансовой сфере: в  результате первой мировой войны, гражданской  войны и военной интервенции, народное хозяйство страны было крайне разрушено, и деньги совершенно обесценены. Переход к полноценным и устойчивым деньгам в этих условиях мог быть осуществлён лишь путём коренной денежной реформы. Было проведён ряд  подготовительных к реформе мероприятий, в числе которых государственные  займы и две деноминации.

Сущность  данной денежной реформы 1922-1924 годов  заключалась в том, чтобы фактически на новых началах построить денежную систему страны. Осенью 1922 года начался первый этап денежной реформы: были выпущены в обращение новые банковские билеты - червонцы, которые на 25% обеспечивались золотом и другими драгоценными металлами. Одновременно с выпуском червонца, были выкуплены совзнаки.

В ходе реформы была завершена унификация денежного обращения на территории СССР, ликвидирован дефицит государственного бюджета, созданы необходимые условия для подъема экономики. Денежная реформа, установившая устойчивую валюту – червонец, сопровождалась снижением цен на товары, повышением доходности крестьянских хозяйств, постом реальной заработной платы.

Таким образом, денежная реформа 1922-1924гг. создала прочную  экономическую основу для развития страны.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ.

 

1. Дусенбаев А., Воеводина Н. Экономическая история России. – Юстиц-Информ., 2010.
2. Дьяченко В.П. История финансов СССР 1917-1950гг. –  М., 1978.
3. Крединс Н.Е. Денежные реформы в СССР 1922-1924 годов и 1947 года // Финансовый менеджмент. – 2001. – №6.
4. Толмачева Р.П. Экономическая история. – М., 2003.
5. http://www.russian-money.ru