Введение

     Российская  Федерация как государство, Конституция  которого предусматривает в качестве ориентира социальное государство, стремясь максимально исходя из существующих возможностей защищать права своих  граждан, устанавливает в правовых отношениях такой порядок, который  предусматривает социальное обеспечение  тех категорий граждан, которые  признаны нуждающимися в таковой. В этом проявляются социальные функции государства. Социальная защита в Российской Федерации осуществляется в нескольких формах, одной из них и является пенсионное обеспечение, объем и уровень которого во многом зависит от выполнявшейся работы, трудового стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий.

     На  данный момент нормативную основу пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  составляют следующие законы: $1) Конституция  Российской Федерации. $2) Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях  в Российской Федерации» от 20.11.1990 года. $3) Закон Российской Федерации «  О пенсионном обеспечении лиц, проходивших  службу, службу в органах Внутренних дел и их семей» от 12.02.1993 года. $4) Закон Российской Федерации «Об  индивидуальном (персонифицированным) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года. $5) Закон Российской Федерации «О государственной службе» от 31.07.1995 года. $6) Закон Российской Федерации «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». $Положения указанных законов конкретизированы в целом ряде подзаконных нормативных актов (постановление правительства, письмо министерства труда и социальной защиты и т.д.). В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. (Приложение А)

     Однако  вследствие постепенного перехода в  пенсионный возраст лиц военных  лет рождения эта группа в 2005 – 2010 годах будет уменьшаться. С 2008 года в неё начнут входить более  многочисленные поколения родившихся после Великой Отечественной войны, что обусловит её рост с 2009 года. Показатель демографической нагрузки уменьшится к 2010 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 2003 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек.

Понятие и структура трудовой пенсии

Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях: при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью. Является формой социальной защиты населения.

Впервые в истории отечественного пенсионного законодательства дано правовое определение понятия «трудовая пенсия». Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.  

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Негосударственная пенсия – денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Как правило, носит дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной пенсии все более обосабливается в отдельную категорию социальных выплат. В России институт негосударственной пенсии получил распространение сравнительно недавно, с 1993г

Структура трудовой пенсии 
 

Такая структура  трудовых пенсий направлена на достижение трех целей пенсионного обеспечения: борьба с бедностью, компенсация утраченного заработка и обеспечение материальной достаточности. Различные части трудовой пенсии имеют разные источники финансирования. Часть трудовой пенсии Источник финансирования Ответственный за выплату базовая часть соответствующая часть единого социального налога (взноса)  Федеральный бюджет страховая часть основная часть страхового взноса, уплачиваемого работодателем в солидарную пенсионную систему. Пенсионный фонд РФ накопительная часть основная часть страхового взноса, уплачиваемого работодателем в солидарную пенсионную систему Пенсионный фонд, а также негосударственные фонды и иные страховщики   

В структуре  трудовой пенсии всех видов выделена базовая часть – единая федеральная гарантия фиксированного (минимального) дохода в старости. Для всех получателей трудовых пенсий (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) базовая часть устанавливается в фиксированном размере, который определяется в зависимости от вида пенсии, возраста пенсионера, установленной степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и наличия нетрудоспособных членов семьи пенсионера.

Страховая часть  трудовой пенсии зависит от результатов  труда конкретного человека (которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в ПФ РФ) и устанавливается в дифференцированной сумме. Базой для исчисления страховой части трудовой пенсии является расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, величина которого формируется из общей суммы страховых взносов, поступивших в ПФ РФ за конкретное застрахованное лицо, и пенсионных прав застрахованного, приобретенных до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (до 1 января 2002 г.), выраженных в денежном исчислении.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности исчисляется средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица

• Организация  и ведение индивидуального - персонифицированного - учета застрахованных лиц. На каждое застрахованное лицо, ПФР открывает  лицевой счет с постоянным номером. Лицевой счет состоит из общей, специальной  и профессиональной частей. Общая часть лицевого счета содержит: страховой номер, ФИО, пол, дату и место рождения, адрес постоянного места жительства, сведенья паспорта или удостоверения личности, гражданство, дату регистрации в качестве застрахованного лица, периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж назначения трудовой пенсии, а также в страховой стаж, связанный с особыми условиями труда и работой в районах Крайнего Се-вера и приравниваемых к ним местностях, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях», размер заработной платы (дохода), сумму начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносов, сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации, сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии, сведения о закрытии лицевого счета застрахованного лица. Специальная часть лицевого счета содержит: сумму страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (УК), сведения о суммах средств пенсионных накоплений, ежегодно передаваемых управляющим компаниям для инвестирования, сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в лицевом счете, сведения о доходе от инвестирования средств пенсионных накоплений, сведения о необходимых расходах, связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений, сведения о передаче от одной УК другой средств пенсионных накоплений, сведения о передаче средств пенсионных накоплений в НПФ, сведения о передаче НПФом в ПФР средств пенсионных накоплений, суммы выплат, произведенных за счет средств пенсионных накоплений. Профессиональная часть лицевого счета содержит: сумму страховых взносов, дополнительно начисленных, уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы, сумму инвестиционного дохода, продолжительность профессионального страхового стажа, сумму произведенных выплат. Лицевой счет ведется ПФР в течение жизни застрахованного лица. 

Подключение к  электронному документообороту  

Электронный документооборот  Пенсионного фонда РФ представляет собой передачу страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах  за расчетный (межрасчетный) периоды в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п.10 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 №212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», а также документов согласно Федеральному закону от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».  

Документы, которыми обмениваются участники электронного документооборота, имеют электронную  цифровую подпись, зашифрованы и  передаются по каналам связи бесконтактным  способом, т.е. без непосредственного  представления документов в территориальный  орган ПФР.  

Преимуществами  электронного обмена информацией является:

экономия времени, так как отсутствует необходимость  присутствия представителя страхователя в районном управлении Пенсионного  фонда РФ в период массового приема индивидуальных сведений;

значительное  сокращение сроков подготовки индивидуальных сведений и экономия денежных средств, так как при электронном обмене информацией нет необходимости  оформлять бумажные документы (распечатывать  сведения, заверять подписью и печатью  каждый документ, оформлять пачки); 

отсутствие необходимости  в хранении бумажных документов; 

оперативное устранение ошибок и замечаний, выявленных территориальными органами Пенсионного фонда РФ.  

Использование электронной цифровой подписи в  рамках электронного документооборота гарантирует авторство, целостность, конфиденциальность информации, защиту от несанкционированного доступа или  подмены. Подписание документов электронной  цифровой подписью занимает несколько  секунд.  

Подключение страхователей  к системе электронного документооборота возможно при наличии необходимых  аппаратных средств, а также соответствующего программного обеспечения, в том  числе для формирования электронной  цифровой подписи.  

Услуги по представлению  индивидуальных сведений о застрахованных лицах в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи осуществляют организации, заключившие соглашения с Отделением Пенсионного фонда РФ по Ульяновской  области

     2. Организационная  структура и бюджетный  процесс пенсионного  фонда

ПФ  РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в  целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения  в РФ. ПФ РФ является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

       Пенсионный фонд и его денежные  средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации.  Денежные средства фонда не  входят в состав бюджетов, других  фондов и изъятию не подлежат.

       В основные задачи ПФ РФ  входят:

     - целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также  финансирование расходов в соответствии  с назначением ПФ РФ;$- организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;$- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;$- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;$- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

       В соответствии с Приложением  Г организационная структура  Пенсионного фонда Российской  Федерации выглядит следующим  образом:$-Пенсионный фонд Российской Федерации$$-Правление Пенсионного фонда Отделения по субъектам$-Исполнительная дирекция Руководство в том числе:$-Председатель Правления Управляющий Отделением$-Первый заместитель Председателя Заместитель управляющего$-Заместители Председателя Специалист по кадрам$-Управляющие 12 Отделениями ПФ РФ Группа по защите информации$-Представители общественных, религиозных Юридический отдел$организаций, действия которых связаны с Бухгалтерия$защитой интересов пенсионеров, инвалидов Экономический отдел$-Отдел по погашению просроченной задолженности $-Отдел по организации персонифицированного учета$-Межрегиональные пункты персонифицированного учета$-Отдел учета поступления и расходования средств$-Контрольно-ревизионный отдел$Отдел координации деятельности уполномоченных$-Административно-хозяйственный отдел$Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:$- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;$- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;$- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

      - страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

      - на отношения, связанные с  исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонд, распространено  большинство норм и положений  Налогового Кодекса РФ;$- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;$- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда). (Приложение Б)

       Руководство Пенсионного фонда  России осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных  и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах,  районах) имеются уполномоченные  Фонда. Отделения обеспечивают  организационную работу по сбору  взносов на социальное страхование,  финансирование органов социального  обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также  контроль за расходованием средств.

       Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного  обеспечения занимаются Министерство  труда и социального развития  РФ (назначает и перераспределяет  размеры пенсий), Министерство связи  (доставляет пенсии), сберегательные  банки (обеспечивают пенсионеров  наличными деньгами). Бюджет ПФ  РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также  отчеты об их исполнении составляются  Правлением. Бюджет утверждается  законодательным органом. В законе  о бюджете ПФ РФ утверждается  общая сумма доходов, в том  числе по источникам, общая сумма  расходов - по направлениям.$Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

     Особый  интерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется также  рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализацией уже  принятых и готовящихся нормативных  актов. В первую очередь это законы, определяющие текущую сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Здесь  имеется ввиду действующий уже Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который радикально изменяет ст.7 пенсионного закона и направлен на укрепление взаимосвязи размера назначенной или пересчитанной с трудовым вкладом путем исчисления индивидуального коэффициента пенсионера. Несмотря на все споры и недовольства, возникшие вокруг этого Закона, уже по предварительным итогам его реализации стало очевидно, что он коснулся 40 – 45 процентов получателей трудовых пенсий по старости и привел к их увеличению в среднем более чем на 70 рублей. Необходимо заметить, что реализация данного Закона повлекла за собой, как, впрочем, и ожидалось, увеличение расходов на выплату пенсий примерно на 9 процентов, что естественным образом повлияло на сбалансированность бюджета ПФ РФ в прошлом году.$Размеры пенсии отражают степень зрелости общественных отношений и реальное воплощение в жизнь конституционного положения о социальном государстве.

     В нашей стране на пенсию начало выходить послевоенное поколение, не участвующее  в реформе пенсионного обеспечения  и не имеющее заслуг ветеранов  и инвалидов Великой Отечественной  войны для получения «достаточно  высокой пенсии». В силу происшедших  в России экономических преобразований, это поколение россиян незначительно  увеличило количество людей, получающих льготную пенсию.

     Страховая часть трудовой пенсии этой категории  граждан незначительна, так как  период внесения страховых взносов, поступивших на индивидуальные лицевые счета в Пенсионном фонде Российской Федерации был крайне непродолжительным.

     В связи с этим численность населения  России с доходами ниже прожиточного минимума увеличивается и, если не принять  эффективных мер, будет возрастать по крайней мере до выхода на пенсию поколения, участвующего в нынешней реформе.

     Пенсионерам самостоятельно решить проблему низкой пенсии тяжело. К сожалению работодатели крайне негативно относятся к «старикам», и тем, кому «за пятьдесят» надеяться на получение работы бесполезно.

     От  государства ждать помощи также  не приходится, учитывая многомиллиардный дефицит распределительной составляющей трудовой пенсии.

     Вывод напрашивается сам собой: помочь нынешнему и последующим поколениям могут (должны) их работающие дети. Для этого потребуется несколько скорректировать существующую ныне пенсионную систему. Идеологическая суть изменения – введение понятия «пенсионная солидарность семейных поколений», практическая – состоит в следующем. Предлагается видоизменить существующую формулу страховой части трудовой пенсии, представив ее в виде

     Cч = ПК/Т + ГПК/12 (1)

     где

     - Cч – страховая часть трудовой пенсии; $- ПК и Т – величины, определенные статьей 14 (п.5) Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; $- ГПК – годовой размер взносов (капитал), поступивших на счет пенсионера от его работающего ребенка (детей).

     Годовой размер взносов формируется из добровольных перечислений сына и/или дочери пенсионера определенного процента (допустим, не менее 5) от заработной платы в  год на его (пенсионера) страховую  часть трудовой пенсии.

     В последующем за накопительным периодом году, пенсионер получает трудовую пенсию, состоящую из базовой и  страховой частей, причем страховая  часть определяется по формуле (1), где  ГПК - сформированный за предыдущий год  капитал.

     Таким образом, накапливаемая ежегодно сумма  в последующем году полностью  выплачивается в составе страховой  части трудовой пенсии, которая состоит  из пожизненной и срочной составляющих.

     Несложные расчеты показывают, что при годовом  взносе в 5% от средней зарплаты (9000 руб. в месяц), средний размер выплачиваемой  ныне пенсии (2900 руб. в месяц) увеличится на 16%, доведя соотношение среднего размере трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера со 118% до 136%.

     В случае, если двое детей помогают одному родителю, то последнее соотношение достигнет величины 155%.

     В случае вступления сына и/или дочери пенсионера – работающих застрахованных лиц в такую систему страхования, государство в свою очередь будет  перечислять определенную сумму (допустим, не менее половины тех процентов, которые перечисляет добровольно  застрахованное лицо) на его (застрахованное лицо) страховую часть.

     Указанное обстоятельство является неплохим стимулом для детей, добровольно помогающих своим родителям через государственную  систему страхования. В случае смерти пенсионера неполученная им часть срочной составляющей трудовой пенсии переходит в наследство того ребенка, который формировал ГПК. Когда дети, обеспечивающие родителям весомую прибавку к пенсии, сами выйдут на пенсию, то им в свою очередь начнут формировать ГПК уже их сыновья и дочери. Другими словами, сложится семейная пенсионная солидарность поколений – действенная альтернатива эгоизму людей, не стремящихся к продолжению рода.

     Реализация  предлагаемого варианта корректировки  существующей пенсионной системы будет  способствовать:

     -решению  демографической проблемы, которую  президент страны в своем послании  Федеральному собранию назвал  важнейшей для страны; $-укреплению института семьи, основы любого государственного устройства; $-снижению уровня социальной напряженности в стране; $-повышению коэффициента замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате); $ -увеличению «наиболее- богатых» (среди бедных) граждан, чей доход ощутимо превосходит прожиточный минимум; $-повышению финансовой устойчивости системы пенсионного- обеспечения; $-привлечению внимания к пенсионной реформе и участию в ней- молодого поколения россиян.

     Предложенный  вариант корректировки – один из возможных на пути совершенствования  пенсионной системы страны. Автору представляется, что нововведение послужит построению доверия в обществе, укреплению социальной солидарности между поколениями, улучшению материального положения  пенсионеров.

     Приложение Б 

     Структура Пенсионного фонда

     Приложение А 

     Численность населения и занятых  в экономике, численность  пенсионеров, некоторые  демографические  характеристики

     Численность населения, тысяч человек 

     Численность экономически активного населения, тысяч человек 

     Численность пенсионеров по видам пенсионного  обеспечения, тысяч человек (на конец  года)