Высшее образование в Узбекистане

Данный документ отражает мнение Национального офиса Темпус и полномочных органов рассматриваемой страны. Комиссия не может нести ответственность за какое-либо использование содержащейся в документе информации.

I. Общее описание

1. Основные характеристики  высшего образования в стране 

Законодательство  в сфере высшего образования 

Коренные реформы  в сфере образования Республики Узбекистан начались в 1997 году, когда были приняты Закон «Об образовании» и Национальная программа по подготовке кадров, заложившие прочную правовую основу для дальнейшего развития системы образования. Государственная политика в сфере образования, включая высшее образование, основывается на Конституции Республики Узбекистан, Указах Президента Республики Узбекистан и Постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Важность образовательной реформы в Узбекистане должна рассматриваться в особенном демографическом контексте: при общей численности населения 27 миллионов человек более 11 миллионов (41%) составляют граждане в возрасте до 17 лет.

Национальная  программа по подготовке кадров (НППК), принятая Олий Мажлисом Республики Узбекистан, представляет собой долгосрочную стратегию по совершенствованию системы образования, развитию непрерывного образования и укреплению двухступенчатой системы высшего образования. Целью программы является радикальное реформирование системы образования, полный пересмотр её идеологических аспектов, а также разработка национальной образовательной системы для подготовки высококвалифицированных специалистов на уровне развитых демократических государств. Развитие международного сотрудничества было определено в качестве одного из механизмов для достижения поставленных целей.

Создана правовая основа для сотрудничества в сфере образования и реализации приоритетных направлений международного сотрудничества, включая создание совместных образовательных учреждений (наподобие действующих филиалов российских вузов, Вестминстерского, Сингапурского и Туринского университетов), а также более широкий обмен научно-педагогическими кадрами и студентами.

В ходе реализации первого этапа НППК (1997-2001гг.) была создана новая правовая, кадровая, научно-методологическая и финансовая база для реформирования и развития системы образования. Согласно Закону «Об образовании» высшее образование предоставляется высшими учебными заведениями (вузами) после 12-летнего обязательного бесплатного образования, получаемого в общеобразовательных школах (9 лет), а затем в средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях (3 года).     

Начиная с 1997 года сфера высшего образования в Узбекистане регулируется Законом «Об образовании», НППК, соответствующими Указами и Постановлениями Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров, а также Положением о высшем образовании. Каждые 5 лет высшие учебные заведения проходят государственную аттестацию согласно процедуре, утвержденной Кабинетом Министров.

Согласно Закону «Об образовании» качество образования обеспечивается государственными образовательными стандартами (ГОС), в которых содержится подробная информация о структуре и содержании учебной программы, контроле качества подготовки кадров, обязательных компонентах (список учебных дисциплин), результатах обучения и описание компетенций.

Типы  программ и степеней высшего образования

В результате реформирования сферы высшего образования полностью осуществлен переход на двухступенчатую систему высшего образования, состоящую из бакалавриата и магистратуры.

Бакалавриат – это базовое высшее образование с фундаментальными и прикладными знаниями по направлению образования, с продолжительностью обучения не менее 4-х лет.

По завершению бакалавриата выпускники вузов получают степень бакалавра и диплом государственного образца (Bakalavr), который даёт им право начать профессиональную деятельность.

Магистратура – это высшее образование с фундаментальными и прикладными знаниями по конкретной специальности, с продолжительностью обучения не менее 2-х лет после получения степени бакалавра. Выпускники со степенью магистра получают диплом государственного образца (Magistr), который даёт им право заниматься профессиональной деятельностью. Прием в магистратуру проводится на конкурсной основе после завершения бакалавриата. Студенты имеют право выбора специальностей магистратуры, соответствующих направлению образования бакалавриата, по которому они обучались.

Лица, получившие степень бакалавра и магистра имеют право на профессиональную трудовую деятельность или могут продолжить послевузовское образование.

Послевузовское образование осуществляется в два этапа: аспирантура для получения ученой степени кандидата наук (Fanlar nomzodi), докторантура с целью получения ученой степени доктора наук (Fanlar doktori), а также в форме самостоятельного соискательства. Каждый этап предусматривает подготовку и защиту диссертации.

Типы высших учебных заведений

На сегодняшний  день в Узбекистане действуют 65 вузов. Высшие учебные заведения являются юридическими субъектами. Существуют следующие типы вузов:

- Университет (Universitet): предоставляет образовательные программы высшего образования (как бакалавриат, так и магистратуру), а также послевузовского образования (аспирантура/докторантура) в широком спектре областей знаний и сферах профессиональной подготовки. В университетах проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования. Всего по стране действуют 22 университета, включая 19 университетов республики и 3 филиала зарубежных университетов.

- Академия (Akademiya): предоставляет образовательные программы по двум ступеням высшего образования, а также по послевузовскому образованию (аспирантура/докторантура) в конкретных областях знаний и сферах обучения. В Ташкенте расположены три академии: Ташкентская государственная медицинская академия, Государственная налоговая академия и филиал Российской экономический академии им. Плеханова.

- Институт (Institut): предоставляет образовательные программы на уровне бакалавриата и магистратуры, и, как правило, для послевузовского образования (аспирантура/докторантура) в конкретной сфере профессиональной подготовки в пределах одной области знаний. Всего на сегодняшний день действует 41 институт.

Послевузовское  образование (две ученые степени) может  быть получено в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях  Академии наук Республики Узбекистан.

Законом «Об образовании», принятым в 1997 году, определена правовая основа для создания негосударственных вузов. Учебные заведения такого типа могут функционировать после аккредитации и сертификации в соответствии с установленными процедурами. Для получения аккредитации, негосударственный вуз должен доказать качество предоставляемого образования после завершения, как минимум, одного полного цикла образовательной программы и первого выпуска студентов.

В ходе первого этапа реализации НППК система подготовки кадров с высшим образованием была децентрализована и распределена по регионам.

До провозглашения независимости в стране действовало 42 вуза: почти половина из них находилась в городе Ташкенте (19), остальные были сконцентрированы в Самаркандской (5), Андижанской (4) и Бухарской (3) и др. областях. Было очевидно, что сосредоточие трёх четвертей всех вузов республики в 4 городах не позволяло обеспечивать качество образования для молодого поколения. Был увеличен набор в высшие учебные заведения в областях («вилоятах»). Государственные университеты открылись в каждой области, а также были учреждены новые высшие учебные заведения.

2. Распределение обязанностей

Согласно сложившейся  системе управления, руководство сферой образования осуществляет Кабинет Министров, в структуре которого имеется отдел, занимающийся развитием социального сектора в целом и реализацией образовательных реформ, в частности.

В то же время, отдельные вопросы находятся в ведении других центральных государственных органов: финансовая система и плата за обучение (Министерство финансов); материально-техническая база и демографические прогнозы (Министерство экономики). Министерство труда и социального обеспечения отвечает за некоторые программы, направленные на профессиональную подготовку и повышение квалификации работников.

Кабинет Министров  отвечает за руководство и реализацию общей стратегии, разработку единой государственной образовательной политики, управление государственными вузами и их образовательными программами, учреждение и реорганизацию учебных заведений, определение процедур по лицензированию, обеспечению качества и аккредитации образовательных учреждений и/или программ, признание и определение зарубежных дипломов, утверждение государственных образовательных стандартов (ГОС), предоставление государственных грантов учебным заведениям, определение квот на прием студентов и назначение ректоров.

Министерство высшего  и среднего специального образования (МВССО) является государственным органом, ответственным за развитие высшего и среднего специального образования в стране, подотчетно Кабинету Министров и включает в себя Центр среднего специального, профессионального образования (ССПО) и Центр развития высшего и среднего специального, профессионального образования (ВССПО).

МВССО имеет  полномочия издавать нормативно-правовые акты в целях улучшения качества образования.  

3. Руководящие органы высших учебных заведений

Каждый вуз возглавляется ректором, который назначается Кабинетом Министров. Ректор отвечает за организацию процесса обучения в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также за контроль и методическое руководство созданным при данном вузе академическим лицеем или  прикрепленным к нему профессиональным колледжем.

Структура управления вуза зависит от нескольких показателей: количества обучающихся, профессорско-преподавательского состава, госбюджетных и внебюджетных средств. Каждый вуз получает и управляет средствами, полученными от коммерческой деятельности в соответствии с положениями, предусмотренными Уставом высшего учебного заведения. Устав вуза – это документ, определяющий основные цели, деятельность и задачи вуза.

В структуре  каждого вуза имеется два органа (Ученый Совет и Попечительский Совет), которые отвечают за основные вопросы деятельности и обеспечивают качество образования. Попечительский Совет является органом общественного управления вуза вне зависимости от типа собственности. В его состав входят представители местных органов власти, предприятий и организаций, СМИ, общественных организаций и профессиональных ассоциаций. Попечительский Совет действует на основании законодательства и Устава вуза.

В каждом высшем учебном заведении формируются факультеты, кафедры, учебные и научные лаборатории и другие подразделения  в соответствии c направлениями подготовки и формами обучения.

Как правило, в вузе назначаются пять проректоров: по учебной работе, по науке, по духовности и просветительству (ma’naviyat va ma’rifat), по работе с академическими лицеями и профессиональными колледжами, а также по финансам и экономике.

Проректор по духовности и просветительству отвечает за социальные и культурные вопросы, взаимодействие с родительскими, студенческими и молодежными организациями, спонсорами, общественными структурами и органами местного самоуправления (makhalla). Он/она занимается вопросами организации общественных мероприятий, выставок, спортивных соревнований, конкурсов, выступлений талантливых студентов, и, в целом, воспитанием молодого поколения на основе национальных, общечеловеческих и культурно-исторических традиций.

В каждом вузе действует  первичная организация общественного  движения молодежи Республики Узбекистан «Камолот», которая оказывает поддержку  студентам в развитии их интеллектуального  и культурного потенциала, обеспечении всеобъемлющей защиты их прав и улучшения социальных условий жизни, поощрение предпринимательства молодого поколения, развитие лидерства и международного сотрудничества.

4. Финансирование

Правительством республики придается важное и приоритетное значение сфере образования. Это отражается и на распределении ресурсов: государственные расходы на образование в Узбекистане являются относительно высокими. За последние несколько лет они постоянно превышали 10% ВВП, а в 2009 году они составили 10,8%, что является самым высоким показателем не только в Центральной Азии, но и в Европе.

Более 70% государственных  расходов на образование приходится на долю общего среднего и среднего специального профессионального образования, что свидетельствует о приоритете государственной политики по осуществлению НППК с учетом  демографической ситуации в стране и реализации общенациональной программы развития школьного образования (принятой в 2004 году).

С внедрением в 1999 году новой  системы финансирования государственных  бюджетных организаций поощряется более гибкое и эффективное использование внебюджетных средств, самофинансирование и привлечение частных и иностранных инвестиций.

Сектор образования  в Узбекистане в основном финансируется  из государственного бюджета на трёх уровнях: центральном, областном и местном. Высшие учебные заведения, созданные при них академические лицеи, а также институты повышения квалификации учителей в областях, финансируются из республиканского бюджета.

В связи с тем, что количество студентов-контрактников представляет значительную долю в общем числе студентов, внебюджетные фонды составляют более половины всех расходов на систему высшего образования.

В соответствии с установленной процедурой вузы определяют бюджет (на основе данных предыдущего  года), который затем представляется на рассмотрение МВССО. Общий бюджет обобщается и передается в Министерство финансов, которое принимает решение об общем финансировании и отправляет обратно в МВССО для последующего распределения окончательных цифр между вузами. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан средства, полученные от студентов-контрактников, не уменьшают объем финансирования из бюджета и могут быть использованы исключительно для нужд образовательного учреждения после утверждения МВССО. Внебюджетные фонды университетов и институтов диверсифицируются за счет следующих источников: контрактов студентов (обучение оплачивается родителями или спонсорами), доходов от предоставления в аренду помещений вузов и организации краткосрочных курсов преподавателями вузов. Внебюджетные средства могут быть использованы, в основном, для дальнейшего улучшения материально-технической базы.      

5. Вклад студентов и финансовая поддержка

Прием студентов в вузы Узбекистана осуществляется на основе государственных грантов (бюджетная основа) и индивидуальных контрактов (платно-контрактная основа).

В начале каждого учебного года Министерством финансов Республики Узбекистан определяются размеры оплаты за обучение для всех уровней и специализаций.

В 2009-2010 учебном году размер оплаты за обучение в бакалавриате на контрактной основе варьировал от 678 евро до 1123 евро за год.

Размер оплаты за обучение в магистратуре на контрактной основе варьировал от 748 евро до 1239 евро за год.

Студентам, обучающимся по государственным образовательным грантам, предоставляются стипендии в размерах, устанавливаемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Самые одаренные студенты могут претендовать на государственные именные стипендии.

В 2001 году была введена новая процедура, согласно которой все студенты (кроме иностранцев) получают стипендию, независимо от того, учатся ли они на грантовой или контрактной основе. Данная инициатива направлена на социальную защиту всех студентов и обеспечение их ежемесячными стипендиями, стимулируя тех, кто учится успешно.

Фонд «Форум культуры и искусства Узбекистана» (Фонд Форум), учрежденный в феврале 2004 года для поддержки национальной науки, культуры, образования и спорта, ежегодно предоставляет образовательные гранты ста молодым людям, поступившим в какой-либо вуз на платно-контрактной основе, но не имеющим возможности оплатить своё обучение. Такие образовательные гранты покрывают их плату за обучение на один учебный год, и могут быть продлены на следующий год при достижении студентом хороших результатов в учебе. «Фонд Форум» также предоставляет более ста специальных стипендий одаренным студентам 3-х и 4-х курсов вузов Узбекистана, которые отбираются ежегодно на конкурсной основе. Студенты пользуются льготными месячными проездными на транспорт. Иногородним студентам предоставляется бесплатное проживание в студенческих общежитиях при вузах.

В июле 2001 года была введена новая система предоставления кредитов на обучение, которая дала возможность большему количеству студентов поступить в вузы по всей стране. Кредиты на обучение выдаются гражданам Республики Узбекистан, которые успешно прошли тестирование и поступили в вуз на контрактной основе. Для детей-сирот и инвалидов кредиты предоставляются на беспроцентной основе, для студентов из малообеспеченных семей - с 50% скидкой.

6. Лицензирование, обеспечение  качества и аккредитация учебных  заведений и/или программ.  

Государственный центр тестирования (ГЦТ) при Кабинете Министров Республики Узбекистан (учрежденный в мае 1994 года), уполномочен осуществлять государственную аттестацию всех образовательных учреждений Узбекистана, независимо от их статуса и вида собственности. Основными задачами ГЦТ являются:

• организация проверок и обеспечение контроля качества образования и обучения объективностью оценок тестов и рейтинговых баллов;
• организация и проведение аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, определение рейтинга образовательных учреждений;
• осуществление экспертизы государственных образовательных стандартов и государственных требований, а также, на их основе, учебных планов и программ по всем видам образования для их утверждения в установленном порядке.

Государственная аккредитация и аттестация учебных заведений организуется и проводится в соответствии с «Положением о проведении государственной аккредитации учебных заведений Республики Узбекистан».

Аккредитация образовательных учреждений проводится ГЦТ. Аттестация является основной формой государственного контроля при оценке учебного заведения, и определяет соответствие содержания, уровня и качества подготовки кадров государственным образовательным стандартам и требованиям.

Государственная аккредитация состоит из признания соответствия деятельности учебного заведения критериям  и требованиям государственных  образовательных стандартов и представления права выдачи его выпускникам документа об образовании утвержденного государственного образца.

Аттестация учебных  заведений также организуется и проводится Государственным центром тестирования. Учебное заведение проходит аттестацию по плану один раз в 5 лет. Во время аттестации комплексно анализируется деятельность учебного заведения последних трех лет по видам образования согласно установленным критериям.

После рассмотрения и утверждения Кабинетом Министров отчёт по итогам аттестации направляется в администрацию вуза для его дальнейшего обсуждения на Ученом Совете и принятия соответствующих мер.

Государственный центр тестирования также отвечает за нострификацию/официальное признание дипломов об образовании всех уровней. Учитываются международные и двухсторонние соглашения, государственные образовательные стандарты и нормативно-правовая документация. В случае получения дипломов в рамках межгосударственных соглашений или правительственных программ официальное признание дипломов происходит автоматически.

Лицензирование  негосударственных образовательных  учреждений осуществляется на основе «Положения о лицензировании деятельности негосударственных образовательных учреждений». Лицензии выдаются негосударственным образовательным учреждениям отдельно на каждый вид образования, включая высшее образование. Решения о выдаче и аннулировании лицензий, приостановлении и прекращении их действия принимаются Комиссией по лицензированию деятельности негосударственных образовательных учреждений Кабинета Министров. Лицензия на право осуществления деятельности образовательных учреждений выдается сроком на 5 лет.

7. Прием в вузы

Ежегодно Кабинет  Министров Республики Узбекистан издаёт соответствующее Постановление «О приеме в высшие образовательные учреждения» с информацией о порядке приема, квотах и т.д.

В 2009/2010 учебном году общая квота приема по подготовке бакалавров составила 57 305 человек (включая 19 775 человек по государственным грантам и 37 550 человек – на платно-контрактной основе); магистров 5 647 человек (1 559 и 4 088 соответственно).

Государственный центр тестирования отвечает за проведение тестирования и разработку тестовых материалов. Узбекистан входит в десятку стран, использующих современную систему тестирования, основывающуюся на многовариантном выборе. Тестирование проводится 1 августа по всей стране для всех типов высших учебных заведений. Тестирование требует от абитуриентов глубокого знания и понимания предметов, четкой логики и других соответствующих навыков.

В пределах квот по приему, ежегодно устанавливаемых  Кабинетом Министров, высшие учебные  заведения принимают решение  о приеме студентов в вуз в  зависимости от количества набранных ими баллов по итогам тестирования. Абитуриенты, набравшие максимальное количество баллов, зачисляются в вуз по государственному гранту, а далее по мере убывания баллов - на платно-контрактной основе. Плата за обучение на контрактной основе, как правило, вносится родителями, компаниями или организациями.

При определении  квот по государственному заказу на будущих  специалистов, учитываются, в частности, следующие приоритетные направления экономики Узбекистана:

- агропромышленный комплекс

- сектор энергетики

- телекоммуникации

- химическая промышленность

- пищевая промышленность.

Продолжается  неуклонный рост престижа высшего образования. Так, например, за период с 2000 по 2010 год общее количество студентов, обучающихся в вузах, увеличилось более чем на 150%. На сегодняшний день общее количество студентов составляет 289 700 человек (включая 276 500 бакалавров и 13 200 магистров).

Прием в магистратуру происходит в таком же порядке: выделяются квоты на студентов, обучающихся на госбюджетной основе (для набравших наибольшее количество баллов), а также квоты для студентов-контрактников. Желающие обучаться в магистратуре должны пройти письменный экзамен (ежегодно проводимый в период с 1 по 15 августа) по одному предмету в зависимости от области специализации, а также экзамен по «Теории и практике построения демократического общества».

Обладатели Президентской стипендии и других государственных именных стипендий принимаются в магистратуру по государственному гранту без каких-либо вступительных экзаменов.

8. Структура учебного года

Структура учебного года, включая продолжительность  семестров, экзаменационных сессий и каникул, устанавливается Министерством высшего и среднего специального образования республики.

Учебный год начинается 2 сентября и продолжается до конца июня. Он состоит из двух семестров:

- 1-й семестр  – с начала сентября до конца января;

- 2-й семестр – с начала февраля до конца июня, хотя продолжительность семестра может зависеть от статуса вуза или ступени обучения.

9. Содержание учебной программы

Непрерывность и связь между общим средним, средним специальным, профессиональным и высшим образованием является важным аспектом в обеспечении качества высшего образования. На данный момент государственные образовательные стандарты (ГОСы) были обновлены для 269 направлений бакалавриата и 845 специальностей магистратуры. Качество высшего образования обеспечивается государственными образовательными стандартами, которые устанавливают минимальные требования для каждого образовательного уровня, определяют основные характеристики, структуру, содержание и выполнение учебных программ, обеспечивают контроль качества подготовки кадров и устанавливают обязательные (базовые) компоненты (т.е. список учебных предметов).

Учебные программы утверждаются как на государственном, так и на институциональном уровне. Согласно Закону «Об образовании» высшим учебным заведениям разрешается выбирать свои собственные учебные программы, учебники и методы обучения. Учебный процесс в высших учебных заведениях осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами и регулируется учебной программой и учебным расписанием.

10. Оценка, успеваемость, получение дипломов и степеней

В течение учебного года проводятся несколько промежуточных оценок знаний бакалавров и магистров по каждому учебному предмету, изучаемому в ходе семестра. Во всех типах вузов Узбекистана в 1999 г. была введена рейтинговая система (минимум – 56 баллов, максимум - 100). Система предусматривает определение  академических часов для самостоятельного обучения студентов, а также оценку знаний студентов в конце каждого семестра. При этом используется следующая рейтинговая схема: 86-100 баллов - отлично (5); 71-85 - хорошо (4); 56-70 – удовлетворительно (3); менее 55 - неудовлетворительно. 

На основании  результатов оценки принимается решение о переводе успешно завершивших учебу студентов на следующий год образовательной программы. Перевод на следующий год обучения невозможен, если не выполнены требования годовой учебной программы.

Для завершения обучения во всех типах вузов выпускники должны сдать обязательные итоговые государственные экзамены при участии работодателей, у которых имеется возможность оценить соответствие и качество подготовки студентов. Для окончания бакалавриата студенты также должны защитить свою итоговую квалификационную работу. Магистрам необходимо подготовить и защитить свои диссертации.