Предмет

«Таможенное оформление и контроль в неторговом обороте» 

Реферат

Вывоз культурных ценностей  их автором. Предотвращение незаконной передачи права собственности на культурные ценности 
 

Содержание 

Введение

      Современный период развития общества, характеризуемый резкими социально-экономическими, а также политическими потрясениями несет в себе также изменения в осознании людьми роли культурного наследия в духовном развитии нации. Культура формируется путем суммирования опыта многих поколений, в результате их материальной и духовной деятельности и представляет собой систему созидания, распространения, хранения  и использования материальных и духовных ценностей. Учитывая тот факт, что данная система является определяющим фактором во всех областях преобразовательной деятельности человека, часто она становится ареной острой идеологической полемики по вопросам культурной политики государства в области развития культурных связей, сохранения  культурных ценностей, являющихся духовным базисом нации.

      Одной из особенностей деятельности таможенных органов Российской Федерации является то, что таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Также на таможенные органы возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности.

      Учитывая  вышесказанное, а также то, что  Законом РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Федеральная таможенная служба отнесена к органам, выполняющим в пределах своей компетенции функции органа государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей.

1. Понятие культурных  ценностей с точки  зрения законодательства

      Положения действующего Закона РФ от 15.04.1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» являются обязательными для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.

      На  территории РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:¹

• культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

      Под действие закона попадают культурные ценности, в том числе:²

• исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• художественные ценности, в том числе:
• картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
• оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
• оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
• художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
• гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
• произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
• изделия традиционных народных художественных промыслов;
• составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
• старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
• редкие рукописи и документальные памятники;
• архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
• уникальные и редкие музыкальные инструменты;
• почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
• старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
• редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

      Органы  государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей  и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей: Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей, Федеральное архивное агентство, Федеральная таможенная служба Российской Федерации выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.³

2. Правила вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации

Порядок ввоза и вывоза культурных ценностей

      Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей  осуществляется на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей. В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

      Ввозимые  культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия совместно с ФТС РФ. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через границу Российской Федерации.

      Согласно  п.2 ст. 355 ТК ТС⁴, а также п.2 ст. 8 соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»⁵ все ввозимые либо вывозимые культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При следовании через границу Российской Федерации физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию, где указано об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства.

      Согласно  п. 9 приложения 3 Соглашения, культурные ценности, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, можно провозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных платежей.

      Культурные  ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации:⁶

• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации;
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено Законодательством.

      Запрет  на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

      Предметы, созданные менее 50 лет назад, а  также предметы быта независимо от времени их создания, могут быть признаны предметами культурного назначения, для вывоза которых оформляется справка установленного образца. 

      Для вывоза печатной продукции, знаков почтовой оплаты, созданных менее 100 лет назад; предметов детского творчества и техники, сувениров, монет, ценных бумаг, созданных менее 50 лет назад, оформления разрешительной документации не требуется.

      За  право вывоза культурных ценностей  взимается государственная пошлина:⁷

• культурных ценностей, созданных более 50 лет назад – 10 процентов от их стоимости;
• культурных ценностей, созданных менее 50 лет назад – 5 процентов от их стоимости;
• предметов коллекционирования по палеонтологии – 10 процентов от их стоимости;
• предметов коллекционирования по минералогии – 5 процентов от их стоимости;

      Для исчисления таможенной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная стоимость культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

      Государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей уплачивается исходя из стоимости всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.

      От  уплаты пошлины освобождаются:

• физические лица – авторы культурных ценностей;
• сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания;⁸

      Госпошлина  не уплачивается:

• за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

Временный ввоз/вывоз культурных ценностей

      Временный ввоз и вывоз культурных ценностей  регулирует раздел 4 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

      Физические  лица имеют право ввозить/вывозить необходимые им культурные ценности (в т.ч. для организации выставок, осуществления реставрационных работ и научных исследований, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью и т.д.) которые не будут использоваться для производственной или иной коммерческой деятельности.

      Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается Министерством культуры Российской Федерации, Федеральной служба по сохранению культурных ценностей, Федеральным архивное агентство либо Федеральной таможенная служба Российской Федерации. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей. Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства. Что означает необходимость подачи документов на получение разрешения о вывозе – заблаговременно до намеченной поездки.

      Неудовлетворительное  решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных ценностей в суде. При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей федеральной службой по сохранению культурных ценностей выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации. Временный вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. При временном вывозе культурных ценностей физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

1. свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;
2. подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
3. договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
4. документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

      Сроки временного ввоза культурных ценностей  устанавливаются таможенными органами РФ в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и не могут превышать одного года. Продление сроков временного ввоза культурных ценностей осуществляется в соответствии с текущим таможенным законодательством. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, проводимой в соответствии со статьей 18 Закона.

Экспертиза

      Вывозимые и ввозимые культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

      Экспертизу  культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством  культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

      Результаты  экспертизы являются основанием для  принятия Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ.

      В случае принятия решения о возможности  вывоза/ временного вывоза Министерством культуры или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей выдается Свидетельство на право вывоза.

3. Вывоз культурных ценностей их автором

      Автор независимо от того, выезжает он за пределы  Российской Федерации временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей».⁹

      Соответственно  автор культурных ценностей должен обратиться в Росохранкультуру в  общем порядке, и служба предоставит ему право на вывоз культурных ценностей, которые он создал и которыми он еще владеет.

      В соответствии с Налоговым кодексом (п. 9, ст. 333.35), физические лица – авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей.

      Юридические и физические лица, вывозящие при  жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами.

      Согласно  пп. 6 п. 2 ТК ТС культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их через таможенную границу.

      В случае вывоза культурной ценности непосредственно  ее автором преимущественное право государства на приобретение данной культурной ценности не применяется. ¹⁰

      Для вывоза культурных ценностей, то есть без обязательства их обратного ввоза, Росохранкультура выдает свидетельство на право вывоза культурных ценностей. Для временного вывоза, то есть с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок, Росохранкультура выдает свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей.

      Необходимо  иметь в виду следующее обстоятельство: Росохранкультура рассматривает ходатайства о временном вывозе исключительно в отношении культурных ценностей, которые не подлежат вывозу из России. Для других культурных ценностей, независимо от намерения постоянно или временно вывезти их из России, применяется общая процедура для получения разрешения на вывоз и выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

      Действие  Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства. Для вывоза предметов культурного назначения Росохранкультура выдает справку, если государственная экспертиза установила, что эти предметы не являются культурными ценностями и не подпадают под действие вышеуказанного закона. Это касается, в частности, вывоза автором живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, созданных менее 50 лет назад, а также предметов быта, независимо от времени их создания, не находящихся на государственном учете.

      В соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации в сфере государственного и таможенного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, вывоз культурных ценностей осуществляется на основании разрешительного документа, оформляемого Федеральной службой по надзору в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) и ее территориальными управлениями.

      Для получения такого разрешения владельцу (автору) культурной ценности, или его доверенному лицу, необходимо обратиться в территориальное Управление Росохранкультуры и подать соответствующее заявление с приложением к нему следующих документов:

1. списка с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в 3 экз.);
2. 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8х12 см) (при вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);
3. заверенных копий документов (с предоставлением оригиналов), подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности (если таковые имеются);
4. копий документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей (если таковые имеются);
5. копии документа, удостоверяющего личность, либо копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

      Заявленные  к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 года №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»¹¹.

      Результаты  экспертизы являются основанием для  принятия территориальным управлением Росохранкультуры решения о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

      В случае принятия решения о невозможности  вывоза с территории Российской Федерации заявленных культурных ценностей, это решение доводится до сведения заявителя в письменной форме в 10-дневный срок.

      Культурными ценностями по результатам экспертизы могут быть признаны: предметы искусства и отправления религиозных культов, печатные издания, рукописи, архивы, предметы филателии, филумении, филокартии, нумизматики, бонистики, предметы обмундирования и снаряжения, историческое и художественно оформленное оружие, предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, старинные ордена и медали, предметы палеонтологии и минералогии, представляющие интерес для науки, а также редкие и уникальные музыкальные инструменты.

      Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации осуществляется на основании свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. №322.

4. Предотвращение незаконной  передачи права  собственности на  культурные ценности

      Предотвращению  незаконной передачи права собственности  на культурные ценности посвящен V раздел Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

      В соответствии со статьей 36 Закона вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке. При вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы. Не допускается передача собственниками культурных ценностей правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, а также продажа культурных ценностей, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей.

      Культурные  ценности, задержанные или конфискованные таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации, иными правоохранительными органами передаются федеральной службе по сохранению культурных ценностей. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей осуществляет хранение указанных культурных ценностей, их экспертизу и публикацию с целью уточнения права собственности на них.

      После установления в судебном порядке  права собственности на указанные  культурные ценности федеральная служба по сохранению культурных ценностей передает их собственнику или его законному представителю. Средства, затраченные на хранение и экспертизу данных культурных ценностей, относятся на счет собственника.

      При обращении конфискованных или задержанных  культурных ценностей в доход государства в соответствии с действующим законодательством федеральная служба по сохранению культурных ценностей представляет на рассмотрение Министерства культуры Российской Федерации предложение о передаче указанных ценностей на постоянное хранение в государственные музейный, архивный и библиотечный фонды Российской Федерации либо религиозным объединениям. Культурные ценности, не переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей либо религиозным объединениям, подлежат реализации в установленном законодательством порядке.

      Средства  от реализации указанных культурных ценностей поступают государственному органу, осуществившему их задержание и конфискацию, и федеральной службе по сохранению культурных ценностей. Порядок распределения и использования средств, полученных от реализации культурных ценностей, определяется Правительством Российской Федерации.

      С целью предотвращения приобретения незаконно вывезенных из других государств, похищенных или незаконно приобретенных культурных ценностей государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей обязаны принимать необходимые меры по получению информации о происхождении данной культурной ценности.

      Юридические и физические лица, осуществляющие в установленном порядке внешнеэкономическую  деятельность, относящуюся к культурным ценностям, обязаны вести реестр, в котором указывается происхождение  каждой культурной ценности, фамилия  и адрес поставщика, описание этой ценности, ее изображение, стоимость, и по требованию соответствующих государственных органов предоставлять интересующую их информацию о поступивших культурных ценностях.¹²