Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Муниципальное право.

Тема: Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент II курса

группы Ю-073

Игнатов А.Ю.

Проверил:

Ассистент кафедры ТГП

Заболеева М.В.

 

 

 

 

 

Волгоград – 2009

Содержание

 

 

Введение                                                                                                                   3  

 

Основная часть                                                                                                         6

 

Заключение                                                                                                             13

 

Список использованной литературы                                                                   14

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Среди многих проблем, связанных со становлением и развитием местного самоуправления, одна из них занимает особое место. Это проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов.

При изучении статей Конституции в их неразрывном единстве можно заметить, что уже первая статья гласит о России, как о федеральном государстве, а это заведомо определяет существенную степень децентрализации власти, то есть наличие определенного числа субъектов власти, имеющих собственную компетенцию, в пределах которой эти субъекты самостоятельны. Это положение Конституции мало кем оспаривается и попыток его ревизовать почти не наблюдалось.    

Статья 3 Конституции по существу закрепила единство власти, назвав носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Там же мы находим и формы осуществления народом своей власти - непосредственно (через референдум и свободные выборы), через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Причем первые формы никто оспаривать не решается, а вот в отношении последней иногда возникают ничем не подкрепленные сомнения.     

Если непредвзято оценить, какова же общая картина государственного устройства России в ее конституционном виде, то вырисовывается вполне стройная и понятная схема. Есть один источник власти - народ, который ее осуществляет через создаваемые демократическим путем другие субъекты власти. Последние, в свою очередь, разделены на три уровня - федеральный, региональный и местный, что обусловлено необходимостью "рассредоточения" центров власти с учетом многочисленности и сложности решаемых задач, величины территории России и большого разнообразия исторических, культурных и других особенностей населяющих ее народов. Местное самоуправление в этой системе занимает отведенную ему нишу, которая существует объективно, - обеспечивает жизнедеятельность населения в местах его компактного проживания. Перечень задач, решаемых местным уровнем власти, совершенно очевиден и определен ежедневными потребностями жителей. Это - общее образование, минимальный набор медицинских услуг, коммунальное, бытовое и социальное обслуживание населения, благоустройство, местный транспорт, местная связь и т.д.

Можно отметить, что из двух основных составляющих местного самоуправления - властной и хозяйственной - в отличие от государственной власти, преобладает хозяйственная. Власть местному самоуправлению, то есть возможность принимать общеобязательные решения, нужна постольку, поскольку эти решения обеспечивают функционирование муниципального хозяйства и способствуют созданию благоприятных условий проживания граждан в данном населенном месте. 1

Характерной чертой современного этапа развития Российской Федерации является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ в Российской Федерации. В настоящее время в научной среде наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в нашей стране. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства (естественно, кроме правового) на организацию местного самоуправления. Другой состоит в “огосударствлении” местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции во многом отражают объективный процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, неоднозначность его современного правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы, как на уровне федерального, так и регионального законодательства.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления - это комплекс общественных отношений, складывающихся между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления, выражающийся в совокупности организационно-правовых средств, возникающий в процессе совместного осуществления публичной власти в стране.

Основными формами взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления являются: контроль и надзор органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления; наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления; заключение договоров и соглашений между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

Создание условий для сотрудничества и взаимодействия в рамках законодательно установленной модели Российской Федерации органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает разработку концепции их взаимодействия, которая должна способствовать укреплению российской государственности, повышению авторитета власти, формированию гражданского общества. Данная концепция должна включать общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; специальные принципы и нормы, разграничивающие компетенцию и полномочия, а также материальные и финансовые ресурсы между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; организационно-правовые основы системы эффективного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой совместную деятельность указанных органов по решению возникающих в этой связи следующих вопросов: участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями, контроль органов государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, привлечение органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. закреплена возможность осуществления государственно-властными органами отдельных полномочий органов местного самоуправления, в случае если орган местного самоуправления не выполняет надлежащим образом свои полномочия. Это объясняется, тем что, данный закон закрепляет иные принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, по сравнению с соответствующим законом 1995 года. Как представляется, в России происходит переход от смешанной модели местного самоуправления к континентальной модели, в основе которой лежит возможность осуществления различных форм контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления.3

Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, уместно напомнить об основных принципах, на которых основана местная (муниципальная) власть.    

Во-первых, принцип "подзаконности", то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом.    

Во-вторых, принцип "выделенной компетенции" - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которой они самостоятельны.    

В-третьих, принцип "ресурсной обеспеченности" - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.    

И в-четвертых, принцип "выборности", иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.    

Инструмент воздействия задан первым принципом. Основным инструментом (а в идеальном случае и единственным) должен быть закон. Для государственной власти - это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех условий, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления - это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.    

Кроме названных, существуют и другие формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого рода совместные рабочие органы (группы, комиссии) как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения какого - либо частного вопроса.

Эффективной формой взаимодействия является сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.4

Совместная работа органов государственной и муниципальной ветвей власти может иметь различный характер в зависимости от правовой основы, ее предопределяющей, а также от расстановки акцентов в свете определения инициатора сотрудничества.

Сотрудничество органов двух уровней власти можно рассматривать, помимо оказания поддержки, как партнерское (сотрудничество-партнерство). Эта позиция также интересна потому, что для органов местного самоуправления обязанность сотрудничать не формализована. Вместе с тем, гарантией востребованности и эффективности сотрудничества между органами различных ветвей власти выступает положительное отношение органов местного самоуправления к ней как к институту.

В принципе, можно выделить две стороны этой проблемы: отношения на уровне личностей (руководителей) органов местного самоуправления и государственной власти и отношения на уровне организаций.5

Анализ принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ, применительно к местному самоуправлению позволил сделать следующий вывод: этот принцип реализуется в аспекте отделенности местного самоуправления от государственной власти; конкретно он проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, поэтому в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным.6

Комментируя ст. 12 Конституции РФ в свете Закона 2003 г., В.И. Васильев обращает внимание на несколько обстоятельств: 1) конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления привел не только к отделению местного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления; 2) самоуправление - это рубежное формирование, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения»общества в государство, определяется историческими условиями и особенностями каждой конкретной страны; 3) территориальные самоуправленческие единицы находятся не где-то вне государственных границ, а внутри них - у государства нет другой территории, кроме той, которая поделена на муниципальные образования7

Предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления закреплены Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Но это вовсе не означает окончательного решения вопроса установления компетенции органов местного самоуправления. Всё это уточняется на уровне взаимодействия государственной и местной властей непосредственно в субъектах Российской Федерации.    

Следующим крупным вопросом, который должно решить государство во взаимодействии с местным самоуправлением, является формирование ресурсной базы местного самоуправления.     

Можно отметить два аспекта проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы. 

При формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источник доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Необходимо также остановиться на организационных формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под организационными формами понимается наличие определенных структур (организаций), которые осуществляют процесс взаимодействия.    

Исходными структурами являются сами органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом существует возможность их прямого взаимодействия. Это заключается в следующем: во - первых, это вопросы, которые не являются систематически возникающими, то есть частые и решаемые однократно. Для решения этих вопросов ( если они не могут быть решены непосредственно) имеет смысл создание временных рабочих групп или комиссий. Во - вторых, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, рабочие группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе. В - третьих, по многим вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть придан и необходимый статус.    

     Наряду с этим существует  много сфер постоянной деятельности, где более целесообразно взаимодействие  муниципальных органов с территориальными  подразделениями органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.8

К вопросам собственного ведения самих субъектов Федерации в сфере местного самоуправления может быть отнесено, например, определение форм взаимодействия органов власти субъекта Федерации и муниципальных органов.

Следует согласиться с тем, что, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия и при этом тесно связано с государственной властью, то пересечение интересов государственной и муниципальной властей в отдельных сферах общественной жизни ведет к возникновению предметов совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований.9

Исходя из сказанного можно сделать вывод о том, что отношения местного самоуправления одновременно включаются в сферы: а) исключительного ведения РФ; б) совместного ведения РФ и ее субъектов; в) собственного ведения субъектов РФ; г) совместного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований.

Однако объем полномочий соответствующих органов в пределах названных предметов ведения распределяется не равнозначно. Уже говорилось об усилении федерального влияния на процесс развития местного самоуправления, выражающийся в том, что правовое регулирование местного самоуправления сконцентрировано на федеральном уровне.10

 

 

 

 

Заключение.

 

Подводя итог, можно сделать выводы взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления по самым различным вопросам, в различных формах и на разных уровнях. Такая дифференциация обусловлена самой природой государственных и муниципальных органов.

Имеются и проблемные моменты. В РФ имеет место ряд нерешенных правовых проблем реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, которые обусловлены несовершенством правового механизма поддержки местного самоуправления из-за отсутствия необходимой координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в области государственной поддержки местного самоуправления и недостаточного финансирования программ государственной поддержки местного самоуправления.

Имеет место и проблема значительного государственного вмешательства. В качестве одной из форм такого вмешательства введено право отрешения главы муниципального образования, главы местной администрации от должности за нецелевое расходование субвенций, причем безотносительно к тому, как эти должностные лица решают вопросы местного значения. Фактически устанавливается приоритет выполнения государственных полномочий перед решением вопросов местного значения. Поэтому особую актуальность приобретает проблема загрузки органов местного самоуправления государственными делами.11

Существуют и иные проблемы при рассматриваемом взаимодействии. Их решения можно достичь путём совершенствования законодательства, выраженном в устранении коллизий, заполнении пробелов, теоретическом осмыслении этих проблемных моментов.

Список использованной литературы.

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Кутафин О.В., Фадеев В. И.; Муниципальное право Российской Федерации: учебник; 3-е изд.,; ПРОСПЕКТ – 2008.
3. Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999.
4. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4.
5. Жеребцов А. В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: На примере Центрального федерального округа; Академия управления МВД России. -М.,2006.
6. Шевцов П.И Журнал «Управленческое консультирование» 2002, № 4
7. Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия М., 2001
8. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1
9. Чеботарев Г.Н. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (20—21 апр. 2001 г.). Екатеринбург, 2001.
10. Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 10.
11. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ // Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

 

 

 

1 Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999 С.55

2 Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19.

3 Жеребцов А. В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: На примере Центрального федерального округа; Академия управления МВД России. -М.,2006.

4 Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999 С.57

5 Шевцов П.И Журнал «Управленческое консультирование» 2002, № 4

6 Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия М., 2001 С.12

7 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

8 Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999 С.55

9 Чеботарев Г.Н. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления / / Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (20—21 апр. 2001 г.). Екатеринбург, 2001. С. 199-201.

10 Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 10. - С. 13-16

11 Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 23 - 24.