Взаимодействие таможенных органов СССР и социалистических стран в рамках СЕВ

ВВЕДЕНИЕ

В послереволюционной России и в дальнейшем – в Союзе  ССР – процесс становления  и развития таможенного дела и  законодательства о нем носил  сложный и противоречивый характер. В целом в период – с октября 1917 года и по 1991 год – был накоплен ценный и полезный опыт, без учета  которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное Российское таможенное право.

Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная  структура не оставались неизменными  в период с 1917 до 1991 года — они  приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.

Структура таможенных органов, сложившаяся во второй половине 30-х  годов и получившая юридическое  закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными  изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

Управление таможенным делом  на территории СССР было отнесено к  ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением  государственной монополии внешней  торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

Одним из приоритетных направлений  внешнеэкономической и торгово-тарифной политики СССР стало сотрудничество с социалистическими странами Восточной  Европы в рамках Совета экономической  взаимопомощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной  в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и многосторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи, унификации таможенного законодательства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических. Усиливались тенденции либерализации погранично-таможенного режима.

Глава 1. Совет  Экономической Взаимопомощи

Совет экономической взаимопомощи (СЭВ)— межправительственная экономическая организация, действовавшая с 1949 по 1991 годы, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. 

СЭВ создан в 1949 году, но по-настоящему активная его деятельность началась около 1960 года, когда руководство  СССР пыталось сделать СЭВ своего рода социалистической альтернативой  ЕЭС (Европейское экономическое  сообщество или «общий рынок», предшественник Евросоюза). Его целью было экономическое  и научно-техническое сотрудничество стран социалистического лагеря. Также разрабатывались единые стандарты  и нормы для стран-участниц.

1. Период функционирования СЕВ

С 1964 года начала действовала  новая система многосторонних расчетов между странами-членами СЭВ. Операции по этим расчетам осуществлялись Международным  банком экономического сотрудничества (МБЭС), который был создан в октябре 1963 года в целях содействия развитию внешней торговли членов СЭВ для  расширения их сотрудничества и реализации многосторонних расчетов в переводных рублях. 1 января 1970 года был образован  Международный инвестиционный банк (МИБ) для предоставления долгосрочных и среднесрочных кредитов на проведение мероприятий, связанных с реализацией  Комплексной программы дальнейшего  углубления и совершенствования  сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран-членов СЭВ.

 В начале 1970-х годов  страны-члены СЭВ перешли к  новому этапу развития — социалистической  экономической интеграции.

Большое влияние на развитие социалистических стран оказал мировой  энергетический кризис 1973—1974 годов, выразившийся в росте цен на нефть. Западные страны, стремясь ослабить зависимость  от импорта сырья и топлива, оперативно перестраивали народнохозяйственные структуры путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий (как производство микропроцессоров) и биотехнологий, а неисчерпаемые  по тогдашним представлениям запасы ресурсов в СССР плюс неповоротливая система ценообразования во взаимной торговле лишали страны СЭВ всяческих  стимулов к таким новациям. Это  обернулось серьёзнейшим отставанием  на ключевых направлениях научно-технического прогресса.

Проблемы, вставшие перед  СЭВ, требовали изменения форм его  деятельности. В 1971 году была принята  Комплексная программа социалистической экономической интеграции. Ставилась  задача развития высших форм экономической  интеграции — производственной кооперации и специализации, научно-технического сотрудничества, координации планов экономического развития, совместной инвестиционной деятельности. В 1970-е  годы роль СЭВ в хозяйстве социалистических стран несколько возросла. В 1972—1974 годах создаются Международная  экономическая организация «Интерэлектро», хозяйственные объединения «Интератомэнерго», «Интертекстильмаш», «Интерхимволокно», «Интератоминструмент».

В 1974 СЭВ получил статус наблюдателя в ООН. Целью создания СЭВ провозглашалось содействие экономическому развитию стран-участников, повышение уровня индустриализации, уровня жизни, производительности труда  и т. д. Органы СЭВ принимали решения  и рекомендации по различным экономическим  и научно-техническим вопросам; однако эти решения не имели обязательной юридической силы и принимались  только с согласия заинтересованных стран-членов СЭВ и не распространялись на страны, заявившие о своей незаинтересованности в данном вопросе. Деятельность СЭВ  имела ряд важных позитивных результатов: в странах, входящих в эту организацию, с помощью других членов СЭВ создавалась  развитая индустрия, осуществлялось строительство, проводилось научно-техническое сотрудничество и т. д. СЭВ способствовал интеграции экономических систем стран-участников, их прогрессу в экономическом и техническом развитии.

Через СЭВ координировалась клиринговая (бартерная) торговля между  странами-участницами, проводилось  согласование и взаимная привязка народнохозяйственных планов.

В 1975 на долю стран-членов СЭВ  приходилась треть мирового промышленного  производства, хозяйственный потенциал  этих государств вырос с 1949 в несколько  раз.

2. Распад СЕВ

Масштабы и формы производственной кооперации внутри СЭВ существенно отставали от западных стандартов. Этот разрыв увеличивался вследствие невосприимчивости нерыночного хозяйства к НТР. СССР и его партнеры реагировали на развитие негативных явлений во взаимной торговле: они приняли ряд «многосторонних программ» в целях оживления и интенсификации сотрудничества. На партийной встрече в Софии осенью 1985 года советская сторона предложила разработать комплексную программу научно-технического прогресса стран — членов СЭВ в целях уменьшения и последующего устранения отставания содружества в плане науки и техники. Попытка социалистических стран подключиться к европейским программам, в частности к «Эврике», не удалась, поэтому пришлось опираться на собственные силы. В ноябре 1986 года в Москве на Рабочей встрече высших руководителей стран-членов СЭВ Горбачев заявил, что нужно активизировать такой «могучий фактор прогресса», как сотрудничество соцстран. Им же было отмечено, что «во второй половине 1970-х — начале 1980-х годов развитие мировой социалистической системы замедлилось». Об этом свидетельствовали и статистические сведения.

В 1987 году было решено создать  единый социалистический рынок. В нем  исходно содержался серьёзный реалистический потенциал. В целях реализации принятой «рыночной» стратегии на 44-й сессии СЭВ (1988 год) была образована временная  рабочая группа его исполкома, призванная подготовить конкретные предложения, касающиеся методов и сроков намеченных преобразований механизма сотрудничества. Реформирование системы внешнеэкономических  связей при сохранении в прежнем  виде экономики стран—членов СЭВ  было нереально. Кризис взаимного экономического сотрудничества стран СЭВ продолжал  углубляться.

В 1988 в рамках СЭВ была разработана и введена система  сертификации СЕПРОРЕВ, которая отличалась от принятых международных систем тем, что кроме требований безопасности здравоохранения и экологии, большое  значение предъявляла к качественным технико-экономическим параметрам продукции, которая поставлялась в  страны-члены СЭВ.

После смены режимов в  восточноевропейских странах-членах СЭВ их новые правительства стали  радикально пересматривать свои экономические  и политические интересы. Приобретя  полноценную независимость и  начав решительные экономические  преобразования, они взяли курс на максимально быстрое включение  национальных экономик в мировое  хозяйство, прежде всего в западноевропейские интеграционные процессы. Одновременно началась открытая и беспрецедентно острая критика СЭВ как организации, с одной стороны, и системы  экономического взаимодействия в его  рамках, — с другой.

В 1991 году СЭВ общей волей  своих членов прекратил существование, не оставив преемника. Вместе с этим завершилась и история социалистической экономической интеграции.

3. Причины распада

Главная причина распада  СЭВ — ко времени своего вступления на «путь социализма» большинство  стран не достигли той высокой  стадии индустриальной зрелости, которая  предполагает формирование внутренних стимулов к интеграции. Крушению СЭВ  в определённой мере способствовало и выдача желаемого за действительное и продуцирование неработающих интеграционных программ.

Безденежная торговля, которую  на протяжении десятилетий вели страны соцлагеря, привела к тому, что  практически все члены СЭВ  пребывали в уверенности, что  их обманывают, что их страна дает больше, чем получает. Социнтеграция вела к нивелировке экономик стран—членов СЭВ: сильные проигрывали, а слабые выигрывали. Если сравнивать экономическую  ситуацию в странах Восточной  Европы в 1928 году (пик предвоенного экономического подъема) и в 1970-м (наиболее успешный период функционирования СЭВа), то окажется, что доля стран Восточной  Европы в мировом промышленном производстве увеличилась с 6,6 до 8,6 %. При этом доля Румынии выросла с 0,3 до 1 %, Болгарии — с 0,1 до 0,6 %, доля Венгрии — 0,36 до 0,6 %, в то время как доля Чехословакии снизилась с 1,7 до 1,5 %, а ГДР —  с 2,8 до 2,4 %.

Для СССР и России СЭВ  сыграл двоякую роль. С одной стороны, СССР оказался обладателем долга  в размере 15 млрд рублей. Дело в том, что в 1975—1985 годах партнеры по блоку  были должны СССР 15 млрд руб., то за период с 1986 по 1990 годы роли поменялись: теперь уже Советский Союз задолжал 15 млрд руб. Поскольку Совет экономической  взаимопомощи перестал существовать в  неблагоприятный для СССР момент, расплачиваться с долгами пришлось именно ему. С другой, СССР был приобретён опыт по созданию организации, регулирующей экономическую деятельность нескольких стран.

Глава 2. Интеграция таможенной политики

Экономическая интеграция — процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.

Выделяют следующие формы  экономической интеграции (с усилением  интеграции к концу списка):

-преференциальная зона,

-зона свободной торговли,

-таможенный союз,

-общий рынок,

-экономический союз,

-экономический и валютный союз.

Основными признаками интеграции являются:

-взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;

-структурные изменения в экономике стран-участниц;

-необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов.

1. Интеграция таможенных служб СЭВ

В начале 50-х годов были установлены контакты между таможенными  органами стран социалистического  содружества и СССР. Они осуществлялись на основе двухсторонних встреч и  переговоров. А уже к началу 60-х  годов в государствах-членах  Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) была сформирована система таможенных органов, которая учитывала международное  разделение труда и валютное обращение  в рамках социалистического сотрудничества.

В начале 60-х годов таможенное законодательство получило свое развитие в совместных документах стран — участников СЭВ в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, объявленном письмом Главного таможенного управления от 18 июля 1962 г. № 016-1/208 р.

Соглашение, состоящее из 18 статей и преамбулы, было подписано 5 июля 1962 г. в Берлине представителями  стран СЭВ и было ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 30 января 1963 г, а также соответствующими органами стран социалистического  содружества.

Соглашением предусматривалась  совместная деятельность таможенных и других контрольных органов на территории соседнего государства, односторонний таможенный досмотр грузов багажа и почтовых отправлений; информация друг друга по вопросам нарушений действующих таможенных и валютных правил, сообщение данных, которые могут способствовать раскрытию нарушений и борьбе с ними.

К транспортным средствам, грузам, багажу, почтовым отправлениям, валюте, другим платежным средствам и  валютным ценностям, ввезенным с  территории одного государства —  участника Соглашения, должны применяться законы и правила того государства, на территории которого указанные предметы находятся. Предметы, незаконно ввезенные с территории одного государства на территорию другого, должны передаваться по запросу государству, которому они принадлежат.

Таможенные органы, согласно Соглашению,  в своей работе должны тесно взаимодействовать, организовывать систематическое ознакомление работников таможенного аппарата с законами и служебными предписаниями по таможенным вопросам, обмениваться текстами действующих законов и служебных предписаний по таможенным вопросам, а также бланками таможенных документов, применяемых в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене.

Предусматривалось, что для  осуществления целей и принципов, содержащихся в соглашении, компетентные органы могут заключать между собой соглашения по специальным вопросам.

На основании Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам были заключены многосторонние и двусторонние договоры между странами — участниками СЭВ. Среди них следующие многосторонние договоры: 24 июня 1965 г. в Берлине — Соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов; 13 августа 1968 г. в Улан-Баторе — Протокол по изменению и дополнению указанного соглашения; 25 октября 1965 г. в Будапеште — Соглашение о таможенном оформлении временно ввозимых и вывозимых автотранспортных средств; 18 ноября 1965 г. в Праге — Соглашение о таможенном оформлении международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом; 18 апреля 1967 г. в Софии — Соглашение о таможенных льготах для граждан одной страны, которые работают или учатся в другой стране; 9 июня 1967 г. в Берлине — Соглашение об одностороннем таможенном досмотре внешнеторговых грузов; 12 апреля 1968 г. в Праге — соглашения «Об унификации норм в пассажирском сообщении» и «О таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, исполняющих служебные обязанности в пограничных районах».

В данных соглашениях отражен круг тем, охватывающих правовое регулирование не только таможенных вопросов, но и других проблем, тесно связанных с таможенной сферой.

60-е годы были плодотворными  для развития таможенного законодательства социалистических стран.  Были изданы основные документы, определявшие таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях и таможенном деле. В СССР — Таможенный кодекс СССР (1964).

Комплексная программа дальнейшего  углубления сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции была принята на XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи в августе 1971 года в Бухаресте. Она имела большое значение для последующего развития таможенных отношений стран социалистического содружества. Программа интеграции таможенных служб стран – членов СЭВ предусматривала развитие и совершенствование правовых норма в области таможенного дела. Руководители таможенных управлений социалистических стран проводили в столицах социалистических государств ежегодные конференции, которые способствовали дальнейшему развитию теории таможенного дела и взаимодействию таможенных органов.

Основными направлениями  сотрудничества явились: программы  двустороннего и многостороннего сотрудничества, рассчитанные на двух- и трехлетние периоды; разработка группами экспертов отдельных вопросов; прямые связи однопрофильных таможен; постоянный обмен информацией по таможенным вопросам и др.

Большой вклад по решению  вопросов обеспечения защиты и контроля внешнеэкономического механизма стран  социалистического содружества  внесли таможенные органы государств - членов Совета Экономической Взаимопомощи. В том числе и проблемы укрепления безопасности социалистических стран  не остались без внимания.

В 70-80-х годах социалистические страны пытались расширить внешнеэкономические  связи с промышленно развитыми  капиталистическими странами. Значительно  выросли потенциальные экономические  возможности. Вместе с тем появилась  тенденция к интеграции таможенных органов некоторых стран социалистического  содружества с таможенными органами промышленно развитых стран для  использования опыта международных  таможенных систем.

2. Взаимодействие таможенных органов СССР и социалистических стран в рамках СЕВ

К началу 60-х годов в  государствах – членах СЭВ сложились  таможенные органы с учетом международного разделения труда, товарного и валютного  обращения в рамках социалистического  содружества.

Исходя из принципа суверенитета и невмешательства, каждое социалистическое государство при строительстве  таможенного органа использовало прошлый  опыт и исходило из специфики своих  национальных традиций.

Контакты между таможенными  органами СССР и других стран –  участниц СЭВ были установлены в  начале 50-х годов и осуществлялись на основе двусторонних встреч и переговоров.

21 июля 1957 года в Будапеште  было подписано соглашение между  СССР и ВНР о сотрудничестве  и взаимопомощи по таможенным  вопросам.

19 февраля 1960 года представители  правительств СССР и ПНР подписали  соглашение о сотрудничестве  в таможенных делах, состоящее  из 10 статей.

22 декабря 1960 года было  подписано соглашение между правительствами  СССР и Румынии о сотрудничестве  в таможенных делах. В 16 статьях  был изложен порядок пропуска  через границу транспортных средств,  грузов, багажа, пассажиров, а также  валюты и валютных ценностей,  проведения таможенного контроля, организации содействия в деле  предотвращения нарушений валютных и таможенных правил и взаимодействия в борьбе с контрабандой.

В начале 60-х годов таможенное законодательство получило свое развитие о совместных документах стран –  участниц СЭВ, в соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, объявленном письмом Главного таможенного  управления от 18 июля 1962 года.

Соглашение подписано 5 июля 1962 года в Берлине. Оно состоит  из 18 статей и преамбулы. В нем  говорится:

• Стороны, подписавшие данное соглашение в целях создания максимально легкого грузового и пассажирского сообщения и почтового обмена между ними будут всесторонне сотрудничать и оказывать друг другу необходимую помощь в таможенных вопросах.