Взаимоотношения первой и четвертой властей (на примере Березовской общественно-политической газеты «Золотая горка»)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

им. А. М. Горького

 

факультет журналистики

 

 

 

 

 

 

ВЗОИМООТНОШЕНИЯ ПЕРВОЙ И ЧЕТВЕРТОЙ ВЛАСТЕЙ

(НА ПРИМЕРЕ БЕРЕЗОВСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГАЗЕТЫ «ЗОЛОТАЯ ГОРКА»)

 

 

 

Сдала:

Студентка 2 курса

Нечаева Д. Н.

 

Проверил:

Фаюстов А. В..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2011г.

Оглавление

Вступление……………………………………………………………….………..3

I. Теоретическая часть……………………………………………………….……4

1. Влияние СМИ на власть…………………………………………………...…..4

2. Влияние власти на  СМИ…………………………………………………….....5

2.1. Субъекты воздействия  на СМИ…………………………………………......5

2. 2. Проблемы, связанные  с воздействием на СМИ власти…………………...5

3. Писаные правила взаимоотношений………………………………………….7

II. Практическая часть…………………………………………………………….9

Заключение…………………………………………………………………….....13

Список литературы………………………………………………………………14

Приложение………………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

 

Средства массовой информации (СМИ) не зря называют четвертой ветвью власти, т.к. они выполняют многообразные функции: информирование населения о событиях, происходящих в стране и мире; образование и социализация; реклама в различных ее ипостасях. СМИ оказывают влияние почти на все сферы и институты общества, включая политику, здравоохранение, образование, религию. Средства массовой информации - важнейшие инструменты реализации политического процесса и формирования общественного мнения.

3 мая отмечается Всемирный день свободы прессы. И этот праздник, на мой взгляд, становится актуальнее из года в год. Не менее актуальным и является мой реферат, в котором я постараюсь рассмотреть не только оказываемое влияние на прессу политикой государства, но и способы давления государства на СМИ.

Предметом моего реферата является взаимоотношение власти и  СМИ, а объектом  - взаимоотношения  власти города Березовского и газеты «Золотая горка».

Цель моего реферата изучить процесс взаимоотношения  первой и четвертой властей как  взаимное влияние друг на друга.

Для этого я поставила  задачи:

1. Определить, каким бывает влияние СМИ на политику правительства
2. Определить, какие субъекты правительства могут влиять на СМИ
3. Определить, с какими сталкиваются проблемами пресса, при давлении на нее со стороны правительства
4. Определить, какие нормативные акты регулируют данные отношения.
5. рассмотреть случай взаимоотношений СМИ и власти на примере газеты «Золотая горка»

Пособия, которые помогли  мне при написании реферата –  это «Профессиональная этика  журналиста» Г. В. Лазутиной, Д. С. Аврамова, «Русская журналистика в документах. История надзора» а также Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ», ФЗ «О СМИ», ФЗ «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ», ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» и сайт газеты «Золотая горка»

 

 

 

 

I. Теоретическая часть

1.  Влияние СМИ на власть

 В современных условиях  влияние СМИ на государство в целом настолько велико, что СМИ характеризуются не иначе, как «четвертая власть» (на ряду с законодательной, исполнительной и судебной). Конечно, такая характеристика условна, ибо СМИ не обладают атрибутами власти; их идеи, рекомендации необязательны к выполнению гражданами России. Они «властвуют» над умами людей, влияют на настроение и поведение широких масс населения, а тем самым и на политические процессы, политику в целом. Сегодня невозможно представить политическую деятельность без прессы, радио и телевидения. Они вторгаются во все сферы деятельности политического руководства страны. СМИ способны служить различным политическим целям: от поддержки политической власти до дезинформации населения в угоду каких – то оппозиционных групп. Поэтому в обществе, как правило, ведется открытая или подспудная борьба между различными политическими силами за влияние на отдельные печатные и электронные СМИ, привлечение их на свою сторону и использование в своих интересах, как политических, так и экономических, идейных и других.

Чтобы активно освещать политическую жизнь, СМИ должны быть свободны и независимы. В ряде работ исследуется вопрос о том, как связаны эти характеристики с разумным управлением страной. В основном делается вывод о том, что уровень коррупции, как правило, ниже в странах со свободной прессой, там, где меньше газет, принадлежащих государству, и больше зарубежных СМИ. Хотя эти исследования достаточно показательны, на их основании трудно сделать вывод, что свободная и независимая пресса снижает коррупцию. Свобода прессы зависит от действий правительства, а коррумпированное правительство имеет мощные стимулы заглушать голос СМИ. Поэтому корреляция коррупции и структуры СМИ может быть простым следствием совместного определения этих переменных.

Но  существует ли реально независимые СМИ? Это наиболее дискутируемый термин в теории и  практике СМИ, которые не финансируются, не дотируются, не льготируются, тем самым, не подвергаются контролю со стороны государства в области содержания и формы журналистских материалов. Разделяющие вторую точку зрения, считают, что независимые СМИ могут быть только те, кто сами зарабатывают необходимые средства для нормального функционирования и за все платят самостоятельно. Третьи полагают, что независимых СМИ нет и не может быть, так как список зависимостей не ограничивается только государственной или финансовой. СМИР зависят от аудитории, таланта и профессионализма журналистов и многих других обстоятельств. Целесообразнее разделять СМИ на государственные (или с участием государственных структур) и частные.

2. Влияние власти на СМИ

2. 1. Субъекты  воздействия на СМИ

Главным субъектом воздействия на СМИ является государство, система органов власти. Государство через различные институты власти и управления определяет статус и нормы деятельности СМИ, через принятие законов парламентом страны, постановления правительства, Указы Президента. Этими актами, например, запрещается пропаганда насилия, призыв к свержению существующего конституционного строя и т.д. То есть СМИ не могут выступать против основных целей и интересов государственной политики. Государство влияет на приобретение собственности средствами массовой информации, её использование, продажу частным лицам или финансово – промышленным группам. Этот экономический рычаг может оказывать влияние и на политическую сторону деятельности СМИ.

СМИ испытывают направляющее воздействие и других субъектов политики, таких как политические партии, общественные организации, отдельные политические группировки внутри правящей элиты и органов военного управления. Они стремятся использовать СМИ для реализации своих интересов.

2. 2. Проблемы, связанные с воздействием на СМИ власти

В Союз журналистов России в месяц поступает в среднем 10 сообщений «о притеснениях СМИ со стороны властей». Среди них наиболее встречаемые – это:

• необоснованный отказ в предоставлении информации

 

• уголовные преследования и возросшее количество гражданских и административных дел, среди которых на первом месте обвинения в унижении чести и достоинства, а также безумные астрономические суммы в исках в возмещении морального вреда. Чаще всего в суд на журналистов подают чиновники различных ведомств.

 

• необоснованного отказа в аккредитации. Помимо городов областного значения (где эта проблема стоит особо остро), она также актуальна и в регионах, где существует так называемый «двойной стандарт», когда на мероприятия приглашают только государственные издания.

 

Огромное число государственных  и муниципальных чиновников всех рангов совершенно не заинтересованы в том, чтобы СМИ действительно  были четвертой властью. Прежде всего, потому, что СМИ делают власть прозрачной для граждан и тем самым становятся властью контролирующей. Федеральных налоговых льгот недостаточно для финансовой устойчивости СМИ: есть еще региональные и местные налоги и целевые сборы, падают подписные тиражи (не в последнюю очередь из-за огромной стоимости услуг почты). Очень мало журналистов, профессионально разбирающихся в местном самоуправлении. Еще меньше профессионалов местного самоуправления, способных на хорошем журналистском уровне писать о своей работе. Практически отсутствуют специализированные СМИ по проблемам Местного Самоуправления. Отсутствуют системы сбора и анализа информации о деятельности органов Местного Самоуправления в муниципальных образованиях на территории РФ. В государстве отсутствует системная организация эффективного взаимодействия по проблемам Местного Самоуправления органов государственной власти обоих уровней и органов Местного Самоуправления со СМИ, а, значит, и с гражданами.

Во-первых, практически все местных СМИ учреждены муниципалитетами, которые оказывают на них влияние, навязывая свое мнение и оценки редакторскому коллективу. Разногласия между администрацией и редактором всегда заканчиваются увольнением последнего. В условиях отсутствия разработанной информационной политики властей, редакции боятся «навредить» отношениям с администрациями глубокими аналитическими либо эмоционально окрашенными статьями.

Во-вторых, информация, предоставляемая администрациями СМИ, в значительной степени дозируется, что объясняется не умышленным стремлением скрыть от общественности какие-либо факты, а непониманием, как их представить населению «в выгодном свете». Поэтому большая часть материалов носит уведомительный характер. В вопросах освещения деятельности администраций, а также многих острых социальных проблем, СМИ превращаются в подразделения муниципалитетов, что приводит к потере обратной связи с населением. Население же не проявляет к местным СМИ особый интерес. Таким образом, СМИ дистанцируется от населения и не участвует в формировании общественного мнения, косвенно способствуя его стихийному формированию.

 

3. Писаные правила взаимоотношений 

Взаимоотношения властей  со СМИ регулируются в настоящее  время Конституцией РФ, Федеральными законами “О средствах массовой информации”, “Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ”, “О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ” и “Об экономической поддержке районных (городских) газет”.

Конституция РФ:

• обязывает органы государственной власти и МС, их должностных лиц “обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом” (статья 24 п.2);
• обязывает официально публиковать законы и фиксирует, что неопубликованные законы и любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не применяются (статья 15 п.3);
• гарантирует каждому право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободу массовой информации и запрещает цензуру (статья 29 п.п. 4, 5).

Федеральный закон “Об общих принципах  организации МС в РФ”:

• обязывает органы МС и их должностных лиц “обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов МС, если иное не предусмотрено законом” (статья 3 п. 6);
• фиксирует, что “нормативные правовые акты органов МС и должностных лиц МС, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устав муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)” (статья 19 п.2, статья 8 п.5), а результаты рассмотрения органами МС проектов правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением, подлежат официальному опубликованию (статья 25);
• относит к вопросам местного значения организацию и содержание муниципальной информационной службы (статья 6 п.2).

Федеральный закон “О средствах массовой информации”:

• фиксирует право граждан на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и их должностных лиц и обязывает госорганы и их должностных лиц предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах (статья 38);
• обязывает госорганы аккредитовать при них журналистов СМИ по заявкам редакций и предварительно извещать аккредитованных журналистов о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать их стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи (статья 48);
• устанавливает ответственность за ущемление свободы массовой информации, в том числе и со стороны должностных лиц госорганов (статья 58). 
  

Федеральный закон “О государственной поддержке  СМИ и книгоиздания РФ”

• устанавливает налоговые, таможенные и другие льготы для СМИ на федеральном уровне.

Федеральный закон “Об экономической поддержке районных (городских) газет”

• устанавливает порядок выделения дотаций газетам, включенным в соответствующий Федеральный реестр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Практическая часть

Как пример, я хочу рассмотреть  случай, который произошел в моем родном городе Березовском год назад, но сначала предыстория.

Когда я училась в 11 классе, примерно 3 урока экономики  вел у нас не обычный учитель, а сам мэр – Вячеслав Пиусович Брозовский. Целью его уроков было научить нас предпринимательству, так как он считал, что малый бизнес – самый лучший вариант как для самого бизнесмена, так и для города, и для государства в целом. Итогом нашей совместных занятий была разработка плана бизнес-проекта, который можно  было бы реализовать у нас в городе. Я предложила создать молодежную газету, что вызвало бурное отрицание у мэра, как он мне сказал «Денег ты не получишь не копейки, а вот потратишься изрядно». Но суть даже не в этом. Мы с ним разговорились о наших городских газетах «Березовский рабочий» и «Золотая горка». И тогда он произнес главные слова: «Березовский рабочий» пишет то, что я скажу, потому что город за нее платит, а «Золотая горка» локти грызет, что у них таких денег нет, вот и огрызается на меня. А мне все ровно, пусть хоть БРОЗОВСКИЙ ДУРАК на первой полосе напишет, даже в суд за клевету подавать не буду». С того момента до часа Х прошло около восьми месяцев.

25 февраля 2010 года главный  редактор оппозиционной газеты  «Золотая горка» Павел Шабельников  опубликовал в свой редакторской  колонке материал «Думе больше нравится защищать милиционеров, а не граждан». В ней Павел говорит о реальной возможность коррупции администрации города, на которую ранее указывал заместитель руководителя отдела СКП Юрий Еланцев. Следственный отдел и мэрия "воюют" друг с другом с середины 2009 года: первый целенаправленно пытается уличить сотрудников администрации в коррупции, вторая – отбить атаку. Публичное мнение редактора «ЗГ» местной элитой было расценено как предательство интересов города и его руководства.

После выхода этой и еще ряда других публикаций Березовским заинтересовались федеральные СМИ, в частности о коррупции в муниципалитете вышел сюжет в программе «Вести недели» телеканала «Россия». «Сам Брозовский мне сказал, что не простит мне того, что я привез сюда журналистов «Вестей». Хотя никто к этому отношения не имеет, они все снимали сами, я лишь один раз с ними переговорил» – рассказал Павел Шабельников. Не прошло и двух недель, как в первых числах марта от реализации газеты одновременно отказались крупные магазины самообслуживания:

• три «Кировских» (принадлежит семье депутатов Ковпаков). Лев Ковпак, участвовал в выборах в Облдуму и шел в одном списке с мэром Берёзовского.
• «Звёздный» (генеральный директор сети Александр Райсих) неофициально попросила приостановить поставки газеты, сообщив о возможности возобновления продаж после выборов. Свое обещание «Звёздный» сдержал – через какое-то время газета вернулась на стойку в магазине, но уже на следующий день ее вновь убрали под прилавок без объяснения причин.
• Крупнейшая местная сеть продовольственных магазинов «Флагманъ», принадлежащая зампредседателя березовской думы Александру Патрушеву Формальный предлог – перезаключение договора в связи с выходом нового закона о торговле. Переговоры тянутся и по сей день. Вслед за сетевиками от сотрудничества с газетой начали отказываться и частные предприниматели, владельцы специализированных киосков.

Представители торговых организаций в общении с журналистами других изданий свое сотрудничество с «Золотой горкой» обсуждали крайне неохотно. В частности, депутат Патрушев попытался убедить в том, что у договора с редакцией газеты просто закончился срок действия. «Пусть заключают новый и выполняют все наши условия», – заявил Александр Патрушев, однако какие именно условия должны выполнять журналисты, он не уточнил, а просто бросил трубку. Представители сети супермаркетов «Кировский» причины расторжения договора с «Золотой горкой» прояснить не смогли, а один из владельцев сети – депутат облдумы Лев Ковпак – заявил, что вообще не в курсе этой ситуации: «Я вообще не знаю, о чем идет речь. Но могу сказать, что наша компания создана для того, чтобы зарабатывать деньги и качественно обслуживать жителей Свердловской области. Если действительно есть какое-то предвзятое отношение, то пусть редакция выходит прямо на меня», – заявил Ковпак.

Следующим ударом для  газеты был отказ от реализации частных  предпринимателей, владельцев специализированных киосков. На вопрос о причинах отказа один из предпринимателей ответил: «пока не беру», другой: «ну вот настал и наш час». А один из владелецев нескольких киосков «Пресса» Владимир Ожегин в разговоре с корреспондентом «УралПолит.Ru» осторожно признался, что сотрудничество с «Золотой горкой» не завершено, а лишь приостановлено: «Это связано с нашими проблемами, ремонт и все такое... Мы не отказываемся от сотрудничества, но пока возможности продавать газету у нас нет», – заявил предприниматель.

Руководство «Золотой горки» предполагает, что подобная позиция связана с тем, что торговые площади предпринимателей находятся на муниципальной земле, в продлении аренды которой власти города могут отказать за сотрудничество с изданием.

Эксперты в сфере СМИ утверждают, что факт политического и в первую очередь экономического давления на издание в Березовском налицо: «С такими методами мы уже сталкивались в разных территориях. Я считаю, что в Березовском, безусловно, есть факт экономического давления на редакцию, поскольку одновременное прекращение продажи газеты сразу в нескольких независимых торговых сетях говорит о том, что это носит организованный характер. Так просто не бывает, что у газеты в один день резко упали тиражи, что они такого должны были написать, чтобы читатели так резко отвернулись от них», – отметил в разговоре с корреспондентом «УралПолит.Ru» секретарь регионального отделения Союза журналистов Дмитрий Полянин. Главный редактор газеты «МК-Урал» Денис Токарский отметил, что такая ситуация вокруг известной березовской газеты может ударить и по имиджу местного градоначальника: «Отказ торговых сетей сотрудничать с этим изданием может привести к сокращению доходов и читательской аудитории; а это, в свою очередь, негативно отразится на финансовом состоянии газеты. Будет очень печально наблюдать эту картину в Березовском. Я думаю, что это повредит не только самому изданию, но и имиджу мэра Брозовского, если он действительно имеет к этому отношение. Если же он не причастен к такому давлению на издание, но видит происходящее и остается в стороне, это тем более прискорбно», – заявил Токарский.

Сам же Вячеслав Брозовский любое давление со своей стороны  отрицает: «У меня к ним никаких претензий нет. Они (редакция) о себе слишком высокого мнения, если считают, что я буду их делами заниматься».

Но на самый удивительный шаг в этой ситуации пошли даже не предприниматели, а депутаты местной  думы, которые приняли официальное  обращение к губернатору Свердловской области Александру Мишарину и заместителю генерального прокурора Юрию Золотову, выступив против освещения в местных СМИ следственных действий.  

В своем обращении народные избранники утверждают, что местные СМИ не должны освещать антикоррупционную деятельность правоохранительных органов до вынесения каких-либо решений судов. «Наше решение обратиться в вышестоящие органы власти вызвано не желанием противодействовать борьбе с коррупцией, а желанием исключить ненужную браваду в проводимой работе, а именно широкое освещение в прессе дел, по которым решения судебными органами не приняты и виновность лиц не доказана, а также желанием предотвратить негативное влияние на решение вопросов местного значения, не допустить дискредитацию органов местного самоуправления в глазах населения», – заявили депутаты. «Это вообще на уровне абсурда! Это идет вразрез не только с законом «О СМИ», но и с политикой президента Дмитрия Медведева. Только максимальная открытость позволяет бороться с этим злом. Если эту работу проводить кулуарно, то я сомневаюсь, что у нее будет результат», – считает Дмитрий Полянин.

Оставив редакционную политику без изменений, «Золотая горка» стала налаживать собственное распространение. Раньше в городе не было ручной торговли газетами, и теперь часть тиража «Золотой горки» - около 500 экземпляров  пошла через уличных продавцов. Стали заниматься собственной подпиской. Газета по-прежнему выходила дважды в неделю общим тиражом 6, 5 тыс. экз. Но все же продажи упали на 40 %.

Утром 9 сентября газету «Золотая горка» приняли к реализации предприниматели Берёзовского, которые пять месяцев назад отказались исполнять договорные отношения с изданием. Причины возобновления продаж редакции никто не сообщал, переговоры об этом в последние месяцы не велись. Просто позвонили и спросили: «Будем продавать газету?», на что редакция ответила: «Да!». Сам главный редактор газеты Павел Шабельников связывает эту осеннюю «оттепель» с окончанием войны мэрии с сотрудником Следственного комитета при прокуратуре Юрием Еланцевым, деятельность которого грозила уголовной ответственностью чиновникам Берёзовского. Противостояние следователь проиграл и с 16 августа был переведен в Екатеринбург, где 3 сентября неизвестные сожгли его автомобиль. Вероятно, с уходом Еланцева «бизнес-элита» решила, что публикации «Золотой горки» вновь станут для нее неопасными.

В связи с этим Павел отмечает, что редакционная политика «Золотой горки» не меняется. Издание было и остается независимым – самоокупаемым и неподконтрольным властям. Газета предоставляет возможность высказываться по актуальным вопросам всем желающим. Работа журналистов «Золотой горки» строится исключительно в интересах жителей, а не власти и коммерсантов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключении хотелось бы отметить, как на одном примере  можно рассмотреть все виды взаимоотношений  СМИ и власти.

1. Своим материалом  о возможной коррупции в городе  газета будоражила не только  мэрию, но городскую думу.

2. После выхода материала,  марающего «лицо» администрации  города, у газеты начались экономические  проблемы, к которому непосредственное  отношение имело городское правительство.

Таким образом, для будущего развития взаимоотношений органов власти и СМИ в нашей стране, на мой взгляд, необходимы:

1. Информационная открытость власти, «Чтобы взаимоотношения журналистов и руководства города носили нормальный характер, способствовали совместному решению задач.Необходимо, чтобы сотрудники администрации, руководители предприятий и организаций предоставляли журналистам доступ к информации, кроме случаев, предусмотренных законодательством» .
2. Компетентность и профессионализм журналиста «Журналист должен хорошо знать специфику деятельности, структуру администрации города, функции должностных лиц и степень их компетентности в тех или иных вопросах. Он должен проверять полученную от должностного лица информацию, получать согласие на ее публикацию или ставить в известность о ее публикации».
3. Независимость местных СМИ от администрации города. Финансовая поддержка не должна осуществляться городом по принципу лояльности редакции.
4. Минимизация оценочных суждений журналиста, приемлемых в аналитических статьях, но не в подаче информационного материала, предоставляемого органами власти.

Тема, рассмотренная в  моем реферате остается для меня интересной, и возможно я буду продолжать ее разробатывать на следующем курсе  уже в качестве курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Авраамов, Дмитрий Сергеевич. Профессиональная этика журналиста : Учебное пособие / Д. С. Авраамов. — М. : Изд-во Моск. ун-та, 1999. — 224 с.
2. Профессиональная этика журналиста : [учеб. пособие для вузов по специальности "Журналистика"] / Г. В. Лазутина. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М. : Аспект-Пресс, 2006. — 239
3. Русская журналистика в документах. История надзора / сост. О. Д. Минаева ; под ред. Я. Н. Засурского. — М. : Аспект Пресс, 2003. — 398 с.
4. Конституция РФ
5. ФЗ «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ»
6. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»
7. ФЗ «О СМИ»
8. ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет»
9. Сайт газеты «Золотая горка» http://zg66.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение