Ямало-Ненецкий автономный округ как объект регионального управления

Ямало-Ненецкий автономный округ как объект регионального управления

Анализ положения и развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Ямало-Ненецкий автономный округ - это, образно говоря, центральная часть арктического фасада России. Территория ЯНАО расположена в арктической зоне на севере крупнейшей в мире Западно-Сибирской равнины и занимает обширную площадь более 750 тысяч квадратных километров. Более ее половины расположено за Полярным округом, охватывая низовья Оби с притоками, бассейны рек Надыма, Пура и Таза, полуострова Ямал, Тазовский, Гыданский, группу островов в Карском море (Белый, Шокальский, Неупокоева, Олений и др.), а также восточные склоны Полярного Урала. Крайняя северная точка материковой части Ямала находится под 73° 30 минут северной широты, что полностью оправдывает ненецкое название полуострова - Край Земли.

Северная граница округа, омываемая водами Карского моря, имеет протяженность 5100 километров и является частью Государственной границы Российской Федерации (около 900 километров). На западе по Уральскому хребту, Ямало-Ненецкий округ граничит с Ненецким автономным округом и Республикой Коми, на юге - с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке - с Красноярским краем.

ЯНАО

Климатические условия

Территория округа располагается в основном в трех климатических зонах: арктической, субарктической и зоне северной (таежной) полосы Западно-Сибирской низменности. Климат здесь характеризуется особенно резкими изменениями в течение года, длительной, холодной и суровой зимой с сильными бурями и частыми метелями; самая низкая температура -56 С. Лето короткое - в среднем около 50 дней.

Зона арктической тундры охватывает острова, северную часть Ямальского и Гыданского полуостровов. Климат здесь характеризуется особенно резкими изменениями в течение года, длительной, холодной и суровой зимой с сильными бурями и частыми метелями; самая низкая температура -56 С. Осадков зимой выпадает мало; снежный покров не превышает 40 сантиметров. Весна наступает медленно, температура воздуха поднимается выше нуля лишь в июне. Из-за частых туманов погода держится в основном пасмурная. За лето почва оттаивает всего на 40-50 сантиметров. Осенью пасмурно и ветрено; оттепели иногда продолжаются до ноября, но в основном уже в сентябре температура ниже нуля.

Субарктическая зона (зона тундры) занимает южные части Ямальского и Гыданского полуостровов, спускаясь к Северному полярному кругу. Климат континентальный: осадки в виде дождей, лето до 68 дней.

Климат северной (таежной) полосы Западно-Сибирской низменности характеризуется более резкой континентальностью: средняя температура выше, снежный покров достигает 60-80 сантиметров и лежит с половины октября до середины мая; лето довольно теплое и влажное до 100 дней; много осадков.

Ландшафт

Рельеф округа представлен двумя частями: горной и равнинной. Равнинная часть почти на 90% лежит в пределах высот до 100 метров над уровнем моря; отсюда множество озер и болот. Левый берег Оби имеет повышенный и пересеченный рельеф. Правобережная, материковая часть представляет собой слегка всхолмленное плато с небольшим уклоном на север. Наиболее приподнятые участки низменности находятся на юге округа в пределах Сибирских увалов.

Горная часть округа занимает неширокую полосу вдоль Полярного Урала и представляет собой крупные горные массивы общей протяженностью свыше 200 километров. Средняя высота южных массивов 600-800 метров, а ширина 20-30. Наиболее высокими вершинами являются горы Колокольня - 1305 метров, Пай-Ер - 1499 метров. Севернее высота гор достигает 1000-1300 метров. Главный водораздельный хребет Полярного Урала извилист, его абсолютные высоты достигают 1200-1300 метров и выше.

Экономика

Экономика Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) имеет многоотраслевой характер. В структуре промышленного производства округа на долю газовой промышленности приходится 65%, нефтяной – 33%. В 1991-94 гг. промышленное производство в округе сократилось на 21% (по России – вдвое).

По данным за 8 месяцев 1995 года спад в промышленности округа (производство сократилось на 5%) впервые превысил среднероссийский показатель, что в основном вызвано падением нефтедобычи, которая также снизилась на 5%.

Крупнейшее нефтедобывающее объединение округа «Ноябрьскнефтегаз» сократило добычу нефти на 10%, другое объединение, «Пурнефтегаз» – на 5%. Добыча газа в округе сократилась на 2% (на территории ЯНАО добывается 97% российского газа, разведанные запасы газа составляют более 37 трлн.куб.м, потенциальные – около 100 трлн.куб.м).

Другие, традиционные для донефтегазового периода развития ЯНАО, отрасли хозяйства: охотничий промысел, оленеводство, рыболовство находятся в кризисном состоянии (улов рыбы, начиная с 1991 г., снизился более чем в два раза, а за предыдущие 8 месяцев – еще на 30%).

 Помимо топливно-энергетических  ресурсов в округе имеются  значительные запасы нетопливных  ископаемых: золота (выявлено 10 россыпных  месторождений), хромовых руд (по  оценке – 500 млн.т, что уступает  на территории бывшего СССР  только казахстанским месторождениям), фосфоритов. Но эти ресурсы, расположенные  в основном в полярной зоне, пока не разрабатываются.

Новым этапом к возрождению экономики ЯНАО, стала смена политической власти в стране. С приходом в 1999 году к власти президента Владимира Владимировича Путина, развитие северных регионов, в том числе Ямало-Ненецкого округа вышло на новый (высокий) уровень.

Ямало-Ненецкий автономный округ вновь, как и в эпоху СССР стал крупнейшим в  России центром газодобывающей промышленности. Регион обладает уникальной ресурсной базой углеводородного сырья, здесь сосредоточены основные нефтегазовые запасы страны. Для более эффективной работы за последнее десятилетие в округе была создана комплексная инфраструктура для обеспечения деятельности газодобывающих предприятий, что позволит только наращивать добычу углеводородного сырья, как это видно на таблице:

Сведения

об исполнении окружного бюджета за 3 квартал 2014 год.

Исполнение окружного бюджета осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» и основными направлениями налоговой и бюджетной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Доходы

По состоянию на 1 октября 2014 года в окружной бюджет мобилизовано доходов в сумме 100 674 728 тысячи рублей.

Основными доходными источниками окружного бюджета являются: налог на прибыль организаций (35%) в общем объёме доходов окружного бюджета), налог на имущество организаций (29%), налог на доходы физических лиц (20%).

Расходы

Расходы окружного бюджета осуществлялись исходя из фактического поступления финансовых ресурсов.

Окружной бюджет за 3 квартал 2014 года по расходам исполнен в сумме 87 343 314 тысяч рублей.

Исполнение окружного бюджета по основным функциональным направлениям характеризуется следующими данными:

Ямало-Ненецкий автономный округ — один из стратегических регионов России. Устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации обеспечивается, во многом, функционированием нефтегазового сектора ЯНАО.

Экономика Ямало-Ненецкого автономного округа в настоящее время представлена следующими основными видами экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство.

Наибольший удельный вес — приходится на промышленное производство, представленное добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством, а также производством электроэнергии, газа и воды.

Динамика развития промышленности Ямало-ненецкого представлена в таблице:

На 1 октября 2014 года в ЯНАО зарегистрировано 218 действующих лицензий на право пользования недрами для геологического изучения и добычи углеводородного сырья (185 лицензий с правом пользования недрами для добычи углеводородов и геологоразведки; 33 лицензии – только с правом геологического изучения недр). Лицензии выданы 59 предприятиям.  
 
Фактическая добыча углеводородов на территории производилась 33 предприятиями на 89 месторождениях и составила: по газу – свыше 394,6 млрд м³, по нефти – более 16,3 млн тонн, по конденсату – свыше 11,4 млн тонн. К уровню добычи аналогичного периода 2012 года добыча составила: по газу – 100,1%; по нефти – 95,5%; по конденсату – 126,4%.  
 
В 2013 году в режиме пробной эксплуатации начата добыча нефти и газа на Южно-Соимлорском и Соимлорском месторождениях – ОАО «Сургутнефтегаз», также в режиме пробной эксплуатации начата добыча газа и конденсата на Ево-Яхинском месторождении – ОАО «Арктикгаз».

 На 1 октября 2014 года добыча нефти на Ямале производилась 17 предприятиями на 60 месторождениях. Основные нефтедобывающие предприятия – «дочки» ОАО «Газпром нефть» и ОАО «НК «Роснефть» (объем добычи «Газпром нефть» - 9,7 млн т нефти – 59,8% от добытой нефти в целом по округу; объем «НК «Роснефть» - 4,7 тыс. т нефти – 29,1% добычи нефти по округу в целом). Доля остальных нефтедобывающих предприятий – 11%.  
 
Ямал был и остается основным газодобывающим регионом России, добыча газа в округе производилась 33 предприятиями на 89 месторождениях. Наибольший объем добытого газа приходится на дочерние предприятия ОАО «Газпром» (ООО «Газпром добыча Ямбург», ООО «Газпром добыча Уренгой», ООО «Газпром добыча Надым», ООО «Газпром добыча Ноябрьск», ЗАО «Пургаз», ЗАО «Нортгаз», ОАО «Севернефтегазпром»), суммарная добыча которых составила на 1 октября свыше 320,4 млрд м³ газа (81,2% от всего ямальского объема).

Газовый конденсат на Ямале добывает 21 предприятие на 30 месторождениях. Лидирующие позиции у ОАО «Газпром», на которые приходится добыча более 7,8 млн т конденсата (68,7% от всей добычи по округу). Доля добытого конденсата предприятиями ОАО «НОВАТЭК» составила 18,7% от общей добычи по округу (свыше 2,1 млн т), ЗАО «Роспан Интернешнл» - 4,8% (551,766 тыс. т), ОАО «НК «Роснефть» – 0,9% (101,171 тыс. т). Доля остальных предприятий – 6,9% (787,114 тыс. тонн).  
 
В геологоразведке Ямала работает 29 предприятий на 66 лицензионных участках. Поисково-оценочные и разведочные работы на территории округа проводили 25 предприятий на 52 лицензионных участках. В бурении находились 50 скважин, из них начаты бурением 38, закончены бурением 35 скважин. По состоянию на 1 октября объём поисково-оценочного и разведочного бурения по округу составил 130 330 погонных метров горных пород, это 70,1% от планового объема. За этот же период в процессе испытания в эксплуатационной колонне находились 63 скважины. Начаты испытанием 38 скважин, закончены испытанием 32 скважины – это 148 объектов, что составляет от количества того же периода 2012 года, соответственно, по скважинам – 88,9% и по объектам – 93,7%. 

 
 В 2013 году полевые сейсморазведочные работы методами 2D и 3D проводили 14 предприятий на 22 лицензионных участках, в том числе на 18 лицензионных участках с правом геологического изучения и добычи сырья и на 4 лицензионных участках с правом геологического изучения. Объем выполненных полевых сейсморазведочных работ методом 2D составил – 1 610,87 пог. км (45,5% от запланированного). Объем работ методом 3D составил 6 750,18 км² (87,8% запланированного объема работ). Кроме того, проводилось и вертикальное сейсмопрофилирование в 10 скважинах.  
 
В нефтегазовой отрасли Ямала работают компании:«НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз», «НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз», «Арктическая газовая компания», «Тернефтегаз», «Ямал СПГ», «Тамбейнефтегаз», «Сибнефтегаз», «Петра Инвест-М», «ЯрГео», «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», «РИТЭК», «НК «Роснефть», «Кынско-Часельское нефтегаз», «Роспан Интернешнл», «Русско-Реченское», «Тагульское», «Тюменнефтегаз», «Мессояханефтегаз», «Геотрансгаз», «Уренгойская газовая компания», «Пурнефть», «Севергаз-Инвест», «НГП Восточно-Ярайнерское», «НГП Северо-Карасевское», «ГеоОликумин», «Евротэк», «Евротэк-Югра», «Евротэк-Юх», «Ланрус-Недра», «НК «Мангазея», «Надымнефтегаз», «НовоЭнерго», «Норильскгазпром», «Роснефтегаз», «Севернефть-Уренгой», «НК «Севернефть-Ярайнер», «Синко-Ресурс», «Техойл», «Усть-Юрибей», «Шелл НефтеГаз Девелопмент», «Ямалгазгеология», «ЯмалТЭК».

Сравнительная таблица по газодобывающим регионам РФ в %

Решение ключевых задач устойчивого социально-экономического развития ЯНАО на долгосрочную перспективу будет основываться на обеспечении гармоничного развития экономики, инновационной модернизации ее основных отраслей, последовательных институциональных преобразований, диверсификации хозяйственной структуры на базе опережающего роста сферы услуг, региональной инфраструктуры и создании новых предприятий в высокотехнологичных секторах экономики, в том числе в перерабатывающих отраслях промышленности.

При разработке сценариев долгосрочного развития Ямало-Ненецкого автономного округа учтены изменения инвестиционных возможностей государства и коммерческого сектора экономики, изменения относительной конкурентоспособности отдельных секторов экономики, сроков реализации крупных инвестиционных проектов и их эффективности, снижение реальных доходов населения и государственных расходов на социальные программы.

Социально-экономическое развитие Ямала в долгосрочной перспективе определяется:

- Эффективностью исполнения комплексного инвестиционного проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный";

- Масштабами и динамикой освоения богатейших природных ресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе, а также развитием природно-ресурсной базы Полярного и Приполярного Урала;

- Иинтенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда промышленных центров ЯНАО;

- Развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающей новые возможности освоения природных ресурсов федерального округа;

- Решением социальных проблем Ямало-Ненецкого автономного округа, развитием человеческого капитала как основного фактора, формирующего модель перспективного развития региона;

- Развитием инновационного сектора экономики, реализацией высокого научного и образовательного потенциала Ямала;

- Диверсификацией традиционной промышленной и институциональной структуры производства, эффективным развитием непромышленных отраслей, повышением роли в экономике малого предпринимательства;

- Интеграцией экономики ЯНАО в евроазиатское экономическое пространство, развитием интеграционных процессов, а также повышением связности экономического пространства;

- Изменениями распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы, что особенно актуально для нефтегазодобывающих регионов, источники перспективного роста которых находятся в сильной зависимости от схемы распределения создаваемой добавленной стоимости и рентных доходов;

- Масштабами и динамикой решения экологических проблем ЯНАО.

Перспективы развития ЯНАО рассматриваются в рамках реализации одного из трёх предполагаемых сценариев будущего развития: инновационного, инерционного и энерго-сырьевого.

В качестве базового выбран сценарий инновационного развития Ямало-Ненецкого автономного округа, который предполагает формирование в Российской Федерации модели инновационного, социально ориентированного роста, принятой в качестве стратегической цели в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Развитие ЯНАО в рамках инновационного сценария будет базироваться на полной реализации его конкурентных преимуществ и специализации в рамках общероссийского и международного разделения труда, поэтому при любой модели экономического роста России ЯНАО сохранит за собой позиции основного производителя углеводородного сырья. Ключевым фактором динамики социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года останется вклад нефтегазового комплекса.

Модель инновационного, социально ориентированного развития Ямала базируется на гармоничном сочетании экономики, социальной сферы и сферы природопользования.

Перспективы экономического развития Ямало-Неннецкого автономного округа при реализации инновационного сценария определяются следующими факторами:

- Увеличение добычи нефти и газа за счет перехода к освоению крупнейших месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал и шельфа Карского моря, внедрения более совершенных технологий эксплуатации месторождений в традиционных районах добычи, которые будут обеспечены инвестициями в развитие инфраструктуры и добычи других минеральных ресурсов в районах Крайнего Севера, техническими и технологическими инновациями в добыче и транспортировке углеводородов;

- Переход на качественно новый уровень применяемых в газодобыче технологий, обеспечивающих их экономическую эффективность и экологическую безопасность;

- Развитие существующих и создание новых объектов генерации для обеспечения районов нового освоения и преодоления прогнозного энергодефицита; совершенствование структуры генерации за счет создания и развития угольных и атомных электростанций; использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии; развитие сетевого хозяйства, преодоление изоляции районов нового освоения и радикальное повышение энергобезопасности северных регионов;

- Диверсификация экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в газо- и нефтегазохимии, фармацевтике, биотехнологиях, производстве наноматериалов и продукции на основе нанотехнологий;

- Создание эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, в том числе зону инновационного развития на базе закрытых административно-территориальных образований;

- Реализация транспортно-транзитных преимуществ ЯНАО округа путем формирования ряда транспортно-логистических комплексов международного и межрегионального значения;

- Интенсивный рост сервисного сектора округа, базирующийся на развитии современных высокотехнологичных видов услуг, а также развитии финансовых и страховых услуг, туризма и рекреации;

Перспективы развития агпро-промышленного комплекса ЯНАО

Общая земельная площадь автономного округа- 76 млн. 925 тыс. га, из них сельхозугодья - 200,8 тыс. га, в т.ч. 0,9 тыс. га пашни и 199,6 тыс.га кормовых угодий.

Поголовье оленей более 730 тысяч голов, что составляет около 44 % от общероссийской численности домашнего оленя. (РФ - 1663 тысячи оленей). В крупных и средних хозяйствах - более 210 тысяч голов (33%), в частных оленеводческих хозяйствах - более 515 тысяч (65%).

  
 
Общий рыбохозяйственный фонд ЯНАО 64 тыс.кв. км: - шельфовые воды южного побережья Карского моря с врезающимися в континент заливами; - реки, впадающие в эти заливы с прилегающими к ним соровыми системами; озера, соединенные протоками. 

Рыбные запасы ЯНАО:

33 вида рыбы, из них 25 промысловые: нельма, муксун, пелядь, чир, ряпушка, сиг  и др. 

 
44 предприятия различных форм  собственности производят  сельхозпродукцию. В числе предприятий - 17 сельскохозяйственных, 8 рыбодобывающих, 2 рыбоперерабатывающих, 66 национальных общин, 35 крестьянско-фермерских и малых хозяйств, 3000 личных оленеводческих хозяйств.  
В АПК ЯНАО занято более 13 тысяч человек, где 90% составляют коренные малочисленные народы Севера.

Объемы производства:

Ежегодно производится до 2 тысяч тонн продукции из мяса оленя и свыше 7 тысяч тонн рыбы, включая такие ценные сиговые породы.

Производство валовой сельхозпродукции  более 710 млн. рублей, из них 57,9 % приходится на сельскохозяйственные организации, 41,7 % на личные подсобные хозяйства, доля крестьянских (фермерских) хозяйств незначительна - 0,4%. Суровая зима 2013 – 2014 года, нанесла серьёзный урон оленьему поголовью, но благодаря своевременным дотациям со стороны Правительства ЯНАО, поголовье оленей было восстановлено, и даже преумножено на 5%.

В целом в 2014 году на АПК из бюджета округа было направлено полтора миллиарда рублей. Помощь оказывалась по 14 направлениям, причём не только традиционным отраслям хозяйствования, таким как оленеводство, звероводство и рыболовство, но и развитию новой отрасли - растениеводства.

Правительством округа приобретены модульные производственно-бытовые комплексы для первичной переработки рыбы и дикоросов, запущены новые рыбопромысловые суда, закуплены племенные животные, оборудование для производства молочной продукции. В минувшем году большое внимание уделялось рыболовству и рыбоводству. Объём инвестиций по сравнению с 2013 годом вырос в два раза и составил 113,5 миллиона рублей. До 2020 года принята программа «Развитие агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Расширяется переработка. Введены в эксплуатацию «Цех по переработке мяса оленей» в Салехарде и убойно-холодильный комплекс по оленеводству на фактории Паюта Приуральского района. В целом реализация проектов в сфере АПК позволит ежегодно увеличивать объём продукции сельского хозяйства на 5,5%, производства мяса – на 5%, молока – на 3%. Это очень важно, учитывая, что всё ещё высок процент проникновения на Ямал некачественной продукции. Только в минувшем году на утилизацию было отправлено 6,5 тонн некачественных продуктов и сырья животного происхождения.

Объёмы производства АПК ЯНАО в %:

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» выделены три основных направления:

- ускоренное развитие  животноводства,

- стимулирование малых  форм сельскохозяйственного производства,

- кадровое обеспечение.

С целью модернизации производства и повышения качества выпускаемой продукции ведется строительство убойных цехов в поселках Антипаюта и Ныда. Предусматривается дальнейшее развитие и увеличение существующих мощностей переработки, строительство и реконструкция современных убойных пунктов. Начата разработка проекта комплекса по глубокой переработке оленя в п. Тазовский.

Ведется работа по повышению породных качеств оленей. Муниципальными оленеводческими предприятиями «Панаевское», «Ярсалинское», «Мужевское» и открытым акционерным обществом «Салехардагро» совместно с департаментом по развитию АПК ЯНАО подготовлен пакет необходимых документов по племенной работе. В настоящее время осуществляется экспертиза продукции сельскохозяйственных животных.

Увеличение субсидий на поддержку северного оленеводства позволит привлечь к рынку сбыта не только крупных товаропроизводителей, но и национальные общины, личные оленеводческие хозяйства. Стимулирование участия оленеводов-частников посредством поощрения за каждый килограмм сдаваемого мяса особенно важно, так как частное поголовье в автономном округе почти в два раза превышает общественное.

С целью восстановления породных качеств в оленеводстве впервые предусматривается выделение субсидий на содержание племенного маточного поголовья северных оленей из окружного бюджета.

За счет увеличения государственной поддержки отрасли через субсидирование производства основных видов сельскохозяйственной продукции планируется увеличение доходов населения, занятого в агропромышленном комплексе, увеличение заработной платы работников до 40% (до 15 тысяч рублей в среднем).

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа общинам, личным подсобным хозяйствам и крестьянским (фермерским) хозяйствам осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственного производства на производство мяса северного оленя, мяса крупного рогатого скота и молока.

Малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе автономного округа – это, прежде всего, личные хозяйства оленеводов-частников, которые ведут кочевой образ жизни, а также национальные общины.

Личные хозяйства оленеводов не наделены отдельными земельными участками, которые сейчас служат основной залоговой базой для предоставления кредита. В качестве гарантии оленеводы могут предложить только личное поголовье, которое в силу природно-климатических условий имеет высокую степень риска.