Юридическая ответственность в экологическом праве

Оглавление

Введение

1.              История развития законодательства об ответственности за экологические преступления

2.              Понятие экологического правонарушения

3.              Уголовная ответственность за экологические правонарушения

4.              Административная ответственность за экологические правонарушения ……………………………………………………………………………………….

5.              Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экологическая проблема в современном мире стала одной из самых важных экономических и социальных проблем. Ученые уверены, что мир находится на грани экологической катастрофы из-за безответственного и потребительского отношения к природе, состояние которой в наши дни настолько критично, что ее неблагополучие губительно влияет на условия жизни и самочувствие людей, в связи с чем наблюдается рост количества генетических отклонений и сокращение продолжительность жизни.

В связи со сложным экономическим положением, зачастую не соблюдаются элементарные правила охраны окружающей среды, что приводит к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха и почвы. Более того, большинство производителей не только не считают нужным экономить природные ресурсы, но и не применяют в процессе производства существующие очистные сооружения и технологии. Нарушая все существующие законы и принципы, выделяются квоты для вылова водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ, что приводит к уничтожению их запасов, в результате чего страдает отечественное рыболовство.

Среди населения бытует мнение о неисчерпаемости природных ресурсов, о беспредельных возможностях окружающей среды к самовосстановлению, что приводит к недооценке характера и степени общественной опасности нарушений природоохранительного законодательства. Почти 70% населения Российской Федерации пользуются водой, которая не соответствует ГОСТу "вода питьевая", 70% поверхностных и 30% подземных вод больше нельзя считать питьевыми - они имеют разные степени загрязненности: "условно чистые", "грязные". Заповедные территории составляют только 1,5% от всей территории России, тогда как в развитых странах - 3% и более. Но сегодня уничтожаются и они: в заповедниках вырубаются леса, распахиваются берега рек, процветает браконьерство.

Таким образом, задача по охране природных ресурсов от противоправных посягательств является одной из первостепенных задач государства на сегодняшний день, поскольку несоблюдение природоохранных норм влечет за собой непосредственную угрозу не только общественной и социальной безопасности, но и экономической безопасности в том числе.

Все это делает актуальным вопрос о юридической ответственности за совершение правонарушений в области природоохранного законодательства.

Объектом данной работы является система общественных отношений, которые связаны с осуществлением юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.

Задачей данной работы является изучение понятия «юридическая ответственность за экологические правонарушения», выяснение его сути и видов данной юридической ответственности.

В связи с этим, нарушение природоохранного законодательства приводит к применению штрафных санкций, административных и дисциплинарных взысканий, а в более небезопасных случаях - уголовных санкций.

1.      История развития законодательства об ответственности за экологические преступления

Корни истории развития природоохранного законодательства можно проследить в далеком прошлом. Например, еще во времена царствования Алексея Михайловича (1629-1676 гг.) кроме достаточно известного Соборного Уложения 1649г., существовало еще 67 указов, ограничивающих отстрел лесного зверья. Эти указы должны были прекратить хищническое истребление животных.

Систематически принимал крутые меры, обещая отправить браконьеров то на виселицу, то на каторгу, и Петр I.

Тем не менее, система правовых норм, которые бы обеспечивали охрану окружающей среды, начала формироваться только к концу XIX в.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержало отдельные статьи, которые защищали конкретные объекты природы (например, диких животных, рыб, птиц, воздух, воду, растительность) от противоправных посягательств на них.

Тем не менее, Уложение не было еще системой природоохранного уголовного законодательства. Статьи, предусматривающие ответственность за неправомерное использование отдельных объектов природы, нельзя считать чисто экологическими, поскольку они предусматривали ответственность и за деяния, которые не являлись экологическими.

Более того, большая часть статей о посягательствах на отдельные объекты окружающей среды имели направленность на обеспечение защиты прав собственников (государства, частных лиц). В качестве примера можно привести статьи, предусматривающие ответственность за незаконную рубку, истребление диких животных или произведенных в казенных лесах или частных угодьях.

В Уголовном уложении 1903г., сохранилась большая часть статей, которые предусматривали ответственность за посягательства на природу, а также добавились новые статьи. Большинство экологических норм было помещено в одну новую главу 11 "О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние". Этой главой устанавливалась ответственность за невыполнение требований об охоте, рыболовстве, устричном, тюленьем, зверином и ином промысле (ч. 1 ст. 253).

Уголовное уложение содержало в себе и статью, предусматривающую ответственность лесовладельца или лица, наделенного правом распоряжения лесом, за рубку растущего леса или корчевание пней в случаях, когда такая рубка или корчевание запрещены законом или обязательным постановлением (ст. 255) и пр.

Уголовное уложение содержало и другие статьи, которые можно отнести к разряду экологических.

Однако глава 11 Уголовного уложения так и не приобрела статус действующей, и до 1917г. ответственность за экологические преступления предусматривалась Уложением о наказаниях 1845г. В то же время, Уголовное уложение 1903г. можно считать началом формирования системы экологических преступлений, что говорит о значимости работы, проделанной учеными и законодателем относительно разработки системы экологических преступлений.

27 мая 1918г. вышел декрет об охране лесов, согласно которого признавалась их исключительная водоохранная, почвозащитная, экономическая и культурная важность. Тогда же были приняты декреты об охоте и о регулировании рыбного хозяйства с целью сохранить редкие породы животных и рыб от расхищения и уничтожения.

Ранее, до принятия Уголовного кодекса 1922г., было принято решение об организации охраны ценных объектов природы вместе с флорой и фауной. Для осуществления этой задачи были утверждены несколько декретов о создании в разных регионах государства заповедников.[1]

В Уголовном кодексе 1922г. содержались две нормы, которые были призваны обеспечить охрану окружающей среды. В главе 8, которую озаглавили так же, как и соответствующую главу в Уголовном уложении, "О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние" содержалась, среди прочего, и ответственность за нарушение правил об охоте и рыбной ловле, установленных законом или обязательным постановлением (ст. 220-а).

Глава 2 Уголовного кодекса "О преступлениях против порядка управления" предусматривала ответственность за несоблюдение законов и обязательных постановлений, которые изданы с целью охраны лесов от хищений и истребления (ч. 1 ст. 99). Также предусматривалась ответственность за ведение лесного хозяйства или разработку недр земли с нарушением установленных планов или правил (ч. 3 ст. 99).

Тем не менее, Уголовный кодекс 1922г. не содержал системы экологических преступлений.

С 1 января 1927г. вступил в силу Уголовный кодекс 1926г., который не содержал существенных отличий от Кодекса 1922 г.

Статьи об ответственности за экологические правонарушения Уголовного кодекса не раз были подвергнуты изменениям и дополнениям. Например, ст. 85 изначально дословно повторяла ст. 99 (об охране лесов). Позже, учитывая издание новых постановлений об охране лесных ресурсов государства, в ст. 85 несколько раз вносили изменения, как в части условий уголовной ответственности за это преступление, так и в части меры наказания.

В это время ученые, изучающие уголовное право, высказывали мнение о том, что в Кодексе необходимо выделить отдельную главу, содержащую все статьи, которые предусматривают ответственность за посягательства на сохранность и рациональное использование природных ресурсов. Тем не менее, такой главы не было даже в проекте Уголовного кодекса.

Интерес к этому вопросу вновь приобрел актуальность с принятием Конституции СССР 1977г., которая отмечала необходимость в строгой охране и научно обоснованном, рациональном использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, сохранении в чистоте воздуха и воды, обеспечении воспроизводства природных богатств и улучшении окружающей человека среды (ст. 18).

Но еще до вступления в силу Конституции, в науке уголовного права, в том числе в учебниках и учебных пособиях, стали выделять отдельный раздел: "Преступления против природных богатств", который включал в себя преступления по отношению ко всем основным объектам (компонентам) окружающей природной среды.

В Уголовном кодексе 1960г. статьи, содержащие санкции за преступления в природоохранной сфере, содержались в разных главах. Большая часть статей содержались в главе шестой "Хозяйственные преступления" (ст. 160, 161, 163-169).

Некоторые статьи были включены в главу десятую "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения" (ст. 222-223.1, 230), две статьи - в главу вторую "Преступления против социалистической собственности" (ст. 98, 99) и одна статья (ст. 199) - в главу девятую "Преступления против порядка управления". Все эти статьи были подвержены неоднократным изменениям и дополнениям.[2]

Так, Федеральный закон от 1 июля 1994г. исключил из статей, предусматривающих ответственность за уничтожение и повреждение имущества, указание на лесные массивы. Статью 166, предусматривающую санкцию за незаконную охоту, меняли три раза. И саму главу тоже кардинально изменяли не один раз.

Тот факт, что статьи, предусматривающие ответственность за посягательства на природные ресурсы, были расположены в  разных главах Уголовного кодекса 1960г. говорит о том, что подходы к определению объектов этих преступлений были неодинаковыми. Все это создавало преграды для создания единой системы экологических преступлений в уголовном праве.

Тем не менее, в науке уголовного права такая единая система была сформирована уже в конце 80-х - начале 90-х годов, что можно проследить в проектах Уголовного кодекса 1994 и 1995гг.

Система экологических преступлений, которая содержалась в проекте кодекса 1995г., в полном объеме была внесена в Кодекс 1996г. в виде главы 26 "Экологические преступления".

В Уголовном кодексе РФ 1996г. превалирует формулировка уголовно-правовых запретов экологически вредных деяний специальными нормами. При этом кодекс не отказывается полностью от общих норм, которые, как правило, являются новеллами действующего Закона.[3]

2.      Понятие экологического правонарушения

За несоблюдение природоохранных норм законом предусмотрена юридическая ответственность.

Юридическая ответственность – это система принудительных мер, которые применяются к лицу, нарушившему экологическое законодательство, с целью наказания виновных, а также пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Одна из характерных черт юридической ответственности состоит в том, что она обладает государственным принудительным характером, который выражается в возможности государства обязать виновных в правонарушении лиц нести неблагоприятные последствия (личные, имущественные, организационные или иного свойства) своих деяний, именуемые санкциями.

Наибольшее распространение в сфере экологического права получили такие санкции как штраф (административный и уголовный), изъятие орудий незаконной деятельности и незаконно добытой продукции, возложение обязанности возместить нанесенный ущерб.[4]

Для наступления юридической ответственности за совершение экологического правонарушения необходимо наличие юридического и фактического основания, которое включает:

— наличие нормы, которая запрещает данное деяние, или нормы, которая предписывает совершить то или иное деяние;

— наличие факта невыполнения требований закона, т.е. наличие непосредственно правонарушения;

— наличие причинной связи между совершенным деянием и наступившими в результате такого деяния последствиями.

Таким образом, под экологическим правонарушением следует понимать действие или бездействие, которое умышленно или по неосторожности нарушает нормы экологического права. При этом деяние следует признавать экологическим правонарушением только в том случае, если оно является экологически значимым, т.е. если имело место использование природных объектов (предмет посягательства), направленное на запрещенное правом изменение состояния окружающей среды. Следовательно, отличие экологического правонарушения от других правонарушений заключается в том, что предметом посягательства противоправных деяний в данном случае выступает окружающая среда или ее отдельные составляющие в их юридическом понимании.

Чтобы охарактеризовать экологическое правонарушение нужно определиться с его составом — объектом, объективной стороной, субъектом и субъективной стороной.

Объект экологического правонарушения - это общественные отношения, которые складываются относительно использования и охраны окружающей среды и ее отдельных составляющих — природных объектов.

Объективная сторона экологического правонарушения - это противоправное деяние, которое имеет известную степень общественной опасности. Факт совершения такого противоправного деяния следует выявлять и фиксировать в установленном законом порядке уполномоченными на то государственными органами.[5]

Деяние можно признать экологическим правонарушением и тогда, когда оно повлекло за собой наступление общественно опасных последствий, и тогда, когда общественно опасные последствия не наступили.

Например, сброс отходов в водоем, что стало причиной загрязнения этого водоема, является экологическим правонарушением, поскольку в составе данного деяния содержится объективная сторона, а именно: противоправное действие, которое имеет общественно опасные последствия.

Несоблюдение требований пожарной безопасности в лесу – это тоже экологическое правонарушение, поскольку в данном деянии налицо признаки формального состава правонарушения, которые выражаются в создании угрозы пожара.

Чтобы привлечь к юридической ответственности должен быть и сам правонарушитель — субъект правонарушения. Субъектом экологического правонарушения может быть физическое или юридическое лицо.

Субъективная сторона экологических правонарушений предусматривает наличие вины правонарушителя, которая может выражаться в форме умысла или неосторожности. Иногда юридическая ответственность за экологические правонарушения может наступать и без вины лица, совершившего правонарушение.

Например, загрязнение воздуха при выбросах загрязняющих веществ в рамках предусмотренных законом нормативов не освобождает от обязанности возмещать ущерб, нанесенный такими выбросами здоровью граждан.

Как уже отмечалось выше, за совершение экологических правонарушений законом предусмотрены меры уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности.

Следует иметь ввиду, что правовое регулирование в области уголовной и гражданско-правовой ответственности, согласно со ст. 71 Конституции России, является компетенцией Российской Федерации. Следовательно, субъекты РФ не могут принимать законы, а также прочие нормативно-правовые акты, которые устанавливают уголовную или гражданско-правовую меры ответственности за совершение экологического правонарушения. В то же время, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное законодательство входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ.[6]

3.      Уголовная ответственность за экологические правонарушения

Уголовную ответственность за совершение экологического преступления предусматривает Уголовный кодекс РФ.

В главе 26 этого Кодекса «Экологические преступления», содержатся 17 составов уголовных преступлений, к которым относятся: незаконная добыча водных животных и растений, незаконная охота, нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная порядка леса, уничтожение или повреждение лесов, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, загрязнение моря вредными веществами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и др.

К лицам, совершившим уголовное преступление в рассматриваемой сфере, могут быть применены такие виды юридической ответственности, как штрафные санкции, лишение права занимать определенные должности либо права заниматься определенной деятельностью, лишение или ограничение свободы.

Субъект уголовной ответственности - исключительно физическое лицо — гражданин или должностное лицо, причем уголовная ответственность за одно и то же преступление у них может значительно отличаться.

В качестве примера уголовного штрафа за совершение экологического преступления можно привести ч. 2 ст. 258 Уголовного кодекса РФ, предусматривающую штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет за незаконную охоту с использованием служебного положения.[7]

Самое строгое наказание (лишение свободы сроком на 10 лет) предусмотрено за умышленное уничтожение или повреждение лесов путем поджога, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Следует иметь ввиду, что применение мер уголовной ответственности не является основанием для освобождения лица, совершившего преступление, от необходимости компенсировать нанесенный экологический ущерб гражданам, организациям, государству.

Уголовные санкции могут быть применены исключительно после проведения предусмотренных законом следственных действий и вынесенного решения суда, вступившего в законную силу.

4.      Административная ответственность за экологические правонарушения

К административной ответственности за совершение экологического правонарушения виновных лиц привлекают в тех случаях, когда совершенные ими противоправные деяния, сравнительно с уголовными преступлениями, являются менее общественно опасными.

Привлекать к административной ответственности за совершенные экологические правонарушения имеют право специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды, органы санитарно-эпидемиологического надзора, административные комиссии основываясь на постановление о наложении штрафа. Постановление о наложении административного штрафа может быть обжаловано в суд.

Одной из самых распространенных санкций, которые могут быть применены к виновным лицам за совершение экологического правонарушения — это штраф, представляющий из себя денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливающееся для граждан в размере, не более пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. При этом, так же, как и в случае с уголовной ответственностью, оплата штрафа не является основанием для освобождения виновных от необходимости компенсировать нанесенный правонарушением ущерб.

Отличительной чертой правового регулирования административной ответственности за совершение экологических правонарушений является то, что административную ответственность устанавливают несколько федеральных законов — Закон «Об охране окружающей природной среды», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Земельный кодекс, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

В соответствии со ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды», административным экологическим правонарушением являются: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды, невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды, порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, отказ в предоставлении достоверной экологической информации и др.

С физического или юридического лица, виновного в совершении указанных правонарушений, в административном порядке может быть взыскан штраф: с граждан от 500 руб. до 5000 руб., с должностных лиц — от 1 тыс. руб. до 50 тыс. руб., с юридических лиц - от 10 тыс. до 1000000 руб.[8]

Административная ответственность, согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ, предусмотрена за совершение противоправного, виновного деяния  физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

К таким правонарушениям относятся:

      бесхозяйственное использование земель,

      нарушение требований по охране недр,

      нарушение правил охраны водных ресурсов,

      нарушение правил захоронения отходов,

      незаконное использование лесного фонда и другие.

5.      Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарную ответственность за совершение экологического правонарушения применяют администрации государственных и негосударственных организаций к работающим по найму должностным лицам, техническому персоналу и работникам, а также к членам общественных объединений за совершение экологического правонарушения во время выполнения трудовых или служебных обязанностей.

К дисциплинарным взысканиям относятся: предупреждение, выговор, отстранение от работы и другие.

Процедуру применения мер дисциплинарной ответственности регулирует трудовое законодательство, законодательство об общественных объединениях, специальные правовые акты организаций — уставы, правила внутреннего распорядка и другие.[9]

Как уже оговаривалось выше, имущественный вред (экологический вред), понесенный в результате совершения экологического правонарушения, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, согласно общим нормам гражданского права и требований экологического законодательства.

Под экологическим вредом следует понимать имущественный ущерб, понесенный государством, юридическим или физическим лицом вследствие умышленного или неосторожного нарушения норм экологического права.

Этот имущественный ущерб может выражаться в смерти либо ухудшении состояния здоровья человека, потере природных ресурсов, деградации окружающей среды.

С точки зрения экономики этот вред определяется в стоимости потерянных или испорченных материальных благ, дополнительных тратах, связанных с очисткой или рекультивацией окружающей среды, тратах на лечение людей и компенсацию пострадавшим, а также в стоимости упущенной выгоды вследствие потери природных ресурсов.[10]

Возместить экологический вред можно двумя способами: восстановить поврежденный природный объект либо возместить причиненные убытки в денежном эквиваленте.

При возмещении экологического вреда первым способом лицо, причинившее ущерб, обязано своими средствами осуществить физическое оздоровление окружающей среды, что может выражаться в очистке территории, восстановлении популяции животных, рекультивации ландшафта и т.д.

Однако практически такой способ возмещения применяется довольно редко в связи с разнообразными объективными и субъективными причинами (например, в связи с невозможностью восстановить природный объект, отсутствием технической возможности юридического лица осуществить специальные работы, к примеру, восстановить популяцию животных).

В связи с этим, чаще всего прибегают к денежной компенсации понесенных убытков.

Как правило, средства, полученные в виде денежного возмещения, направляются на осуществление мероприятий по восстановлению нарушенных природных объектов.

Расчет размера вреда - это один из самых сложных моментов в процедуре возмещения, поскольку, чаще всего, у природных объектов нет заранее обозначенной стоимости. Поэтому размер вреда и его возмещения определяется нормативным или калькуляционным способами.

Целью нормативного (или таксового) способа возмещения ущерба является компенсация понесенных потерь и наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Этот метод применяют с целью компенсировать вред, причиненный несоблюдением нормативно-правовых актов, направленных на защиту окружающей среды.

Суть этого способа в том, что нормативно-правовые акты определяют фиксированную сумму за противоправное использование каждой единицы незаконно добытого животного или растения. Таксы призваны учитывать экологическую ценность этих природных объектов и специальные условия их охраны (к примеру, добыча животных в заповедниках).

На практике же чаще применяется другой способ компенсации экологического ущерба, именуемый калькуляционным. Суть этого метода в том, что в каждом конкретном случае причинения вреда производят индивидуальный экономический расчет, складывая стоимость утраченного или испорченного имущества.[11]

Компенсация экологического ущерба в практическом применении сопряжена с большими затруднениями, которые чаще всего связаны со сложностью доказать причинно-следственную связь между деянием лица, причинившего ущерб, и наступившими негативными последствиями.

Довольно часто невозможно однозначно доказать, что состояние окружающей среды ухудшилось в результате деяний конкретного лица, а материальный ущерб, в свою очередь, был причинен из-за изменения состояния природной среды.

Ущерб может быть возмещен на добровольных началах или по решению суда по иску потерпевшей стороны.[12]

Следует иметь ввиду, что не является мерой юридической ответственности приостановление или прекращение экологически вредной деятельности.

Это представляет собой особую меру влияния на поведение субъектов экологических правоотношений.

Решение о применении данной меры применяют согласно решению должностного лица органов государственного экологического контроля в тех случаях, когда такая деятельность приводит или может привести к ухудшению состояния окружающей среды.