Задачи Следственного комитета в системе правоохранительных органов и его роль

Содержание:

Введение.

1. Задачи Следственного комитета в системе правоохранительных органов и его роль;
2. Структура Следственного комитета
3. Порядок возбуждения уголовного дела;
4. Предварительное расследование и иные процессуальные действия;

Заключение;

Введение

Следственный комитет Российской федерации начал свою деятельность 15 января 2011 года и является государственным  следственным органом в России, образованным вместо Следственного комитета при  прокуратуре РФ.

Мной, будучи курсантом 5 курса, юридического факультета была пройдена практика в следственном отделе по г. Анапа Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю, без соответствующего ее оформления с целью закрепления и углубления знаний, полученных в процессе теоретического обучения, приобретения необходимых умений, навыков и опыта работы по специальности.  

Данную практику я проходил в качестве помощника заместителя руководителя следственного отдела. Период прохождения практики – с 15.07.2013 года по 15.12.2013 года.

За время прохождения практики я ознакомился с деятельностью Следственного комитета, изучил нормативно-правовые акты, инструкции и положения, которые регулируют внутренний распорядок, структуру, порядок организации и полномочия органов Следственного комитета.

В период прохождения практики, мной были обнаружены недостатки, которые, на мой взгляд, негативно сказываются на организационно-правовой деятельности Следственного комитета. Об этих недостатках мной будет изложено в данной работе.

Задачи Следственного комитета в системе правоохранительных органов и его роль

Согласно ФЗ № 403 «О Следственном комитете в Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. (в ред. от 25.11.2013 г.) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной  власти, он полностью отделен от органов прокуратуры. Он действует гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Следственный комитет информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности.

Основными задачами Следственного  комитета являются:

1. Оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2. Обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
3. Осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
4. организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5. осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
6. разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
7. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
8. определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Структура следственного  комитета

Структура Следственного комитета также регулируется ФЗ «О Следственном комитете в РФ». В частности, сам  Следственный комитет подразделяется на Главное военное следственное управление (включает в себя Военные  следственные управления по военным  округам, флотам, ракетным войскам стратегического  назначения и Военные следственные отделы по объединениям, соединениям  и гарнизонам) и Следственные управления и следственные отделы по федеральным  округам. Последние подразделяются на специализированные следственные управления (которые образуют специализированные следственные отделы на правах районных) и следственные управления по субъектам  РФ (включают в себя следственные отделы по районам и городам). Председателем  Следственного комитета является генерал-полковник  юстиции Быстрыкин А.И. (назначен Указом Президента РФ от 14 января 2011 года № 39), его заместителями: Нырков Ю.М., Пискарев В.И., Сорочкин А.С., Леоненко Е.Е., Карнаухов Б.М..

В структуру Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации входят:

- Главное следственное управление;

- Главное военное следственное  управление;

- Главное управление процессуального  контроля;

- Главное организационно-инспекторское  управление;

- Главное управление криминалистики;

- Главное управление обеспечения  деятельности Следственного комитета  Российской Федерации;

- Главное следственное управление  по Северо-Кавказскому федеральному округу;

- Следственное управление по  Центральному федеральному округу;

- Следственное управление по  Северо-Западному федеральному округу;

- Следственное управление по  Приволжскому федеральному округу;

- Следственное управление по  Уральскому федеральному округу;

- Следственное управление по  Сибирскому федеральному округу;

- Следственное управление по  Дальневосточному федеральному  округу;

- Следственное управление по  Южному федеральному округу;

- Управление кадров;

- Правовое управление;

- Управление взаимодействия со  средствами массовой информации;

- Управление международно-правового  сотрудничества;

- Управление по рассмотрению  обращений граждан и документационному  обеспечению;

- Управление по защите государственной  тайны;

- Управление физической защиты;

- Отдел процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах.

Штатная численность Следственного  комитета - 21 156 сотрудников, штатная  численность военных следственных органов СК — 2 034 сотрудников.

Следственный отдел по г. Анапа СУ СК РФ по КК расположен по адресу: г. Анапа, ул. Стаханова, 13. Данный следственный отдел осуществляет свою деятельность на территории Анапского района. В штате СО по г. Анапа находится 11 сотрудников. Из них – руководитель следственного отдела, два его заместителя, три следователя по особо важным делам, три старших следователя, сотрудник канцелярии и водитель. Также, в соответствии с положениями вышеуказанного ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в целях обеспечения общественного порядка, в следственном отделе ежедневно находится на постовой службе сотрудник полиции.

График работы сотрудников Следственного комитета, согласно уставу длится с 09.00 до 18.00, однако следователи зачастую остаются на рабочем месте до поздней ночи, что приходилось неоднократно делать и мне. Также, согласно указаниям председателя СК РФ, в каждом отделе следственного органа круглосуточно должен находиться дежурный следователь, с целью незамедлительного выезда на место происшествия и регистрации совершенных преступлений.

До поздней ночи следователи  вынуждены задерживаться на работе в связи с большим количеством  уголовных дел, находящихся в  производстве у каждого следователя. Как правило, у каждого следователя в производстве находится не менее 7 уголовных дел, а также не мене 5 материалов проверок сообщений о преступлении, при этом у каждого из указанных материалов есть установленные сроки рассмотрения или расследования, в которые следователь обязан уложиться или же продлить сроки следствия или проверки сообщения о преступлении у вышестоящего руководства. Пропуск процессуальных сроков строго наказывается путем дисциплинарного взыскания или лишения премии, в связи с чем, следователям не остается ничего иного, как работать в свое личное время во избежание негативных последствий.

Порядок возбуждения уголовного дела

В ходе прохождения практики, мной был изучен порядок возбуждения уголовного дела, а также основные стадии его расследования. Так как практику я проходил у заместителя руководителя следственного отдела, который осуществляет контроль за ходом расследования всех уголовных дел в Следственном отделе по г. Анапа, мне пришлось ознакомиться со многими материалами уголовных дел, неоднократно выезжать на места происшествий, присутствовать во время проведения судебно-медицинской экспертизы в морге, отвечать на обращения граждан, составлять процессуальные документы (постановления, протоколы осмотров, допросов, сопроводительные письма и т.д.), а также помогать в работе другим следователям по их просьбе.

Прием, регистрация и проверка сообщений  о преступлениях в следственном отделе происходит на основании Инструкции «О едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», утвержденной приказом № 14 от 7 сентября 2007 года.

Прием сообщений о преступлениях  и их оформление осуществляются дежурными  следователями следственного органа Следственного комитета круглосуточно, причем отсутствие дежурного следователя  не является основанием для отказа в приеме заявления или обращения  – оно принимается и регистрируется присутствующими сотрудниками.

Заявление о преступлении может  быть сделано заявителем, прибывшим  в следственный отдел, в устной или письменной форме.

Устное сообщение о преступлении на основании ч. 3 ст. 141 УПК РФ вносится в протокол, который подписывается заявителем и сотрудником следственного отдела, принявшим заявление. При этом протокол должен содержать данные о заявителе и документах, удостоверяющих его личность, причем заявитель в обязательном порядке предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ (в протоколе производится соответствующая отметка с подписью заявителя). Если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление на основании ч. 5 ст. 141 УПК РФ оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ. Также заявителю разъясняется право на подачу письменного заявления.

Письменное заявление о преступлении может быть направлено заявителем также  почтовой, телеграфной, факсимильной связью или иным другим видом связи. Оно  должно быть подписано заявителем и  содержать сведения о нем (ФИО, адрес, телефон, паспортные данные). Заявление  о явке с повинной может быть сделано  в произвольном виде, в устной или  в письменной форме. Принятое устное заявление вносится в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК РФ.

Также сообщение о преступлении может быть передано в следственный отдел из органов внутренних дел. При этом выносится постановление  о направлении материалов дела по подследственности и составляется сопроводительное письмо.

Сотрудник следственного отдела, принявший  заявление, выдает заявителю под  роспись талон-уведомление о принятии сообщения и указывает в нем  свои данные, а также дату и время  принятия заявления. На самом заявлении  проставляется входящий номер, оно  регистрируется в журнале учета  сообщений о преступлениях. После  чего заявление направляется заместителю  руководителя, который передает его  следователю. Принятое сообщение принимается  к производству и регистрируется в КРСП, о чем пишется рапорт об обнаружении признаков преступления и выносится постановление о принятии к производству.

Следователь проводит проверку в порядке  ст.ст.144-145 Уголовно-процессуального  кодекса РФ и принимает решение  в срок не позднее 3 суток со дня  поступления сообщения, причем по решению  руководителя срок проверки может быть продлен на 3, на 10 или на 30 суток, путем вынесения постановления о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении.

По результатам проверки следователь  принимает одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного дела  в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ путем вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и, как правило, принимает его к своему производству путем вынесения соответствующего постановления;

- об отказе в возбуждении  уголовного дела, путем вынесения соответствующего постановления;

- о передаче сообщения по  подследственности в соответствии со статьей 151УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, путем вынесения соответствующего постановления;

О принятом решении сообщается заявителю  и заинтересованным лицам; иногда –  в орган, направивший заявление (если оно было передано по подследственности, например, из ОВД). При этом заявителю разъясняются право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

Кроме того, вышеупомянутое уведомление  направляется Анапскому межрайонному прокурору для проверки его законности и обоснованности.

В случае установления лица причастного  к совершению преступления и признания  его обвиняемым, следователь выносит  постановление о необходимости  избрания меры пресечения, которые  закреплены в главе 13 УПК РФ, о  чем ходатайствует перед судом.

Предварительное расследование и иные процессуальные действия

Предварительное расследование — вторая стадия уголовного процесса, в которой органы предварительного следствия и дознания в установленном законом порядке осуществляют деятельность, направленную на раскрытие преступления, всесторонне и объективно исследуют обстоятельства дела, изобличают лиц, виновных в совершении преступления, обеспечивают их привлечение к уголовной ответственности и подготавливают материалы уголовного дела к судебному разбирательству.

Предварительное расследование начинается с вынесения постановления о  принятии уголовного дела к производству и заканчивается составлением обвинительного заключения или обвинительного акта, постановлением о прекращении уголовного дела или постановлением о направлении  уголовного дела в суд для решения  вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера. В соответствии со ст. 150 УПК РФ предварительное  расследование производится в форме  предварительного следствия или  дознания.

Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета. В соответствии со ст. 151 УПК РФ они  расследуют: убийства, изнасилования, преступления совершенные должностными лицами, похищение человека, контрабанду, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов, доведение до самоубийства, и т.д.

В стадии предварительного следствия  решаются следующие задачи:

- установление обстоятельств, подлежащих  доказыванию;

- выявление и изобличение лица (лиц) в совершении преступления;

- формирование объема обвинения,  по которому обвиняемый будет  предан суду;

- выявление обстоятельств, способствующих  совершению преступления и принятию  мер по их устранению;

- принятие мер по возмещению  вреда, причиненного преступлением,  охране и обеспечению прав  лиц и организаций, потерпевших  от преступлений;

- защита личности от незаконного  и необоснованного обвинения,  ограничения ее прав и свобод.

В ходе предварительного следствия  следователи следственного отдела проводят различные следственные действия (допрос, проверка показаний на месте  обыск, следственный эксперимент, выемка, очная ставка, производство экспертизы и т.д.), иные процессуальные действия (привод, признание гражданским истцом, объявление об окончании предварительного расследования, предъявление материалов уголовного дела и др.), розыскные  действия (поручения органу дознания, запросы и др.), организационно-технические  действия (разработка версий, планирование и др.). Все они в конечном итоге направлены на выяснение обстоятельств совершенного преступления.

Допрос – это получение в  соответствии с установленной законом  процедурой от допрашиваемого лица сведений о существенных обстоятельствах  дела путем постановки перед ним  задачи на воспроизведение и передачу информации в устной форме. Допрос подозреваемого, потерпевшего и свидетелей проводится с оформлением соответствующего протокола. Также сведения от опрашиваемых лиц могут быть получены в виде объяснений, составляемый при этом документ так и называется – «объяснение».

Проверка показаний на месте  заключается в том, что ранее  допрошенное лицо воспроизводит  на месте обстановку и обстоятельства исследуемого события, указывает на предметы, документы, следы, имеющие  значение для уголовного дела, демонстрирует  определенные действия. Проверка показаний  на месте проводится с участием адвоката и не менее двух понятых. При этом производится фотосъемка, полученные фотографии приобщаются к материалам дела. По результатам проверки показаний  на месте составляется протокол, который  подписывается следователем, адвокатом, понятыми, подозреваемыми и т.д.

Следственный эксперимент - это  следственное действие, заключающееся  в проведении специальных опытов с целью получения новых или  проверки имеющихся доказательств, а также для проверки следственных версий о механизме совершения преступления, о происхождении каких-либо фактов и т. п. (ст. 183 УПК). Цели следственного  эксперимента: проверка имеющихся доказательств, проверка и оценка следственных версий, получение новых доказательств  и установление причин и условий, способствовавших совершению преступления. В ходе следственного эксперимента устанавливается возможность восприятия какого-либо факта, возможности совершения каких-либо действий; устанавливается  возможность существования какого-либо факта, события, явления; устанавливается  механизм образования следов и т.д. В процессе проведения следственного  эксперимента составляется протокол, результаты фиксируются в приложении к протоколу – фотоснимках, видеоматериалах  и схемах.

Выемка производится при необходимости  изъятия определенных предметов  и документов, имеющих значение для  уголовного дела. До начала выемки следователь  составляет протокол и предлагает выдать предметы и документы, подлежащие изъятию, а в случае отказа производит выемку принудительно; причем выемка предметов  и документов, содержащих государственную  тайну, предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных  организациях, а также вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард, производится на основании решения  суда. Выемка также производится в  присутствии понятых (не менее двух).

Очная ставка проводится по усмотрению следователя между двумя ранее  допрошенными лицами из числа подозреваемых (обвиняемых), потерпевших, свидетелей, при любом парном сочетании, если в их показаниях имеются существенные противоречия (ст. 192 УПК РФ). Цель очной  ставки – устранить противоречия и выяснить их причину. Следователь  выясняет у лиц, между которыми проводится очная ставка, знают ли они друг друга и в каких отношениях находятся между собой. Допрашиваемым  лицам поочередно предлагается дать показания, после чего следователь  может задавать вопросы каждому  из них. Также они могут задавать друг другу вопросы (с разрешения следователя). По окончании очной  ставки составляется протокол, который  подписывается каждым допрашиваемым  лицом.

Экспертиза - это следственное действие, состоящее в проведении исследования различных объектов с применением  специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле для  установления обстоятельств, имеющих  значение по делу.

Экспертиза назначается, если необходимо установить:

1) причины смерти;

2) характер и степень вреда,  причиненного здоровью;

3) психическое или физическое  состояние подозреваемого, обвиняемого,  когда возникает сомнение в  его вменяемости или способности  самостоятельно защищать свои  права и законные интересы;

4) психическое или физическое  состояние потерпевшего;

5) возраст подозреваемого, обвиняемого,  потерпевшего или трупа, когда  это имеет значение для дела, а документы о возрасте отсутствуют  или вызывают сомнение;

6) А также ряд других экспертиз  (товароведческой, оценочной, трасологической, автотехнической, баллистической и т.д.).

Признав необходимым производство экспертизы, следователь составляет мотивированное постановление, в котором  указываются: основания назначения судебной экспертизы; фамилия, имя и  отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором  будет производиться судебная экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в  его распоряжение. В обязательном порядке, следователь должен ознакомить с данным постановлением всех лиц, участвующих в деле (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и их адвокатов) с вынесением соответствующего постановления.

При решении вопроса о назначении экспертизы следователь вправе на основании  постановления получить у подозреваемого или обвиняемого образцы почерка  или другие образцы (крови, слюны, волос  и т.д.), необходимые для сравнительного исследования. Также он вправе получить образцы у свидетеля или потерпевшего. О получении образцов для сравнительного исследования составляется протокол (если, конечно, они не были получены в ходе других следственных действий).

Результаты произведенных исследований оформляются заключением эксперта, которое дается в письменной форме  и подписывается экспертом. Вышеупомянутое заключение приобщается к материалам дела и в обязательном порядке следователь должен ознакомить всех заинтересованных лиц.

Заключение

Производственная практика является одним из основных условий закрепления  полученных теоретических знаний, приобретения практических навыков по их применению, а также выявления пробелов в  знаниях теории.

По результатам практики я пришел к следующим выводам:

Следственный Комитет Российской Федерации был образован 15 января 2011 года Указом Президента Российской Федерации № 1182 от 27.09.2010 вместо Следственного Комитета при Прокуратуре Российской Федерации. Деятельность Следственного Комитета РФ регламентируется ФЗ № 403 «О Следственном комитете в Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. Согласно данному закону, Следственный комитет РФ обеспечивает исполнение законодательство РФ об уголовном судопроизводстве. В частности, его основные задачи - прием, регистрации, проверка сообщений о преступлениях, возбуждение уголовных дел и производство предварительного расследования. Сообщения о преступлениях могут поступать в территориальные органы Следственного комитета в виде устных или письменных заявлений граждан или в виде материалов проверки, полученных по подследственности из ОВД. Все они регистрируются в Книге Учета Сообщений о Преступлениях (КУСП) и проверяются на наличие признаков преступления в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ. Примерно по восьмидесяти процентам поступивших сообщений выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, по остальным выносится постановление о возбуждении уголовного дела и после проведения предварительного расследования составляется обвинительное заключение, которое направляется в суд вместе с материалами уголовного дела.

В данной работе, отражена проблема организации  работы органов следственного комитета в части чрезмерной загруженности  следователей уголовными делами и материалами  проверок сообщений о преступлении.

Данную проблему, на мой взгляд, конечно же можно решить с помощью расширения штата сотрудников и более активного развития института общественных помощников. Однако расширение штата может быть не реализовано еще долго, в первую очередь по многочисленных затратам государственного бюджета. Поэтому считаю, что более углубленный анализ системы распределения кадров приведет к значительным улучшениям. Улучшение данной системы позволит определить, в какое время и какой отдел лучше обеспечить прикомандированными кадрами из других районов или областей в целях равномерного распределения нагрузки уголовных дел между  следователями.

Так же хотелось бы заметить, что при  расследовании уголовного дела, следователям приходится собирать большое количество характеризующего материала на подозреваемого или обвиняемого путем направления  многочисленных запросов в разные учреждения, что значительно затрудняет и  тормозит ход расследования уголовного дела. Помимо сбора характеризующего материала, в обязанности следователя  также входит ряд процессуальных документов и следственных мероприятий, обязательных для вынесения и их проведения. На мой взгляд, если сократить этот перечень без потери таких процессуальных действий, которые способствуют установлению важных значений для уголовного деля, это значительно облегчит работу следователя и позволит ему более точно сосредоточиться на основных стадиях расследования уголовного дела, и вероятность того, что человек, заслуживающий наказание за совершение преступления его получит, а права и свободы невиновного останутся ненарушенными – значительно возрастет.

ФГБОУ ВПО «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОРСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АДМИРАЛА Ф.Ф.УШАКОВА»

ИНСТИТУТ МОРСКОГО ТРАНСПОРТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА

РЕФЕРАТ

на тему: «Структура Следственного комитета РФ и его деятельность»

Выполнил курсант группы: 1752 Солнцев Д.А.

Новороссийск 2013 г.