Закон об охране труда

Содержание

Введение

1. Понятие и значение охраны труда

2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Заключение

Список литературы

Введение

Проведение социально-экономических  реформ в нашей стране привело  к активному развитию различных  форм собственности хозяйствующих  субъектов, что в свою очередь  сказалось на трудовых отношениях между  работниками и работодателями.

До 1 февраля 2002 года регулирование  трудовых отношений между работодателями и работниками на предприятиях, в  учреждениях и организациях (в  дальнейшем организации) всех форм собственности (частной, государственной, муниципальной  и собственности общественных организаций) осуществлялось на основе безнадежно устаревшего Кодекса законов  о труде РФ (КЗоТ РФ), утвержденного  Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года.

С 1 февраля 2002 года введен в  действие новый Трудовой кодекс РФ от 30.12.01 № 197-Ф3. Одновременно с этим утратил силу КЗоТ РФ с его многочисленными  поправками. Среди прочих вопросов в Трудовом кодексе РФ рассматривается  охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности.

Следует подчеркнуть, что  в ходе экономических преобразований последнего десятилетия охране труда  не было уделено должного внимания. Это не замедлило проявиться высоким  уровням производственного травматизма  и аварийности, причем зачастую со смертельным  исходом.

Известно, что охрана труда  тесно связана с состоянием экономики, техническим состоянием производства и сферой социальной поддержки в  государстве. На их неблагоприятном  фоне проблемы, связанные с охраной  труда решаются медленно.

1. Понятие и значение охраны труда

Охрана труда (от англ. protection of / abour) в РФ система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилак-тические, реабилитационные и иные мероприятия, образующие организационно-правовой механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ) в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Система охраны труда работника  включает права:

а) на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных  производственных факторов, которые  могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание  или снижение работоспособности;

б) на возмещение труда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

в) на получение достоверной  информации от работодателя или государственных  и общественных органов о состоянии  условий и охраны труда на рабочем  месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а  также о принятых мерах по его  защите от воздействия вредных или  опасных производственных факторов;

г) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для  него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности  для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

д) на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя;

е) на обучение безопасным методам  и приемам труда за счет средств  работодателя;

ж) на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытие предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи  с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

и) на обращение с жалобой  в соответствующие органы государственной  власти, а также в профсоюзы  и иные уполномоченные работниками  представительные органы в связи  с неудовлетворительными условиями  и охраны труда;

к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных  с улучшением условий и охраны труда.

Согласно ФЗ «Об охране труда» государство в лице органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти гарантирует право  на охрану труда работникам, участвующим  в трудовом процессе по трудовому  договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора должны соответствовать требованиям законодательных  и иных нормативных актов об охране труда. Так, в трудовом договоре указываются  достоверные характеристики условий  труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. На время приостановки работ на предприятии, в цеху, на участке, рабочем месте  вследствие нарушения законодательства об охране труда, нормативных требований по охране труда не по вине работника  за ним сохраняется место работы, должность и средний заработок. При приостановке деятельности или  закрытии предприятия вследствие нарушения  законодательства об охране труда или  невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда, что  подтверждается органами государственного надзора и контроля, работник этого  предприятия обеспечивается рабочим  местом в соответствии с действующим  законодательством. Отказ работника  от выполнения работ в случае возникновения  непосредственной опасности для  его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями  труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий. При ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов государственного надзора  и контроля вследствие невозможности  обеспечения здоровых и безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее  место, соответствующее его квалификации, или обеспечить бесплатное обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка. Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знания норм и инструкций по охране труда, запрещается.

Большинство определений  охраны труда в узком смысле слова  сводится к характеристике понятия  охраны труда как института трудового  права. Представляется, что понятие  правовой охраны труда не может быть тождественно понятию института  охраны труда. В основе первого понятия  должно лежать содержание социального  права работников на безопасные условия  труда, установленного Трудовым кодексом (ст. 219). Некоторые полагают, что в  содержание охраны труда следует  включать право на работу в пределах строго ограниченной законом нормы  рабочего времени. Так, например, Н.А. Муцинова в содержание охраны труда включает правовые средства, направленные на ограничение продолжительности рабочего времени и обеспечение нормального режима труда и отдыха, большинство которых определяется институтом «рабочее время и время отдыха». Такой подход не учитывает критерия деления трудового права на институты, специфику различных сторон сложного трудового отношения и особенности их правового регулирования.

Находит проявление принцип  охраны труда, как больше всего отражающий идею защиты жизни и здоровья трудящихся в социалистическом обществе. Они  способствуют в той или иной степени  сохранению трудоспособности человека и «охраняют» в этом смысле его  труд.

Содержание понятия правовой охраны труда следует включать лишь организационно-правовые средства и  меры, которые непосредственно предусмотрены  нормами института «охрана труда» и направлены на реализацию права  рабочих и служащих на здоровье и  безопасные условия труда. Причем речь идет о таких безопасных и высокопроизводительных условиях, которые на данном этапе  развития науки, техники и других достижений государства могут быть обеспечены экономическими, правовыми  и другими средствами. Данное положение  является одним из проявлений общего признака охраны труда.

В определении понятия  охраны труда необходимо отразить такой  важнейший признак, как обязанность  работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Она направлена на реализацию субъективного права  работников на безопасные условия труда. В тех случаях, когда администрация  не создает безопасных условий труда, работники вправе обратиться за защитой  нарушенных прав в органы надзора  и контроля за охраной труда. В содержание правовой охраны следует включить и такой элемент, как обязанность каждого работника соблюдать требования по охране труда. Обеспечение безопасных условий труда является прежде всего обязанностью работодателя. Но как бы ни старалась администрация улучшать условия труда, они не будут действенны, если сами рабочие будут небрежно относиться к требованиям по технике безопасности и производственной санитарии.

Нормы и правила по охране труда многочисленны и разнообразны. Они имеют такую специфику, что  часто о допущенном нарушении  не знает сам заинтересованный работник. Особое место в системе органов  контроля за охраной труда занимают профсоюзы. Практика показывает, что органы надзора и контроля проводят большую и действенную работу по борьбе с травматизмом, профзаболеваемостью, по предупреждению нарушений правил и норм по охране труда.

Таким образом, по нашему мнению, надзор и контроль за применением и соблюдением норм и правил по охране труда также являются составной частью (элементом) содержания правовой охраны труда, одним из ее организационно-правовых средств.

Под правовой охраной труда  следует понимать систему организационно-правовых средств (мер), непосредственно направленных на обеспечение права работника  на безопасные условия труда и  обязательных для исполнения (соблюдения) всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, работодателями и самими работниками при активном участии  и под контролем профсоюзов и  органов надзора за охрану труда.

Охрана труда, как институт трудового права, включает в себя нормы права, регламентирующие мероприятия. К условиям труда относится любой  фактор, воздействующий на работника  в процессе трудовой деятельности, который способен оказать влияние  на работоспособность и здоровье работника.

Воздействие на работника  вредного производственного фактора  способно привести к возникновению  у него профессионального заболевания. Исследование данных факторов, как  юридически значимых обстоятельств, необходимо для установления причинной связи  между профессиональным заболеванием и выполнением работником трудовой функции.

Опасный производственный фактор оказывает на работника мгновенное воздействие, которое приводит к  производственной травме. Данные факторы  также выступают в качестве юридически значимого обстоятельства при проверке причинной связи между травмой  работника и выполнением им трудовых обязанностей.

Работодатель обязан создавать  работникам безопасные условия труда, исключающие воздействие на них  вредных и (или) опасных факторов либо обеспечивающих уровень такого воздействия не превышающий установленных  нормативов.

Рабочее место - место выполнения работником трудовых обязанностей, на котором работодатель обязан создавать  безопасные условия труда. В установленных  законодательством случаях работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной и коллективной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и (или) опасных  факторов, а также для защиты от загрязнения. Сертификат соответствия работ выдается полномочным государственным  органом в качестве документа, удостоверяющего  соответствие проводимых в организации  работ установленным государством обязательным требованиям по охране труда. Невыполнение этих требований может  стать поводом для привлечения  работодателей и представителей работодателей к установленным  в законодательстве мерам ответственности.

Охрана труда - это система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое  понятие охраны труда как обеспечение  безопасных и здоровых условий труда  всеми средствами, т.е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда  в РФ» от 17 июля 1999 года. Поэтому охрану труда изучают в различных вузах: правовую - в юридических, социально-экономическую - в экономических, санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактическую и реабилитационные меры - в медицинских, организационно-технические меры, т.е. соблюдение правил охраны труда при строительстве машин, оборудования, создании технологических процессов, промышленных зданий, сооружений - в технических вузах.

Лишь охрана труда способна обеспечивать здоровье и безопасные условия труда. Если оборудование, станки, машины сделаны не безопасно для  жизни и здоровья работающих на них, то неизбежен производственный травматизм. Почти треть всех несчастных случаев на производстве вызваны слабой организационно-технической охраной труда, несовершенством оборудования, машин и т.п. Нарушается медицинский аспект охраны труда, на грязных работах отсутствуют душевые, санитарно-гигиенические помещения, а в горячих цехах нет должной подсоленной питьевой воды, захламлены, загазованы производственные помещения и т.д. При нарушении социально-экономических аспектов охраны труда, когда на нее не выделяется должных ассигнований, в результате работники не обеспечиваются предохранительными приспособлениями, не заменяется изношенное оборудование. Охрана труда в трудовом праве - это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.

Охрана труда имеет  большое социальное, экономическое  и правовое значение. Социальное значение охраны труда в том, что она:

- сохраняет здоровье работника  от возможных производственных  вредностей;

- направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;

- способствует его культурно-техническому  росту, так как лишь не чрезмерно  усталый от работы работник  способен вечерами учиться, повышать  свою квалификацию, читать, заниматься  спортом, развивать свою личность;

- способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение всесторонней охраны труда в том, что она  способствует: росту производительности труда работников, а тем самым  и росту производства, экономики; экономии фонда обязательного социального  страхования и сокращению потерь рабочего времени, т.к. при хорошей  охране труда меньше производственного  травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

Правовое значение охраны труда в том, что:

- она способствует работе  по способностям с учетом тяжести  условий труда, физиологических  особенностей женского организма,  его материнской функции и  психофизиологических особенностей  организма подростков, уровня трудоспособности  инвалидов;

- правовой статус гражданина  включает основное его право  на охрану труда и юридические  статусные гарантии этого права  не только в процессе трудовой  деятельности, но и при приеме  на работу лиц, требующих особой  защиты. Так, нельзя принимать  женщин, подростков на противопоказанные  для них по медицинским основаниям  работы;

- вопросы охраны труда  являются объектом организационно-управленческих  отношений трудового коллектива  и профкома с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских  отношений на федеральном, отраслевом, региональном, профессиональном и  территориальном уровнях;

- она является важнейшим  элементом трудового правоотношения  работника с работодателем, по  которому работодатель (администрация)  обязан обеспечить охрану труда  на рабочем месте работника.

2.Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Хорошо известно, что мало провозгласить какие-либо права, главное - претворять их в жизнь. Не секрет, что  Россия в настоящее время находится  далеко не на первом месте по уровню жизни и ряд социально-экономических  прав человека государство практически  не может обеспечить.

Причин нарушений прав в сфере труда немало. Одна из них - отсутствие строгой системы  процедур и механизмов защиты.

Государственный надзор и  контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов и функционирует на основе нормативного акта. Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством РФ. Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

- беспрепятственно в любое  время суток при наличии удостоверений  установленного образца посещать  в целях проведения инспекции  организации всех организационно-правовых  форм;

- запрашивать и безвозмездно  получать от руководителей и  иных должностных лиц организации,  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения  надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа  образцы используемых или обрабатываемых  материалов и веществ;

- расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на  производстве;

- предъявлять руководителям  и иным должностным лицам организаций  обязательные для исполнения  предписания об устранении нарушений  законодательства об охране труда,  о привлечении виновных в указанных  нарушениях к дисциплинарной  ответственности или об отстранении  их от должности в установленном  порядке;

- приостанавливать работу  организаций, отдельных производственных  подразделений и оборудования  при выявлении нарушений требований  охраны труда, которые создают  угрозу жизни и здоровью работников  до устранения указанных нарушений;

- отстранять от работы  лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ, инструктаж по охране  труда, стажировку на рабочих  местах и проверку знаний требований  охраны труда;

- запрещать использование  и производство не имеющих  сертификатов соответствия или  не соответствующих требованиям  охраны труда средств индивидуальной  и коллективной защиты работника;

- привлекать к административной  ответственности в порядке, установленном  законодательством РФ, лиц виновных  в нарушении требований охраны  труда, при необходимости приглашать  их в инспекцию труда в связи  с находящимися в производстве  делами и материалом, а также  направлять в правоохранительные  органы материалы о привлечении  указанных лиц к уголовной  ответственности;

- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Государственные инспектора труда являются федеральными государственными служащими. Государственные инспектора труда несут ответственность  за противоправные действия или бездействие  в соответствии с законодательством  РФ. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской  государственной экспертизой условий  труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ.

Задачами государственной  экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной  труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью  предоставления компенсаций за тяжелую  работу с вредными или опасными условиями  труда, а также подготовка предложений  об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ  по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов. Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать организации всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками, представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками предприятий представительных органов. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

- проводить независимую  экспертизу условий труда и  обеспечения безопасности работников  организации;

- принимать участие в  расследовании несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, а также осуществлять  их самостоятельное расследование;

- получать информацию  от руководителей и иных должностных  лиц организации об условиях  и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- предъявлять требования  о приостановлении работ в  случаях угрозы жизни и здоровью  работников;

- осуществлять выдачу  работодателям обязательных к  рассмотрению представлений об  устранении выявленных нарушений  требований охраны труда;

- осуществлять проверку  условий и охраны труда, выполнения  обязательств работодателей по  охране труда, предусмотренных  коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в  работе комиссии по испытаниям  и приемке в эксплуатацию производственных  объектов и средств производства  в качестве независимых экспертов;  принимать участие в разработке  проектов подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда,  а также согласовывать их в  установленном Правительством РФ  порядке;

- обращаться в соответствующие  органы с требованиями о привлечении  к ответственности лиц, виноватых  в нарушении требований охраны  труда, сокрытии фактов несчастных  случаев на производстве;

- принимать участие в  рассмотрении трудовых споров  связанных с нарушением законодательства  об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными  договорами и соглашениями, а  также с изменениями условий  труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками  представительных органов имеют  право беспрепятственно проверять  в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений.

Заключение

Несмотря на принимаемые  меры, обстановка в стране с охраной  труда и техникой безопасности по-прежнему остается напряженной.

Занятость и безработица  являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами рыночной экономики. В целом ситуацию в  сфере занятости в России специалисты  характеризуют как кризисную. Это  вызвано развалом финансовой системы, падением объемов производства и  т.д.

Безработица в России приобрела  массовый характер, представляет реальную угрозу для развития общества, является основным фактором рассмотрения бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих мест наблюдаются  на предприятиях военно-промышленного  комплекса, в машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе и др. В первую очередь  пополняют армию безработных  граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие  детей, молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др.

Многие работодатели и  руководители предприятий и организаций  в погоне за прибылью в нарушение  требований закона не создают на рабочих  местах здоровые и безопасные условия  труда, что порождает производственный травматизм. Более того, в ряде регионов на предприятиях, преимущественно частной  и смешанной форм собственности, допускаются неединичные случаи скрытия от учета и расследования  несчастных случаев на производстве, в том числе нередко с тяжелым  и смертельным исходом. В результате общее состояние с охраной  труда на предприятиях и в организациях РФ продолжает оставаться крайне тревожным.

Таким образом, я считаю, что государственную политику по охране труда стоит развивать  далее, определив конкретные механизмы (гарантии) реализации трудовых прав.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изм. и доп. от 25.07.2003 г.

2. ФЗ от 17 июля 1999 г. №  181 «Об основах охраны труда  в РФ».

3. Комментарии к Трудовому  Кодексу Российской Федерации. - М.: ТОН-ИКФ ОМЕГА-Л, 2002

4. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях. - М.: ООО «Издательство АСТ», 2002.

5. Гапоненко В.Ф., Михайлов  Ф.Н. Трудовое право, - М.: ЮНИТИ, 2002. - 463 с.

6. Лыгин Р.Н., Толмачев А.П. Трудовое право /конспект лекций/, - М.: ПРИОР, 2001. - 112 с.

7. Трудовое право /Под ред. О.В. Смирнова, учебник, изд. 3-е, перераб. и дополн./, - М.: Издательская группа «Проспект», 2000. - 447 с.