Законодательный процесс в Республике Беларусь

     Законодательный процесс - это последовательное прохождение  в Парламенте следующих стадий:

1. Законодательная инициатива;
2. Внесение законопроектов либо их разработка постоянными комиссиями Парламента;
3. Обсуждение законопроекта в Парламенте;
4. Принятие законодательных актов;
5. Официальное опубликование и вступление в силу законодательных актов.

     1. Законодательная инициатива

     Согласно  Конституции Республики Беларусь право  законодательной инициативы принадлежит:

     • Президенту;

     • депутатам Палаты представителей;

     • Совету Республики;

     • Правительству;

     • гражданам, обладающим избирательным  правом в количестве не менее 50 тысяч  человек и реализуется в палате представителей. [1]

     Также необходимо отметить, что законопроекты, следствием принятия которых может  быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительство. Что  касается вопроса об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, то Президент  либо по его поручению Правительство  имеют право вносить соответствующие  предложения в Палату представителей и Совет Республики, которые должны рассмотреть его в течение  десяти дней со дня внесения на их рассмотрение. Палату представителей и Совет Республики могут принимать решения на своих  заседаниях (по требованию Президента либо, с его согласия, Правительства) голосуя в целом за весь внесенный  Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены ими.

     2. Внесение законопроектов либо  их разработка 

     Постоянными комиссиями Парламента

     Тот государственный орган либо группа граждан, которая внесла предложение  о необходимости принятия нового закона либо внесения изменений и  дополнений в уже действующий  закон, они же и предлагают проект данного закона или поправок в  закон. Однако основную работу по разработке законопроекта выполняет определенная постоянная комиссия Парламента, которая  правомочна, для этой цели, приглашать специалистов не только в области  права, но и специалистов иных отраслей общественной жизни.

     Хотелось  бы в данном вопросе немного рассказать о постоянных комиссиях Парламента Республики Беларусь. Как правило, они  осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся  к ведению Национального собрания Республики Беларусь, ведут законопроектную  работу, осуществляют контроль за исполнением  законов. Попутно можно отметить, что подобные комиссии существовали еще в древности, в частности  в Афинском Совете. Постоянные комиссии, как правило, образуются на первой заседании  палат из числа депутатов, которые  могут быть членом только одной комиссии. В работе других комиссий депутат  вправе участвовать с правом совещательного голоса. На сегодняшний день всего  существует 16 комиссий: в Палате представителей –11, Совете Республики – 5 (комиссия по законодательству и государственному строительству, по экономике, бюджету, финансам, по социальным вопросам, по рыночной политике, по международным делам  и национальной безопасности). Заседания  комиссий могут проводиться как  в период работы сессии, так и  между сессиями палат Парламента. В необходимых случаях палаты Парламента могут создавать временные  комиссии, например: следственную, ревизионную, конституционную. Они также избираются из числа депутатов, но могут привлекать к своей работе ученых и практических работников. Они также могут проводиться  для решения временных задач  или досрочного роспуска Парламента.

     3. Обсуждение законопроекта в Парламенте

     В соответствии с Конституцией Республики Беларусь первоначально законопроект подлежит рассмотрению в нижней палате Парламента, т.е. Палате представителей. Рассмотрение законопроекта в нижней палате происходит по усмотрению самих  парламентариев либо постатейно, либо по разделам, либо целиком.

     При наличии возражений на законопроект, он по решению депутатов возвращается в соответствующую постоянную комиссию на доработку. Это позволяет говорить о так называемом первом и втором чтении закона. Затем доработанный постоянной комиссией законопроект возвращается в Палату Представителей для второго чтения. Второе чтение опять же по усмотрению парламентариев может быть постатейным, по разделам либо целиком.

     Законопроект  принимается Палатой представителей простым большинством голосов от ее полного состава. (56 голосов депутатов  Палаты представителей).

     После принятия законопроекта нижней палатой  Парламента, он передается на рассмотрение в верхнюю палату Парламента, Совет  Республики, в течение пяти дней, который должен рассмотреть законопроект в течение не более чем двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией. Если за законопроект проголосовало  большинство от полного состава  Совета Республики (33 члена Совета Республики), либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта  срочным - десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен нижней палатой  Парламента, закон считается одобренным. Если Совет Республики одобряет законопроект, то законопроект становится законом. В  случае если Совет Республики отклоняет  законопроект, то создается согласительная комиссия на паритетной основе из состава  обеих палат, которая должна выработать согласованный текст, преодолевающий разногласия между палатами. Текст  этого законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

     Если  комиссия не смогла выполнить свою задачу, то Президент либо по его  поручению Правительство направляют законопроект в Палату представителей, которая должна принять окончательное  решение, но уже двумя третьими от полного состава нижней палаты (75 голосов депутатов).

     4. Принятие закона

     Законопроект  становится законом, за исключением  случаев предусмотренных Конституцией, после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. После всего сказанного, закон  передается в десятидневный срок Президенту, который должен рассмотреть  его в течение двух недель с  момента получения. Президент его  подписывает, если он согласен с текстом  закона. Если по истечении двух недель Президент не возвратил закон в Парламент, то закон считается подписанным. В случае не подписания Президентом закона, он должен в течение четырнадцати дней с момента представления ему закона, возвратить его в Палату представителей со своими возражениями, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней и принять решение квалифицированным большинством голосов от своего полного состава. Затем повторно рассмотренный закон в течение пяти дней направляется Совету Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством голосов от полного состава Совета Республики (43 члена Совета Республики). Затем закон направляется вторично на подпись Президенту, который должен рассмотреть его в десятидневный срок. В не зависимости от того будет или нет, в этот срок, закон подписан Президентом, он вступает в юридическую силу. Если закон не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии, то он не считается подписанным и не вступает в силу. В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента. Заседания палат являются открытыми. Если этого требуют интересы государства, палаты могут принять решение большинством голосов от их полного состава о проведении закрытого заседания. Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого требуют во время заседаний (в том числе и закрытых). Также необходимо отметить, что для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства резервируется одно заседание в месяц. [1]

     5. Официальное опубликование и  вступление в силу законодательных  актов

     Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию. Под официальным  опубликованием понимается доведение  их до всеобщего сведения путем воспроизводства  текста законов и декретов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

     Официальное опубликование законов и декретов осуществляется на том государственном  языке, на котором они приняты. Датой  официального опубликования считается  день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст декрета  или закона. Не подлежат опубликованию  законодательные акты или их отдельные  положения, содержащие государственные  секреты или иные охраняемые законодательством  Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством  Республики Беларусь. [3]

     В случае разновременного опубликования  законодательного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования законодательного акта и срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.

     Законодательные акты публикуются с указанием  их обязательных реквизитов: наименование органа, принявшего законодательный  акт, вида этого законодательного акта, даты его принятия (издания), порядкового  номера и названия.

     Официальное опубликование законодательных  актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев  опубликования законодательных  актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

     Срок  и условия официального опубликования  законодательных актов

     Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в  том числе в случаях, когда  в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному  официальному опубликованию. [2]

     Также следует отметить, что законодательные  акты могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, также  доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством  иных способов распространения информации. Законодательные акты могут быть опубликованы в неполном изложении  с пометкой «Извлечение». Опубликование  законодательных актов в изданиях, не являющихся официальными является не официальным, которое может осуществляться только после официального опубликования  соблюдением требований, предъявляемых  к деятельности по распространению  правовой информации.  

Вступление  в силу законодательных  актов

     Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу с момента:

     • указанного в самом законодательном  акте;

     • через десять дней после официального опубликования законодательного акта.

     С 1 января 2001г. официальными изданиями  для законов являются: издание  Национального реестра правовых актов Республики Беларусь; «Народная  газета» (на русском языке); газета «Звязда» (на белорусском языке).

     Для декретов Президента официальными изданиями  являются: издание Национального  реестра правовых актов Республики Беларусь; газета «Советская Белоруссия».

     Некоторые законодательные акты (кодексы) вводятся в действие специальными законами. Это касается Уголовного, Уголовно-процессуального  и Уголовно-исполнительного кодексов, вступивших в силу с 1 января 2001г. Исключением  из правил является Гражданский процессуальный кодекс, который согласно ст.562 ГПК  должен был вступить в силу со дня  его официального опубликования (Национальный реестр правовых актов №18 от 17.03.1999г.). В действительности же ГП был введен в действие Декретом Президента РБ от 05.03.1999г. №9 одновременно с ГК РБ с 1 июля 1999г.

     Законодательные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после  их официального опубликования. При  этом, как правило, законодательные  акты публикуются после включения  их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. [2] 
 
 
 
 
 
 

Исторические  типы государства

    Государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими  рамками. По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные  и развитые. К первому типу относятся  государства, возникшие вследствие разложения первобытнообщинного строя: 1. деспотии, сложившиеся в древности  на Востоке (Египет); 2. рабовладельческие государства Средиземноморья (Римская империя, древнегреческие полисы – Афины, Спарта); 3. феодальные государственные образования (Азия, Европа, в том числе – Киевская Русь). На смену им приходят развитые типы государственно-правовых систем – капитализм со свойственными ему формами организации общества. Известен также такой тип государства, как коммунистический. Его практическое выражение пока можно наблюдать только в образе уже исчезнувших, либо еще существующих социалистических государств - государств “переходного периода”, “строительства основ” коммунистического общества.

    Марксистская  теория выделяет четыре основных типа государства в зависимости от форм господствующей в них собственности: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое. Кроме того, Маркс и Энгельс  рассматривают государства так называемого “азиатского способа производства”, которые по своим признакам не соответствуют определению классового государства.

    Для рабовладельческой социально-экономической  формации, в соответствии с теорией  марксизма, характерно наличие двух основных классов общества – бесправных рабов и рабовладельцев, в собственности  которых находятся все средства производства, включая самих рабов.

      Феодальное общество характеризуется  сосуществованием господствующего  класса феодалов, в руках которых  находится основное средство  производства – земля, и класса  крестьянства, лично зависимого от своих сеньоров (феодалов).

    Основные  классы капиталистического общества –  пролетариат и буржуазия. Рабочие (пролетариат) лично свободны, но они  лишены собственности на средства производства и вынуждены продавать свою рабочую  силу собственникам средств производства – капиталистам. Теорию Маркса о капиталистическом способе производства Ленин дополнил учением об империализме как высшей и последней стадии капитализма. Империализм, в соответствии с ленинской теорией, посредством концентрации и монополизации производства и капитала обеспечивает благоприятные экономические условия для обобществления средств производства и перехода к строительству социализма. [4]

    Социалистическое  общество, в соответствии с теорией  марксизма-ленинизма, это первый этап становления коммунистической формации, своеобразный переходный период, цель которого – уничтожение классов. В отличие от всех предшествующих этапов развития классового общества он, по мысли классиков марксизма-ленинизма, исключает эксплуатацию человека человеком, поскольку средства производства в нем “принадлежат трудящимся” - то есть находятся в общенародной собственности и потому служат для удовлетворения потребностей всех членов общества в соответствии с принципом “от каждого - по способностям, каждому - по труду”.

    Следует заметить, что марксистское учение о государстве и его происхождении  не лишена противоречий. Прежде всего, делая упор на роль классов в возникновении государства, Маркс и Энгельс оставляли как бы “за рамками теории” ими же самими описанный “азиатский способ производства”, который по сути дела представляет собой альтернативный классовому способ становления государства в бесклассовом обществе. Кроме того, в некоторых ранних государствах критерий отношения к собственности (средствам производства) не играл существенной роли в процессе социальной дифференциации. Так, например, в Древней Индии общество делилось не на классы, а на касты, которые и определяли положение человека на социальной лестнице, независимо от степени его богатства.

    Ленинское учение об империализме - кануне социалистической революции и социализме как первой стадии коммунистической формации также не выдерживает испытания временем. Во-первых, закончилась крахом попытка перескочить через закономерные этапы исторического развития и превратить “слабое звено в цепи империализма” в “общество всеобщего благоденствия.” Во-вторых, весь период социализма, по представлениям Ленина, должен быть периодом диктатуры пролетариата, т.е. периодом жесточайшей классовой борьбы и террора, что само по себе абсурдно с точки зрения “всеобщего блага”. В-третьих, социализм как форма организации общественных отношений, безусловно, мог бы проявить известную жизнеспособность, если бы возник как результат эволюционного, а не агрессивно-революционного, пути развития общественных отношений.

      Наконец, как показывает история,  цивилизованное индустриальное  общество в состоянии породить новые эволюционные формы государств, которые будут существенно отличаться от известного нам социализма.

    Рассуждая об исторически существовавших типах  государств с присущими им политическими системами, необходимо разграничивать понятия “исторические типы государства” и “политическая система государства” от таких понятий, как “формы организации государственной власти” (монархия, республика,) и “политический режим государства” (парламентский, фашистский, тоталитарный и т.п.): последние могут быть присущи различным типам государства. Истории, например, известны существовавшие в один исторический период - демократическая республика Афин и государство аристократической олигархии - Спарта; конституционная монархия (Великобритания), парламентская республика (Франция), диктаторские режимы - фашизм в Германии и государство “диктатуры пролетариата” (СССР). [4] 
 

Вопрос 3.  Выберите нормативные правовые  акты ограниченного  действия. Что это означает?

1 .Конституция

Конституция (от лат. constitutio — устройство, установление, сложение), основной закон государства, обладающий высшей юридической силой  и устанавливающий основы политической, правовой и экономической систем данной страны. К. отражает соотношение  классовых сил в момент её принятия, закрепляет диктатуру господствующего  класса, форму правления, форму государственного устройства, порядок организации  и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, правовое положение личности, организацию  и основные принципы правосудия, избирательной  системы. С точки зрения формы, конституции  принято подразделять на писаные  и неписаные. Писаные К. представляют собой либо единый акт (существуют в  подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных  или органических законов (например, в Швеции, Испании, Финляндии). Неписаные  К. (действуют в Великобритании, Новой  Зеландии) состоят из большого числа  законов, конституционных обычаев  и прецедентов. Право принятия К. (учредительная власть) предоставляется  учредительному собранию (например, в  Италии, Индии), избирательному корпусу  посредством референдума (например, во Франции, Турции) илиглаве государства (например, в Иране, Афганистане). Обычно в самих К. устанавливается порядок  внесения в них изменений и  дополнений (более сложный, чем для  принятия обычных, неконституционных  законов).

К. современных  буржуазных государств, как правило, провозглашают ряд демократических  прав и свобод граждан. Так, в 20 в. в  результате углубления классовой борьбы в большинство буржуазных К. были включены положения о всеобщем избирательном  праве, о праве на создание политических партий, о праве на забастовку и  т. д. Огромное влияние на расширение конституционных прав и свобод оказывает  создание мировой социалистической системы, служащей для трудящихся капиталистических  стран примером реализации гражданами своих прав. 

Однако К. буржуазных государств лишь декларируют демократические  гражданские права и свободы, но не содержат никаких реальных гарантий их осуществления. К. в этих странах  в целом служат орудием диктатуры  господствующего класса, который, даже идя на определённые уступки, практически находит пути обхода конституционных норм, нарушает им же созданную законность. Одним из путей нарушения установленных К. положений является нормотворческая деятельность правительства, нередко расходящаяся с К., сужающая законодательные права выборного парламента (см. Делегированное законодательство). 

Коммунистические  партии капиталистических стран  придают большое значение борьбе за соблюдение конституционных прав и свобод, рассматривая её как составную  часть борьбы за социализм. 

В социалистических государствах К. закрепляют власть трудящихся и устанавливают основы экономической, политической и правовой системы  общества, уничтожившего эксплуатацию человека человеком. Они не только закрепляют завоевания трудящихся, демократические  права и свободы граждан, но и  содержат реальные гарантии их осуществления. Как правило, К. содержат программные  положения о дальнейшем развитии общества. Все социалистические К. по форме являются едиными систематизированными актами. Проекты К. социалистических стран разрабатываются обычно специальными конституционными комиссиями и выносятся  на всенародное обсуждение. Право  принятия К. в СССР, Польше, Венгрии, Румынии принадлежит высшим органам  государственной власти; в ГДР  и Болгарии К. принимаются в порядке  референдума. 
 
 

Литература 

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме  от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004г.
2. Закон РБ от 10.01.2000г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
3. Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента РБ 10.12.1999 №22 и вступившим в силу с 1 января 1999 г.
4. Спиридонов Л.И. История государства и права. - СПб., 1995.