Зарубежный опыт охраны труда работников

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

БОБРУЙСКИЙ  ФИЛИАЛ 
 

Кафедра маркетинга и учетно-финансовых дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по дисциплине: Охрана труда

  на  тему: Зарубежный опыт охраны труда работников. 
 

БОБРУЙСК 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………3

1. Новые риски - новые тенденции…………………………………………..4

2. Охрана труда за рубежом: Великобритания, США, Финляндия……..10

Заключение……………………………………………………………………15

Список  используемых источников…………………………………………..15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     По  данным Международной организации  труда, воздействие неблагоприятных  производственных факторов на здоровье персонала по всему миру ежегодно вынимает из кармана работодателей  суммы, в 20 раз превышающие размеры  официальной финансовой помощи мирового сообщества развивающимся странам  и составляющие до 4 % валового внутреннего  продукта развитых стран. Так что, обеспечивая  благоприятные условия труда, зарубежные работодатели прежде всего стремятся  минимизировать собственные потери.

     Объект  исследования реферата – охрана труда работников.

     Предмет изучения – Зарубежный опыт охраны труда работников.

     Цель  реферата – проанализировать основные моменты зарубежного опыта охраны труда работников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Новые риски - новые тенденции

   Детальный анализ производств с привлечением высоких технологий и современных  методик мониторинга позволяет  увидеть новые угрозы, возникшие  в последние 10-20 лет. Их влияние не столь очевидно, как эффект кирпича, падающего на голову строителя, или  вибрации отбойного молотка в  руках дорожного рабочего, однако от этого каждая такая угроза не делается безопаснее. 

   Благодаря инициативам международных организаций, представления об актуальности тех  или иных направлений обеспечения  профессиональной безопасности и здоровья в странах развитой рыночной экономики  достигли к настоящему времени определенного  единообразия. Так, на сегодняшний день большинство государств признает необходимость  интенсификации разработки современных  нормативных решений по следующим  направлениям:

физиология  производственной среды;

психология  производственной среды. 
 

     Физиология  производственной среды 

     Физиологическое направление охватывает два основных аспекта: воздействие на работника  вредных веществ на производстве и нарушения в работе опорно-двигательного  аппарата работников, вызванные особенностями  производства или трудовой функции. Первый из указанных аспектов сам  по себе абсолютно традиционен для  данной области. Однако в последние  годы к привычно вредным веществам  вроде белого фосфора и к радиации добавились новые, и в ряде случаев  весьма нетривиальные, угрозы. Необходимость  их изучения вызывает к жизни новые  отрасли науки - в частности, это  исследование совместного влияния  ряда производственных факторов на здоровье работников, а также родственная  этому направлению токсикология смесей, оценивающая степень воздействия  последних на здоровье работающих с  ними лиц (при том, что сами компоненты смесей могут быть совершенно безобидными). 

     Своеобразные  вопросы перед специалистами  по охране труда ставят и стремительно развивающиеся технологии, использующие ультрамелкие и наноэлементы (вещества и элементы в объемах менее 100 нанометров, что примерно в 500 раз  меньше толщины человеческого волоса). Изучение их негативного воздействия  на здоровье человека - настолько новое  направление исследований, что до последнего времени оно даже не имело  собственного терминологического обозначения. Только в 2004 г. на симпозиуме во Флориде специалисты придумали ему название "нанотоксикология". 

     Сегодня нанотехнологии применяются в производстве композитных материалов, косметической  продукции, медицинского оборудования, химических катализаторов и др. Но почему бы не применить к ним нормы  по охране труда, действующие в отношении  соответствующих веществ в их обычных объемах? Как ни странно, выяснилось, что это не решит проблему обеспечения производственной безопасности таких веществ. Наночастицы не только заметно активнее в химическом отношении, чем их более крупные аналоги, но и способны проникать в человеческий организм способами, недоступными для  более крупных фрагментов. Сегодня  никаких специальных норм по безопасному  обращению с наноматериалами  не существует. Мир снова оказался не готов к новой угрозе, как  в свое время он не был готов  ни к радиационной опасности, ни к  появлению столь печально известного нам сегодня асбеста. Специалисты  сравнивают бездумное увлечение  нанотехнологиями с восторгом, который  вызывал асбест в начале XX века. Трудно представить, что, несмотря на появление  первых исследований этого вопроса  уже в 1920-е годы, потребовалось  около полувека, чтобы промышленность наконец признала необходимость  специальных норм по безопасной работе с этим материалом. За это время  от пагубного воздействия асбестовой пыли пострадали сотни тысяч людей. 

     Самостоятельный и сравнительно новый вид рисков представляют собой канцерогенные  и мутагенные субстанции, а также  репродуктивные токсины (в т. ч. и  вещества, разрушающие эндокринную  систему организма). Канцерогенные  производственные факторы приводят к смерти нескольких сотен тысяч  людей в мире ежегодно. Более того, специалисты утверждают, что до 4 % всех онкологических заболеваний  имеют производственную природу. Однако ни работники, ни тем более работодатели часто даже не задумываются, что  причиной столь впечатляющего количества смертей становятся не только столь  специфические канцерогенные субстанции, как радон, кристаллы окиси кремния  или бензолы, использующиеся лишь в  отдельных отраслях (строительстве, горной промышленности и т. д.), но и  табачный дым курящих сослуживцев, выхлопные газы автомобилей под  окном офиса или же мелкая древесная  пыль на деревообрабатывающих производствах. Выявление, детальное исследование и нормативное ограничение допустимости использования подобных веществ  на производстве позволило бы существенно  снизить или вовсе исключить  их негативное воздействие на здоровье работников. Причем достичь этого  можно как организационными методами, так и путем совершенствования  производственного оборудования и  производственных процессов. 

     Отдельным рядом в составе первой группы физиологических проблем являются биологические риски, связанные  с распространением новых неизлечимых  или трудноизлечимых инфекционных заболеваний (СПИДа, гепатитов, специфических  лихорадок и др.), а также с  возрождением некогда побежденных  инфекций (сибирской язвы, чумы, туберкулеза  и пр.), приобретших в наше время  новые каналы распространения и  новые, устойчивые к традиционным медикаментам, формы. Наибольшему риску в этом случае подвергаются в первую очередь  работники медицинских лечебных и исследовательских учреждений, фармацевтической промышленности, а  также персонал любых организаций, осуществляющих обслуживание населения (среди которого могут оказаться  переносчики инфекции) либо принимающих  большое количество грузов или почты (в которых также могут содержаться  болезнетворные организмы и субстанции). 

     Проблема  негативного воздействия микроорганизмов  на здоровье работников характерна и  для производств, занимающихся переработкой отходов, а также для сельского  хозяйства. Такие отрасли на сегодняшний  день практически лишены единых рекомендаций, направленных на исключение подобных рисков, поэтому разработка соответствующих  стандартов в этой области является одной из первоочередных задач и  для отдельных государств, и для  международного сообщества в целом. 

     Целый ряд нетривиальных рисков охватывает и другая группа физиологических  проблем современной производственной среды. Так, ускорение производственных процессов, необходимость долгое время  проводить в одном и том  же положении и (или) производить  однообразные операции вызывает у работников весьма широкий спектр нарушений  в работе опорно-двигательного аппарата. Наиболее наглядным примером таких  процессов является сидячая работа с компьютером, предполагающая, как  правило, еще и однотипные движения пальцев и рук при наборе текста. Для решения этих проблем также  необходимы тщательные исследования. Такие исследования уже ведутся  в направлении разработки нового, эргономичного дизайна рабочих  мест, перестройки производственных процессов и создания новых технологий, позволяющих уменьшить нагрузку на опорно-двигательный аппарат работников. 

     Нужно отметить, что этот аспект охраны труда  приобретает особую важность в контексте  общемировой тенденции старения рабочей силы, расширяющей границы  группы риска в данной области. Некоторые  сложности вносит сюда и глобализация, ведущая к расширению притока  рабочих-мигрантов из развивающихся  стран, не знакомых ни с новыми технологиями, ни с правилами безопасной работы, применяемыми в странах приема. В  то же время при разработке соответствующих  стандартов необходимо учитывать и  активную интеграцию инвалидов в  современные производственные процессы. Несомненно, что эта группа работников имеет определенные специфические требования к физиологическим аспектам труда. 

     Психология  производственной среды 

     Психологическое направление современной концепции  охраны труда охватывает различные  аспекты психологического климата  на производстве, или так называемой "психологии производственной среды". Здесь выделяется следующая проблема: изучение воздействия психологических  и организационных факторов на уровень  производственного травматизма  и другие аспекты производства. 

     В общем и целом вся идея "психологии производственной среды" предназначена  прежде всего для исключения производственных стрессов, так как, по мнению специалистов, именно стресс нередко является причиной производственных ошибок и травм. В  состоянии стресса может нарушаться не только сон, но и координация движений, способность принимать решения, может снижаться и общая работоспособность, и эффективность трудовой деятельности. Таким образом, сократив воздействие  стрессоген-ных факторов, мы можем  получить не только существенное улучшение  качества работы, но и заметное снижение производственного травматизма, а  следовательно - и сопутствующих  финансовых затрат. 

     Одним из факторов является недостаточный  баланс между работой и частной  жизнью работников. Безусловно, новые  условия труда - высокая мобильность  бизнеса, жесткие сроки, карьерные  амбиции, диверсификация типов трудовых договоров и другие - вызывают объективные  трудности с обеспечением такого баланса. Оборотную сторону "медали" представляют собой низкооплачиваемые  работы и неквалифицированный труд в целом. И там, и там работники  склонны перерабатывать, а работодатель -предъявлять завышенные требования к работникам. И там, и там работник нередко тратит на завершение определенного  проекта или фрагмента работы вечер или ночь, вместо того, чтобы  отдохнуть, пообщаться с друзьями и  родственниками, поучаствовать в  социальной жизни. 

     В свое время ряд стран законодательно закрепил специфические долгосрочные отпуска для восстановления работников, чья трудовая функция предполагает повышенную психологическую нагрузку (так называемые "sabbaticals"). Однако сегодня, похоже, такой отпуск требуется 2 / 3 всей рабочей силы в мире. 

     Так, статистика утверждает, что рабочее  время дистанционно работающих лиц  намного превышает стандартные 40 часов в неделю и практически в каждом втором случае включает какое-то количество ночного труда, поскольку днем такой работник обычно либо работает где-то еще, либо решает свои личные проблемы. вред, который подобная практика наносит здоровью работников, ими самими часто вообще не принимается во внимание. однако если работодатель заинтересован в использовании дистанционного труда, ему придется строить специализированную схему обеспечения его охраны. в противном случае он рискует получить группу работников, работающую неэффективно и нестабильно, а то и вовсе распадающуюся на глазах. 

     Серьезное внимание уделяется сегодня специалистами  и вопросам жестокости на производстве. Физическая и психологическая жестокость, которые в недавнем прошлом считались  проблемой скорее дисциплинарной, сегодня  также входят в сферу охраны труда. Оба вида жестокости вза-имосвязанны  и часто встречаются в совокупности. Физическая жестокость проявляется  чаще всего в непосредственном физическом воздействии на работника (нападении, нанесении телесных повреждений, применении физической силы для принуждения  работника к выполнению каких-либо задач и т. д.). 

     Психологическая жестокость наиболее часто проявляется  в виде моббинга / буллинга, то есть запугивания, а также в виде харассмента. Последний нередко расшифровывают как "сексуальное домогательство", хотя в общем случае он может быть вовсе лишен сексуального аспекта  и представлять собой просто те или  иные систематические и необоснованные приставания со стороны коллег или  руководства (например, по национальному  или возрастному признаку). 

     Разговор  на повышенных тонах, "непарламентские  выражения" в адрес коллег или  подчиненных, регулярные розыгрыши, нереальные сроки или невыполнимые производственные задания (превышающие физические, физиологические, психологические, ментальные или чисто  профессиональные возможности работника), недопустимые комментарии относительно внешности или взглядов на жизнь, перегрузка или недогрузка работой, вызывающая соответственно ощущение паники либо собственной никчемности, - все  это представляет собой типичные примеры харассмента, негативные последствия  которого уже хорошо известны за рубежом  и специалистам по охране труда, и  судам. 

     В свою очередь, к буллингу нередко  относят практику "посвящения в  работники" новичков и дедовщину, в большей степени характерные  для небольших предприятий и  для отраслей, предполагающих тяжелый  физический труд. 

     Таким образом, и буллинг, и харассмент также входят в категорию стрессогенных  факторов производственной среды. 

     Зарубежное  законодательство предусматривает  весьма серьезные наказания виновных в психологическом давлении на работника. Однако бороться с порочной практикой  можно не только наказаниями. Среди  позитивных мер предлагается корпоративная  политика в сфере охраны труда, направленная на воспитание в коллективе нетерпимости к подобным проявлениям психологического давления. Кроме того, государственные  органы нередко рекомендуют и  поддерживают создание на предприятиях специализированных "горячих линий" и консультативных центров для  защиты прав работников, ставших жертвами психологического давления. В ряде стран определенные программы борьбы с практикой жестокости на производстве реализуются и на уровне неправительственных  организаций, развертывающих весьма шумные кампании по дискредитации предприятий, допускающих недружественные отношения  внутри коллектива, в т. ч. между менеджментом и остальными. 

     Проблема  обеспечения безопасных и здоровых условий труда все время пополняется  новыми аспектами. С одной стороны, к таким аспектам относятся вопросы  охраны труда при атипичной занятости (труде на основании договоров  о предоставлении персонала, дистанционном  труде, краткосрочной занятости, неполном рабочем времени и др.). С другой - в данном контексте нельзя не упомянуть  и принципиально новые риски, можно сказать - приметы нового века. Прежде всего это угрозы здоровью, вызванные террористическими актами. Определенная работа по сокращению производственных рисков требуется и в деятельности служб, обеспечивающих помощь при чрезвычайных ситуациях - наводнениях, землетрясениях, техногенных катастрофах, терактах и прочих, число которых в последние  годы стремительно растет. Такая деятельность содержит повышенное число рисков, причем риски эти чрезвычайно  слабо поддаются прогнозированию. 

     Например, для работ по разбору завалов (в частности образовавшихся в  результате разрушения зданий) характерны поднятие больших фрагментов строительного "мусора" неизвестного веса и прочности, опасность обрушения оставшихся фрагментов здания, повышенная запыленность и зараженность микроорганизмами, непредсказуемые  излучения, а также истечения  ядовитых и взрывоопасных жидкостей  и газов из разрушенных взрывом  емкостей и оборудования, сильно нагретые или неустойчивые, хрупкие поверхности, а также общая непредсказуемость  существующих в конкретном деле рисков. 

     На  практике основные обязанности по повышению  превентивной культуры в сфере обеспечения  безопасности и здоровья на производстве, а также первичное выявление  рисков и нормативное закрепление  методов борьбы с ними лежат на сторонах трудового отношения. Однако в этом деле они не одиноки. Среди  специализированных институтов, в компетенцию  которых входит реализация новой  концепции охраны труда, наиболее широко представлены специализированные государственные  бюро и инспекции по охране труда, а также негосударственные структуры  в виде двусторонних комитетов, состоящих  из представителей работников и работодателей. В компетенцию инспекций и  двусторонних комитетов обычно входит непосредственное выявление угроз, их экспертиза, сбор данных, проведение консультаций и тренингов, реализация образовательных и информационных проектов в области охраны труда, разработка рекомендаций и методов  предотвращения негативных последствий  выявленных угроз, а также проведение собственных инспекций рабочих  мест на предмет их соответствия требованиям  безопасности и здоровья работников. 

     Как правило, инспекционные проверки не требуют согласия работодателя. Соответственно, работодатели стараются всегда быть в курсе последних разработок в сфере профессиональной безопасности и здоровья. Ведь при несоответствии предприятия действующим стандартам инспектор вправе наложить весьма крупный  штраф, передать дело в суд либо как  минимум потребовать отключения опасного оборудования или перевода работников с опасного места работы. 
 
 

2. Охрана  труда за рубежом: Великобритания, США, Финляндия.

  Вопросы охраны труда и  здоровья

     работников  являются неотъемлемой

     частью  стратегий стран  Евросоюза,

США и Канады. Наиболее интересным          представляется опыт Финляндии,

США и Великобритании. 

     Великобритания  в 2004 г. приняла Стратегию безопасности здоровья на рабочих местах на период до 2010 г. и более. Стратегия основана на том, что безопасный труд и здоровье работника являются краеугольным камнем цивилизованного общества, и ставит целью снижения в 2010 г. уровня смертности и тяжелых травм на производстве на 10%, уровня профессиональной заболеваемости на 20%; потерь рабочего времени по причине  заболеваемости на 30%.

     Стратегия исходит из понимания того, что  со времени принятия в 1974 г. закона об охране здоровья работников и безопасности труда в мире произошли серьезные  изменения, соответственно которым  необходимо модернизировать систему  управления рисками. В Великобритании стало меньше крупных фирм (менее  половины рабочей силы страны заняты в больших организациях), и значительно  увеличилось число мелких предприятий  — на более чем 90% из 3,5 млн предприятий  численность занятых менее чем 10 человек; увеличилась численность  работников, занятых неполное рабочее  время; женщины сейчас составляют половину рабочей силы. Сфера услуг стала  более значительной, индустриальный сектор подвергается влиянию сильной  международной конкуренции и  сужает область своего присутствия  в стране. Традиционные интервенции  в сфере охраны труда не достигают  желаемого эффекта в изменившейся экономике и структуре занятости, поскольку уделяют мало внимания здоровью работников на рабочих местах. В  этой связи правительством Великобритании ставится стратегическая задача разработать  новые пути достижения культуры безопасного  и здорового труда в меняющейся экономике с тем, чтобы все  работодатели всерьез осознали свою ответственность, и работники были полностью вовлечены в управление рисками на рабочих местах. Стратегия  направлена на достижение высокого уровня понимания того, что здоровье работников и безопасность рабочих мест являются системным элементом современного конкурентоспособного бизнеса.  

     Особенное место уделено бюджетному сектору, который,  по  замыслу Стратегии, должен стать образцом безопасного  и здорового труда для частного сектора. Исполнение стратегии возложено  на комиссию  по охране и безопасности труда, подведомственной министерству труда и пенсий Великобритании. Большое  внимание Стратегия уделяет развитию социального диалога, социального  партнерства (с профсоюзами, деловыми ассоциациями, НКО), а также установлению тесного сотрудничества и партнерских  отношений с регионами и местной  властью. Великобритания выделяет четыре стратегические области:

     1. Развитие тесного партнерства.

     2. Помощь людям в получении преимуществ от эффективного управления охраной и безопасностью труда, развитие культуры безопасного труда и ответственности за свое здоровье.

     3. Фокусировка на основной работе  комиссии по охране и безопасности  труда и интервенциях, направленных на снижение травматизма и повреждение здоровья на рабочем месте.

     4. Распространение стратегического  видения (установление надежных двусторонних коммуникаций с основными заинтересованными сторонами).

     В Стратегии отмечено, что ее целью не является достижения общества без рисков, но достижение общества, в котором риски правильно оцениваются, осознаются и управляются. Согласно документу, должно быть совершенно ясно, что управление здоровьем и безопасностью является коллективной ответственностью, в которой самому работнику отводится значительная роль.

     Интересен практический опыт комиссии по охране и безопасности труда по доведению до каждого работодателя и работника знаний в области охраны труда и здоровья на рабочем месте. Этим органом выпущено большое количество специальных материалов, рассчитанных на разные целевые аудитории, которые в наглядной, простой и удобной форме доводят до работодателей и их работников основные требования закона об охране здоровья работников и безопасности труда. Процедура оценки рисков расписана просто и понятно («пять шагов оценки рисков»), результаты оценки рисков заносятся в специальную регистрационную карту для анализа и контроля путем составления плана мероприятий по снижению и ликвидации угроз повреждению здоровья работника. Обязательно требование возобновления процедуры оценки профессиональных рисков с определенной периодичностью (не реже раза в год). Таким образом, достигается требуемая степень контроля за факторами, несущими риск угрозы здоровья на рабочем месте, и система управления профессиональными рисками, которой охвачено каждое рабочее место в Великобритании, поддерживается в актуальном состоянии.

     В центре особого внимания — малый  бизнес, для которого разработаны  специальные упрощенные формы и  методики оценки рисков, информационные и нормативно-методические материалы, облегчающие восприятие и усвоение правил техники безопасности и основных обязанностей работодателя и работника  по управлению рисками, определенные законом  об охране здоровья работников и безопасности труда.

     Интересен также богатый опыт Великобритании в целенаправленном культивировании  среди бизнес-сообщества политики корпоративной  социальной ответственности, через  которую эффективно решаются многие вопросы охраны здоровья работников. Руководителям предприятий, членам советов директоров и правлений  посвящены специальные материалы  правительственного офиса Объединенного  Королевства, в лаконичной форме  излагающие их обязанности в сфере  охраны труда и здоровья персонала  и преимущества конкуренто-способных  здоровых условий труда для ведения  успешного бизнеса.

     В США Стратегия охраны труда и  безопасности рабочих мест является частью Стратегического плана министерства труда Соединенных Штатов на финансовый период 2006–2011 гг.

     В указанном документе отражены основные направления работы федерального ведомства, отвечающего за политику в сфере  труда в ответ на вызовы XXI в. План составлен по классическим правилам стратегического менеджмента, т. е. отражает миссию, видение, организацию  исполнения стратегии, четыре кратко и  четко сформулированные стратегические цели, блоки основных индикаторов  результативности, привязанных к  каждой цели (2–3, максимум 6 показателей в каждом блоке), и принципы оценки целевых программ.

     Содействие  безопасным, здоровым и защищенным рабочим местам является третьей  из четырех стратегических целей  правительства США в сфере  труда. Для достижения этой цели Минтруд  США намерен разработать новые  инновационные подходы исполнения законов и программ, направленных на защиту здоровья и трудовых прав работников.

     В документе отмечается, что со временем принятия в 1970 г. федерального закона об охране труда и профессионального  здоровья работников Америка в части  достижения третьей стратегической цели встречает новые вызовы, связанные  с демографическими изменениями, терроризмом  и спросом на природные ресурсы. Американцы прогнозируют рост спроса на каменный уголь в ближайшие  два десятилетия как один из основных источников энергобезопасности страны. По их прогнозам, горнодобывающая промышленность, связанная с растущим спросом  со стороны энергетики, металлургии, транспорта, строительства, химической промышленности и т. д., будет расти, соответственно, Минтруд США разрабатывает  долгосрочные стратегии, направленные на охрану труда 300 тыс. работников, непосредственно  занятых в этом секторе.