Защита прав и свобод человека и гражданина как приоритетное направление деятельности прокуратуры

Введение

Российская Федерация в ст.ст.2, 18 Конституции 1993 года провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе общедемократических ценностей, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспеченных правосудием. Тем самым на высшем уровне, государством была подтверждена необходимость формирования действенных правовых механизмов по признанию, соблюдению и защите, а также создания необходимых юридических и организационных условий для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Однако выбор, который сделала  страна в пользу развития прогрессивных  ценностей, как показали прошедшие  восемнадцать лет новой российской государственности, явился трудным  испытанием для народа, а деструктивные  процессы ослабили правозащитный потенциал  нашего государства. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность. Нерешенность этих насущных проблем влечет массовый характер нарушений прав и свобод граждан.

В складывающейся ситуации высоко востребован  уникальный потенциал российской прокуратуры, не только не утратившей свою роль и  значимость в деле утверждения общественного  правопорядка, но, напротив, явившейся  действенным институтом обеспечения  в стране конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина. Не случайно именно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры России последних лет прочно относится к одному из ведущих, наиболее востребованных функциональных направлений.

Защита прав и  свобод человека и гражданина как  приоритетное направление деятельности прокуратуры

Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства, в главе 2 не только законодательно закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и определяет, что их защита является обязанностью государства. Это общее правило обязывает государство различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства Российской Федерации. Эта функция составляет главное назначение судебной системы, т.е. в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти, в том числе и органы прокуратуры. Одновременно наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Проведение этой многоаспектной деятельности требует наличия в  государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением  законов, иных нормативных актов, а  также соблюдением Конституции РФ. Одним из таких правозащитных для российской правовой системы механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г., прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне. Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитного потенциала, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме охраны прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем следует  отметить, что соблюдение прав и  свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только обозначенного  вида прокурорской деятельности. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

в сферу надзора за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов  судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу, администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится  в центре внимания прокуроров также  в ходе осуществления уголовного преследования; участия в рассмотрении дел судами; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; при участии в правотворческой деятельности; осуществлении международного сотрудничества, рассмотрении и разрешении в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений.

Органы прокуратуры РФ играют важную роль в деле укрепления законности и правопорядка на всей территории России. Своей практической деятельностью органы прокуратуры подтверждают присущую им важную роль в деле обеспечения прав российских граждан.

Характеризуя работу прокуроров по надзору за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина, следует  констатировать, что в целом вся  многогранная деятельность прокуроров носит правозащитный характер, а  с учетом объявленного приоритета прав личности это особенно актуально.

Надзорная функция прокуратуры  направлена на активное применение прокурорско-надзорных  средств по защите прав и свобод человека и гражданина, а также  охраняемых законом интересов общества и государства.

Деятельность прокурора по обеспечению  прав и свобод граждан зависит  от наличия в конкретном деле нарушенного  интереса как личности, так и охраняемых законом интересов общества и государства.

Надзор за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина отпочковался от общего надзора и в настоящее  время может рассматриваться  в качестве самостоятельной отрасли  прокурорского надзора, поскольку  имеет собственный предмет надзора  и характеризуется свойственными  ему полномочиями прокурора.

Так предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Выделение данного направления  деятельности прокуратуры свидетельствует  о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций  органов прокуратуры в механизме  государственной охраны прав и свобод человека и гражданина.

Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы контроля и управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Охраняя права и  свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные  интересы. И, наоборот, без обеспечения  государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права  и свободы граждан.

Прокурорский надзор выступает  одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном  этапе.

Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного  действия прав и свобод, предопределяющего  необходимость обеспечения полного  соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной  деятельности.

Осуществляя надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры  по защите интересов государства  и общества. При этом также необходимо учитывать, что органы прокуратуры  при выполнении своих функций  не подменяют и не дублируют другие государственные органы и должностных  лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, эффективная деятельность прокуратуры - важное условие обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

При реализации правозащитной функции  прокурор наделен широкими полномочиями:

во-первых, Закон «О прокуратуре» предоставляет  прокурору все полномочия имеющиеся при осуществлении надзора за исполнением законов;

во-вторых, специальные полномочия направленные на защиту и восстановление нарушенных прав граждан, такие как:

рассматривает и проверяет  заявления, жалобы и иные сообщения  о нарушении прав и свобод человека и гражданина; 

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;  

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и  свобод человека и гражданина, привлечению  к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;  

принимает меры к тому, чтобы  лица совершившие преступления, были подвергнуты уголовному преследованию  в соответствии с законом. 

в праве возбуждать производство об административном правонарушении или  незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.  

прокурор предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном  суде иск в интересах пострадавших  которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Количество обращений граждан  в прокуратуру в десятки раз  превышает количество аналогичных  обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется не только консервативностью  поведения граждан, но в большей  степени - доступностью и оперативностью, по сравнению с судом, прокуратуры. Для обращения в ее органы не требуется  соблюдения каких-либо специальных  процедур, денежных затрат. Рассмотрение обращений осуществляется в жестко регламентированные сроки. Прокурор не связан предметом жалобы. В случае установления при проверке нарушений  законов, не указанных в жалобе, прокурор обязан принять все меры к их устранению. Инициативный характер прокурорского  надзора состоит и в том, что  прокурор обязан пресечь правонарушение и при отсутствии жалобы в тех  случаях, когда оно затрагивает  интересы государства и права  граждан.

В то же время деятельность прокуратуры  при выполнении ею обеспечительных  функций может осуществляться и  во внеправовой (не связанной непосредственно  с правоприменением) форме, направленной на создание надлежащих условий и организации самого процесса осуществления личностью своих прав и свобод, эффективного функционирования в этом процессе социальных и юридических гарантий.

Реализация данного статуса, по мнению автора, не требует возникновения  конкретных правоотношений, поэтому  роль прокурорской власти должна состоять в превентивной деятельности по осуществлению  прав и свобод граждан.

Под профилактикой правонарушений со стороны прокуратуры понимается совокупность государственных мер, имеющих целью устранение и нейтрализацию  причин и условий, способствующих совершению правонарушений. В этом направлении  прокуратура наделена соответствующими правомочиями (например, направление  предостережений о недопустимости нарушения закона) как по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, так и по применению прокурорско-надзорных средств.

Близость задач, решаемых прокуратурой и контролирующими органами, стимулирует  их тесное взаимодействие. Обеспечивая  гармоничное сочетание надзора  с взаимодействием, прокуроры не должны забывать о приоритетной роли прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами.

Анализ практики прокурорского  надзора позволяет сделать вывод  о том, что в качестве принципов  взаимодействия выступают: самостоятельность  каждого из участников взаимодействия; принцип законности; взаимная ответственность  за выполнение мероприятий, направленных на усиление охраны прав граждан; независимость  участников взаимодействия при осуществлении  деятельности по выявлению и устранению нарушений прав граждан.

Правильно организованное взаимодействие прокуратуры со специализированными  органами дает возможность прокурорам целенаправленно и эффективно планировать  свою деятельность, а также положительно сказывается на создании обстановки неотвратимости ответственности за нарушения прав и свобод граждан. Прокуратура оказывает дисциплинирующее влияние на контрольную деятельность, способствует повышению уровня ее профессионализма, достижению высоких показателей  в работе.

Правовыми актами реагирования прокурора  в порядке общего надзора на выявление  нарушения закона являются: протест, представление, постановление, исковое  заявление, готовящиеся в письменной форме и соответствующие определенным требованиям.

Активное, обоснованное применение прокурорами  предоставленных им полномочий позволяет  своевременно выявлять и устранять  нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения  законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в целом по стране.

Являясь формой реагирования на вскрытые нарушения законности, представления  прокурора всегда имеют своей  целью не только их устранение, но также  устранение причин и условий, способствующих этим нарушениям. Эти акты прокурора  следует отнести к актам органа государственной власти в форме  убеждения, поскольку орган, которому адресовано требование прокурора, вправе удовлетворить его либо мотивированно  отклонить. Характерной чертой многих представлений является и то, что  в них, в отличие от протестов, ставится вопрос об устранении нарушений  закона в форме бездействия, обращается внимание на необходимость активизации  деятельности органов управления и  должностных лиц по борьбе с правонарушениями.

Принесение протестов в порядке  общего надзора направлено на оперативное  устранение правонарушений. Опротестование незаконных актов направлено на охрану интересов государства и общества, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Поскольку  право удовлетворить либо отклонить  протест остается за органом, которому он адресован, этот акт прокурорской власти следует признать формой убеждения.

Обращение прокурора в суд - это  властная деятельность в форме убеждения, при которой суд принимает  решение, основанное на требованиях  закона, и может удовлетворить  либо отклонить обращение прокурора.

В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

Необходимо отметить, что к полномочиям прокурора как участника гражданского процесса, помимо его участия в судебном разбирательстве как лица, подавшего иск, гражданское процессуальное право относит и такое участие прокурора, как дача заключения по делу. Однако данное полномочие сегодня сведено к единственной функции дачи заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК Российской Федерации и другими федеральными законами.

Прокурор может также возбудить  производство об административном правонарушении, выявив при проверках в контролирующих органах протоколы, по которым виновные не привлечены к ответственности.

Прокурор может возбуждать производство об административном правонарушении и  в отношении граждан, если ему  становится известно об этих правонарушениях  из материалов общенадзорных проверок и при рассмотрении конкретных жалоб.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу, имеющему право налагать административное взыскание.

Приказ Генерального прокурора  РФ № 195 предписывает прокурорам конкретными  и систематическими действиями реализовывать  приоритетное направление прокурорского  надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями  и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. Решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности. Активнее использовать предоставленное ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Заключение

Делая выводы по изученной теме, следует констатировать, что в целом вся многогранная работа прокуроров носит правозащитный характер, с учетом объявленного Конституцией Российской Федерации приоритета прав личности это особенно актуально.

Выделение такого направления деятельности прокуратуры как защита прав и  свобод человека и гражданина свидетельствует  о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав (свобод) человека (гражданина). Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.

Прокурорский надзор также является одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе. Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности.

Особенно хочется отметить, что не давно, в декабре 2012 Совет Европы рекомендовал использовать опыт работы российских прокуроров вне системы уголовного правосудия. В отличие от своих европейских коллег наши прокуроры сделали приоритетной не одну лишь карательную функцию, но и помощь людям в отстаивании их законных прав. Прокуроры в России поддерживают иски граждан против чиновников, работодателей, полицейских, ведомственных начальников. Совет Европы обратил внимание на положительный опыт российской прокуратуры.

Правоведы Совета Европы настойчиво навязывавшие нам "стандартную" модель прокуратуры, после десятилетних юридических баталий наконец европейским сообществом принят важный документ. Совет Европы рекомендовал широко использовать опыт правозащитной деятельности российской прокуратуры. Он признан ценным и полезным.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
3. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
4. «Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина». Учебник.  В.Г. Бессарабов, К.А. Кашаев.