Женщина и власть. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………3

Из истории всемирного феминистского  движения………………….

Женщины в политике: отечественный  и зарубежный опыт………….

Участие женщин в работе политических партий……………………..

Отношение к  женщинам-политикам …………………………………

Женщины-политики России.………………………………………….

Заключение……………………………………………………………..

Введение

Должна  ли женщина заниматься политикой? Когда  возник вопрос об участии женщин в  политике? Дату можно назвать совершенно точно. В 1791 г. в разгар Французской революции мало кому известная писательница Олимпия де Гуж пророчески изрекла: «Если женщина имеет право взойти на эшафот, она должна иметь право подняться на трибуну». Такое неосторожное заявление стоило писательнице жизни, но оно же принесло ей бессмертие.

В начале 80-х годов XX века политическое поведение  женщин меняется настолько резко, что  западные социологи даже начинают говорить о новой женской революции. Эта  революция якобы способна положить конец патриархату, утверждая взамен совершенно новые отношения между  мужчиной и женщиной – отношения, основанные на признании их гендерных  различий и взаимодополняемости при равных социальных возможностях. Эти новые отношения еще не закрепились в общественной жизни. Однако бесспорно, что наша западная современница по-новому отстаивает свое равноправие. Она понимает его буквально и считает, что равноправие дает ей основание не для копирования мужских стандартов, а для утверждения женских ценностей и женского взгляда на текущий политический процесс, для самовыражения и самоосуществления.

Но все  же, за весь ХХ век в мире можно  насчитать всего около 30 женщин, которые были избраны президентами или главами правительств. И, кстати, наша Родина - не впереди планеты  всей. Первой женщиной премьер-министром  стала Сиримаво Бандаранайке (1960, Шри-Ланка), первой женщиной, занявшей президентский пост, - Вигдис Финнбогадоттир (1980, Исландия). В принципе, список можно продолжить, но периодичность его пополнения не впечатляет.

Из истории всемирного феминистского движения

Женская половина человечества ведет  борьбу за свои права с древнейших времен, а не с XVIII столетия, как принято  считать. Первое известное человечеству феминистическое письмо принадлежит  перу француженки Кристины де Пизан, жившей во второй половине XIV века. С XVII в. сохранились письменные свидетельства британских феминисток Афры Бенн, Мэри Эстелл.

Женское движение (феминизм) возникло в XVIII в., первоначально в Cеверной Америке – в период Войны за независимость (1775-1783гг.) и во Франции - во время Великой французской революции.

Во 2-й половине XIX - начале XX вв. появились феминистские организации в ряде стран; в 1888г. был создан Международный совет женщин, в 1904г. - Международный альянс за избирательные права женщин (современное название - Международный альянс женщин - сторонниц равных прав и обязанностей), к которому присоединился Всероссийский союз равноправия женщин (основан в 1905г.). В период l-й мировой войны (1914-18гг.) феминистки повсюду прекратили свою деятельность, возобновив её после войны. В 1925г. был создан Объединённый постоянный комитет международных женских организаций (с 1934г. - Комитет связи международных женских организаций). Движение за женское равноправие развернулось в 1920-х гг. и в ряде стран Азии (Турция, Китай и др.). Во время 2-й мировой войны (1939-45гг.) многие феминистские организации снова прекратили своё существование и стали восстанавливаться лишь в 1946г. После войны национальные организации возникли также в Африке.

Анализ феминистского движения в России начался с рассмотрения тех способов, которыми женщины вовлекались  в политику при социализме. Было показано, что их участие имело по большей части символический характер, особенно на общегосударственном уровне, и женщины были практически отстранены от реального принятия решений. Квотная система обеспечивала сохранность женского представительства в структуре советов (до 33% в парламенте России), но в то же время создавала негативное отношение людей к женщинам в политике, поскольку они рассматривались как "послушные последователи" настоящих партийных руководителей. В результате, особенно в начале перестройки, женщины были совсем непопулярны как кандидаты на пост политических лидеров, а с другой - они сами часто считают политику неподходящей сферой их деятельности.

Женщины в политике: отечественный  и зарубежный опыт

Тенденция усиления роли женщин в политике вплоть до избрания их президентами и премьерами ныне постепенно становится символом времени. Все современные развитые государства переходят к новым, современным функциям государства в связи с ростом требования населения к качеству жизни и переходом общества к новой ступени своего развития – информационному обществу, основанному на «экономике знаний». Современный тип развития общества предъявляет существенно более высокие требования к воспроизводству и развитию человеческого капитала, что, в свою очередь, перераспределяет привычные функции государства с традиционных, связанных в основном с репрессивными и упорядочивающими функциями, в сторону современных. С чем же связаны эти современные функции? Прежде всего, с политикой государства в таких сферах, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, фундаментальная наука.

Постепенное «переформатирование» задач современного государства не в последнюю очередь  сформировало более жесткий запрос на восстановление гендерного баланса в руководстве государством и создания более рационального механизма управления страной на всех уровнях. Именно поэтому продвижение женщин во власть рассматривается в настоящее время как инструмент стабильного, гуманного и устойчивого развития общества, поскольку реальное равноправие мужчин и женщин изменяет приоритеты государственной политики, жизнь страны в целом. Статистика свидетельствует, что государства, имеющие в своих парламентах и правительствах меньше 25-30% женщин, плохо справляются с проблемами охраны материнства и детства, прав ребенка, социальной защиты. А это указывает на то, что соблюдение и обеспечение прав человека в соответствии с основными демократическими требованиями не выполняется в полной мере. Поэтому не удивительно, что борьба за подлинную демократию включает в себя очень важную составляющую – полное равноправие женщин вплоть до паритета с мужчинами в правительствах, парламентах и во всех институтах государства, обеспечивающих социальную справедливость и стабильность в обществе.

Как в  сравнительной перспективе выглядит представительство женщин во власти в нашей стране и в мире в  целом? Женщин в мире живет свыше 3 миллиардов человек, в России, по данным Росстата, свыше 77 миллионов, что почти  на 10 миллионов больше, чем мужчин. В среднем они составляют половину или немногим более половины населения  любой страны. Избирательное право  в большинстве стран женщины  получили позднее мужчин. Например, в США мужчины – с 1870 г., а женщины – с 1920 г., в Японии мужчины – с 1925 г., женщины – с 1945 г. Посмотрим на данные IPU (Inter-Parliamentary-Union) о представительстве женщин в национальных парламентах зарубежных стран и России на 31.12.2007, приведенные в таблице.

Представительство женщин в национальных парламентах (в % от общего числа парламентариев).

Данные  показывают, что многим странам удалось  добиться представительства женщин в парламентах на уровне одной  трети и более от общего числа  депутатов. За вторую половину ХХ века процент женщин в законодательных  органах власти в странах, имеющих  парламенты, вырос в 4 раза. Согласно статистике IPU, Россия делит 84 место  с Гвинеей-Бисау, 85 место занимает Камерун. По показателю участия женщин в высших органах представительной власти нас оставили далеко позади не только европейские страны СНГ, но и Таджикистан (17,5%), Узбекистан (17,5%, Туркменистан (16%), Казахстан (15,9%).

По количеству женщин-парламентариев лидируют страны Скандинавии (от 33 до 40% депутатов). Примерно на этом же уровне находится в этих странах представительство женщин в органах муниципальной власти и парламентов провинций. В Европейский  парламент от 12 стран ЕС избрано 28% женщин-депутатов.

Практически все постсоциалистические страны после  возврата к свободным выборам  демонстрируют возврат к своим  традиционным ценностям и стереотипам. И требуется время для вызревания новых демократических ценностей  и практик. Эти тенденции полностью  подтверждается и на опыте постсоветской  России. Начиная с 1991 года мы являемся свидетелями постоянного снижения численности женщин в органах законодательной и исполнительной власти, а также среди глав администраций субъектов российской Федерации и крупных городов. По численности женщин в парламенте среди стран СНГ Россия занимает лишь 12 место, а среди парламентов мира – 110-е. Согласно данным Росстата, в 2007 г. в верхней палате Федерального Собрания РФ было 5% женщин (10 женщин из 198 сенаторов). В нижней палате – Государственной Думе – женщины составляли 10% (45 женщин из 450 депутатов). В законодательных органах государственной власти субъектов РФ женщин было чуть более 10%. (Присутствие женщин-депутатов в нижней палате Федерального Собрания вообще демонстрирует скорее отрицательную динамику: в составе первого созыва женщин было 13,6 % (1993 г.), второго созыва (1995 г.) – 10%, третьего (1999 г.) – 7,7%, четвертого – 10%, пятого (2007 г.) – снова 13,5%).

Среди государственных  служащих в органах государственной  власти в 2003 году женщины составляли 69%, мужчины – 31%, однако женщины в  большинстве своем не занимают в  этой системе руководящих должностей. В составе действующего правительства  РФ среди министров 2 женщины, в правительстве Москвы работают две женщины (7,4% от общего состава). Среди глав субъектов федерации, глав национальных автономий женщины это скорее исключение из правил – губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, губернатора Корякского автономного округа. Менее чем в 30 субъектах из 88 женщины являются заместителями названных выше первых лиц. Даже в органах местного самоуправления женщины в основном лишь «замещают» руководителей мужчин.

Если  не учитывать недавних изменений  в правительстве России, с начала ХХI века в России женщинам доверяют должности не выше замминистра: Л. Куделина - замминистра обороны, Э. Митрофанова – иностранных дел, Т. Голикова – была замминистра финансов и.т.д. Даже в советское время, когда государственной политикой была задача подготовить всех трудящихся к выполнению социально-значимых функций, включая и женщин (и были достигнуты значительные успехи в достижении реального равноправия между мужчинами и женщинами), участие женщин в принятии государственных решений оставалось минимальным – среди министров женщины составляли 0,5 %, в Политбюро и других органах ЦК КПСС – 3%. Как видно из выше приведенных фактов, ситуация с включением женщин в федеральные органы законодательной и исполнительной власти имеет глубокие корни и отражает исторически сложившуюся, ориентированную на мужчин систему управления, в которой не поощряется продвижение женщин. Такое положение дел наблюдалось в советский период, таким оно остается и сейчас.

Европейских опыт показывает, что весьма велика роль партий в продвижении женщин в политическую жизнь. Современные  социологические исследования подметили  тенденцию, что большинство женщин в последнее время избирается в европейские парламенты от левых партий - социалистических, социал-демократических и зеленых.

Хочется задаться вопросом, в чем дело? Причин много: это и слабость развития институтов гражданского общества, и невысокая  политическая активность самих женщин, низкий уровень развития самой демократии, недостаточная нормативно-правовая база. Но главный, думается, фактор, который  существенно сдерживает продвижение  женщин нашей страны в политику и  власть – это устойчивое сохранение социально-культурных патриархальных традиций и стереотипов.

В нашей  стране в 2001 году была принята поправка в закон «О политических партиях», согласно которой политические партии были обязаны «создавать мужчинам и  женщинам, гражданам РФ разных национальностей, являющихся членами политической партии, равные возможности для представительства  в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в  депутаты и иные выборные должности  в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Однако эта норма имеет чисто рекомендательный характер и не предусматривает санкции за ее нарушение, о чем свидетельствует следующие факты. Представленность женщин в списках кандидатов в депутаты Госдумы политических партий, принимавших участие в парламентских выборах 2003 года, не превышала 13%, т.е. Конституция РФ и закон «О политических партиях» были нарушены.

Однако  нельзя не сказать, что определенная работа в этом направлении в нашей  стране не ведется. С начала 1990-х  гг. был принят ряд нормативно-правовых актов президентом и правительством РФ, улучшающих статус женщин в постсоветской  России, в том числе и повышающих их роль в системе государственной  власти. Но эти документы, к сожалению, не были подкреплены необходимыми процедурами  реализации и финансовой поддержкой. Именно поэтому на их основе и не возник реальный механизм продвижения  женщин во власть.

В 2003 г. в Госдуме состоялось первое чтение законопроекта «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации». Более трети депутатов Госдумы поддержали идею выработки законодательной нормы, которая позволила бы женщинам реализовать принадлежащее им по закону пассивное избирательное право, т.е. право быть избранной в органы представительной власти. Однако конкретные нормы представительства женщин и санкции за их нарушение так и не были приняты.

В посткоммунистической России до сих пор продолжаются дискуссии  относительно механизмов включения  женщин во власть: прежде всего, обсуждается  механизм квотирования. Метод квотирования является нашим, отечественным изобретением: будучи впервые примененным в  советской России, он позволил в  короткие сроки решить сразу две  проблемы - получить женщинам среднее  специальное и высшее образование  и стать надежным инструментом продвижения  в партийные и советские органы управления. Но в отличие от других европейских стран, которые воспользовались  нашим опытом и применяют этот метод и в настоящее время, в нашей стране идея квотирования никак не может адаптироваться в  новых, постсоветских условиях. В  Швеции, начина с 1994 г. политические партии, идущие на выборы, включают в свои избирательные списки одинаковое количество мужчин и женщин. Результат проведенной работы сегодня впечатляет: Швеция – первая страна в мире, в которой в составе правительства 50% женщин. В Норвегии закон о квотах распространяется на все общественные организации и на участие женщин в руководстве компаниями. Законодательством Франции для политических партий, принимающих участие в выборах, предусмотрена норма, по которой в списках кандидатов должно быть не более 50% лиц одного пола. Квоты женского представительства на выборах введены в Аргентине и Индии. В Бразилии, Греции, Коста-Рике, Доминиканской Республике, Перу, Индонезии, Парагвае, Боснии и Герцеговине, Сербии и Черногории в парламенте резервируются места для женщин.

Участие женщин в работе политических партий

В целом, опыт политического развития мирового сообщества показывает, что  существует значительная разница между  шансами мужчин и женщин в политической борьбе, где мужчины кандидаты более успешны, нежели женщины. "На состоявшихся в 1998г. выборах в Венгрии женщины составляли 14% кандидатов, но получили лишь 8% мест в парламенте. Эта низкая результативность, очевидно, удерживает женщин от участия в выборах, а политические - от их выдвижения. Такая же картина наблюдается в Юго-Восточной Европе. В Болгарии, например, в 1990г. почти 12% кандидатов на выборах в национальное собрание были женщины, а в его составе их было 9%. Возникает вопрос, что мешает женщинам усилить свою в политике? Доминирование мужчин, отсутствие принципов квотирования или резервирования мест для женщин, недоверие избирателей к кандидатам-женщинам, а также тип избирательной системы являются ключевыми барьерами в продвижении женщин даже на уровне партий. Незначительное количество гендерно-прогрессивных партий разрабатывают собственные меры по расширению женского представительства. Например, в Латинской Америке Радикальный гражданский союз и Партия справедливости (Аргентина), Совесть нации (Боливия) и Революционно-демократическая партия (Мексика), используя неформально установленные квоты, сумели провести на выборах несколько женщин. "Другие страны при попытках "позитивной дискриминации" женщин сталкиваются с трудностями.

Меры по выравниванию возможностей женщин и мужчин в политической сфере:

• разработка законодательства и государственных программных документов, обеспечивающих   достижение гендерного равноправия на всех уровнях общественного взаимодействия;
• внесение предложений для партий об организации женских секций/женских общественных групп;
• изучение возможностей введения квот и резервирования мест для женщин на всех уровнях власти, а также на внутрипартийных уровнях;
• внесение предложений для партий в пользу увеличения представительства женщин.

Отношение к женщинам-политикам

Женское движение в России является весьма масштабным, политически активным и  профессионально организованным.

Одним из основных достижений в Российской Федерации  последнего десятилетия стало изменение  взглядов властной элиты и общественного  мнения на учет интересов и положения  женщин, выразившихся в обеспечении  адаптации россиян к изменяющимся условиям жизни на основе их гендерных  различий. Стратегия гендерного равенства  при этом рассматривается как  основа и базис для построения гражданского общества в России.

Это находит  отражение в реализации Концепции  законотворческой деятельности по обеспечению  равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, в пересмотре действующего законодательства (Трудовой кодекс, Семейный кодекс). В настоящее время в  Государственную Думу внесен проект Федерального закона «О государственных  гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для  их реализации». Следует заметить, что  обеспечение равных прав и равных возможностей всех слоев и групп  населения на участие в политической жизни страны – необходимая предпосылка  и условие построения правового  государства.

Другое  дело, что от предоставления равных политических прав до фактического равенства  их возможностей – дистанция огромного  размера, на которой наше общество находится  только в начале пути.

Проведенный в 2008 г. в Курганской области социологический опрос на тему «Женщины и политика», в котором приняли участие представители администрации, руководители предприятий, представители партий, общественных движений и различных категорий населения еще раз подтвердил существующее положение вещей. На вопрос анкеты «Как вы считаете, политика – это женское дело?» 38% ответили категорично отрицательно. По смыслу высказываний респондентов аргументы «против» образуют три основные группы:

• удел женщины – дом, семья, дети;
• женщина по своим психологическим особенностям не может заниматься политикой;
• политика портит женщин, они теряют себя как представительницы прекрасного пола.

Активно неприятие женщин в политике высказывают  не только мужчины, но и сами женщины; не только люди пожилого возраста с  устаревшими взглядами, но и молодежь в возрасте от 17 до 30 лет.

Основными аргументами «за» присутствие женщин в политике следующие:

• это конституционное право женщин;
• необходимость баланса интересов;
• политика – общее дело;
• это проявление гражданской ответственности, независимое от половой принадлежности, и др.

Сторонники  равных возможностей в политике перечислили  качества женщин, которые необходимы в политике: ум, рассудительность, ответственность, осторожность, реалистичность, природная доброта, интуиция и гуманность, миролюбие, гибкость и дипломатичность и др. Однако они же отмечают, что реально находящиеся во власти женщины не определяют политику.

В целом  опрос подтвердил, что наше общество и большинство самих женщин не готовы принять женщину-политика. Чтобы успешно соперничать с мужчинами, женщина должна быть во много раз одареннее мужчины и не слишком женственной. Как отмечают социологи, на верхи власти попадают лишь женщины, прошедшие жесткий отбор: образованные, имеющие за собой поддержку той или иной политической партии или семейную традицию – карьеру отца, мужа; скорее состоятельные, обладающие незаурядными личными качествами, чаще всего немолодые, когда пол уже никого не шокирует. Более того, женщина, которая идет в политику, должна быть мужественной. Как сказал Артем Троицкий: «Наше общество настолько похоже на пьяного агрессивного мужика без копейки в кармане и с желанием у кого-нибудь, что-нибудь украсть или дать в глаз, что только очень мужественные женщины могут рискнуть в такое государство и такую власть идти».

Женщины-политики России

Заключение

Масса исследований свидетельствует: участие женщин в  управлении на всех уровнях стабилизирует  страну. Оптимально, чтобы женщины  составляли 30-40% в структурах власти, тогда общество развивается более  стабильно, оно социально ориентировано. Законодатели не забывают о насущных проблемах, меньше витают в облаках, кроме того, присутствие женщин испокон  веков положительно влияло на мужчин.

Хотя  женщины в ХХ столетии получили избирательные  права, но до сих пор мы не наблюдаем  гендерного паритета во многих европейских  парламентах. В половине из них представительство  женщин не превышает 14 %. Средняя цифра  колеблется вокруг 21-22%, больше – в  скандинавских странах. Исторически  можно проследить следующую закономерность: получив избирательные права  в 1906 г., женщины активно стали приходить в законодательную власть, но к 1930-40-м гг. в европейских парламентах наблюдается определенный спад их представительства. Резкий рывок происходит только в 1970-е гг., и после этого периода ситуация стабилизируется: не падает и не растет, держится у отметки где-то порядка 35%. (Финляндия составляет исключение – 41, 5%). Ни одна из стран не смогла перешагнуть оптимального рубежа в 50 %.

Между тем  участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов крайне важно не только для  самих женщин, но и для общества в целом. Как показывает практика, для женщин на первый план выходят  вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов  мужчин.

Помимо  прочего, недостаточное представительство  женщин в государственных органах  дает основание для постановки вопросов о том, насколько легитимны соответствующие  политические структуры? Является ли демократическим  политический строй данного государства?

Если  положение с политической активностью  женщин не изменится, то демократическое общество, которое сегодня строится в России, будет демократией без женщин и не для женщин. Это будет демократия с определенным патриархальным уклоном. Ведь слабая представленность, или маргинальность, женщин в политике будет иметь своим следствием воспроизводство традиционалистской – не гражданской и демократической – а «подданнической» политической культуры. И политическая жизнь для большинства женщин так и останется каким-то второстепенным, чуждым для их насущного мира, делом. Но, будучи носительницами «подданнической» культуры, они будут непременно ее воспроизводить в процессе воспитания подрастающего поколения, передавая ему эти «подданнические» нормы. Учитывая это далеко идущее последствие, можно с полным основанием утверждать, что гендерное неравенство в сфере политики является одним из самых существенных препятствий на пути демократических преобразований России.