Гражданин Н., родившийся на территории РСФСР и проживающий там до 1979 года, в связи

Гражданин Н., родившийся на территории РСФСР и проживающий там до 1979 года, в связи с заключением брака переехал в Литву в качестве постоянного места жительства. Впоследствии через несколько лет брак гражданина Н. был расторгнут, в результате он переехал обратно в Россию в декабре 1992 года. В это же время гражданин Н. прописался на территории Московской области. Паспортным отделом ГУВД гражданину Н. было отказано в выдаче вкладыша к паспорту гражданина СССР, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ. Считая данный отказ неправомерным, гражданин Н. обратился в суд с жалобой на действия ГУВД, однако, в первой инстанции его требования удовлетворены не были. Кассационная и надзорная жалобы заявителя также были оставлены без удовлетворения. Суды в качестве обоснования своей позиции ссылались на ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1, где было сказано, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Данный Закон вступил в силу 6 февраля 1992 года, т.е. в тот момент, когда гражданин Н. проживал еще на территории Литвы. В то же время, суды ссылались на ч. 2 ст. 13 этого же Закона, указывая, что гражданин Н. имеет право на приобретение российского гражданства путем регистрации как состоявший в гражданстве Российской Федерации по рождению. Также суды в своих решениях ссылались на пп. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1, где было сказано, что граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Суды считали, что поскольку на день вступления в силу названного гражданин Н. не проживал на территории РФ, он был отнесен к лицам, которые должны приобретать гражданство в порядке регистрации. Гражданин Н. не согласился с указанной позицией, тем самым, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». По его мнению, данная норма, согласно которой граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации, не соответствует статьям 6 (часть 3), 17 (часть 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Кто прав в данной ситуации? Какое решение должен принять КС РФ?

При рассмотрении вопроса о гражданстве А.Б. Смирнова суды и другие правоприменительные органы руководствовались положениями части первой статьи 13 и пунктом "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", придавая этим нормам смысл, исключающий признание его гражданином Российской Федерации по рождению. Поскольку на день вступления в силу названного Закона А.Б. Смирнов не проживал на территории Российской Федерации (пункт "г" статьи 18), он был отнесен к лицам, которые должны приобретать гражданство в порядке регистрации. То есть факт отсутствия А.Б. Смирнова на территории Российской Федерации в связи с проживанием на день вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в одной из республик бывшего СССР рассматривался правоприменительной практикой, исходя из буквального смысла пункта "г" статьи 18 Закона, как свидетельствующий об утрате им российского гражданства.
Таким образом, данная норма позволяла признавать лиц, которые состояли в гражданстве Российской Федерации по рождению, но в то же время относились к категории лиц, указанной в пункте 2 мотивировочной части настоящего Постановления, утратившими гражданство Российской Федерации и потому исключала приобретение ими гражданства в результате признания, предусмотренного статьей 13 Закона.
Между тем, согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации

. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
Таким образом, факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению