Актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних наследников. 3

Актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних наследников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы. Вопросы защиты имущественных прав и законных интересов являются актуальными  для современной юридической  науки, в частности гражданского, семейного, жилищного и наследственного  права. Они являются значимыми и  для всего российского общества, государства. Значительное ухудшение  положения детей и возможностей семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации побудили общество к определению приоритетных направлений  социально-экономической защищенности детей, обеспечения их конституционных  прав и свобод.

Начало экономических, политических и правовых реформ конца XX в. построение новой государственности - демократической  России, пересмотр функций и ориентиров государства, утверждение новых  принципов права стало первым значительным этапом пересмотра имевшихся  научных взглядов на вопросы защиты гражданских прав. Конституция России 1993 г. зафиксировала осуществленные преобразования и наметила ориентиры  государственного и общественного  развития. В ней была впервые в  отечественном праве установлена  возможность защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом, гарантирована  судебная защита прав и свобод каждому  человеку, закреплена возможность использования  международно-правового механизма  защиты прав и свобод.  

В настоящее время российским обществом признана обязанность  государства с повышенным вниманием  относиться к социально незащищенным гражданам, среди которых значительную часть составляют именно несовершеннолетние. Конвенция ООН по правам ребенка, Всемирная декларация обеспечения  выживания, защиты и развития детей  и другие международно-правовые акты, ратифицированные Россией, налагают на нее серьезные обязательства по совершенствованию государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних граждан.

В последние годы активизируются научные исследования в области  ювенальной юстиции, что во многом является ответом на интеграцию России в европейские  институты защиты прав человека. Несмотря на то, что вопросы распоряжения имуществом и наследственными правами несовершеннолетних уже становились предметом рассмотрения не только национальных судов, но и Европейского суда по правам человека, проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних, зачастую упускаются из поля зрения ученых-цивилистов. Все это подчеркивает актуальность темы исследования.

Цель исследования состоит  в выделении и исследовании современных  проблем реализации и защиты наследственных прав несовершеннолетних.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере  правового регулирования реализации и защиты наследственных прав несовершеннолетних в России.

Предметом исследования выступают  актуальные вопросы и проблемы реализации и защиты прав несовершеннолетних.

В соответствии с целью  работы ставятся следующие исследовательские  задачи:

- изучить этапы развития института наследования;

- оценить состояние института  наследования в современном гражданском  праве России;

- провести анализ существующих проблем в наследственном праве;

- сравнить способы защиты наследственных прав детей в американском и российском    праве.

-выделить общие и особенные  черты наследственных прав несовершеннолетних в России и Франции;

- определить  основные  моменты охраны  имущественных прав несовершеннолетнего как субъекта наследственных правоотношений в России.

- выделить проблемные вопросы реализации прав несовершеннолетних наследников.

-предложить пути разрешения  выделенных проблем.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности  использования содержащихся в ней  выводов и предложений для  совершенствования действующего гражданского, семейного, жилищного и наследственного  законодательства в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и практики его применения.

1.1.История развития института  наследования

Российское наследственное право развивалось достаточно сложно и на некоторых этапах своего развития весьма противоречиво. Но может быть благодаря этому, по мнению некоторых  исследователей, в ближайшее время  российское наследственное право не претерпит революционных преобразований. На протяжении многих веков это право  регулирует отношения, которые возникают  при переходе имущества от умершего субъекта к его правопреемникам. Исторически сложилось так, что  институт наследования является одним  из самых древнейших, поскольку его  зарождение и дальнейшая эволюция проходили  одновременно с развитием человеческого  общества.

K первым писаным источникам наследственного права можно отнести договоры Руси с греками 912 и 945 г. Однако они не могут служить инструментом для выражения русского порядка наследования, в силу того, что отображают в себе иноземные взгляды.

Изучение такого явления, как наследование, принято начинать с первого кодифицированного памятника древнерусского права- Русской Правды, которая отражала существующею систему права в период зарождения и становления феодального строя. Но все же не следует забывать о том, что   древнерусское право возникло раньше.

Появление Русской Правды  ознаменовало собой начало первого  периода в развитии русского наследственного  права.¹

Наследственное право  в Древней Руси регулировалось Русской  Правдой примерно так же, как и в других феодальных государствах Европы, и характеризовалось классовым подходом законодателя к регулированию общественных отношений этой сферы. Имело место наследование и по завещанию и по закону, однако последнее действовало в случаях, когда не было завещания.²

Основания наследования здесь  отличались лишь по формальному признаку. Завещание по Русской Правде является только способом распределения имущества  между законными наследниками по усмотрению завещателя. Завещание не имеет своей целью изменение  обычного порядка. Право наследовать  имел очень тесный круг семьи.  Основными  наследниками по Русской Правде являлись сыновья. Что же касается родственников  по восходящей линии или боковой, то они не имеют никаких прав на наследство.

Второй период развития наследственного  права связан с развитием феодального  строя в России и  появлением и  новых памятников русского права  в XIV - XV вв. - Псковская судная грамота, Судебник 1497 г., Судебник 1589 г., Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г., Указ Петра I 1714 г., Манифест Екатерины II 1762 г. Г.Ф.

На данном этапе, как отмечает  Г.Ф. Шершеневич,  происходит расширение круга родственников, призываемых  к наследованию.³

Источники не ограничивают права наследства одной нисходящей линией, а распространяют их на всех родственников нисходящей, восходящей и боковой линий. Не предполагается различия также в зависимости  от сословной принадлежности лица. Необходимо отметить и то, что в  указанных источниках различия между  основаниями наследования (по закону и по завещанию) уже не носят только внешний характер. Завещание может составить любой член семьи, но обязательно в письменной форме.

Существенные изменения  в отечественном наследственном праве произошли в период складывания  и развития абсолютной монархии. В  этот период складывается третий  этапа  развития наследственного права . Наиболее значимым здесь стал  Указ Петра Великого от 23 марта  1714 г. "О единонаследии", который ввел значительные ограничения в наследовании, а именно принцип единонаследия. Реформа Петра I носила сословный характер и затрагивала наследование после дворян. Был установлен институт майората - передачи недвижимости старшему сыну, а в случае его отсутствия - какому-нибудь одному родственнику. При этом дочери имели преимущество перед более дальними родственниками.⁴ Принципиальное значение имел факт передачи всего недвижимого имущества только одному наследнику. Движимое же имущество остальные дети наследовали в равных долях.

Но вопреки ожиданиям  Петра I, изданный им указ вызвал недовольство среди дворян, он затронул самые важные интересы этого сословия- право собственности, переходящего в порядке наследственного правопреемства.

Однако такой порядок  наследования просуществовал недолго. В 1731 г. императрица  Анна Иоановна отменяет действие указа.  "Родители, по равной любви ко всем своим детям, употребляли  все средства для того, чтобы разделить  между ними свое имение по равным частям, прибегали для того к подложным  продажам и закладам, обязывали детей  великими клятвами, чтобы получивший после них свое имение передал  его часть своим братьям; из-за наследства рождались между детьми и родственниками ссоры, ненависть, смертоубийства". Такими доводами руководствовалась  императрица, отменив указ Пера Великого.

Вся совокупность правил о  наследование, которая накопилась в  течение довольно  таки продолжительного периода, была подвергнута кодификации  в Своде законов Российской империи 1832-1833гг., который и явился основным источником русского дореволюционного наследственного права, в частности  ч.1 тома X.

Русское дореволюционное  законодательство подразделяло имущество  на две самостоятельные наследственные массы с особым порядком их преемства.

Было закреплено положение  о том, что родовое имущество  могло переходить только к наследникам  по закону, причем число очередей наследников  не устанавливалось, а для остального имущества существовал общий  порядок наследования. Исчезли сословный  характер наследования и существующие привилегии первородства, наследственные права женщин уравнены с наследственными  правами мужчин.

В отличие от наследственного  законодательства более раннего  времени свобода завещания расширялась: было разрешено завещать любое имущество  любому лицу, будь то родственник или  посторонний. Однако в российском дореволюционном праве, тот факт, что завещание представляет собой самостоятельный вид наследования, четкого отражения не нашел. В частности, в первой части тома X Свода законов Российской империи не было отдельной главы, посвященной наследованию, так как духовное завещание рассматривалось в нем не как основание наследования, а прежде всего как правовой акт "о переходе имущества от одного лица к другому". Именно поэтому нормы о наследовании по завещанию размещались в первой части тома X Свода законов Российской империи "О порядке приобретения и утверждения прав на имущество в особенности".⁵

В целом же до 1917 г. регулирование  наследственных правоотношений в российском законодательстве было проработано  достаточно детально. В Собрании законов  гражданских этому институту  гражданского права было посвящено  более ста статей.

Таким образом, русское дореволюционное  законодательство заложило прочный  фундамент для развития норм наследственного  права в будущем.

Однако со сменой политического  строя произошли серьезные изменения  в системе права. После революции 1917 г был издан Декрет ВЦИКа "Об отмене наследования" от 27 апреля 1918 г.⁶ Новая идеология не признавала частной собственности и должна была любыми средствами лишить населения данного блага. Поэтому вышеуказанным декретом отменялось право наследственной буржуазной собственности, которая после смерти его владельца становилась достоянием государства, что резко ограничивало возможности перехода имущества по наследству.⁷

Теперь наследственное правопреемство стало трактоваться как передача в непосредственное управление и  распоряжение. Только сравнительно узкий  круг лиц мог быть правопреемником  умершего. По наследству могло переходить имущество в пределах стоимости, определенной Декретом. О таком основании  наследования, как наследование по завещанию, речи вообще не шло. В то же время из наследственной массы  особо стали выделять предметы домашней обстановки, которые могли перейти  по наследству только к лицам, совместно  проживающим и пользующимся наравне  с умершим данными вещами.

Данный нормативный акт  действовал  без каких-либо изменений  до 1 января 1923 г., т.е. до вступления в силу Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного 4-й сессией ВЦИКа 31 октября 1922 г.  Новый законодательный акт  фактически устранил ограничения свободного распоряжения частной собственностью в порядке наследования, которые были установленные Декретом от 27 апреля 1918 г. 

Законом был установлен ряд  ограничений в правопреемстве имущества. В частности, ст. 416 ГК РСФСР 1922 г. допускала  наследование "в пределах общей  стоимости наследственного имущества  не свыше 10 тыс. золотых рублей, за вычетом  всех долгов умершего". В силу ст. 417 ГК РСФСР 1922 г. излишек наследственного  имущества переходил в доход  государства.

Кодекс допустил право  наследования как по закону, так  и по завещанию, но все еще прослеживалась тенденция к устранению принципа свободы завещания, открывшаяся  в первые годы советской власти. Это прослеживается и в том, что  свобода завещания была ограничена тем, что в завещании мог быть указан  только наследник из числа  наследников по закону.  В ст.418 был закреплен перечень наследников - это родственники наследодателя по нисходящей линии до третьей степени родства и переживший супруг умершего, а так же нетрудоспособные и неимущие лица, фактически находившиеся на полном иждивении не менее одного года до его смерти. Причем наследодатель в завещании мог только изменить порядок наследования по закону и лишить как одного, так и  всех наследников наследства. При этом наследодатель в завещании мог только лишь изменить порядок распределения наследственного имущества между наследниками по закону либо лишить наследства одного, нескольких или всех наследников.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. (ст. 423, 424) разрешал завещателю возложить  на наследника исполнение какого-либо обязательства в пользу одного или  нескольких наследников по закону, указать в завещании другого  наследника (из числа наследников  по закону) на тот случай, если бы назначенный по завещанию наследник умер раньше открытия наследства или не принял его.

Наследник, принявший наследство, а также государство, к которому перешло выморочное наследство, отвечали по долгам наследодателя в пределах действительной стоимости наследственного  имущества (ст. 434 ГК РСФСР 1922 г.).⁸

Это был первый Гражданский  кодекс РСФСР, который послужил образцом для разработки гражданских кодексов других союзных республик.

В результате дальнейшего  совершенствования наследственного  права в стране согласно Постановлению  ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. возник институт обязательной наследственной доли, который предполагал, что независимо от содержания завещания несовершеннолетние наследники должны были получить не менее  трех четвертей той доли, которая  им причиталась бы при наследовании по закону.

Следующим этапом развития можно считать издание Указа  Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследниках по закону и по завещанию"⁹, который имел исключительное значение и стал поворотным моментом в истории советского наследственного права. Поскольку все ограничения прав наследования имели целью ликвидацию "капиталистических элементов", а к 1945 г. считалось, что она была завершена полностью, стало возможным предоставить гражданам более широкие права в распоряжении своим имуществом на случай смерти. Более того, в послевоенный период правительство стремилось улучшить имущественное положение граждан. Указом 1945 г. устанавливался более широкий круг наследников по закону, расширялась свобода завещаний, усиливалась охрана интересов несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников.

В таком виде наследственное право действовало без особо  существенных изменений до принятия в 1961г. Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, утвержденных  Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. и введены в действие с 1 мая 1962 г.

Этот источник советского права явился значительным этапом в  кодификации советского гражданского права.

Дальнейшее развитие наследственное право получило в гражданских  кодексах союзных республик, принятых на базе Основ в 1963 - 1964 гг. Гражданский  кодекс РСФСР был принят 3-й сессией  Верховного Совета РСФСР шестого  созыва 11 июня 1964 г. и введен в действие с 1 октября 1964 г. Раздел 7 ГК РСФСР 1964 г. "Наследственное право" и действовал до 1 марта 2002 г.

Гражданский кодекс РСФСР 1964г. расширил возможности наследования по завещанию. Кодекс закрепил право завещать свое имущество в пользу любых лиц вне зависимости от наличия наследников по закону - законодатель предусмотрел такую возможность по предоставлению завещательных отказов.

Новеллой Гражданского кодекса  РСФСР 1964 г. следует считать установление круга лиц, которые вследствие совершенных  ими противоправных действий не могли  быть призваны к наследованию (ст. 531). Не имеют права наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противоправными  действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, когда  данные обстоятельства подтверждены в  судебном порядке (ч. 1 ст. 531 ГК РСФСР). Не могли наследовать по закону (но могли по завещанию) родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства, а также родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в судебном порядке (ч. 2 ст. 531 ГК РСФСР).¹⁰

Основы 1991 г. стали последним  памятником советского гражданского права 

1 марта 2002 г. в законную  силу вступила часть III Гражданского  кодекса РФ. Ряд положений ГК  РСФСР 1964 г. в новом законе  был сохранен, но наряду с этим  было внесено много существенных  новелл.

Таким образом, в начале каждого периода наблюдается тенденция к максимальному ограничению как субъективной воли наследодателя, так и круга наследников по обоим основаниям. Так было в Пскове и Новгороде, в Московском государстве, в эпоху империи и в начале советского периода. Все они начинались если не полной отменой права наследования, то как минимум тотальным его ограничением.

С усилением политической власти ограничивалась свобода распоряжения собственностью, государство с новыми силами вмешивалось в частную  жизнь общества. Законы и указы, устанавливающие  всевозможные ограничения наследования, наглядно демонстрировали связь  института частной собственности, государства и наследственного  права. Стремление публичной власти оказывать влияние по меньшей  мере на судьбу недвижимого имущества  вполне объяснимо. Во много раз легче  управлять огромным государством, имея устойчивую материальную основу. Именно подобные взгляды и руководили Петром Великим, когда Указом 1714 г. "О единонаследии" он запретил дробление имений, переходящих в порядке наследственного правопреемства. Именно поэтому в Московском государстве в отличие от порядка наследования движимого имущества наследование вотчин проходило в особом порядке. Преобразования в сфере перехода прав от умершего к его потомкам находились под воздействием властных велений государства в такой же мере, как и под влиянием условий идеологии, доминирующей в общественном сознании.

Наследственное право  прошло длительный эволюционный путь развития, когда по принципам "естественного  отбора" законодательство усваивало  наиболее полезные и нужные обществу и, несомненно, государству правила  регулирования наследственных отношений. Именно по этой причине петровские ограничения субъективной воли наследодателя, изданные по усмотрению одного человека, были отменены менее чем через 15 лет. Именно по этой причине, уничтожив  царское законодательство в 1918 г., большевики буквально через два года осознали невозможность использовать нормы, не имеющие под собой исторической основы.

2.1 Состояние института наследования в современном гражданском праве Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации, осуществляющей переход  к рыночной экономике, коренным образом  меняется. Изменения в законодательстве затронули и центральный институт гражданского права - институт права  собственности, а значит, и институт наследования. Указанные нами институты связаны между собой взаимной связью- с одной стороны, наследование позволяет реализовать правомочие собственника по распоряжению своим имуществом, а с другой - является одним из оснований возникновения права собственности. Таким образом, институт наследования является производным по отношению к совокупности правовых норм, регулирующих отношения собственности граждан.¹¹

В связи с принятием  и вступлением в законную силу части третьей Гражданского кодекса  Российской Федерации, начался качественно  новый этап в развитии российского  наследственного права. В рамках этого документа многие вопросы  на законодательном уровне урегулированы  по-новому, учитывая изменившиеся политические, социальные, экономические и духовные устои современного российского  общества. В этом смысле наследственное право представляет собой неотъемлемую часть обновления правовой системы  Российской Федерации в целом  и гражданского права в частности.

Однако определение места  наследственного права в системе  российского гражданского права  является вопросом дискуссионным. Сложность обусловлена ещё и тем, что наследование и наследственное право можно рассматривать как разноплоскостные явления.

Наследование, теснейшим  образом связанное с правом собственности  граждан, во-первых, позволяет собственнику по своему усмотрению распорядиться  принадлежащим ему имуществом, во-вторых, является одним из оснований возникновения  права собственности. В этом плане  уместно говорить об институте наследования как о гражданско-правовом институте, опосредующем безвозмездный переход права собственности на имущество от одного лица к другому.¹² Можно встретить упоминание института наследования в качестве одного из институтов частной собственности.¹³

Наследственное право (в  объективном смысле) представляет собой  совокупность правовых норм, опосредующих процесс перехода прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам  в порядке универсального правопреемства. В науке наследственное право рассматривается либо как институт гражданского права, либо как его подотрасль . Последнее утверждение в большей степени отражает положение наследственного права как элемента системы российского гражданского права.

Наследование - необходимый  и важный институт гражданского права. Поэтому гарантия права наследования имущества, составляющего частную  собственность физического лица, установлена ч. 4 ст. 35 Конституции  РФ. Так, в ней сказано, что право  наследования гарантируется. В данном случае законодатель ограничился только самой общей формулировкой. Более  подробная регламентация содержится в нормах гражданского законодательства. При этом регулирование наследственных отношений как части однородных гражданско-правовых отношений относится  к исключительному ведению Российской Федерации.

Наследственное право  является компонентом особенной  части гражданского права и в  связи с этим регулируется в первую очередь соответствующим разделом ГК РФ. Однако правовое регулирование  отношений, связанных с переходом  наследственного имущества после  смерти умершего, осуществляется и  другими разделами ГК, а также  и другими федеральными законами, а в случаях, предусмотренных  законом, - иными правовыми актами.

Таким образом, наиболее существенной тенденцией в развитии наследственного права за последние полвека стало возрождение и законодательное закрепление частного права. Можно отметить, что за всю историю развития рассматриваемого института в настоящее время в Российской Федерации создаются самые благоприятные условия для реального осуществления субъективных прав на имущество, переходящее в порядке наследования.

Важным событием в развитии института наследования стало установление конституционной гарантии права  наследования (п. 4 ст. 35 Конституции РФ) и принятие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации, соответствующей новым глобальным изменениям частного права. Наследование стало нормальным, в полной мере желаемым не только для граждан, но и для государства институтом. И хотя многие предшествующие положения наследственного права были всего лишь уточнены и дополнены, главное - были сформулированы принципиальные положения о приоритете выражения воли наследодателя с помощью завещания, беспрецедентного увеличения состава наследников по закону, увеличения круга объектов наследственного правопреемства.

1.3.Актуальные  проблемы  наследственного  права

Наследственное право  России, как и любая другая отрасль  права не идеальна в своем содержании. Известно, что в условиях постоянного развития гражданского законодательства нормы наследственного права недостаточно эффективно используются в правоприменительном процессе, поскольку совершенствование законодательства традиционно отстает от нужд практики в целом. Отсюда возникают проблемы, требующие своего законодательного урегулирования.

Как уже отмечалось выше, законодатель в части третьей  ныне действующего ГК РФ урегулировал ряд вопросов, вставших перед институтом наследования  к моменту его  принятия. Одной из таких проблем  являлась проблема очередей к наследованию по закону. По действующему законодательству их стало восемь, но вот является ли на самом деле этот список исчерпывающим, и не нуждается ли он в расширении?

Для начала обратимся к  седьмой очереди наследования по закону. Если нет наследников предшествующих очередей,  к наследованию  в  качестве наследников седьмой очереди  по закону призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя( п. 3 ст.1145 ГК РФ).

В этой ситуации обнаруживается некоторая непоследовательность законодателя. На сегодня ни Гражданский кодекс РФ, ни Семейный кодекс РФ не содержат определения понятий "отчим", "мачеха", "пасынок" и "падчерица".

Также не в полной мере в  законе определен круг их прав и  обязанностей, за исключением отдельных  случаев (см., в частности, ст. 97 СК РФ). При этом п. 1 ст. 1147 ГК РФ приравнивает усыновленных и усыновителей к кровным  родственникам.

Как представляется, данное положение не вполне отражает значение перечисленных субъектов для  наследодателя. Даже если отчим и  мачеха не являются усыновителями, скорее всего, пасынки и (или) падчерицы  находились в том числе и на их содержании, тесно общались друг с другом, помогали и уделяли друг другу особое внимание, делились переживаниями, личными и бытовыми проблемами. В  свою очередь, отчим и (или) мачеха, по сути, заменили наследодателю родителей  и несли бремя содержания, заботы и ответственности за его воспитание и образование. Их роль в жизни  и взрослении наследодателя неоценима, как неоценима роль отца и матери для ребенка. Поэтому, исходя из фактического положения этих субъектов, согласно определяющему этическому и правовому  принципу справедливости пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя  должны быть отнесены законодателем  не к одной из последних очередей наследников по закону, а по крайней мере ко второй очереди.¹⁴