Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству Российской Федерации. 2

Оглавление

Введение

Происходящие в последние годы в российском обществе экономические и социальные преобразования затрагивают все сферы жизнедеятельности общества.

Семья, являясь основным институтом гражданского общества, претерпевает все позитивные и негативные последствия происходящих изменений.

Современная семья часто формируется и существует в условиях игнорирования традиционных нравственных и семейных ценностей, преобладания так называемого экономического эгоизма, то есть нежелания членов семьи подчинить свой собственный интерес интересам семьи в целом.

Необходимость оказания материальной поддержки лицам, которые либо еще не могут зарабатывать себе средства к существованию, либо не в состоянии этого делать и не располагают иными средствами, могущими обеспечить их потребности хотя бы на минимально необходимом уровне, возлагается, прежде всего, на членов семьи. Право на получение необходимых средств от членов семьи является основой алиментных обязательств.

Предполагается, что соответствующая поддержка оказывается добровольно, однако при отказе в предоставлении алиментов они подлежат взысканию в судебном порядке, то есть исполнение данной обязанности обеспечивается принудительной силой государства.

Сегодня в России более 10 млн. детей живут в неполных семьях и вправе рассчитывать на получение алиментов от родителя, проживающего отдельно. По сведениям Федеральной службы судебных приставов, ежегодно к ним поступает до 2 млн. исполнительных листов по алиментам. Между тем за первые четыре месяца 2010 года добровольно выплатили алименты лишь около 340 тыс. из 12 млн. всех должников.[1]

Только в случае отсутствия материальной поддержки нуждающихся со стороны семьи социальную помощь им обязано оказывать государство.

Семейный кодекс РФ (далее - СК РФ)[2] действует уже более 15 лет. Практика применения отдельных его норм, которые в свое время были новеллами в части регулирования алиментных обязательств, вызвала необходимость теоретического осмысления их содержания, оценки эффективности и разработки предложений по совершенствованию действующих нормативных предписаний, составляющих семейно-правовой механизм алиментирования.

Дела, связанные с исполнением алиментных обязательств, рассматриваются федеральными и мировыми судьями, практика которых отличается многообразием подходов к определению размера подлежащих взысканию алиментов, учету материального и семейного положения сторон, иных заслуживающих внимания интересов сторон при решении вопроса об изменении размера алиментов и в других случаях. Данные материалов судебной практики свидетельствуют о необходимости разработки соответствующих рекомендаций в виде разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также приведения в соответствие норм гражданского, семейного и гражданского процессуального законодательства в части регулирования алиментных обязательств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают необходимость выявления объективных предпосылок реформирования механизма алиментирования, установленного нормами семейного законодательства РФ и наличие интереса к заявленной теме исследования.

Объектом исследования выступают алиментные правоотношения  родителей и детей.

Предметом исследования являются соответствующие нормы семейного, гражданского, гражданского процессуального, уголовного законодательства, судебная практика по гражданским делам о взыскании алиментов.

Целью исследования является комплексное исследование проблемы законодательного регулирования алиментных обязательств и отношений между родителями и детьми, определение необходимости и возможности их совершенствования.         

Раскрытие обозначенной темы обеспечивается постановкой и последовательным решением автором следующих задач:

- выявление сущности алиментных правоотношений и алиментных обязательств в семье;

- установление соотношения понятий «алиментное правоотношение» и «алиментное обязательство»;

- характеристика семейно-правового механизма алиментных правоотношений родителей и детей;

- установление соотношения и раскрытие ключевых признаков добровольного и принудительного порядка предоставления алиментных платежей;

- выявление признаков соглашения об уплате алиментов, установление соотношения данного соглашения с иными семейно-правовыми договорами, предусматривающими выплату алиментов;

- разработка и обоснование предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в части регламентации алиментных правоотношений родителей и детей.

Научной и теоретической основой настоящего исследования послужили работы представителей науки семейного права: М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова,  О.Ю. Косовой, И.М. Кузнецовой, Л.Б. Максимович, Л.Ю. Михеевой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, О.А. Хазовой, Е.А. Чефрановой, А.М. Эрделевского и др.

В ходе исследования использовался исторический, сравнительный метод, а также общенаучные методы анализа и синтеза.

Содержание настоящего исследования разделено на две главы.

В первой главе анализируются основные направления, сложившиеся в современной науке семейного права относительно правовой природы алиментного правоотношения и алиментного обязательства, исследуется вопрос об основаниях возникновения и видах алиментных обязательств в семье, раскрывается  общая характеристика обязанности родителей по содержанию детей и детей по содержанию родителей.

Вторая глава посвящена выплате алиментов на основании соглашения и судебного решения. В ней проводится анализ положений действующего законодательства, предъявляющих требования к содержанию и форме соглашения об алиментах, предпринята попытка и характеристика норм действующего законодательства, содержащего названные гарантии, исследуются вопросы принудительного исполнения членами семьи обязанности по предоставлению алиментов, порядок искового и приказного производства по делам о взыскании алиментов

1 Правовая природа алиментных правоотношений родителей и детей

1.1 Понятие и содержание алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации

Алиментные обязательства - обязательства особого рода; они возникают на основе императивных норм семейного права, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности. Законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов: добровольный (по соглашению сторон) или принудительный (по решению суда или по судебному приказу). Заявление алиментообязанного лица о выплате алиментов, поданное им в бухгалтерию по месту работы, исключено из списка законных способов выплаты алиментов. Подписанное соглашение исключает взыскание алиментов в судебном порядке.

Алиментное обязательство - это такое правоотношение, в силу которого на основе предусмотренных законом юридических фактов (решения суда, судебного приказа или соглашения сторон) один (одни) член семьи обязан предоставить другому вспомоществование (другим членам семьи, которые вправе потребовать такого вспомоществования).[3]

Алиментное обязательство возникает на основании закона только при условии нарушения юридической обязанности по предоставлению в добровольном порядке содержания нуждающимся в этом членам семьи, а также на основании договора.

Алиментные обязательства обеспечиваются возможностью принудительного взыскания. К новеллам СК РФ в области алиментирования относятся: предоставление органам опеки и попечительства права предъявлять иски о взыскании алиментов с родителей в пользу их несовершеннолетних детей в случае, предусмотренном п. 3 ст. 80 СК РФ; возможность на основании судебного решения перечислять до половины сумм алиментов, выплачиваемых родителем на счета, открытые на имя несовершеннолетнего ребенка в банке (другая половина должна выплачиваться в качестве алиментов ежемесячно); правило об установлении размера алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, в твердой денежной сумме, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения; установление возможности взыскивать с родителя не только собственно алименты, но и дополнительные расходы в связи с исключительными обстоятельствами, которые уже понесены или будут понесены в будущем; недопустимость освобождения плательщика алиментов от уплаты задолженности или снижения выплачиваемой суммы на основе алиментного соглашения при алиментировании несовершеннолетних детей; воспитательные, лечебные или аналогичные учреждения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право помещать алиментные платежи, получаемые с родителей, в банки с накопительной целью. К новеллам также относится право на законную неустойку.

Вид алиментных обязательств является односторонним, так как управомоченная на их получение сторона не имеет обязанностей и даже не предполагает встречного представления. У стороны плательщика алиментов есть две обязанности: вовремя их уплачивать; сообщать об изменениях места жительства и (или) работы и/или изменении заработка (дохода).

Право на содержание - это «юридически гарантированная возможность жизнеобеспечения за счет других лиц»[4].

Содержанием называется жизнеобеспечение одних лиц другими, возникающее вследствие обязанности, предусмотренной законом (право на алименты, обязанность по возмещению вреда, причиненного смертью кормильца), или в силу договора (пожизненного содержания с иждивением, ренты). Право на содержание выступает как предоставленная нетрудоспособным лицам юридическая возможность своего жизнеобеспечения за счет других лиц. Содержание предназначается управомоченному лицу для обеспечения жизнедеятельности, которая включает в себя не только расходы на пропитание, но и на другие необходимые нужды - на получение образования, полноценного воспитания, отдыха, лечения и т.п. При этом закон предусматривает принцип соразмерности объема выплачиваемых сумм на жизнеобеспечение и материальных возможностей обязанной стороны.

Анализ соответствующих норм СК РФ позволяет прийти к выводу о том, что четкой правовой грани между двумя используемыми в кодексе понятиями - «содержание» и «алименты» провести нельзя. Но ранее действовавший КоБС РСФСР и сложившаяся на его базе правоприменительная практика трактовала алименты как разновидность содержания, которое, в отличие от добровольно представляемого содержания, осуществлялось принудительно на условиях, определенных судебным решением. В то же время оба эти понятия не являются тождественными, так как не исключено предоставление содержания за рамками алиментных обязательств.

Предмет исполнения алиментных обязательств - передача определенных сумм денег, конкретных вещей, совершение действий, создающих полезный эффект (личный уход за больным ребенком или ребенком-инвалидом, оплата его отдыха, экскурсий, путешествий и т.п.).

При алиментировании закон не отступает от принципа соразмерности объема материального обеспечения потребностей управомоченной стороны и возможностей обязанной стороны. Содержание предоставляется ребенку не только на питание, но и его жизнеобеспечение в целом.

В российском семейном праве алименты относятся к разряду личных обязательств, но имущественных по содержанию (в отличие от ряда европейских норм, регулирующих алиментные отношения).

В настоящее время существуют разнообразные подходы к определению правовой сущности алиментных обязательств. В период советской власти считалось, что алиментное обязательство может иметь место независимо от того, предоставляется ли содержание добровольно или принудительно. Со вступлением в силу нового СК РФ появилась другая точка зрения, смысл которой в том, что алиментное обязательство есть самостоятельное правоотношение, возникающее на основе предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда. В силу этого правоотношения одни члены семьи имеют право требовать, а другие обязаны предоставить требуемое содержание. Известный специалист в области семейного права М.В. Антокольская рассматривает алиментные обязательства как разновидность гражданско-правовых обязательств. В СК РФ используются оба понятия - «алиментные обязательства» и «алиментные соглашения», но четкой правовой грани между ними провести нельзя.[5]

Субъективное право на алиментное содержание возникает только у определенных лиц и при наличии определенных условий (как правило, это либо нетрудоспособность, либо нуждаемость управомоченного на получение содержания). Между тем законодатель употребляет два термина, очевидно, предполагая все-таки отсутствие тождества между этими понятиями. Единой точки зрения на правовую природу и разницу между понятиями «алиментное обязательство» и «алиментное соглашение» на сегодняшний день нет.

Исполнение алиментных обязательств может происходить как в выплате денег, в передаче конкретных вещей обязанной стороной, так и в сочетании того и другого.

СК РФ определяет условия алиментирования и устанавливает круг лиц, имеющих право на алименты. К условиям относятся нетрудоспособность и нуждаемость.

К сожалению, несмотря на массовое применение термина «трудоспособность/нетрудоспособность», его легальное определение до сих пор не разработано. Факторами определения трудоспособности выступают состояние здоровья и возраст.

В алиментных обязательствах к нетрудоспособным членам семьи относятся: несовершеннолетние дети, мужчины и женщины, достигшие пенсионного возраста - соответственно 60 и 55 лет, а также инвалиды всех трех групп вне зависимости от возраста. Юридический факт нетрудоспособности устанавливается соответствующим официальным документом свидетельством о рождении, справкой об инвалидности.

С другим условием, дающим основание к получению алиментов, - нуждаемостью - дело обстоит несколько сложнее, поскольку этот факт устанавливается только судом. В соответствии с теоретическими разработками и судебной практикой нуждаемостью называется такое состояние лица, имеющего право на алименты, при котором его жизнеобеспечение ниже уровня его минимальных потребностей. Суд с учетом конкретных обстоятельств, анализируя степень жизнеобеспечения лица, имеющего право на алименты, его потребности и имеющиеся материальные возможности для их удовлетворения, устанавливает наличие (отсутствие) факта нуждаемости (пенсия может быть незначительной, но у лица, претендующего на алименты, есть недвижимость, дополнительные доходы и т.п.).

Прекращение алиментных обязательств связано с общегражданскими основаниями прекращения обязательств и специальным основанием, предусмотренным ст. 120 СК РФ, а именно: по достижении ребенком совершеннолетия, приобретения полной дееспособности (эмансипация и вступление в брак ранее установленного законом брачного возраста); при усыновлении; при прекращении нуждаемости, восстановлении трудоспособности (эти факты устанавливаются судом).[6]

1.2 Алиментные обязательства по содержанию родителями своих детей

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Родители самостоятельно по взаимному согласию определяют размер, порядок и форму предоставления содержания своим несовершеннолетним детям. В соответствии с п. 2 ст. 120 СК обязанность родителей содержать своих детей прекращается по достижении детьми совершеннолетия, а также в случае, когда дети приобретают полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия (при эмансипации или заключении брака).

Родители могут заключить соглашение о предоставлении содержания (об уплате алиментов) своим несовершеннолетним детям в соответствии с гл. 16 СК. Порядок добровольной уплаты алиментов устанавливается по соглашению сторон. Данное соглашение должно быть заключено в письменной форме и нотариально удостоверено. Такое соглашение имеет силу исполнительного листа, то есть исполнение по такому соглашению осуществляется в том же порядке, что и по исполнительному листу. В силу этого других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется.

Если родители не предоставляют содержание своим детям или не достигли между собой соглашения о размерах и порядке предоставления такого содержания, алименты с них могут быть взысканы по суду.

Иногда возникают случаи, когда родитель, с которым проживают несовершеннолетние дети, отказывается от получения алиментов; отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей по закону не допускается.

Следует также иметь в виду, что денежные средства взыскиваются в пользу ребенка, а не в пользу родителя (хотя и с правом получения родителем алиментов). Поэтому при взыскании алиментов на ребенка не имеет значения отношение родителей к взыскиваемым алиментам, т.к. принятие надлежащих мер к получению алиментов с родителей ребенка является обязанностью родителей ребенка или одного из них либо заменяющих их лиц. Более того, суд при выяснении имущественного положения супруга при расторжении брака вправе выйти за пределы исковых требований (если супруг, с которым остается несовершеннолетний ребенок, не заявлял требований о взыскании денежных средств на содержание ребенка) и по собственной инициативе взыскать алименты на содержание ребенка.

Будучи недееспособным или частично дееспособным, ребенок не может сам предъявлять иск. Однако несмотря на то, что иск предъявляется не от имени ребенка, а от имени самого заявителя, последний истцом не является. Он лишь представитель истца, истцом же выступает ребенок, на содержание которого взыскиваются алименты. Наличие процессуальной правоспособности присуще ребенку с рождения, и именно обладание правоспособностью и дает ему возможность быть непосредственно стороной в деле, не принимая участия в процессе, оставаясь субъектом спорного алиментного материального правоотношения. Такое же положение сохраняет ребенок и при обращении в суд с заявлением в его интересах прокурора. Последний в процессе занимает самостоятельное процессуальное положение.

Как правило, иск о взыскании алиментов предъявляет родитель (усыновитель), с которым ребенок проживает. Если ребенок проживает с кем-либо из родственников, например, в семье у бабушки с дедушкой, а родители детей не оказывают никакой материальной помощи, такое право может возникнуть у бабушки и дедушки несовершеннолетнего внука.

А в случае, когда ребенок воспитывается опекуном (попечителем), дело возбуждается по заявлению одного из указанных лиц. Таким же правом пользуются и граждане, которые хотя и не являются опекунами (попечителями) несовершеннолетних, но последние находятся у них на воспитании.

На содержание детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в семьях приемных родителей или опекунов, алименты взыскиваются с обоих родителей в соответствии со статьями 81 - 83 СК.

Вне зависимости от уровня материального благосостояния в семьях приемных родителей суд не вправе освободить родных родителей от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей, хотя с учетом определенных обстоятельств алименты могут быть уменьшены на основании п. 2 ст. 81 СК.

Нормы  СК РФ предусматривают, что когда дети, оставшиеся без попечения родителей, помещены в детские учреждения социальной защиты, расходы на их содержание взыскиваются с их родителей в размере, установленном законом. Иск о взыскании алиментов с родителей на ребенка, помещенного в детское воспитательное (лечебное или иное аналогичное) учреждение, подается в суд непосредственно данным детским учреждением.

В такой ситуации иск предъявляется к родителям-ответчикам, а истцом по делу будет считаться ребенок, в защиту интересов которого выступает то детское учреждение (в качестве законного представителя несовершеннолетнего), куда он помещен.

Помещение детей в детское учреждение на полное государственное обеспечение не может служить основанием для прекращения обязанностей родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей, но может быть учтено судом при решении вопроса о снижении размера алиментов (в соответствии с п. 2 ст. 81 СК).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 Постановления № 9 от 25.10.1996 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»[7] разъясняет, что расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детских учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям. Алименты, взыскиваемые с родителей на несовершеннолетних детей, находящихся в учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Таким образом, законодательно закрепляется, что субъектом права на получение алиментов является ребенок, а не учреждение, где он находится.

Указанные учреждения вправе помещать средства, полученные на детей в качестве алиментов, на счета в банки высшей категории надежности с целью получения доходов (на основании ст. 37 ГК «Распоряжение имуществом подопечного»[8]).

Такие финансовые мероприятия направлены на защиту сумм алиментов от инфляции, а также предоставляют детским учреждениям возможность получения дополнительного финансирования.

Следует, однако, учесть, что законом не допускается вложение средств в кредитные или коммерческие организации.

При получении дохода от сумм алиментов, вложенных в банки, администрация детских учреждений вправе использовать 50% полученных доходов на содержание детей в этих учреждениях, остальные 50% полученных доходов остаются на счетах детских учреждений вместе с суммами алиментов.

При оставлении ребенком детского учреждения на его имя открывается персонифицированный счет в отделении Сбербанка РФ, на который перечисляются сумма алиментов, полученных на него во время его пребывания в детском учреждении, и 50% дохода, полученного от помещения этих средств в банки.

Что касается дел о снижении размера алиментов или об освобождении от их уплаты, то по ним истцами в суде выступают сами плательщики алиментов.

В случае, если  родители не принимают мер к получению алиментов в принудительном порядке, а также при отсутствии соглашения об уплате алиментов иск о взыскании средств на содержание несовершеннолетних детей вправе предъявить органы опеки и попечительства по собственной инициативе.

Орган опеки и попечительства также правомочен предъявить иск о принудительном исполнении, изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, т.к. это право следует из общей компетенции органов опеки и попечительства, в которую входит защита интересов несовершеннолетних.

На содержание одного ребенка взыскивается 1/4, на двоих - 1/3, а на троих и более детей - 1/2 часть всех видов заработка и (или) иного дохода родителя, уплачивающего алименты. Взыскание алиментов в долях к заработку или доходу родителя обеспечивает автоматическую индексацию размеров алиментов при изменении заработка или дохода плательщика, а также позволяет защитить интересы получателя и плательщика алиментов.

Определение размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, кроме случаев, когда по решению суда алименты устанавливаются в твердой денежной сумме в соответствии с основаниями ст. 83 СК.

По общему правилу алименты на содержание детей выплачиваются до достижения ими совершеннолетия (т.е. до достижения 18 лет), за исключением случаев приобретения полной дееспособности ранее по основаниям п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ.

В зависимости от материального положения родителя, уплачивающего алименты, суд в каждом отдельном случае может осуществлять индивидуальный подход к определению размеров алиментов.

В соответствии с СК РФ суд может уменьшить, увеличить размер установленных законом в долях алиментов с учетом семейного или материального положения сторон (родителей ребенка) или иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также освободить от их уплаты (в случае если дети состоят на полном содержании государства или общественной организации).

Размер алиментов может быть уменьшен судом, если в результате взыскания алиментов в таких размерах другие несовершеннолетние дети этого же родителя окажутся менее обеспеченными материально; а также если родитель, с которого алименты взыскиваются, является инвалидом I-й или II-й группы либо если дети работают и имеют достаточный заработок.

В случае уменьшения суммы выплат не учитывается заработок того из родителей, с которым проживает несовершеннолетний ребенок.

В ситуации, когда алиментообязанный родитель должен уплачивать средства на содержание не только ребенка (детей), но и иных лиц, находящихся на его содержании или иждивении (к примеру, нетрудоспособные нуждающиеся родители, супруг и т.д.), и в силу этого он не может обеспечить себя средствами к существованию, суд также вправе снизить размер алиментов на ребенка.

По общему правилу алименты выплачиваются родителями до достижения их детьми 18 лет. Тем не менее если совершеннолетние дети нетрудоспособны и нуждаются в материальной помощи, родители также обязаны содержать их.

Нетрудоспособными считаются лица, достигшие общего пенсионного возраста, установленного действующим законодательством, или являющиеся инвалидами первой или второй (нерабочей) группы. В отношении детей, являющихся инвалидами третьей группы, суд выносит решение исходя из конкретных обстоятельств дела. По общему правилу совершеннолетние дети-инвалиды третьей группы признаются имеющими право на получение алиментов от своих родителей в случае, если они не могут получить работу, рекомендованную в соответствии с заключением ВТЭК.

Совершеннолетние дети признаются нуждающимися в материальной помощи в случае, если их заработка, пенсии, пособий или иных доходов недостаточно для обеспечения себя средствами в размере прожиточного минимума.

В процессе выплаты алиментов на содержание совершеннолетних детей право на получение алиментов прекращается, если отпадают условия, в силу которых они взыскиваются (например, если восстановилась трудоспособность совершеннолетнего ребенка, получающего алименты).