Альтернативная гражданская служба

Содержание

Введение………………………………………………………………………… 3

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ  СЛУЖБЫ………………………… 7

1.1. Понятие и сущность альтернативной  гражданской службы……………. 7

1.2. Правовое регулирование альтернативной  гражданской службы………. 16

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ  СЛУЖБУ………………………………………………….. 19

2.1. Общие вопросы организации  альтернативной гражданской службы….. 19

2.2. Порядок замены военной службой по призыву альтернативной гражданской службой…………………………………………………………. 27

2.3. Фактическая реализация права  на альтернативную гражданскую  службу…………………………………………………………………………… 36

Заключение……………………………………………………………………… 40

Список литературы……………………………………………………………. 47

Приложения…………………………………………………………………….. 48

Введение

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, что закреплено в ч. 1 ст. 59 Конституции РФ¹. Вместе с тем ч. 3 ст. 59 Конституции РФ предусматривает, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Проведение военной  реформы и процесс реформирования Вооруженных Сил и внутренних войск МВД РФ требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства, обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, соблюдения прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Успешная реализация мероприятий и достижение целей  военной реформы зависит от выполнения ряда задач, среди которых выделяются: качественное совершенствование организационно-штатной  структуры Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности, гарантирующей военную безопасность страны, приведение штатной численности военнослужащих к уровню, адекватному существующим и потенциальным военным угрозам с учетом экономических возможностей государства создание эффективной системы гарантий военнослужащим и гражданам, реализующим свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу.

Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам реализации гражданами РФ конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должны быть научно обоснованными, правильно отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно учитывать потребности Вооруженных Сил внутренних войск МВД, личные интересы и убеждения граждан РФ, а также возможности государства.

Таким образом, раскрытие  и дальнейшее развитие теоретических  основ реализации гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, постоянное совершенствование законодательства в этой области и разработка практических рекомендаций по правильному применению действующего законодательства при направлении на альтернативную гражданскую службу имеют большое значение.

28 июня 2002 г. Государственной  Думой был принят Федеральный  закон «Об альтернативной гражданской службе»². Указанный Федеральный закон в соответствии со статьей 25 вступил в силу с 1 января 2004 г.

Вместе с тем представляется, что в настоящее время не исследован полностью конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, недостаточно исследованы вопросы направления граждан на альтернативную гражданскую службу и порядок ее прохождения. При этом какого-либо специального научного исследования, посвященного наиболее полному изучению аспектов, связанных с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой, фактически не проводилось. Не в полной мере дает ответ на указанные проблемы исследования и Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе».

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Предметом исследования является альтернативная гражданская  служба как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами РФ взамен военной службы по призыву.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе уже имеющихся теоретических данных сформулировать понятие альтернативной гражданской службы, комплексно проанализировать проблемы правового регулирования, организации и реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, разработать на этой основе рекомендации и предложения по разрешению существующих проблем и совершенствованию законодательства.

В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:

1. Определение понятия альтернативной гражданской службы, правовых оснований прохождения альтернативной гражданской службы, организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу, увольнения с альтернативной гражданской службы и их последствий.

2. Исследование конституционно-правового механизма реализации гражданами РФ права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Методологическую основу исследования составляют комплекс научных методов  познания социально-политических явлений  и процессов: общенаучные и частнонаучные, специальные методы познания социально-правовых явлений – конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования увольнения с военной службы по контракту.

Юридической базой исследования являются: Конституция РФ, Федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной гражданской службе», указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие вопросы реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу.

Работа представлена в виде введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ  ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие и сущность альтернативной гражданской службы

Защита Отечества – это его оборона в случае возможной агрессии против него или его союзников, с которыми страна связана договорами о взаимной помощи или обороне. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ). В случае, если убеждениям гражданина или его вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом случаях гражданин имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ).

Основой выделения замены военной службы альтернативной гражданской  службой в самостоятельный объект и предмет исследования является, по нашему мнению, одна из объективных  закономерностей, которая связана с прохождением военной службы и конституционным правом на ее замену альтернативной гражданской службой, а также ее неизменным атрибутом, реализацией данного права. Альтернативная гражданская служба оформляется в систему качественных общественных отношений. Часть этих отношений опосредуется нормами права, совокупность которых по существу является правовым выражением указанной закономерности³.

В силу специфики общественных отношений важно проанализировать теоретико-правовое понятие «альтернативная гражданская служба», его сущность и содержание. Проведенное исследование позволит сформулировать правовое понятие альтернативной гражданской службы.

Человек осуществляет различные  виды деятельности. В зависимости  от целей это может быть деятельность, осуществляемая в интересах частных или личных, общественных, государственных или общечеловеческих. Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека является служба.

В литературе понятие «служба» употребляется как социально-правовой институт, как система специальных органов, как духовная деятельность и т.д.⁴

О понятии альтернативной гражданской службы можно говорить в широком и узком смысле. В  научной и юридической литературе замену военной службы по призыву  альтернативной гражданской службой относят к юридическим фактам, связанным с правом каждого гражданина действовать в соответствии со своими убеждениями.

Правоотношения при  реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу имеют ряд  признаков, характерных для любого правоотношения:

1) возникают только  на основе норм права;

2) охраняются государством  и обеспечиваются государственным  принуждением;

3) реализуются на основе  субъективных прав и юридических  обязанностей;

4) являются волевыми  отношениями, поскольку для их  возникновения необходима воля их участников⁵.

Любое правоотношение имеет  следующую структуру: субъект, объект, субъективное право, юридическая обязанность.

Субъектами альтернативной гражданской службы являются гражданин  и должностные лица, которые имеют  определенные субъективные права и несут те или иные юридические обязанности.

Объектом альтернативной гражданской службы – является такое благо, по поводу которого субъекты, реализующие право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, вступают в юридические связи и на что направлены их права и обязанности.

В содержании реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу как совокупности правоотношений существуют две стороны: юридическая и фактическая.

Юридическое содержание права граждан на альтернативную гражданскую службу – это возможность, необходимость или запрещенность определенных действий управомоченного или обязанного лица.

Фактическое же содержание реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу включает в себя сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Юридическое содержание шире фактического, так как включает в себя неопределенное количество возможностей, тогда как фактическое – только один из возможных вариантов реализации субъективного права.

Таким образом, понятие реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу можно рассматривать  в широком и узком смысле. В  узком смысле – это юридический факт (обстоятельство), связанное с реализацией конституционного права, в широком – альтернативная гражданская служба рассматривается как совокупность правоотношений между субъектами, урегулированных на основе норм права в отношении блага, находящегося в распоряжении управомоченной стороны и охраняемого государством, посредством осуществления субъективных прав и выполнения юридических обязанностей⁶.

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» дано определение альтернативной гражданской службы, под которой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Из данного определения можно выделить следующие юридические значимые обстоятельства: во-первых, осуществление трудовой деятельности в интересах общества и государства; во-вторых, несение альтернативной гражданской службы взамен военной службы по призыву.

Понятие альтернативной гражданской  службы, вытекающее из Конституции  РФ и Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» должно соответствовать требованиям международно-правовых норм, принципов и договоров с участием Российской Федерации. В связи с этим включение в понятие «альтернативная гражданская служба» других характеристик, имеющих значения при принятии решения о ее прохождении, должно происходить с соблюдением международно-правовых норм.

Альтернативная гражданская служба не является разновидностью государственной, в том числе военной или  муниципальной, службы. В то же время  альтернативная гражданская служба как форма исполнения воинской обязанности, с одной стороны, обеспечивает другие виды социальной деятельности (например, государственную, в том числе военную, и муниципальную службу, деятельность в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан и др.), а, с другой, – реализует конституционное право граждан на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме ее прохождения по призыву⁷.

Для полного и всестороннего  раскрытия понятия альтернативной гражданской службы и ее сущности необходимо уяснить, что представляют собой правовые нормы, изложенные в ст. 59 Конституции РФ во взаимосвязи с другими правовыми нормами.

Часть 1 ст. 59, определяя одну из основных конституционных обязанностей гражданина – «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» – содержит и основную мысль ст. 59. Нет сомнения, что эта конституционная обязанность гражданина распространяется на всех граждан Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Бремя по защите Отечества в равной степени распространяется на всех граждан, ни один гражданин не должен уклоняться от исполнения конституционных обязанностей. Этот принцип провозглашен ч. 2 ст. 6 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

При этом, имеется в виду, что  обязанность (юридическая категория) предполагает обязательную военную службу по призыву или альтернативную ей гражданскую службу, а также обязанность каждого гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.

Долг (моральная категория) возникает с момента приобретения гражданином полной дееспособности и сохраняется до тех пор, пока гражданин не потеряет ее, тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Понятие «Отечество» относится к вечным ценностям, оно выражает связь каждого человека с его предками и их делами, в нем олицетворение героической истории, культуры, духовности многонационального народа России. Отечество – это безопасность и спокойствие сегодняшней жизни, нерушимость границ и прочность государственности⁸.

Долг и обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества  конкретизированы федеральными законами «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 59 Конституции – «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом» – раскрывает основной или определяющий способ, каким образом гражданин выполняет свои основные конституционные обязанность и долг по защите Отечества. Военная служба в мирное время является одним из основных и самых эффективных способов подготовки гражданина к выполнению упомянутых обязанности и долга в период мобилизации, в период военного положения, в военное время, в чрезвычайных ситуациях.

Правовое регулирование в области  воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁹. В преамбуле закона сказано, что ...настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества...

На основании логического толкования частей 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» можно сделать вывод, что военная служба по призыву не является самоцелью, а служит для достижения целей мобилизационной готовности государства. И, как следствие, все граждане обязаны освоить военную учетную специальность, состоять на учете, знать свое предназначение в период мобилизации и в военное время.

Естественно, и ч. 3 ст. 59 Конституции  Российской Федерации – «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой» – недопустимо рассматривать обособленно, игнорируя при этом конституционный долг и обязанность гражданина по защите Отечества.

Толкование ч. 3 ст. 59 представляет некоторую трудность, так как  нет ясности в семантическом  толковании терминов «убеждение» и «вероисповедание», вызывают недоумение слова «а также в иных установленных федеральным законом случаях».

Использование термина «убеждение», имеющего широкое лексическое значение, целесообразно в связи с тем, что в настоящее время правовое сознание российского общества позволяет предположить, что злоупотребления демократичностью закона станут массовыми и нанесут существенный ущерб оборонным интересам общества и государства.

Право прохождения гражданской  службы может быть предоставлено  гражданину взамен военной службы по призыву при наличии соответствующих условий. Естественно, что гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна быть организована только в целях подготовки к выполнению конституционного долга и обязанности гражданина по защите Отечества. Следовательно, гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна являться специфической службой (деятельностью), направленной на подготовку гражданина к выполнению задач по защите Отечества в период мобилизации, в период военного положения и в военное время¹⁰.

Функции граждан, прошедших  гражданскую службу, в период военного положения и в военное время  сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению  боевой деятельности Вооруженных Сил. В составе Вооруженных Сил  эти лица могут относиться к обеспечивающему медицинскому, интендантскому персоналу, военным юристам, корреспондентам, духовным лицам в составе Вооруженных Сил и так далее, то есть в качестве некомбатантов.

В соответствии с нормами  современного международного права  в вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами. Согласно Дополнительному Протоколу № 1 к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, вооруженные силы воюющих сторон «состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов»¹¹.

Участники вооруженных  конфликтов условно делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты). Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами. Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, то есть физическое уничтожение. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.

К несражающимся относится  личный состав, правомерно находящийся  в структуре вооруженных сил  воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов  в боевых действиях, но не принимающий  непосредственного участия в  этих действиях. Некомбатанты не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. Против некомбатантов не может быть применено оружие. В случае захвата неприятелем на медицинский и духовный персонал не распространяется режим военного плена. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (статья 33) «медико-санитарный состав и духовный персонал, задержанные держащей в плену страной, с целью оказания помощи военнопленным, не должны считаться военнопленными». Пользуясь преимуществами и защитой указанной конвенции, они будут продолжать выполнять свои медицинские и духовные обязанности, обеспечивать потребности соотечественников, на которых распространяется режим плена.

Можно сделать однозначный  вывод, что для граждан Российской Федерации, убеждения которых не позволяют брать в руки оружия, принимать присягу, обслуживать оружие и технику, существует реальная возможность с достоинством и без ущерба для собственной совести исполнить свой конституционный долг и обязанность по защите Отечества. Закономерности вооруженной борьбы таковы, что на одного сражающегося с оружием в руках на линии фронта в зависимости от уровня технической оснащенности вооруженных сил в тылу трудятся до 10 человек. Без интендантского и медицинского персонала, без надежного и крепкого тыла вооруженные силы неспособны выполнять свои функции. Подготовка такого персонала в нашей стране должна проводиться заблаговременно еще в мирное время на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по мобилизационной подготовке¹².

Гражданская служба как  один из способов подготовки граждан  к исполнению конституционного долга  и обязанности по защите Отечества  может быть организована по аналогии с военной службой по единому  замыслу и плану в соответствии с принятой в государстве системой взглядов на сущность, цели, характер возможной будущей войны, на подготовку к ней страны и Вооруженных Сил РФ и на способы ее ведения.

1.2. Правовое регулирование  альтернативной гражданской службы

Реализация гражданами России конституционного права на альтернативную гражданскую службу имеет самостоятельные источники. Правовыми источниками реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой являются внешние формы выражения российского законодательства, т.е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

Нормативными правовыми актами, регулирующими конституционное  право граждан на альтернативную гражданскую службу, являются следующие законодательные и иные нормативные акты:

– Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

– Специальные федеральные законы и иные законодательные акты, регламентирующие отношения, связанные с реализацией гражданами права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или в какой-то степени относящиеся к институту альтернативной гражданской службы.

Среди них можно выделить Федеральные  законы «Об альтернативной гражданской службе», «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,

Указ Президента Российской Федерации  от 21 июля 2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы»¹³, Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы», постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы», Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480).

Нормативные правовые акты, принимаемые  специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации  альтернативной гражданской службы, например, Директива министра обороны  Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № Д-73 «Об организации прохождения альтернативной гражданской службы», постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 93 «Об утверждении формы представления органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по организации альтернативной гражданской службы».

Вместе с тем, не все  положения указанных нормативных  правовых актов, в том числе и  Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» не бесспорны, а Федеральный закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации.

Приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных  органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость предстоящих итогов реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и не видят своей роли в организации этой службы.

Именно поэтому выработка  механизма реализации указанного Федерального закона идет слишком медленно.

Большинство участников процесса организации альтернативной гражданской службы, во многом находясь под влиянием лишь одной точки зрения на концепцию альтернативной гражданской службы и попыток адаптировать в Российской Федерации международные шаблоны альтернативной гражданской службы без учета специфики общественного уклада и социально-экономических условий России, ограничиваются представлением использования потенциала этой службы исключительно в социальной сфере.

Вместе с тем, потенциал  альтернативной гражданской службы мог бы во многом способствовать решению  кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной поддержке отраслей экономики.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ  СЛУЖБУ

2.1. Общие вопросы  организации альтернативной гражданской  службы

Эффективность функционирования конституционно-правового механизма  реализации гражданами Российской Федерации  права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой во многом зависит от совершенствования  его нормативной основы, углубления гуманистических ценностей и нравственной направленности правовой системы.

Демократия не может  существовать и развиваться вне  политики, права, морали, традиций, обычаев, именно они позволяют ей на более  высоком качественном уровне осуществлять управление обществом. Духовная сила нации заключается в обновленном, демократическом обществе, соблюдающем все правила поведения, в свободных людях, законопослушных гражданах.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе»* позволяет реализовать на практике предусмотренное Конституцией Российской Федерации положение о праве молодых людей проходить альтернативную службу. В демократическом государстве у каждого должна быть свобода выбора, должна быть альтернатива¹⁴.