Анализ человеческого потенциала города Череповца

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ 8

1.1. Формирование концепции человеческого  потенциала 8

1.2. Человеческий потенциал в социально-экономическом  развитии муниципального образования 15

1.3. Оценка развития человеческого  ресурса 19

2. АНАЛИЗ  ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА  ЧЕРЕПОВЦА 24

2.1. Социально-экономическое состояние города Череповца 24

2.2. Разработка стратегии развития  концепции человеческого потенциала  Управлением экономической политики  мэрии города Череповца 31

2.3. Анализ мероприятий по развитию  человеческого потенциала в городе  Череповце 37

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА  В ГОРОДЕ ЧЕРЕПОВЦЕ 54

3.1. Стратегические направления развития человеческого потенциала города до 2022 года 54

3.2. Управление развитием человеческого  потенциала 67

3.3. Социально-экономическая эффективность  управления развитием человеческого  потенциала 71

4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА 76

5. ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ  ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА  ЧЕРЕПОВЦА 77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 84

ПРИЛОЖЕНИЯ 90

ВВЕДЕНИЕ

В современной экономике происходят радикальные изменения, связанные  с ее переходом в постиндустриальную эпоху.  Эти изменения предъявляют  новые более высокие требования к качеству человеческих ресурсов, обусловливая их приоритетную, по сравнению  с вещественными ресурсами, роль в обеспечении экономического роста  и превращая уровень жизни  человека в главный показатель развития экономики.  Как отмечается в двадцатом  юбилейном издании доклада ООН, «цель развития должна состоять в  создании благоприятной среды, позволяющей  людям вести долгую, здоровую и  творческую жизнь» [21]

 Муниципальное социально-экономическое развитие можно рассматривать как процесс изменений в местной экономике, стратегически направленный на улучшение качества жизни населения.

Муниципальное управление в настоящее  время нуждается в формировании качественно нового подхода к  управлению развитием на муниципальном  уровне, адекватному современным  условиям рыночной экономики, культуры, здравоохранения, образования и  потребностям развития территории. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований требует определенных ресурсов, в том числе и формирование эффективного управления.

Вместе с тем самостоятельное  осуществление многих полномочий на уровне муниципального управления недостаточно обеспечено ресурсами и местное самоуправление не использует всех имеющихся возможностей. Экономические ресурсы подразделяются на материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, вовлекаемые обществом в хозяйственный оборот. Прогрдаммы социально-экономического развития муниципальных образований обычно рассматривают эти виды ресурсов. Трудовые ресурсы - экономически активное, трудоспособное население, часть населения, обладающая физическими и духовными способностями к участию в трудовой деятельности. Однако трудовые ресурсы рассматриваются в основном с количественной стороны, а не как важная составляющая социально- экономического развития территории.

Задача превращения человеческого  потенциала в ресурс муниципального управления считается одной из сложнейших задач органов местного самоуправления [32]. Осознание значимости целостности человеческой личности в хозяйственной жизни общества послужило переходу от сугубо материального узкого понимания развития к более целостному, что и обусловило становление концепции человеческого развития. В рамках Программы развития ООН был дан толчок для расширения и развития проблематики человеческого потенциала.

Концептуальный подход к изучению и развитию человеческого потенциала разработан на основе научных теорий группой экспертов Программы  развития ООН. Он впервые был изложен  во всемирном «Докладе о человеческом развитии за 1990  год». В нем рассматривается  развитие человеческого потенциала как собственно цель и критерий общественного  прогресса.  При этом человеческое развитие может рассматриваться  и как фактор роста производительности труда и национального дохода, однако этот рост имеет смысл лишь в том случае,  когда оно  действительно влияет на расширение возможностей людей.

Конкурентные преимущества экономики в современных условиях напрямую связаны с накопленным  в стране и задействованным человеческим потенциалом. Следовательно, приоритетным источником социально- экономической динамики должны стать управленческие действия, направленные на развитие человеческого потенциала и инвестиции в человека. Человеческий потенциал как объект исследования рассматривался в тех или иных аспектах с позиций экономической теории, менеджмента, социологии, психологии.

Предпосылки к разработке концепции человеческого потенциала  заложены в трудах Ф. Кенэ, К. Маркса, В. Парето, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита. В них человеческие взаимодействия анализируются через категории рациональности в рамках концепции «экономического человека», получившей в дальнейшем развитие в теории «человеческого потенциала» Т.Шульца и Г.Беккера. В то же время такие ученые, как М. Вебер, Э. Дюркгейм, Г. Зиммел подвергли критике узко экономический подход, развивая комплексный анализ природы человеческих ресурсов. В результате сегодня многие зарубежные   (Д. Коллинз, М.Х. Мескон,   С. Чоудхари,  Р.Д. Эренберг)  и отечественные (Антоненко О.Н., Вереникин А.О., Гречанов А. Н., Кадыров С.Х., Саксельцев И.Г., Соболева И.В.) экономисты  подходят к характеристике человека не только как субъекта, но как объекта   экономических отношений.

Наряду с анализом человеческого  потенциала в современной экономической  науке одной из наиболее важных остается проблема технологических изменений. Место и значение технологий в  эволюции системы социально-экономических  отношений рассмотрены в работах  таких зарубежных ученых, как Ф. Махлуп, С. Сато, Д. Белл, Д. Гамильтон, Т. Умесао, Х. Кумамото, Дж. Стиглер, Э. Тоффлер, Л. Уайт. В отечественной экономической науке вопросам технологических изменений посвящены исследования С.К. Абачиева, А.И. Анчишкина, И.Е. Артемьева, Л.С. Бляхмана, Д.И. Волошина, B.C. Иноземцева, Е.В. Ивановой, С.М. Климова, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Маевского, О.Ю. Мамедова, Д.Ю. Миропольского, Р.М. Нижегородцева, О.С. Сухарева, В.М. Цлафа, Ю.В. Яковца, Ю.В. Яременко и других экономистов.

При достаточно всесторонней изученной проблеме управления человеческим потенциалом на уровне общества и социально-экономических отношений в разных системах хозяйствования, пока слабо исследована эта проблема на местном уровне, в условиях реформ, где общие принципы управления человеческим потенциалом преломляются в реальных условиях муниципальной практики.

Следует отметить что, внимание вопросам анализа человеческого потенциала муниципального образования в настоящее время уделяется большое внимание.

Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что в российском обществе все более крепнет понимание, что человек сегодня становится не только целью, но и ресурсом социально-экономического развития муниципального образования, и в дальнейшем будет играть роль важнейшего фактора и условия этого развития.

Цель дипломной работы: разработать рекомендации по совершенствованию управления развитием человеческого потенциала города Череповца.

Достижение поставленной цели требует  решения следующих задач:

• Исследовать теоретические основы человеческого потенциала;
•   Рассмотреть особенности человеческого потенциала муниципального

образования и выявить его место  в системе ресурсов социально-экономического развития;

• Исследовать возможности муниципального управления развитием

человеческого потенциала;

• Проанализировать сложившуюся практику муниципального управления человеческим потенциалом (на примере управления экономической политики мэрии г. Череповца).
•   Разработать практические рекомендации по управлению развитием человеческого потенциала города Череповца.

Объектом исследования является человеческие ресурсы в системе

ресурсов социально-экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования является стратегическое планирование развития человеческого потенциала муниципального образования.

Теоретическая основа дипломной работы – труды отечественных и зарубежных авторов в области управления местным развитием, развития человеческого потенциала, сборники социально-экономического развития Российской Федерации, сборники социально-экономического развития Вологодской области, документы мэрии города Череповца.

Методы исследования качественный и количественный анализ, изучение и анализ литературы и нормативно-правовых актов, экономическая интерпретация полученных результатов, процессный подход.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

Целью настоящей главы является изучение основных теоретических основ  человеческого потенциала, человеческого  капитала, роль человеческих ресурсов в социально-экономическом развитии муниципального образования. Определены основные способы, с помощью которых  можно изучить состояние человеческого  потенциала.

1.1. Формирование концепции человеческого потенциала

Устойчивость и успешность экономики  в XXI  веке  определяются способностью к генерации инновационных, качественных сдвигов.  Существенное возрастание роли человека в воспроизводственных процессах актуализирует исследование проблемы формирования человеческого потенциала и его эффективной реализации. Все более общепризнанным становится понимание того, что основным богатством любой страны являются люди, их человеческий потенциал, а главным критерием социально-экономического прогресса общества выступают достижения в области развития человека и удовлетворение его потребностей. 

В этих условиях значительно возрос интерес экономической науки  к человеку, его качественным характеристикам, а также особенностям их формирования и развития. В экономической литературе появились и активно разрабатываются  такие понятия, как «человеческое  развитие», «качество населения», «человеческий  потенциал», «устойчивое развитие», «качественный экономический рост». При проведении экономических исследований человек все чаще ставится в центр  социально-экономической системы. Приоритетным направлением исследования становится человеческое развитие как фактор экономического развития [27, с.5]. 

В современных условиях наблюдается  тенденция увеличения возможностей самореализации работника, уменьшения рутинных работ,  нетворческих элементов  трудового процесса, обогащение содержания труда при одновременном росте требований к качеству рабочей силы.  В развитых государствах ставится задача увеличения уровня доходов и льгот во всех слоях населения,  но в то же время наблюдается тенденция к увеличению затрат на совершенствование рабочей силы и затрат на развитие инфраструктуры:  на охрану здоровья, сохранение окружающей среды, безопасность условий труда,  развивается система социальной защиты человека,  реализуются программы поддержки и развития человеческого потенциала.

Во второй половине XX  века  люди,  их знания и способности становятся главной силой, определяющей ход общественного развития и его эффективность. Это, в свою очередь, сделало изучение человека и его созидательных способностей одной из центральных проблем экономической теории. 

Концепция развития человеческого  потенциала или, как иначе ее еще  называют, концепция развития человека была разработана группой экспертов  в конце 80-х годов XX века по инициативе ученого Махбуба уль Хака, стоявшего у истоков подготовки мировых докладов о развитии человека, которые публикуются ООН в рамках реализации концепции развития человеческого потенциала, начиная с 1990 года. Главная идея, которую выражали и отстаивали авторы первого доклада и которая получила развитие в последующем,  заключалась в том, что не существует автоматической связи между экономическим ростом, доходом и расширением возможностей людей. Эта концепция стала рассматривать развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса [36, с 12 ]. Категория человеческого потенциала гораздо шире категории трудового потенциала,  которая является всего лишь ее подсистемой, хотя между ними существуют очень важные качественные и количественные различия. Количественно их различия состоят в том,  что трудовой потенциал включает в себя лишь трудоспособных граждан,  а человеческий потенциал включает все население страны. Также следует отметить, что сфера реализации трудового потенциала ограничена трудовой деятельностью,  а человеческий потенциал реализуется в деятельности,  не только связанной с трудом,  но и с проведением досуга,  с межличностными отношениями и в сфере потребления [16].

 Развитие ведущих стран мира привело к формированию новой экономики - экономики знаний, инноваций, глобальных информационных систем, новейших технологий и венчурного бизнеса. Основу новой экономики составляет человеческий капитал, являющийся главной движущей силой социально-экономического развития современного общества. Необходимо отличать понятия: человеческий капитал и человеческий потенциал.

Разные авторы выдвигают свои определения  такого явления как человеческий капитал, а также имеют разные взгляды на причины и факторы  данного явления. Подходы к исследованию человеческого капитала таблица 1.

Таблица 1.

Подходы к определению понятия  человеческий капитал

Рассмотрим различные подходы  к определению понятия человеческий потенциал в таблице 2.

Таблица 2.

Подходы к определению  понятия человеческий потенциал

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что абсолютное большинство  исследователей считают человеческий капитал неким запасом знаний, навыков, возможностей человека, который  может пополняться.

Несмотря на некоторую противоречивость понимания структуры человеческого  капитала, все исследователи единодушны в признании доминирующего значения в развитии человеческого капитала образовательного фактора, то есть знаний, навыков, умений и способности к  их восприятию и периодическому обновлению - всего того, что закладывает  в человеке формальное образование.

Многие исследователи пытались отделить влияние образовательного фактора на рост будущих доходов  от влияния социального происхождения, здоровья и способностей. Использовались различные методики и модели, но результаты, к которым приходят разные авторы в отношении значения образовательного фактора, практически совпадают: суммарное  воздействие всех факторов, за исключением  образования, составляет не более 40%, а 60% разницы в доходах человека объясняется уровнем его образования [26,c.114]

Высшее образование имеет ряд  дополнительных выгод не только денежного  характера: большая самостоятельность  при принятии решений, наличие творчества, менее однообразный характер труда, лучшие его условия, большие возможности  общения, более значимый социальный статус и др. Учет всех этих неденежных выгод, связанных с получением высшего образования, характеризует его интегральную ценность. Соответственно, рациональные вложения и инвестиции в сферу образования, как правило, оправдываются.

Единственный автор, который главным  фактором становления человеческого  потенциала признал не образование, а здоровье, оказался И.В. Ильинский. В этом взгляде действительно есть рациональное зерно, ведь во многом именно запас здоровья позволяет человеку продолжать своё развитие, накапливать человеческий потенциал, это глубинный фундамент, на котором держатся прочие составляющие человеческого потенциала. Здоровье нации во многом определяет трудовой потенциал страны, который является важным фактором, влияющим на экономический рост, поэтому и инвестиции в здравоохранение столь важны как для экономического, так и для социального подъема страны.

Развитие человеческого потенциала путем инвестиций в социально-культурную сферу было подробно рассмотрено только в книге Б.А Райзберга. Вложения в данную сферу также являются довольно важным моментом в развитии человеческого потенциала, особенно если учесть то, что в настоящее время в российском социальном пространстве преобладают интенсивные дезинтеграционные процессы: размытость идентичностей и социальных статусов, распад общих социальных ценностей, общей социальной организации, институтов, норм и чувства общих интересов [35,с.23].

Термин «человеческий потенциал» нашел свое распространение в  отечественной теоретической культуре, в работах западных ученых применяются  иные термины: «человеческое развитие»  и  «человеческие ресурсы» («human development», «human resources»).

Автор О.И. Иванов [29] предлагает понимать под человеческим потенциалом уже сформировавшиеся роли и функции человека в социуме, у И.В. Соболевой [44] ключевое понятие для характеристики человеческого потенциала — запас (запас здоровья, компетентностей, активностей), а человеческий потенциал — это созданные, сохраняемые, отложенные и используемые — здоровье, компетентности, активности.

Выделяют четыре главных компонента человеческого потенциала: социально-демографический, социально-экономический, социокультурный и деятельностный потенциал общества.   Удачное определение Т.И. Заславской [27]  позволяет выявить уровни реализации человеческого потенциала: индивидуальный, региональный, общенациональный, дает возможность определить потенциал с точки зрения субъектов. Однако в большей мере у нее присутствует социальный аспект данной проблематики. А с точки зрения экономтеоретического подхода,  следует показать,  что это,  во-первых, взаимообусловленные способности и характеристики,  а во-вторых - реализуемые или готовые к реализации.  Общество может обладать хорошим потенциалом,  но не иметь предпосылок для его реализации.  К примеру,  в России хороший уровень образования населения,  но он не востребован современным рынком труда, вследствие чего не может реализоваться должным образом [27, с.10].

Потенциал должен соответствовать  среде,  в которой он пребывает,  ибо реализуется он только в том  случае,  когда существует между  ними соответствие. Человек не сможет эффективно реализовать свое хорошее  физическое здоровье без должного образования,  а имея хорошее образование, он не сможет его в полной мере реализовать  при слабом физическом здоровье,  и только если у него развито и  то, и другое, его физическое здоровье способно наиболее полно реализовать  образовательный потенциал.  Но для  того,  чтобы реализовались,  взаимодополняя друг друга,  все составляющие человеческого потенциала,  важно,  чтобы среда,  в которой функционируют человеческие ресурсы,  была благоприятной для формирования соответствующего спроса на наличный человеческий потенциал.

Изучив существующие на сегодняшний  день варианты трактовки понятия  человеческого потенциала зарубежными  и отечественными специалистами, мы можем предложить следующее определение  данной категории:  человеческий потенциал –  это совокупность взаимодополняющих факторов физического и нравственного здоровья населения,  его культурного,  интеллектуального и духовного уровня, степень развития которых соответствует социально-экономическим характеристикам среды и является достаточным для необходимого поддержания и сохранения жизнеспособности общества, а также его дальнейшего развития.

Физическое здоровье человека можно  оценить определенными параметрами: продолжительностью жизни, количеством  заболеваний,  демографической ситуацией  и т.д.  На данном этапе развития современного общества физическое здоровье является немаловажным фактором для  окупаемости инвестиций, которые  вкладывает человек в свое образование, т.к. физически здоровый человек  способен более длительно и эффективно осуществлять трудовую деятельность,  что выгодно как для него,  так и для общества в целом [50].

Что же касается нравственного здоровья,  то оно включает моральные,  духовные, культурные ценности, которые есть у человека и которые он реализует  на протяжении жизни. Эти ценности позволяют  человеку гармонизировать свою жизнь, решать межличностные проблемы,  уметь социально оценивать проекты  и т.д.

Человеческий потенциал по своей  сути в рыночной экономике реализуется  через конкретные формы капитала.  Чем здоровее будет человек,  чем  всестороннее он будет развит, чем  более духовно и нравственно воспитан,  тем больше у него потенциал для человеческого, интеллектуального, духовного, культурного и социального капитала [16].

Человеческое развитие рассматривается  и как процесс расширения человеческого  выбора, и как достигнутый уровень  благосостояния людей.   Вместе с  тем,  на любом этапе развития человечества остаются три ключевых блока проблем,  три группы потребностей человека -  прожить длинную и  здоровую жизнь, приобретать, расширять  и обновлять знания, иметь доступ к средствам существования, которые  обеспечивают достойный уровень  жизни.  Тот или другой уровень решения этих проблем определяет и образ жизни, и перспективы решения других жизненных вопросов. 

Обратим внимание на моменты, которые  напрямую указывают на разрушение человеческого  потенциала. Это, прежде всего, демографический  кризис,  который проявляется  в депопуляции,  сокращении продолжительности предстоящей жизни,  старении населения.  Кризис социально-трудовой сферы ведет к прямому и косвенному вымыванию человеческого потенциала.  Усиливается социальное расслоение и неравенство, накапливаются противоречия в сфере воспроизводства рабочей силы.

Все эти проблемы заставляют задуматься о том,  что в нынешнее время  в нашей стране подорван процесс  накопления человеческого потенциала и будущего развития человека и личности.

1.2. Человеческий потенциал в социально-экономическом развитии муниципального образования

Человеческий потенциал муниципального образования – это совокупность физических и духовных сил ее жителей, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и  общественных целей – как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых  условий жизнедеятельности, так  и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации[19].

Основу человеческого потенциала составляет демографический потенциал, определяемый численностью и возрастно-половым  составом населения. Хотя Россия входит в число крупнейших по числу жителей  стран мира, существует очевидное  несоответствие между ее населением и размерами территории, протяженностью границ, огромностью пространств, нуждающихся  в освоении, неразвитостью поселенческой  сети и т.п. При этом Россия несет  очень большие демографические  потери из-за высокой преждевременной  смертности. Но даже если эти потери удастся сократить, в ближайшие  десятилетия у России нет шансов хоть сколько-нибудь увеличить численность своего населения за счет его естественного воспроизводства. Единственным источником роста (а в худшем случае – хотя бы стабилизации) численности населения России может стать иммиграция.

Многомерный человеческий потенциал  зависит от качественных характеристик  людей, от их соматического и психического здоровья; социальных потенций; развитости материальных и духовных потребностей и возможностей их удовлетворения, включая возможности трудовой деятельности и ее содержание; образованности; социокультурной мотивированности поведения и пр. Все эти характеристики системны, они не могут соединяться в произвольном порядке. Тип личности, система ценностей и предпочтений, структура и настоятельность интересов, степень активности, психологические реакции - все взаимоувязано и в таком взаимоувязанном виде формируется социальной средой.

Вопрос о социально-политическом потенциале неотделим от вопроса  об экономическом потенциале (собственность, доходы, уровень жизни). Если в советское  время экономический потенциал  разных социальных групп был, в значительной степени, функцией их политического  потенциала, ибо он измерялся мерой  участия во владении общественным богатством, его распределении и использовании т. е., по существу, мерой доступа к рычагам власти, то теперь соотношение меняется. Все общественные слои, и прежде всего высший и средний классы, которые в идеале должны охватывать большинство населения, осознают свои экономические интересы и служат динамичным источником импульсов к развитию (эта роль прежде принадлежала монополисту-государству) [30, с.58].

Проблематика формирования и развития человеческого потенциала оказывается, таким образом, тесно связанной  с проблематикой экономических  и прочих возможностей разных социальных слоев и групп, стало быть, с  экономической и социальной дифференциации общества. Это, в свою очередь, подводит к вопросу о новых механизмах социальной солидарности, которые позволили бы смягчить неблагоприятные последствия неравенства и в то же время не означали бы возврата к уравнительному государственному патернализму советского времени. Он действительно ограничивал дифференциацию, но это достигалось на крайне низком общем уровне благосостояния и уничтожало стимулирующее действие зависимости между трудовым вкладом и экономическим результатом. Лишенная обратных связей экономика не могла быть эффективной. Чтобы избежать повторения этой тупиковой схемы, надо переформулировать саму задачу социальной защиты: стремиться не к тому, чтобы облагодетельствовать из государственной или общественной казны как можно большее число людей, а к тому, чтобы как можно большее число людей не нуждалось в государственных или общественных благодеяниях. Это и означало бы повышение самостоятельного экономического потенциала индивида и семьи.