Анализ деятельности Росреестра в условиях электронного межведомственного документооборота

РЕФЕРАТ

 

Дипломный проект на тему «Анализ деятельности Росреестра в условиях электронного межведомственного документооборота включает в себя текстовую и графическую части. Текстовая часть состоит из страниц и сопровождается 1 таблицей и 9 рисунками.

Графическая часть представлена 2 чертежами:

1. Структурой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
2. Схемой электронного взаимодействия

В дипломном проекте изучена структура и основные направления деятельности Росреестра, раскрыты концептуальные положения создания Единой информационной системы недвижимости Российской Федерациии, а также проанализированы особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

Решены вопросы экологической безопасности проекта и безопасности жизнедеятельности при выполнении земельно-кадастровых работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В современном информационном обществе постоянно возрастают требования к оперативности принятия управленческих решений, и эти требования касаются уже не только сферы бизнеса, но и системы взаимодействия органов государственной власти и предоставления государственных услуг. Эти причины и являются основанием для расширения области применения информационных и теле-коммуникационных технологий в работе органов государственной власти.

Создание системы межведомственного электронного взаимодействия и системы межведомственного электронного документооборота позволит организовать единое информационное пространство на территории Российской Федерации, то есть образовать некий общий информационный ресурс, который, во-первых, будет доступен всем органам государственной власти в рамках их компетенции, во-вторых, будет содержать всегда актуальную и достоверную информацию. Это, с одной стороны, исключит дублирование информации в системах органов государственной власти, обеспечит оперативное обновление информации и, с другой стороны, ускорит процесс взаимодействия этих органов между собой и с гражданами в сфере предоставления государственных услуг[22].

В дипломном проекте  проводится анализ деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в условиях электронного межведомственного документооборота.

Актуальность темы обусловлена развитием государственной политики в сфере информатизации и автоматизации предоставления услуг и взаимодействия.

Цель исследования – изучить и проанализировать специфику деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в условиях электронного межведомственного документооборота.

Основными задачами дипломного проектирования являются:

• изучить структуру и основные направления деятельности Росреестра;

• раскрыть концептуальные положения создания Единой информационной системы недвижимости Российской Федерациии;

• раскрыть и изучить особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

Дипломный проект состоит из реферата, введения, аналитического обзора  литературы, 5 разделов, заключения и списка использованной литературы.

В первом разделе рассмотрены структура Росреестра, основные направления деятельности, документы и регламенты.

Во втором разделе раскрыты основные положения создания Единой информационной системы недвижимости Российской Федерации, цели, задачи, принципы ее формирования, проанализированы возможные направления развития системы оказания услуг.

В третьем разделе раскрыты особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, а также проведен анализ деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в условиях электронного межведомственного документооборота

В четвертом разделе приведено экологическое обоснование проектных решений.

В пятом разделе освещены вопросы безопасности жизнедеятельности при выполнении земельно-кадастровых работ.

При разработке дипломного проекта использованы нормативно – правовые материалы, справочные материалы, научная и специальная литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНО-

ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

Объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007г.        № №122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости – федеральный информационный ресурс, основным принципом ведения которого является сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Соответственно, орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости не может действовать изолировано от других органов, учреждений или государственных информационных систем.

Таким образом, сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании документов, поступающих как непосредственно в орган кадастрового учета, так и в порядке информационного взаимодействия[18].

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространстваРоссийской Федерации).Росреестр руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также Положением "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и  регламентом «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"[12].

В 2008 году была разработана концепция создания Единой информационной системы недвижимости Российской Федерации, основными целями которой являлись:

1. Повышение качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг в сфере государственной регистрации прав, кадастрового учета недвижимости и формирования пространственных данных, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан.

2. Повышение открытости информации в сфере имущественных отношений и расширение возможности доступа к ней гражданам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

3. Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля результативности деятельности службы и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности в сфере имущественных отношений[19].

С 1 октября 2011г. Росреестр приступил к межведомственному электронному взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти. С 1 июля 2012г. Росреестр перешел к межведомственному взаимодействию с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, подведомственными указанным органам власти[30].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г.     № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» целью создания системы взаимодействия является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме[6].

Межведомственный электронный документооборот предназначен  для передачи актуальных документов между ведомствами в электронном виде с возможностью контроля доставки документа и принятия его в обработку[27].

Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости регламентируется статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости». Также существует ряд других правовых актов, определяющих особенности информационного взаимодействия.

Росреестр оказывает населению 20 процентов от общего числа всех государственных услуг в стране. Ежегодно служба получает свыше 80 миллионов обращений от граждан. С целью регистрации прав в 2012 году туда обратилось более 31 миллиона человек, за предоставлением сведений из единого реестра прав - 35 миллионов человек[21].

За последние годы Росреестром проделана масштабная работа, направленная на упрощение процедур государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимого имущества[31].

Данные нормативные и литературные источники использовались при написании дипломного проекта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

 

1.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

 

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространстваРоссийской Федерации). Также Росреестр осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Росреестр осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Росреестр руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а такжеПоложением "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"[7] и  регламентом«Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок взаимодействия Службы с другими федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства[12].

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.Упразднено Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и их полномочия были переданы Росреестру[8].

Согласно Изменению к перечню полных и сокращённых наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008г. № 943/788) от 2 марта 2009 года № П41-6596 сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестр[4].

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента РФВ. Путина от 9 марта2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Указом Президента от 25 декабря 2008 года № 1847 получила новое наименование (Росреестр),был  предусмотрен переходный период для передачи ей функций и полномочий упраздняемымиФедеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартография). С 1 марта 2009 года переходный период был завершен.

РосреестрподведомствененМинистерству экономического развития РФ, ранее Министерству юстиции РФ (по указу Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»)[31].

К регламентирующим документам Росреестраотносятся:

1. Указ Президента Российской Федерации №1847 от 25.12.2008г.«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

2. Постановление Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009г. "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

3. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 февраля 2011г. N П/52  "Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

К административным регламентам Росреестраотносятся:

1. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.05.2012г. № 292 " Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости".

2. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011г. № 567 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов".

3. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.10.2011г. № 552 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью".

4. Приказ Минэкономразвития России от 07.10.2011г. № 549 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011г. № 203».

5. Приказ Минэкономразвития России от 07.10.2011г. № 550 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков».

6. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.08.2011г. № 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок".

7. Приказ Министрества экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011г. № 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

8. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007г. № 215 об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

9. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14 ноября 2006г. № 376 об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»[31].

Функции Росреестра показаны на рисунке 1.1.