Арбитражные управляющие в деле о несостоятельности

ВВЕДЕНИЕ

Немного из истории Закона о банкротстве.

Первым был принят Закон о банкротстве предприятий 1992 г. В нём нашли отражение основные тенденции развития мирового законодательства о банкротстве, использован как зарубежный, так и отечественный, главным образом дореволюционный опыт. Вместе с тем Закон учитывал особенности переходного периода России. Но этот закон имел много недостатков, которые затрудняли его применение. Например, он не регламентировал процессуальных особенностей рассмотрения дел о банкротстве, сопровождался многочисленными подзаконными правовыми актами. Однако это уже был закон, в соответствии с которым стало возможным проведение конкурсного процесса.

Затем был принят Закон  о банкротстве 1998 г., который в  большей мере соответствовал современным условиям экономического развития страны и значительно подробней, чем прежний, регулировал различные отношения, возникающие в связи с банкротством как юридических, так и физических лиц, в частности банкротство индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств. Закон, по сути, был нормативным правовым актом прямого действия, содержал развёрнутую главу об особенностях рассмотрения дел о банкротстве. В то же время Закон имел ряд недостатков, например, процедура наблюдения, вводилась без учёта возражений должника. В ходе действия этого закона (1998-2002гг.) Конституционным Судом РФ были признаны несоответствующими Основному закону ряд статей данного Закона, о чём свидетельствуют 4 Постановления Конституционного Суда РФ. Всё это вызвало необходимость его изменения.

Принятие нового Арбитражного процессуального кодекса РФ с  его специальной главой 28, посвященной делам о банкротстве, также предопределило необходимость принятия нового, ныне действующего Закона о несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ.

В нём появились новые  правовые институты и нормы, например, институты финансового оздоровления, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, нормы о проверки обоснованности заявленных требований в судебном заседании в целях введения процедуры наблюдения, переход из конкурсного производства во внешнее управление, банкротство стратегических организаций.

Со времени принятия Закона о банкротстве 2002 г. в него неоднократно вносились изменения  и дополнения, всё более и более  совершенствуя этот институт. Поскольку ключевой фигурой в конкурсном процессе является арбитражный управляющий, именно в отношении статуса этого участника были сделаны значительные изменения.

Впервые в российскую экономику этого нового участника  процесса банкротства ввел закон «О банкротстве предприятий»1992 года. Но ключевой фигурой процедуры банкротства арбитражного управляющего определил введенный в действие закон «О банкротстве» в 1998 году.

Актуальность выбранной  мною темы обусловлена тем, что многие до сих пор не представляют себе, в чем заключается суть названной профессии. В глазах одних — это госслужащий, участвующий в банкротных процедурах. В глазах других — человек, который пришел на предприятие с целью растащить последнее и тем самым окончательно погубить его. В целом оба эти утверждения неверны, но в них есть и доля правды.¹

Фигура арбитражного управляющего является ключевой практически  на всех этапах процедуры банкротства. Эффективность института банкротства  напрямую зависит от деятельности арбитражного управляющего. От его квалификации, умения и знаний во многом зависит судьба предприятия. Так как на него возложено непосредственное проведение процедур банкротства должника, а при осуществлении внешнего управления и конкурсного производства арбитражный управляющий также осуществляет функции руководителя соответствующей организации.²

Цель, которую я ставлю перед собой: это изучение деятельности арбитражных управляющих, их основные задачи, как на определенных стадиях банкротства, так и в целом, условия их деятельности, требования, предъявляемые к ним, а также ответственность арбитражных управляющих.

Так кто такой арбитражный  управляющий?

С экономической точки  зрения арбитражный управляющий  может быть двух типов: ликвидатор, хозяйственная деятельность которого связана с продажей и ликвидацией имущества должника, и реформатор, воплощающий в жизнь предприятия антикризисную программу по его финансовому оздоровлению.³

Задача моей дипломной  работы выяснить, кем же является, арбитражный  управляющих с юридической точки зрения, на современном этапе развития экономики России.

ГЛАВА 1.  СТАТУС АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ И СТРУКТУРА ИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Субъекты конкурсного процесса и требования к ним

Субъектами конкурсного  процесса являются должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. «О Несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), а также кредиторы -  лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.⁴

Должником по Закону о  банкротстве может быть признано физическое или юридическое лицо, просрочившие исполнение денежного  обязательства (плательщик по  гражданско-правовому договору) или обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет или внебюджетные фонды (налогоплательщик, плательщик взносов в Пенсионный фонд РФ и др. внебюджетные фонды). Таким образом, понятие должника, с одной стороны, сужено по сравнению с гражданско-правовым понятием должника (охватывающего также должников по товарным требованиям), а с другой – расширено за счет включения в его содержание субъектов публичного права, обязанных к уплате обязательных платежей.⁵

Должник вправе, а в  случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (ст. 9), обязан обратится в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии исполнить денежные обязательства и ( или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. К таким очевидным обстоятельствам может относится, например, предстоящая необходимость осуществления платежа кредитору, которая носит бесспорный характер. Заявление должника – юридического лица подается в арбитражный суд руководителем должника на основании решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника (например, общего собрания участников хозяйственного товарищества или общества, общего собрания членов кооператива и т.д.), либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия⁶, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Исключение предусмотрено ст. 9 Закона о банкротстве, в соответствии с которой обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника вменяется в обязанность непосредственно руководителю должника. Невыполнение указанной обязанности влечет ответственность руководителя должника.⁷ А возлагается на него такая обязанность, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов (обычно крупных кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению в третью очередь – п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве) приведет к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами.

Также если при обращении  взыскателя на имущество должника имеются основания полагать, что это существенно осложнит или сделает невозможным хозяйственную деятельность  должника, т.е. объективно ведет к прекращению его деятельности.  ⁸

Еще и в том  случае если должник отвечает признакам  неплатежеспособности (прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств, - ст. 2 Закона о банкротстве) или недостаточности имущества (превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника – ст. 2 Закона о банкротстве), то это также влечет обязанность руководителя должника обратится с заявлением в  арбитражный суд. Закон о банкротстве предусматривает и иные случаи, когда должник обязан подать заявление о банкротстве в арбитражный суд.

Кроме того ст. 9 Закона о банкротстве предусматривает сроки подачи такого заявления в арбитражный суд.

В ст. 10 этого же закона систематизированы правила об ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве за различные нарушения Закона о банкротстве и особенности рассмотрения заявления о привлечении указанных лиц к ответственности. Указанные правила направлены в конечном счете на защиту имущественных прав кредиторов, на устранение последствий правонарушений, влекущих умаление конкурсной массы. Пунктом 9 названной статьи прямо предусмотрено, что денежные средства, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу.

Рассмотрим противоположный  субъект конкурсного процесса.

Понятия «кредиторы», «конкурсные  кредиторы» и «уполномоченные органы» определенным образом связаны. Законодатель приравнял к кредиторам наряду с лицами, имеющими права требования к должнику по гражданско-правовым денежным обязательствам, лиц, имеющих права требования к должнику по уплате задолженности по обязательным платежам (субъектов публичного права). Среди кредиторов особо выделяются конкурсные кредиторы, т.е. кредиторы по гражданско-правовым денежным обязательствам. К конкурсным кредиторам не относятся граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности (привилегированные кредиторы, требования которых подлежат удовлетворению в первую очередь), а также учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (они не имеют права предъявлять какие-либо требования к должнику в процессе его банкротства). Не относятся к конкурсным кредиторам также уполномоченные органы. Под уполномоченными органами понимаются органы, уполномоченные в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, представлять в деле о банкротстве и в процедурах применяемых в деле о банкротстве, интересы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в части требований по денежным обязательствам платежам в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы РФ и в государственные внебюджетные фонды. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требований  Российской Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная налоговая служба России.⁹

Статьей 11 Закона о банкротстве  определяются некоторые права конкурсных кредиторов и уполномоченных органов: по праву конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом, право органов исполнительной власти и организаций, наделенных в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам, участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов. Право конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом корреспондирует их праву на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Правом взыскания задолженности  по обязательным платежам обладают налоговые  органы, таможенные органы, государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), кредитные организации. При рассмотрении арбитражным судом обоснованности требований по обязательным платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов указанные выше органы вправе участвовать в судебных заседаниях (ст. 48, 71, 100 Закона о банкротстве).

Интересы кредиторов в деле о банкротстве представляет собрание кредиторов. В ст. 12-15 Закона о банкротстве содержатся общие правила об организации и проведении собрания кредиторов независимо от процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Кроме того, Законом о банкротстве предусмотрены специальные правила о порядке деятельности собрания кредиторов применительно к отдельным процедурам, в деле о банкротстве. Организация и проведение собрание кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

2. Статус арбитражных управляющих

Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий)- лицо, утверждаемое арбитражным судом для проведения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), и осуществления иных полномочий установленных Законом о банкротстве. Полномочия, права, обязанности и ответственность того или иного арбитражного управляющего предусмотрены также нормами о соответствующих процедурах, применяемых в деле о банкротстве, цели которых призваны реализовывать арбитражные управляющие. В соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является лицом, участвующим в деле о банкротстве, т.е. обладает процессуальными правами и обязанностями, установленными ст. 41 АПК РФ. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет профессиональную деятельности в сфере банкротства, занимаясь частной практикой. С 1 января 2011г. арбитражный управляющий не обязан регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве не является предпринимательской деятельностью, но это не исключает права арбитражного управляющего заниматься предпринимательской и иными видами профессиональной деятельности при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве и не приводит к конфликту интересов. Арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с утвердившим его арбитражным судом. За осуществление арбитражным управляющим своих полномочий ему выплачивается вознаграждение¹⁰.

Арбитражным управляющим может  быть гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемой организации (СРО). СРО устанавливает обязательные условия членства в этой организации, как то:

- наличие высшего профессионального  образования;

- наличие стажа работы на  руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО.

Требования к организации  и проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего утверждаются в числе федеральных стандартов регулирующим органом – Минэкономразвития России. Организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляется СРО в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности. Помощником арбитражного управляющего может быть гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование, необходимый стаж работы на руководящих должностях, не имеющий наказаний и судимости, предусмотренных ст. 20 Закона о банкротстве, сдавший теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих и подавший заявление о прохождении стажировки. По результатам прохождения стажировки СРО выдает свидетельство о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего установленной формы.

- Отсутствие наказания в виде  дисквалификации за совершение  административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

- Отсутствие судимости за совершение  умышленного преступления;

- Наличие договора обязательного страхования ответственности ¹¹

- Внесение взносов, в том числе  взносов в компенсационный фонд  СРО;

- Иные устанавливаемые СРО требования  к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

Законодательством о  банкротстве предусмотрены исключения из общих правил о требованиях, предъявляемых  к кандидатам в арбитражные управляющие. Так, в дополнение к требованиям, предъявляемым кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным Законом о банкротстве, Центральный банк РФ устанавливает объем квалификационных требований к арбитражным управляющим, аккредитуемым в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций¹².

В соответствии со ст. 220 Закона о банкротстве, наоборот, с  учетом отдаленности крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотрено, что внешним управляющим должника - крестьянского (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не соответствующее требованиям предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим. Полномочия внешнего управляющего осуществляются главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего.

Споры, связанные с  профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с СРО, разрешаются арбитражным судом.

Кроме требований, которые  предъявляются к членам СРО, к  арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве предъявляются требования, предусмотренные ст. 20.2 Закона о банкротстве. В частности, если вводятся процедуры внешнего управления или конкурсного производства, на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника. В таких случаях на внешнего управляющего и конкурсного управляющего распространяются все требования, установленные законодательством РФ для руководителя такого должника, включая применение мер ответственности, установленным законодательством РФ для руководителя такого должника. Если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по соответствующей форме.

Арбитражный суд должен отказать в утверждении в качестве арбитражного управляющего в деле о банкротстве арбитражному управляющему:

- который является  заинтересованным лицом по отношению  к должнику или кредиторам.¹³

- полностью не возместил  убытки, причиненные должнику, кредиторам  или иным лицам в результате  нарушения возложенных на арбитражного  управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве. Факт причинения убытков должен быть установлен вступившим в законную силу решение суда;

- в отношении которого  введены процедуры, применяемые  в деле о банкротстве. В настоящее время банкротами могут быть признаны только те арбитражные управляющие, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.¹⁴ Положение о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вводятся в соответствии с правилами п.2 ст.231 Закона о банкротстве;

- который дисквалифицирован  или лишен в порядке, установленном  федеральным законом, права занимать руководящие должности и осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;

- который не имеет  заключенных договоров страхования  ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст. 24.1 Закона о банкротстве);

- которые не имеют  допуска к государственной тайне  установленной форме, если наличие такого допуска обязательно.

С учетом характера дела о банкротстве, характеристик должника и ряда иных обстоятельств конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе предъявлять к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве дополнительные требования, перечень которых прямо предусмотрен п.3 ст.20.2 Закона о банкротстве.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве  определяются общие права и обязанности арбитражного управляющего, распространяемые на всех арбитражных управляющих безотносительно к тем или иным процедурам, применяемым в деле о банкротстве. Специальными нормами для арбитражных управляющих в процедурах наблюдении, финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве устанавливаются дополнительные права и обязанности арбитражных управляющих, отражающие специфические черты данных процедур. Основополагающим требованием при реализации арбитражными управляющими прав и обязанностей является требования о том, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества в целом. Для реализации поставленных перед ним задач, в частности цели той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный управляющий имеет право созывать собрание кредиторов, комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд. Арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике и принадлежащем ему имуществе у физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Указанные лица и органы обязаны предоставлять запрошенные арбитражным управляющим сведения бесплатно в течение семи дней со дня получения запроса. В целях исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, связанных со специальными знаниями и навыками, арбитражный управляющий вправе привлекать на договорной основе специалистов (реестродержателей, организаторов торгов, бухгалтеров, аудиторов, оценщиков, юристов и т.д.). Оплата деятельности указанных организаций и специалистов осуществляется из средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности  или  соглашением арбитражного управляющего с кредиторами.¹⁵ Привлекаемые арбитражным управляющим лица не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам. Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в размерах и порядке, предусмотренных Законом о банкротстве. Арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с назначившим его арбитражным судом, ни с кем-либо иным. Арбитражный управляющий получается вознаграждение, а не заработную плату, что создает основу его материальной независимости от должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле. Арбитражный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. Причинами могут быть признаны болезнь, приводящая к стойкой нетрудоспособности, иные неблагоприятные обстоятельства личного характера, обстоятельства этического и профессионального характера, например выявившаяся в ходе осуществления функций арбитражного управляющего его заинтересованность в отношении кого-либо из лиц, участвующих в деле о банкротстве. Арбитражный управляющий обязан соблюдать в ходе осуществления своей деятельности требования Закона о банкротстве, требования иного законодательства РФ, федеральные стандарты, стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий должен разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществление таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд, реализуя цели процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать его финансовое состояние, вести реестр требований кредиторов (если ведение реестра не передано реестродержателю), выявлять признаки административных правонарушений и преступлений, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, осуществлять иные функции, установленные Законом о банкротстве. О выявленных правонарушениях арбитражный управляющий обязан сообщать лицам, участвующим в деле о банкротстве, собранию кредиторов, в свою саморегулируемую организацию и в органы, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. На арбитражного управляющего возлагается обязанность сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. Речь идет о сведениях, составляющих различные виды конфиденциальной информации: государственной тайны, банковской тайны, служебной тайны, коммерческой тайны и т.д. В случаях предусмотренных Законом о банкротстве сведения о должнике и его имуществе перестают быть конфиденциальными (например абз. 4 п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве). Арбитражный управляющий осуществляет исключительный вид деятельности, предусмотренный Законом о банкротстве, поэтому полномочия, возложенные на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы каким – либо иным лицам, например помощникам арбитражного управляющего. Должность заместителя арбитражного управляющего Законом о банкротстве не предусмотрена.

Вопрос об утверждении  арбитражного управляющего  в деле о банкротстве решается каждый раз с введением той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве. В одних случая в каждой следующей процедуре, применяемые в деле о банкротстве, утверждается новая кандидатура арбитражного управляющего, в других- для реализации следующей процедуры применяемой в деле о банкротстве, утверждается тоже лицо, которое было утверждено для реализации предыдущей процедуры. В п.6 ст. 20.3 Закона о банкротстве указывается, что в любом случае утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками арбитражных управляющих например, внешние управляющие в деле о банкротстве является процессуальным правопреемником временного управляющего в том же деле о банкротстве. Для арбитражного управляющего- правопреемника, все действия, совершенные в арбитражном процессе до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для арбитражного управляющего- правопредшественника.¹⁶

В случаях, предусмотренных  законом, арбитражный управляющий  может быть привлечен к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность  арбитражного управляющего выражается в форме возмещения убытков, причиненных должнику, кредиторам и иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенного на него обязанностей в деле о банкротстве.¹⁷ При этом в силу п.4 ст.20.4 Закона о банкротстве, факт причинения убытков арбитражным управляющим должен быть установлен вступившим в законную силу решением суда. В целях обеспечения реального исполнения этой нормы законодатель установил как одно из условий утверждения арбитражного управляющего в должности обязательное страхование им своей ответственности в случае причинения убытков. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего.¹⁸

Административная ответственность  арбитражного управляющего предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ. В частности, в соответствии с п.3 ст14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или дисквалификацию.

Уголовная ответственность  арбитражного управляющего предусмотрена Уголовным кодексом РФ. Совершение арбитражным управляющим преступлений в зависимости от их квалификации влечет наказания, предусмотренные УК РФ.

Статьей 20.4 Закона о банкротстве, определены основания, порядок и  последствия отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в случае нарушения им требований Закона о банкротстве и федеральных стандартов.

Основанием для отстранения  арбитражного управляющего от исполнения, возложенного на него обязанностей является нарушение требований Закона о банкротстве, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Статьей 20.4 Закона о банкротстве  предусмотрен судебный порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей.

Арбитражный суд отстраняет арбитражного управляющего, допустившего нарушение требований законодательства, от исполнения возложенных на него обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле, либо по ходатайству СРО, членом которой является арбитражный управляющий.

В п.3 ст. 20.4 Закона о банкротстве указывается на частный случай отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве - применение к нему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц¹⁹ является обязанностью Министерства внутренних дел РФ²⁰, которое уведомляет СРО, членом которой является арбитражный управляющий, о дисквалификации арбитражного управляющего, с приложением вступившего в законную силу решения суда дисквалификации арбитражного управляющего. СРО, получив соответствующее уведомление, обязана направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

При направлении СРО  в арбитражный суд ходатайства  об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей СРО одновременно представляет кандидатуру нового арбитражного управляющего  в порядке, установленном ст.45 Закона о банкротстве.

Это объясняется тем, что арбитражный управляющий, отстраненный от исполнения возложенных на него обязанностей, не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей, в том числе в случаях, когда решение об исключении арбитражного управляющего из СРО отменено или признано недействительным, либо определение арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей отменено, либо судебный акт о дисквалификации арбитражного управляющего отменен.

Представляя кандидатуру  нового арбитражного управляющего в  порядке,  предусмотренном ст.45 Закона о банкротстве, СРО должна учитывать  требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии с п.3 ст. 20.2 Закона о банкротстве.