Безработица: причины возникновения и пути преодоления

БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ  Г.ТАГАНРОГА

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших проблем современной  экономики России является проблема безработицы. Особый размах она получила в 1990-е гг., когда в условиях перехода к рыночным отношениям неизбежным стало  высвобождение работников с предприятий, что повлекло пополнение армии безработных. В это время число безработных росло быстрыми темпами, а масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень. С началом XXI в. проблема безработицы в нашей стране снова обострилась.

Безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны. Безработица определяется как сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в её нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума. 

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Цель данной дипломной  работы - изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления на примере г. Таганрога

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятия сущности и видов безработицы;
• проанализировать причины возникновения безработицы, ее последствия;
• рассмотреть способы регулирования уровня безработицы;
• провести анализ рынка труда и методов работы ГКУ РО «Центра занятости населения г. Таганрога»;
• разработать пути совершенствования работы ГКУ РО «Центра занятости населения г. Таганрога».

Объект исследования – социально-экономическое явление безработицы.

Предметом исследования являются инструменты и методы преодоления безработицы на примере работы ГКУ РО «Центра занятости населения г. Таганрога».

Методологической  и  теоретической основой работы послужили общенаучные методы, теоретический анализ экономической и социологической литературы по проблеме исследования, сравнительный, статистический, системный анализ. 

Практическая  значимость состоит в том, что материалы данной работы можно использовать, как практические рекомендации и предложения для повышения эффективности деятельности ГКУ РО «Центра занятости населения города Таганрога», а также в учебной целях при проведении лекционных и семинарских занятий в вузах по дисциплинам: «Занятость населения и её регулирование», «Экономика труда»; в практике социальной работы, при написании курсовых и дипломных работ по данной проблеме, при подготовке к научным конференциям и семинарам.

В соответствии с поставленными  целью и задачами исследования была определена следующая структура работы: введение, три главы, заключение, список литературы, приложение.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА: СТРУКТУРА, ТИПЫ И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

1.1.Сущность и понятие  безработицы

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми, формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Из закона «О занятости населения Российской Федерации»:

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При  этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению  службы занятости, а также выплаты  выходного пособия и среднего заработка работникам»[12].

Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен быть:

1. способен работать,
2. желать работать,
3. активно искать работу,
4. быть безработным.

В Российской Федерации применяется  Методика расчета общей  численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы, которая разработана  и утверждена Госкомстатом России 4 октября 1995г.  На ее основе применяются  два способа расчета уровня безработицы  по состоянию на определенную дату:

а) Коэффициент (уровень) безработицы определяется отношением общей численности безработных к численности экономически активного населения.

б) Коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы определяется отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Также для количественного измерения безработицы  используется такой показатель, как продолжительность безработицы - время пребывания в качестве безработного или средняя продолжительность одного случая безработицы [6].

1.2 Типы безработицы

Качественно безработица характеризуется своими видами. В трудах одних экономистов  выделяются три блока видов безработицы:

1. Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящих к сокращению рабочих мест, проявляется в трех формах:

- Циклическая  - под циклической безработицей  мы понимаем безработицу, вызванную  спадом, то есть той фазой экономического  цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается,  занятость сокращается, а безработица  растет. По этой причине циклическую  безработицу иногда называют  безработицей, связанной с дефицитом  спроса. Например, в период спада  1982г. уровень безработицы поднялся  до 9.7 %. В разгар  «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица  достигла примерно 25%. Циклическая безработица – разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной [37].

- Структурная - высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике. Масштаб данной безработицы - отрасль. Возникает под воздействием НТП в периоды, когда происходят масштабные подвижки  в отраслях производства, структурные преобразования в экономике: сокращение и свертывание традиционных отраслей производства, появление новых [3]. Избежать структурной безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. При структурной безработице спрос и предложение рабочей силы в целом могут соответствовать друг другу, а несоответствие наблюдается между требуемой и наличной квалификацией рабочей силы. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест.

- Технологическая – вызвана изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест.

2. Естественная безработица – характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

- Фрикционная – связана с периодом, необходимым для поиска новой работы, по причине получения образования, перемене места жительства. Главная особенность - самостоятельность в поиске, а время поиска и время оформления документов – это  и есть время фрикционной безработицы. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда. Отличительной чертой такого вида безработицы является ее непродолжительность.

- Институциональная – появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.   Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.

- Добровольная – связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

3. Маргинальная – объединяет представления о различных форм не занятости, таких как:

- застойная безработица – охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица – наиболее опасный вид безработицы.

- сезонная безработица  - имеет колебательный характер,  схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Например,  спрос на сельскохозяйственных рабочих падает после окончания посевной и остается низким вплоть до уборочной. Для привлечения работников в такие отрасли экономики фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу.

- скрытая безработица – возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью [29].

В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная – связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера [14].

Другие авторы выделяют еще один блок безработицы,  как искусственно низкая безработица  - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции [36].

В конце 1960 годов М. Фридман ввел в экономику термин « естественная безработица» и « естественная норма  безработицы». Естественная норма безработицы - такой уровень безработицы, который  отражает реальную структуру рынков благ и труда при всех их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени  доступности информации о рабочих  местах и. т.д. Естественная безработица  включает в свой состав фрикционную структуру безработицу. Величина естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безработице, развитости профсоюзного движения, трудовой мотивации населения и т. п.

Уровню  безработицы при полной занятости («естественному» уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций [27]. Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

Все определения, приведенные выше, призваны конкретизировать более общую  концепцию полной занятости как  уровень, преобладающий в «нормальные» времена. Если допустить, что фрикционная  и сезонная безработица существуют даже на рынках труда, характеризуемых  равновесием (т е. рынках, на которых  нет ни избыточного спроса, ни избыточного  предложения), становится ясно, что  естественный уровень безработицы  находится под влиянием таких  факторов, как уровень добровольной текучести кадров среди занятых, перемещения в рабочую силу  и из нее и продолжительность  времени, необходимого безработным  для получения приемлемой работы. Эти факторы подвержены значительным колебаниям по демографическим группам, поэтому на естественный уровень безработицы в любой период времени оказывает значительное влияние демографический состав рабочей силы [27].

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

1.3. Причины возникновения безработицы

 Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

1.Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая  заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом  возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы [45].

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».  Под жесткостью заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы [21].

 Поскольку заработную плату  включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение  цен на выпускаемую продукцию,  следствием чего может оказаться  снижение спроса, а значит, и сокращение  объемов производства и занятости  [5].

Позиция некоторых  авторов такова: «прямым следствием решения о  минимальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…»  Наиболее разумной политикой,  обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание  устойчивого  общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с  развитой рыночной экономикой в последнее  десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение  различных  поощрительных систем, как в сфере производства, так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости [16].

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица  зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее  или добавочное население [3].

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе  производства является необходимой  предпосылкой колебания спроса на рабочую  силу, без которых как  указывал  В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей  силы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах  невозможно по определению. В условиях частной  собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Ею можно  манипулировать, как угодно, преследуя  интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый  продукт накопления капитала. Безработица  представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества [37].

Безработица представляет собой с  социологической точки зрения нарушение  нормального взаимодействия людей  по поводу купли-продажи рабочей  силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия  труда. Безработица – вечная спутница капитализма [3].

 Избыточное рабочее население  является не только следствием  накопления, но оно составляет  условие развития капитала, поскольку  капиталистическая экономика развивается  циклически, а в моменты ее  оживления  требуется резервная  рабочая сила. В периоды кризиса  она вновь выталкивается, чтобы  образовать резерв для будущего  подъема.

3. Д. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может  привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает  интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [32].

 В рамках кейнсианской концепции на занятость  влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им  оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на  закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями [45].

     4. Современное объяснение: безработица – следствие деформации  и инерционности рынка труды.  Безработные люди и свободные  места  всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами [5].

  Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд [1].

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о  действии на рынке труда неконкурентных факторов,  способствующих устойчивому  характеру отклонения заработной платы  вверх от ее равновесного уровня. К  таким факторам можно отнести  деятельность правительства, которое  в законодательном порядке может  воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия  и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов  работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над  ее равновесным уровнем, что часто  приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности  безработных [7].

В соответствии с уже накопленным службой  занятости опытом и мнением экспертов, увеличению числа безработных в  РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов регионы с избытком рабочих мест [29].