Бюджетное право как отрасль права

Оглавление

     Введение…………………………………..…………………………..…………3

Глава 1.Бюджетное  право как подотрасль финансового  права

1.1Понятие финансового права и его система.………..………………………5

1.2 Роль и место бюджетного права в системе финансового права……………………………………………………………………………...11

Глава 2.Общая характеристика бюджетного права

2.1Источники  бюджетного права……...……………………………………….22

2.2Предмет регулирования  бюджетного права …………………………….…34

2.3. Метод   регулирования бюджетного права

Заключение…………………………………………………….………………...38

Список использованной литературы…………………………………………………………………….…44

     Введение

     Право играет едва ли не главную роль в  жизни общества, связавшего свою жизнь  с государством. Несомненно, что  появления права как регулятора общественных отношений было вызвано  потребностью времени.

     Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов государства и местных  бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы  РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных единиц в области бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

     Бюджетное право - основной раздел финансового  права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру  бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

     Совокупность  нормативных актов, содержащих нормы  бюджетного права, образуют бюджетное  законодательство.

     Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей бюджетно-правовых норм в Российской Федерации.

     В связи с этим выделим следующие  задачи:

     1. раскрытие общей характеристики;

     2. рассмотрение источников бюджетного  права;

     3. рассмотрение федерального закона о бюджете. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Бюджетное право как подотрасль финансового права

     1.1. Понятие финансового  права и его  система

     Финансовое  право-это совокупность устанавливаемых  и охраняемых государственной властью  юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

     Финансовое  право подразделяется на общую и особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных органов и валютного регулирования.

     В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

     Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

     В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается  в двух аспекта:  как совокупность экономических отношений, возникающих  в процессе создания, распределения  и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств , мобилизованных государством для осуществления своих задач.¹

     Финансы - это не сами денежные средства, а  отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу   денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие   отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д. ²

     Предметом финансового права как науки  является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные части этих знаний.

     Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание – это система связанных и скоординированных основных понятий: “государственные финансы’, “финансовая деятельность государства“, “финансовые акты“, “финансово-правовые нормы“, “бюджет“, “налоговая система“, “банковская система“. Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий.

     Во-вторых, эти знания воплощаются в форме  исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

     В-третьих, эти знания воплощаются в форме  “опытного знания” (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.

     Можно говорить о трех функциях, выполняемых  финансовым правом как наукой по отношению  к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

     Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех   этих норм в стройную систему.

     Критическая функция заключается в выявлении  дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.

     Конструктивная  функция способствует образованию  новых финансово-правовых норм и  институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

     В ходе финансовой деятельности государства  возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

     Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в  процессе образования, распределения  и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

     Правовые  нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, группируются внутри отрасли  финансового права в определенные правовые институты. Институты — это взаимосвязанные и взаимно обусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной, узкой области внутри отрасли права. Они существуют объективно. Порядок расположения и изучения институтов внутри отрасли права обусловлен системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства.

     Поскольку финансово-правовые нормы — это  установление государства, то все финансовое право состоит из двух частей —  общей и особенной.

       К общей части финансового  права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, система органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений. Особенная часть финансового права включает расположенные в определенном научно-обоснованном порядке и логиче­ской последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Так, основным институтом финансового права, несомненно, является институт бюджетного права, поскольку в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти.К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов.

       В соответствии со ст. 6 БК РФ  бюджетная система Российской Федерации — это система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права; совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджет  — это доходы и расходы государства. Поэтому естественно, что следующим институтом финансового права является институт государственных доходов, а основными нормами — нормы, регулирующие налоговые отношения как юридических, так и физических лиц. К доходам государства относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирую­щие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования.

       Для нормального функционирования  финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и правильно направлять их и расходовать. В связи с этим следующим правовым институтом финансового права является институт расходов в государстве. Сюда относится бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Специально следует сказать о банковском кредите, который является категорией очень сложной, так как через систему банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, а затем уже расходуются. Таким образом, банковский кредит может рассматриваться одновременно и как институт доходов, и как институт расходов.

       Для банковской деятельности  очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчеты, выделяются в отдельный финансово-правовой институт.

       Поскольку финансовая деятельность  — это деятельность, основывающаяся  на деньгах и денежном обращении,  то в сис­тему финансового  права входит и такой институт, как деньги и денежное обращение, а также валютное законодательство.

       Таким образом, в системе финансового  права нашла отражение объективно  существующая финансовая система  государства. Единство финансовой  системы выражается в общем построении системы финансового права, где в общей части закрепляются основные понятия финансовой деятельности государства, понятия и особенности финансово-правовых норм, финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов. Здесь же рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств. В особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются финансово-правовые институты. И это является базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Роль и место бюджетного права в системе финансового права

     Имеющие место в российском обществе социально-экономические проблемы, политические противоречия предопределяют черты нормативного регулирования государством разного рода финансовых отношений. Особое место среди финансовых правоотношений занимают бюджетные правоотношения. Исходя из ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. (в ред. от 30 апреля 2010 г.) - основного рычага бюджетно-правового регулирования, к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.³ Бюджетные правоотношения представляют собой отношения, служащие предметом регулирования совокупности правовых норм, получившей название "бюджетное право". Специфика содержания и функциональное предназначение бюджетного права и регулируемых им отношений, их значение для формирования экономической системы общества обусловлены тесной связью соответствующих отношений с бюджетом государства и муниципальных образований - своего рода основным "финансовым планом", в то же время юридически значимым документом, определяющим распределение публичных финансов.

     Бюджетное право, исходя из сложившегося построения российской системы права, входит в  состав финансового права, является его подотраслью. Ученые относят  бюджетное право к особенной части финансового права. Поэтому прежде охарактеризуем, что представляет собой современное финансовое право в целом как более объемная по содержанию категория с целью обоснования особого места в его структуре бюджетного права.⁴

     Финансовое  право - это самостоятельная отрасль  права, которая регулирует экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов общественной значимости, развивающиеся в рамках различных участков публичной финансовой деятельности государства и муниципальных образований⁵. Согласно общей теории права, каждая отрасль права представляет собой целостную совокупность обособленных юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. В целях повышения эффективности и упорядочения регулирующего воздействия на общественные отношения в структуре каждой отрасли права выделяются более-менее самостоятельные правовые образования – подотрасли права, разделы, правовые институты, в свою очередь, состоящие из норм права. Так, в составе финансового права принято выделять следующие правовые образования: подотрасль "бюджетное право", подотрасль "налоговое право", финансово-правовой институт государственного и муниципального финансового контроля, институт неналоговых доходов, институт расходов бюджета, институт финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий и некоторые другие. Наиболее крупное правовое образование в составе любой отрасли права – подотрасль права. Такие правовые образования в целом подчиняются сущности "своей" отрасли права, но имеют и особые характеристики. Такие особые характеристики могут выражаться в различных моментах. Например, в специфике предмета регулируемых отношений, в сфере общественной жизни, являющейся участком формирования и развития соответствующих отношений, в особенностях метода регулирования, в формах и основаниях привлечения к ответственности правонарушителей и т.д.⁶

     Применительно к бюджетному праву в аспекте  обоснования его понимания в  качестве подотрасли финансового права  следует отметить следующее.

     Во-первых, многие нормы бюджетного права имеют  своей основой нормы общей части финансового права (в том числе нормы о финансовой системе в целом (бюджетная система как составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле и другие)). При этом нормы бюджетного права имеют конкретизирующее ("специализирующее") значение для многих финансово-правовых норм более общего содержания. Так, например, глава 26 Бюджетного кодекса РФ так и называется: "Основы государственного и муниципального финансового контроля". При этом бюджетное законодательство регулирует конкретную разновидность финансового контроля, выделяющегося по содержанию и сфере действия, - бюджетный контроль. Бюджетный контроль как вид финансового контроля представляет собой систему контрольных мероприятий по проверке законности отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов бюджетной системы-централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований. Подчиняясь общим принципам, целям и методам финансового контроля как более широкой категории, бюджетный контроль тем не менее имеет свою специфику. И эта специфика выражена в особенностях объекта контрольных бюджетных правоотношений - бюджете и связанных с ним отношений, нацеленности на определение правомерности поведения субъектов бюджетных правоотношений в рамках бюджетного процесса.

     Во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное  законодательство". Как мы уже  отметили, основной (и специальный) источник бюджетного права - Бюджетный кодекс РФ. Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.⁷ Как видно, наличие самостоятельной ветви законодательства, подчеркнутое самим законодателем, имеющей узкий объект регулирования - бюджетные правоотношения и связанная с ними деятельность, позволяет судить об относительной обособленности бюджетного права как совокупности правовых норм. В настоящий период бюджетное законодательство активно развивается. Происходят процессы его совершенствования на федеральном уровне: вносятся изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ с учетом современных тенденций экономики и политики, принимаются новые акты бюджетного законодательства, более детально регулирующие бюджетные отношения.

     В-третьих, бюджетное право служит обеспечению  общественного интереса. Как и  финансовое право в целом, оно  регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью – подотраслью финансового права, а не самостоятельным подразделением системы права государства. Однако бюджетные правоотношения, выступающие разновидностью финансовых правоотношений, связаны с конкретной разновидностью публичных денежных фондов - бюджетами, входящими в состав бюджетной системы - звена финансовой системы государства. Данные денежные фонды и соответствующие им отношения имеют свою специфику, будучи первоочередным источником, сосредотачивающим средства для финансирования задач и функций государства. На это указывает и Бюджетный кодекс РФ - основной источник бюджетного права. Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса, под бюджетом понимается "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".⁸

     Как материальная категория бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств публично-правового образования. С экономической точки зрения бюджет также можно рассматривать в качестве финансового плана публично-правовых образований. "Плановый" характер бюджета состоит в том, что он представляет собой план образования и использования централизованного денежного фонда. Под фондом в широком смысле понимается совокупность денежных и иных ресурсов, находящихся в распоряжении объединений, предприятий, организаций, государственных институтов, имеющих целевое назначение. Бюджет является не просто фондом денежных средств, а централизованным, публичным фондом. Это объясняется пониманием данного фонда как основного, главного для функционирования государства и муниципальных образований. Средства бюджета используются в общественно значимых (публичных) интересах. В бюджете "централизованы" средства для финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Соответственно, обеспечение функционирования бюджета составляет суть бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Будучи направленным на финансовое обеспечение задач и функций государства, бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения подвергаются нормативному правовому регулированию со стороны государства. Отсюда правовой аспект бюджета: бюджет - финансовый план государства и муниципальных образований, который разрабатывается и утверждается в установленной законом форме.⁹

     В-четвертых, формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения являются прерогативой государства и муниципальных образований. Данные субъекты реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы. Применительно к Российскому государству бюджетная система включает бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований, бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ).¹⁰ Отсюда следуют особенности содержания и функциональной предназначенности бюджетных правоотношений, их относительная самостоятельность в предмете финансово-правового регулирования.

     Таким образом, бюджетное право, подчиняясь финансовому праву в целом, выступает  его объемным структурным элементом  – подотраслью. Тем не менее бюджетное право имеет и свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.¹¹

     Как подотрасль - совокупность правовых норм - бюджетное право имеет определенные особенности.

     Бюджетное право носит публичный характер, отвечающий сути финансово-правового регулирования в целом. Как мы уже отметили, своим нормативным воздействием бюджетное право охватывает функционирование публичных денежных фондов - бюджетов в рамках бюджетной системы, цель которых - создать финансовую основу реализации задач и функций государства.

     Публичный характер бюджетно-правового регулирования  выражается в следующих моментах.

     Во-первых, учет публичных (общественно значимых) интересов в ходе бюджетно-правового  регулирования. Бюджетное право как публичное право направлено на обеспечение и охрану интересов всего государства, общества. Эти интересы заключаются в создании финансовой основы для реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях, задач и функций местного самоуправления, финансового обеспечения общественно значимых благ и услуг, необходимых каждому гражданину в отдельности. Данная финансовая основа не может быть сформирована вне организующего фактора, а именно вне специальных фондов, аккумулирующих и распределяющих денежные средства. Вопросы функционирования таких фондов как раз и регулирует бюджетное право.

     Во-вторых, публично-правовой характер бюджетного регулирования предопределяет преобладание в соответствующей подотрасли императивных норм. В целях эффективности функционирования территориальных образований в бюджетной сфере, нормального хода бюджетных отношений государство стремится создать такие механизмы, которые создадут гарантии реализации прав и обязанностей задействованных субъектов, своевременности и правомерности их деятельности. Отсюда вытекает концепция, согласно которой права субъектов бюджетного права в большинстве случаев одновременно являются их обязанностями <5>, права и обязанности сливаются в единую категорию - "бюджетная компетенция", состоящую из полномочий. Гарантиями должной реализации полномочий выступает возможность привлечения к ответственности за нарушение бюджетно-правовых норм, обязательной подконтрольности субъектов бюджетных правоотношений.¹²

     Сущность  бюджетного права проявляется не только в публичном характере бюджетно-правового регулирования, но и в организующем воздействии на денежные (финансовые) потоки в ходе деятельности государства. Эта вторая особенность бюджетного права, присущая отраслям права, регулирующим имущественные отношения (гражданское право), ни в коем случае не противоречит первой, а, наоборот, дополняет, качественно развивает. Как уже было отмечено, бюджетно-правовое регулирование направлено на упорядочение бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, подразумевающей формирование, распределение и использование публичных финансовых ресурсов, трансформированных в бюджеты бюджетной системы - бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов. Исходя из указанной особенности бюджетного права, служащие объектом регулирования бюджеты с материальной точки зрения представляют собой фонды денежных средств публичной предназначенности. Бюджеты бюджетной системы, будучи самостоятельным звеном финансовой системы государства, тесно связаны с иными ее звеньями: страховыми фондами, фондами государственных и муниципальных предприятий, государственным и муниципальным кредитами. Из бюджетов публично-правовых образований выделяются средства внебюджетным фондам, государственным и муниципальным предприятиям в порядке оказания финансовой поддержки, распределения трансфертов и т.д.

     Собственниками  фондов бюджетных средств - бюджетов выступают субъекты, имеющие публично-правовой статус, а именно государство и муниципальные образования. Отсюда вытекает следующая особенность бюджетного права: основными его субъектами являются публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Заметим, что с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" вопрос состава субъектов бюджетного права вызывает неоднозначные толкования. Так, например, действующая редакция Бюджетного кодекса РФ не признает физических и юридических лиц в качестве получателей бюджетных средств, хотя предусматривает выделение им бюджетных ассигнований (ст.ст.6,69).¹³

     Вопрос  роли физических и юридических лиц  в формировании бюджетных отношений  публично-правовых образований - задача дальнейшего совершенствования  законодательства, особенно в части  концепций "расходные обязательства", "публичные обязательства", "публичные нормативные обязательства", "денежные обязательства". При этом, как бы законодательство ни разрешало данный вопрос, основным субъектом бюджетного права и соответствующих отношений всегда будут публично-правовые образования, исходя из нацеленности бюджетно-правового регулирования на публично-правовые интересы в функционировании бюджетной системы государства. Напротив, в иных финансовых правоотношениях субъекты частноправового статуса выступают не так уж редко (в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов, субъектов валютных и банковских операций).