Деятельность полиции по профилактике насильственной преступности

ТЕМА:

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ  ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАСИЛЬСТВЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..……3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ………………………………………………………...…..9

      1.1.  Развитие  российского  законодательства 

      о  насильственных  преступлениях………………………….….….9

      1.2. Уголовно – правовая характеристика преступлений

      связанных с насилием……………………………………………...15

     1.3. Причины и условия насильственной преступности.…………21

ГЛАВА   2.  ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ  НАСИЛЬСТВЕННЫХ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ…………………………………28

    2.1. Правовое регулирование профилактики преступлений….…..25

              2.2.  Организация деятельности различных служб

               и подразделений органов внутренних дел

               по профилактике насильственных преступлений………….……..39

    2.3.  Профилактика  насильственных  преступлений 

     в  Вологодской области…………………………………………….46

ГЛАВА 3. ПРОФИЛАКТИКА  НАСИЛЬСТВЕННЫХ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЗА РУБЕЖОМ……………………………...…………………………………56

    3.1. Зарубежное законодательство о насильственных

    преступлениях

   3.2. Международный опыт предупреждения

    насильственной преступности…………………………………… ..63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….………75

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  ………………………………………81

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….87

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования профилактики насильственных преступлений обусловлена распространенностью данного явления, которое носит глобальный характер. Проблемы насильственных преступлений в нашей стране  не  снижается уже много лет.  Статистика свидетельствует,  что этот процесс начался задолго до 1991 года, просто с началом экономических и политических реформ количество насильственных  преступлений  стало расти буквально взрывными темпами. Вопрос о профилактике насильственных преступлений с этого времени стал  особенно насущным в том смысле, что привычные методы  профилактики  преступлений уже не годились, что показала практика. Насилие в современном мире становится традиционным методом разрешения всех конфликтов  и  даже  в бесконфликтных  ситуациях. Примеров столь много и они столь известны, что нет необходимости их здесь перечислять и описывать. Вместе с тем усиливается пьянство и наркомания, что, в свою очередь, связано с увеличением бытовых убийств, разбоев, рэкета. 

По  словам  французского  профессора Н. Рулана - насилие возникает настолько  часто, что мы вправе себя спросить, а не является ли оно неотъемлемой частью социальной жизни.

Для России не всегда  гуманные меры  в  законодательстве  приносят положительный  результат. Так,  введение моратория на смертную казнь в России, дало новый импульс  возрастанию числа и повышению  опасности насильственных преступлений различного рода. Соответственно повышается роль и значение научных исследований насильственной преступности и путей ее предупреждения в рамках криминологии и других юридических дисциплин.  В  этих  условиях  важно  изучить  зарубежный  опыт по профилактике насильственных преступлений, ведь опыт  некоторых  стран  дал  положительный  результат.  Даже  в  США,  где  насильственные  преступления  являются  распространенным  явлением,  их количество после внедрения новых методов профилактики  значительно  сократилось. Можно  с уверенностью  сказать, что современная ситуация  с насильственной  преступностью в Российской  Федерации вовсе не безнадежная.

Изучение насильственной преступности и путей ее  профилактики  ведется с начала ХХ века. Изучением преступлений против личности в разное время занимался ряд отечественных правоведов: А.Я. Азаров, А.Г. Бережнов, С.В. Бородин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, О.Н. Коршунова, Г.В. Овчинникова, О.Ю. Резепкин и многие другие.

В исследованиях, по правам и свободам личности, а также преступлениям, связанным с их нарушением, эта тема разносторонне освещается исходя из современных реалий российской действительности. Так, например, А.Г. Бережнов в своей работе «Права личности: некоторые вопросы теории»¹ рассматривал проблему приобретения и исполнения прав и свобод российскими гражданами в ходе исторического процесса. Н.В. Витрук в своем исследовании «Правовой статус личности в СССР»² коснулся конкретно исторического периода развития российского государства, обозначенный сокращением этих самых прав и свобод. П. Скобликов в своей работе «Незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложника в новом уголовном законодательстве»³ отражает современные проблемы защиты прав и свобод граждан России на современном этапе, который характерен большим ростом нарушений не только конституционных, но и уголовных преступлений против личности. Принятые в 1993 г. новая Конституция РФ, в 1996 г. – новый УК РФ, а в 2002 – новый УПК РФ - эти программные, законодательные документы призваны защищать права и свободы личности в Российском государстве.

Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности.

Предметом исследования являются меры по профилактике насильственной преступности,  осуществляемые органами внутренних дел.

Целью исследования являются нормы отечественного и зарубежного законодательства в части профилактики насильственных преступлений  и разработка  предложений по  их  устранению.

Для реализации указанной цели в процессе исследования  поставлены следующие задачи:

1. Изучить развитие  российского законодательства о  насильственных преступлениях.

2. Определить  понятие и сущность преступлений, связанных с насилием.

3.  Исследовать  причины  насильственной  преступности.

4. Рассмотреть   правовые и организационные основы  деятельности органов  внутренних  дел  по профилактике  насильственных  преступлений.

5. Охарактеризовать  проблемы профилактики насильственных  преступлений   в  Вологодской   области.

6. Показать  международный  опыт по профилактике  насильственных преступлений.

7. Выработать  предложения по совершенствованию  профилактики насильственных  преступлений.

Методы исследования. Методологической основой исследования  послужил общенаучный диалектический метод, а также социологический, статический, формально – логический, системно – структурный, историко – правовой и др.

Научная новизна работы определяется тем, что было осуществлено комплексное исследование теоретических и практических аспектов уголовно - правового механизма деятельности полиции по профилактике насильственной преступности с учетом современного состояния уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения. Свое отражение новизна настоящей работы находит в положениях, выносимых на защиту:

1 Насильственная преступность - совокупность преступлений, совершенных с применением физической силы либо с угрозой применения таковой, имеющих основной непосредственной целью лишение человека жизни либо причинение вреда его здоровью, физической свободе, телесной (в том числе половой) неприкосновенности против его воли, а также совокупность лиц, совершивших насильственные преступления за определенный период на определенной территории.

2. Основным признаком, объединяющим отдельные противоправные деяния в насильственные преступления, является физическое или психическое насилие над личностью или угроза его применения. Причем насилие при совершении этих преступлений является элементом их мотивации и проявления, а не просто средством достижения криминальной цели.

3. К числу  насильственных  преступлений  следует  относить  такие  преступления, при совершении  которых насилие является элементом  мотивации, а не просто средством  достижения цели. На этом основании  в число таких преступлений не включаются разбой, грабеж, захват заложников, терроризм и ряд других деяний, где проявляется так называемое инструментальное насилие, т. е. используемое исключительно как средство достижения, например, политической, корыстной цели.

4. Профилактика насильственных преступлений в деятельности полиции должна основывается как на общих положениях профилактики преступлений, так и включать меры общесоциального и уголовно -криминологического характера.

5. Только разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики преступлений, их внедрение в практическую деятельность субъектов профилактики преступлений может быть продуктивна для науки и практики борьбы с преступностью.

6. На наш взгляд, решение  проблемы профилактики насильственной  преступности в деятельности полиции возможно следующим образом:

Основными направлениями  в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности должно стать:

1. Организационное обеспечение.

Организационное обеспечение  должно осуществляться  не  только  по отдельным правоохранительным ведомствам, но и по кардинальным проблемам предупреждения насильственной преступности, например, по профилактике насилия в семье, борьбе с наркоманией и наркотизмом, исполнению уголовных наказаний, связанных  и не связанных с лишением свободы, и проблеме подготовки специалистов и т.д

При этом:

2.Представляется возможным пересмотр системы характера наказаний и мер изоляции

1. Целесообразно инициировать  отмену моратория на применение  смертной казни.

2. Представляется необходимым  внести следующие изменения в уголовный и уголовно-исполнительный законы:

- к наиболее опасным  убийцам не должны применяться  помилование и амнистия; они не  могут освобождаться  по болезни  или условно досрочно;

- лица, приговоренные  к пожизненному лишению свободы за насильственные преступления, не могут быть освобождены из исправительных учреждений  по амнистии, в связи с помилованием, по болезни или условно досрочно  ранее, чем через 25 лет после  взятия под стражу;

- если лицо привлекается  за совершение насильственного  преступления, отнесенного законом  к категории тяжкого или категории  особо тяжкого, а до этого уже трижды наказывалось за такие же преступления, то независимо  от снятия или погашения судимости  оно должно осуждаться к пожизненному  лишению свободы;

- лица, осужденные  за  насильственные тяжкие и  особо  тяжкие преступления, а также  за любые сексуальные  преступления  на определенный  срок, могут освобождаться  досрочно, по амнистии или в  связи  с помилованием только  на основании  заключения комплексной комиссии  с обязательным участием в  ней психиатра и психолога;

- лица, совершившие   действия, формально подпадающие  под признаки особо тяжкого   насильственного преступления, но  признанные невменяемыми, должны  пожизненно помещаться в психиатрический  стационар специализированного  типа с интенсивным наблюдением.

Практическая  значимость. Проведенное исследование может быть использовано для оптимизации мер по предупреждению насильственной преступности.

Структура работы включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, библиографический список литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАСИЛЬСТВЕННЫХ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1.  Развитие  российского  законодательства  о  насильственных  преступлениях

История отечественного законодательства о насильственных  преступлениях  началась  еще  во  времена  Древней  Руси. Но  в  то  время законодательство было далеким от каких-либо специальных правил законодательной техники и терминологии. Важнейшие акты того времени (Русская Правда XI в., княжеские уставы и уставные грамоты XII - XIV вв., Новгородская и Псковская Судные грамоты XV в., Судебник 1497 г., Судебник 1550 г) включали нормы по существу различных отраслей права: гражданского, уголовного, процессуального и др., отличались бессистемностью, казуистичностью изложения правовых предписаний.⁴ Вместе с тем, в перечисленных актах намечается тенденция к обобщенному формулированию правовых норм и, в частности, уголовно-правовых положений о насильственных общественно опасных деяниях, дифференциации ответственности за них

Так, уже Русская Правда различала  такие виды насильственных  преступлений, как убийство и причинение вреда здоровью, причем об убийстве говорилось без конкретизации его способов. Выделялись квалифицированные виды убийств: убийство в разбое, убийство представителей княжеского сословия, а также убийство при смягчающих обстоятельствах - убийство связанного вора. Соответственно различалась и строгость ответственности за данные виды убийств⁵.

В Уставе князя Ярослава о церковных судах (XI в.) употребляется обобщенная формула насильственного действия - «насилить» в качестве одного из способов умыкания (похищения невесты для вступления в брак). «Аже кто умчшь девку или насилить», - говорится в ст. 2 Устава.

Судебники 1497 г. и 1550 г сохранили тенденции законодательной регламентации насильственных деяний, отмеченные в Русской Правде. В Судебнике 1550 г. представляет интерес попытка впервые в русском законодательстве разграничить два состава преступления: грабеж как открытое хищение имущества («грабил, а не бил») и разбой как хищение, связанное с насилием («грабил в бою»)⁶.

Знаменательным актом периода  сословно - представительной монархии в России явилось Соборное Уложение 1649 г. Отличительной особенностью Соборного Уложения в плане регламентации ответственности за насильственные преступления является то, что в нем достаточно  ярко  выделяется  группа двухобъектных насильственных преступлений. В ряде норм Соборного Уложения фигурирует слово «насильство», которым, как показывает анализ, охватывался широкий круг деяний   против человека, в том числе оскорбление и даже другие правонарушения (самовольный захват земли, самовольный посев хлеба на   чужой земле и т.п.).⁷

Следующим  этапом  развития  законодательства  России  в  области  насильственных  преступлений  стала  эпоха  Петра I. В Артикулах воинских 1715 г сохранена тенденция выделения двухобъектных насильственных преступлений: государственных, половых, против порядка управления (сопротивление должностным  лицам при исполнении ими служебных обязанностей) и др. Более четко была дифференцирована ответственность за насильственное и ненасильственное хищение. Это позволяет сделать вывод, что Артикулы воинские Петра I наряду с традиционными видами физического насилия (убийством, причинением вреда здоровью) выделяют обобщенную форму насильственного поведения, рассматривая его в качестве средства совершения преступлений⁸.

Следующим этапом развития российского  законодательства о  насильственных преступлениях стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г (с последующими переизданиями 1857, 1866, 1885 гг.). В большинстве составов насильственных преступлений физическое насилие закреплялось без дифференциации его по характеру и степени общественной опасности. Но иногда такая дифференциация физического  насилия как категория уголовного права   проводилась путем указания на конкретный вид физического насилия. Так, согласно ст. 308 Уложения взлом тюрьмы и освобождение или увод заключенного, совершенные со смертоубийством, карались лишением всех прав состояния и ссылкой в каторжные работы без срока. И только в единственном случае, в нормах о разбое и грабеже, физическое насилие подразделялось на опасное и не опасное для жизни или здоровья в современном его понимании.

В Уголовном Уложении 1903 г. регламентация  ответственности за преступное насилие, в сущности не претерпела значительных изменений. Правда, в связи с резким сокращение количества статей Уложения (всего их было 687 по сравнению с 1711 статьями Уложения 1845 г. после изменений 1885 г.) и уходом от казуистичности изложения многие нормы о насильственных преступлениях были унифицированы, хотя большинство из них так и не было введено в действие.⁹

Термины «насилие», «насильственное» активно использовались при конструировании составов преступлений в Уложении 1903 г., но легального определения насилия в этих актах дано не было. По дореволюционному уголовному законодательству России второй половины XIX - начала XX вв. под «насилием» понимался довольно узкий круг преступных деяний против личности, которые в современном уголовно - правовом законе называются побоями и иными насильственными действиями, причиняющими физическую боль или физические страдания, и квалифицируются соответственно по ст. 116 и ст. 117 УК РФ¹⁰.

В советский  период (1917-1991 гг.) система уголовно - правовых норм об ответственности за насильственные  преступления развивалась неоднозначно. Одна из тенденций состояла в том, что эта система, особенно на первоначальном этапе, как бы того ни желали ее разработчики, была основана на концептуальных элементах русского уголовного права дореволюционной (буржуазной) эпохи.¹¹ Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. хотя и не предусматривали конкретных составов преступлений, но обязывали при определении меры наказания различать: совершено ли деяние посредством насилия над личностью или без такового. В этом же акте термин «насилие» фигурировал и в позитивном смысле. В частности, во введении говорилось о бессистемном применении пролетариатом мер насилия в борьбе со своими классовыми врагами, в ст. 15 речь шла о ненаказуемости насилия в состоянии необходимой обороны¹².

Наиболее четко отмеченная тенденция  отражена в УК РСФСР 1922 г. В нем  понятие насилия исходя из содержания разд. 2 «Телесные повреждения и насилия над личностью» гл. V охватывало два вида преступных посягательств: умышленное нанесение удара, побоев или иное насильственное действие, причинившее физическую боль (ст. 157), и незаконное лишение человека свободы (ст. 159-162).

Об узком понимании насилия  свидетельствует также конструкция  некоторых составов насильственных преступлений, в которых признак  «насилие над личностью» закреплялся  наряду с другими, по существу, насильственными  способами посягательства. Так, в ст. 86 УК предусматривалась более строгая ответственность за сопротивление представителям власти или принуждение их к выполнению явно незаконных действий, если эти деяния были сопряжены с убийством, нанесением увечий или насилием над личностью представителя власти.

От узкого понятия насилия как  побоев и иных насильственных действий, причиняющих физическую боль, российское уголовное право окончательно освободилось с введением в действие УК РСФСР 1926 г. В нем понятие насилия  действительно приобрело характер общей формулы, обозначающей всю группу насильственных посягательств против жизни, здоровья и свободы личности¹³.

Другой тенденцией развития системы  насильственных преступлений в рассматриваемый  период было резкое по сравнению с  дореволюционным уголовным законодательством сокращение количества их составов, уход от казуистичного изложения уголовно-правовых норм.

Помимо традиционных видов физического  насилия - убийства, причинения телесных повреждений и физической боли, незаконного лишения свободы - в систему насильственных преступлений по УК РСФСР 1922 г. и 1926 г. входили такие посягательства, как участие в массовых беспорядках, участие в бандах или совершаемых ею нападениях, террористический акт, насильственное сопротивление представителям власти, изнасилование, принуждение к занятию проституцией, незаконные задержание, привод, принуждение к даче показаний, заключение под стражу, насильственное освобождение арестованного из - под стражи, насильственный грабеж, разбой, воинские насильственные преступления  (оскорбление начальника или подчиненного насильственным действием, сопротивление исполнению приказания или распоряжения).¹⁴

Между тем такое сокращение составов произошло лишь формально, на бумаге. Имеющиеся же пробелы в криминализации насильственных преступлений на деле легко восполнялись путем применения аналогии закона (ст. 10 УК РСФСР 1922 г. и ст. 16 УК РСФСР 1926 г.).

Представления о системе преступлений, совершаемых с физическим насилием, окончательно сформировались и приобрели  современные черты в период действия УК РСФСР 1960 г. За этот период (36 лет) указанная система практически мало изменилась, что свидетельствует о ее относительной стабильности по сравнению с другими уголовно-правовыми нормами (о государственных, хозяйственных преступлениях, преступлениях против собственности и пр.)¹⁵. Тем не менее, активное реформирование уголовного законодательства, проводимое с конца 80-х до середины 90-х годов, не могло не затронуть ту часть УК РСФСР, которая посвящена борьбе с физическим насилием. Кодекс пополнился такими новыми составами насильственных преступлений, как насилие в составе незаконных вооруженных формирований (ч. 2, 3 ст. 772), похищение человека (ст. 1251), угроза или насильственные действия в отношении судьи, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа и их близких родственников (ст. 1762), насильственное сопротивление военнослужащему, сотруднику органа внутренних дел или иному лицу при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 1914), а также посягательство на жизнь указанных лиц (ст. 1915) и др. Другой особенностью УК РСФСР 1960 г. было то, что количество составов, в которых физическое насилие являлось основным деянием, в два раза превышало посягательства, где оно выступало в роли средства преступления.

Система насильственных преступлений УК РСФСР 1960 г. в основе своей была воспринята УК РФ 1996 г. с  той лишь разницей, что в ныне действующем уголовном законодательстве число составов соответствующих  преступлений увеличилось до 71 (по УК РСФСР 1960 г. на 31 декабря 1996 г. было 59 составов), чаще проведена дифференциация уголовной ответственности за физическое и психическое насилие, видов физического насилия по характеру и степени общественной опасности, а также добавился ряд проблем, касающихся квалификации насильственных преступлений.

Таким образом, исторический анализ представлений о насильственных  преступлениях  в российском уголовном праве позволяет сделать вывод, что уже на ранних этапах развития законодательства проявилась тенденция к выделению насилия как своего рода межнормативного понятия, обозначающего наиболее опасные виды посягательств на личность. Однако содержание этого понятия, объем преступных деяний, охватываемых им остаются в отечественной науке уголовного права проблемой, которая актуальна и по сей день.

1.2. Уголовно – правовая характеристика преступлений, связанных с насилием

Насильственное преступление - это запрещенное уголовным законом  под угрозой наказания общественно  опасное деяние, виновно совершенное лицом посредством использования насилия в целях достижения преступного результата.¹⁶

Большинство насильственных преступлений предусмотрено гл. 16 УК РФ¹⁷ «Преступления против жизни и здоровья»: умышленные убийства, причинение вреда здоровью различной степени, угроза убийством или причинением вреда здоровью.

В других главах к насильственным преступлениям относятся: похищение  человека, незаконное лишение свободы, насильственные действия сексуального характера, захват заложника и т.п. Когда говорят о насильственной преступности, имеют в виду совокупность таких преступлений, при совершении которых насилие является элементом мотивации, а не просто средством достижения цели. На этом основании в число таких преступлений не включаются разбой, грабеж, захват заложников, терроризм и ряд других деяний, где проявляется так называемое инструментальное насилие, т. е. используемое исключительно как средство достижения, например, политической, корыстной цели.¹⁸

Круг насильственных преступлений обширен. К таким преступлениям относятся преступные деяния, объектом которых является только человек. Это преступления против жизни: умышленное убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; убийство, совершенное в состоянии аффекта; убийство при превышении пределов необходимой обороны либо превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; причинение смерти по неосторожности; доведение до самоубийства.

К преступлениям против здоровья человека в соответствии с  новым Уголовным кодексом России относятся:

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение тяжкого  или средней тяжести вреда  здоровью в состоянии аффекта; причинение тяжкого или средней тяжести  вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны; умышленное причинение легкого вреда здоровью; побои; истязания; причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; принуждение к изъятию органов человека для трансплантации (ст. 105 – 110 УК РФ).

Преступлениями против свободы, чести и достоинства личности являются: похищение человека; незаконное лишение свободы; незаконное помещение в психиатрический стационар. Их совершение соединено с насилием, но, как правило, насилие здесь используется как средство достижения какой-то материальной цели (завладение собственностью и др.).

Насильственными преступлениями, посягающими на свободу личности, являются и преступления против половой  неприкосновенности и половой свободы: изнасилование; насильственные действия сексуального характера; понуждение к действиям сексуального характера. К ним не относятся половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; развратные действия (ст.111 – 120).

Изнасилования, как и другие половые насильственные преступления, являются высоколатентными. В уголовной статистике отражена только их небольшая часть. В отличие от убийств, изнасилования чаще завершаются на стадии покушения (в убийствах доля покушений составляет 7 - 9%, в изнасилованиях – 16 - 18%); по изнасилованиям значительно выше удельный вес преступлений, совершенных группой лиц (по убийствам - 10-11%, по умышленным тяжким телесным повреждениям - 5-6%, по изнасилованиям - 27-28%). Чуть больше половины изнасилований регистрируется в городской местности, что в среднем на 10% ниже аналогичного показателя по убийствам и тяжким телесным повреждениям. Около 40% изнасилований приходится на лиц, ранее уже совершавших преступления¹⁹.

Аналогично другим насильственным преступлениям, две трети изнасилований совершается в состоянии опьянения; как правило, лицами из числа местных жителей, половина из которых не имеет постоянного источника дохода.²⁰

Жертвами развратных действий в 2 раза чаще становятся девочки, чем мальчики, преимущественно в возрасте 11-14 лет (затем 7-10 лет), причем на одно уголовное дело приходится в среднем 4 жертвы, иногда разного пола. Поведение последних в предкриминальной и криминальной ситуации отличается повышенной виктимностью, связанной главным образом с возрастными особенностями жертв, а также с отсутствием должного надзора за ребенком со стороны воспитателей.