Диверсификация платных образовательных услуг как фактор обеспечения экономико-правовой безопасности организация

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Уральский государственный экономический  университет 

Кафедра права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА 

Тема: ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ  КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ  «МБУ «ЦЕНТР ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ  ОБРАЗОВАНИЯ») 

Омск

2010

Реферат

Дипломная работа 100 с., 14 рис., 11 табл., 45 источников, 1 прил. 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА, ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ  УСЛУГ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ

    Объект  исследования – совокупность образовательных  услуг, оказываемых  бюджетным учреждением.

    Цель  выпускной квалификационной работы – выявить угрозы, влияющие на экономическую безопасность организаций, оказывающих образовательные услуги и с учетом диверсификации платных образовательных услуг разработать мероприятия по нейтрализации угроз.

     Степень внедрения – рекомендации и предложения нашли применение в практической деятельности МБУ «ЦФЭО».

     Эффективность рекомендаций – разработка рекомендаций по нейтрализации угроз экономической  и правовой безопасности МБУ «ЦФЭО», привело к повышению уровня прибыли  от диверсификации платных образовательных услуг.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

     Введение  ……………………………………………………………………………5 

1. Теоретико-методологические основы диверсификации платных образовательных  услуг как фактора  обеспечения экономической  безопасности организации
1. Экономическая безопасность образовательных учреждений: сущность, значение……………………..………………………………………………………9
2. Факторы, влияющие на экономическую безопасность образовательного учреждения……………………………………………………… ……………17
3. Показатели и принципы оценки организации и реализации диверсифицированной образовательной деятельности ………………………25
2. Анализ и оценка степени диверсификации образовательных услуг как фактора обеспечения экономической безопасности (на примере МБУ «Центр финансово-экономического обеспечения учреждений в сфере образования»)
1. Анализ основных показателей деятельности МБУ «Центр финансово-экономического обеспечения учреждений в сфере образования»………….....32
2. Факторы, влияющие на экономическую безопасность МБУ «Центр финансово-экономического обеспечения учреждений в сфере образования»..40
3. Анализ и оценка динамики развития платных образовательных услуг как фактора обеспечения экономической безопасности………………………..…..49
3. Пути совершенствования механизма диверсификации платных образовательных услуг как фактора обеспечения экономической безопасности
1. Возможные угрозы экономической безопасности образовательного учреждения…………………..…………………………………………………….58
2. Мероприятия по нейтрализации угроз экономической безопасности образовательного учреждения………………………………………………….64
4. Обеспечение правовой безопасности образовательных учреждений при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг

 4.1 Правовая основа системы безопасности  в учреждениях оказывающих образовательные  услуги…………………………………………………………73

 4.2 Правовые аспекты реализации  платных дополнительных образовательных услуг………………………..………………………………………………………80 

Заключение  …………………………………………………………………………93

Список  использованных источников……………………………………………...96 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Актуальность  темы исследования заключается в том, что в современных условиях социально-экономического развития РФ существенным образом изменились условия функционирования рынка образовательных услуг. В последнее десятилетие российская система образования претерпела значительные изменения, обусловленные, прежде всего, переходом к рыночной экономике, и как следствие – диверсификацией типов образовательных учреждений и программ, становлением и развитием негосударственного сектора в системе образования, ростом платных образовательных услуг. Наиболее заметными изменениями стали нарастание неопределенности внешней среды, усиление конкуренции, сокращение бюджетного финансирования. Образовательные учреждения начинают искать новые способы получения дополнительных денежных средств. Это становится возможным с применение метода диверсификации источников финансирования образования, которое определяется особенностями и характером получения выгод от образования.

    Расширение  источников финансирования проявляется  в привлечении в сферу образования  разнообразных внебюджетных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов становятся такие, как оказание образовательным учреждением платных образовательных и других услуг, а также доходное использование образовательным учреждением находящихся в его распоряжении или собственности материальных и финансовых средств.

    Формирование  многоукладной образовательной  системы и становление  рынка образовательных  услуг поставили  перед образовательными заведениями целый  ряд проблем, имеющих  как теоретическое, так и организационно-методическое значение, связанных с необходимостью адаптации к жестким конкурентным условиям. Особенности управления выражаются в необходимости: а) решения проблем образования на уровне государственной политики; реализации принципов системности и эффективности в управлении образованием на всех уровнях; б) пересмотра роли и функций государства в организации управления образовательной инфраструктурой в регионах; в) привлечения к решению проблем воспроизводства квалифицированной рабочей силы различных социальных институтов; г) изменения соотношения ролей преподавателей и обучающихся в организации образовательного процесса и др.

    Совокупность  указанных противоречий обусловили проблему исследования - выявление  методологических, теоретических  и прикладных основ  диверсификации непрерывного образования и обоснование механизмов ее эффективного использования. 

    Изучению  проблемы диверсификации платных образовательных  услуг как фактора  обеспечивающего  уровень экономической  безопасности в той  или иной мере посвящены  работы, рассматривающие всеобщую связь и взаимообусловленность явлений (А. Гартунг, Р. Даве, К. Дьюк, И. Кант, С. Кон, М. Мид, Н.А. Бердяев, М.Н. Берулаев, Л.П. Буева, И.И. Булычев, Д.А. Леонтьев, В.Г. Разумовский, И.А. Юдин, В.А. Ядов и др.); основные концептуальные принципы, идеи развития диверсификации платных образовательных услуг (Ю. Шрейдер, Ю.К. Бабанский, М.А. Данилов, Б.П. Есипов, Э.Э. Карпова, В.Г. Кинелев, Я.А. Коменский, Ф.Ф. Коралев, С.Л. Рубинштейн, М.Н. Скаткин и др.), личностно-деятельностного (М. Вейт, Б.Г. Ананьев, А.П. Беляева, В.Г. Воронцов, В.А. Горохов, В.В. Давыдов, Л.В. Занков, Г.И. Ибрагимов, Н.В. Кузьмина, А.М. Новиков, Е.П. Тонконогая, Д.Б. Эльконин и др.), личностно-ориентированного (А.В. Батаршев, Б.З. Вульфов, Б.С. Гершунский, Г.М. Коджаспирова, Ю.А. Коджспиров, И.А. Липский, М.И. Махмутова, Е.Г. Силаева, В.П. ).

    Объект  исследования – совокупность образовательных  услуг, оказываемых  бюджетным учреждением.

    Предмет исследования - диверсификация платных образовательных  услуг в МБУ  «ЦФЭО» как фактор обеспечения экономической безопасности учреждения.

    Цель  исследования – выявить  угрозы, влияющие на экономическую безопасность организаций, оказывающих  образовательные  услуги и с учетом диверсификации платных  образовательных  услуг разработать  мероприятия по нейтрализации угроз.

    Для реализации поставленной цели необходимо решить комплекс следующих  задач:

• рассмотреть суть экономической безопасности организации, оказывающей образовательные услуги, и определить факторы, влияющие на экономическую безопасность;
• проанализировать деятельность исследуемой организации и выявить показатели, влияющие на ее экономическую безопасность;
• выявить потенциальные угрозы экономической безопасности объекта исследования;
• на основании диверсификации платных образовательных услуг разработать мероприятия по нейтрализации угроз экономической безопасности;
• выявить особенности обеспечение правовой безопасности образовательных учреждений при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг.

    Методологическую  основу составили: подходы системного анализа, факторного анализа, прогностики, классификации, а так же традиционные методы научного познания – сопоставление, схематизации, обобщения логических построений и т. д. В исследовании реализованы статистические методы обработки полученного массива численных данных.

    Статистической  базой исследования являлись Концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и др., материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных и негосударственных органов, отчёты деятельности фондов.

    Практическая  значимость работы заключается в  возможности использования результатов  исследования в качестве механизма  разработки рекомендаций по организации  и совершенствованию экономической безопасности образовательного учреждения в быстроизменяющихся экономических условиях.

    Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

    Во  введение определена актуальность исследования, объект, предмет исследования, поставлена цель, для реализации цели определен комплекс задач.

     В первой главе рассмотрены теоретико-методологические основы диверсификации платных образовательных  услуг как фактора обеспечения экономической безопасности организации. В частности рассмотрена экономическая безопасность образовательных учреждений, определены основные факторы, влияющие на экономическую безопасность образовательного учреждения, а также рассмотрены показатели и принципы оценки организации и реализации диверсифицированной образовательной деятельности

    Во  второй главе проведен анализ основных показателей деятельности МБУ «Центр финансово-экономического обеспечения  учреждений в сфере образования», а также проведена оценка динамики развития платных образовательных услуг как фактора обеспечения экономической безопасности

    В третьей главе выявлены возможные  угрозы экономической безопасности образовательного учреждения, а также  предложены мероприятия по устранению возможных угроз.

    В четвертой главе рассмотрена  правовая основа системы безопасности в учреждениях оказывающих образовательные  услуги

    В заключении сделаны выводы проведенного исследования 
 
 
 
 
 

1. Теоретико-методологические  основы диверсификации  платных образовательных услуг как фактора обеспечения экономической безопасности организации 

1. Экономическая безопасность образовательных учреждений: сущность, значение

    В настоящее время система образования  Российской Федерации включает более  чем 158 тысяч учебных заведений, в  которых обучается 65 млн. детей и подростков. Охват общим образованием в Российской Федерации является одним из самых высоких в мире и составляет 81% от численности населения.

    В системе общего образования работает 1,7 млн. человек преподавателей или 2% трудоспособного населения России, в системе начального профессионального образования 1,2 млн.человек, в системе высшего профессионального образования 1,9 млн. человек.¹

    На образование в настоящее время выделяется 324 млрд. руб., причем считается, что в теневой экономике циркулирует более двух млрд. руб. Таким образом, экономическая безопасность образовательных учреждений есть одна из острейших проблем современного общественного развития.

    В Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 года записано: «страна должна разрешить свои назревшие  социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной  и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все заинтересованные в качественном образовании»².

     Одним из важнейших показателей экономической  безопасности образовательных учреждений является уровень зарплаты учителей – главного звена в педагогических технологиях. Сегодня зарплата преподавателей среднего профессионального образования  колеблется в очень широком диапазоне, данные по регионам представлены на рисунке 1.

     Рисунок 1 – Средняя заработная плата  преподавателей по регионам³

    На  сегодняшний день средняя заработная плата преподавателей отстает по уровню не только от среднемировых  показателей развитых стран, но даже от средней зарплаты в промышленности (1,52%).

    Детальный анализ развития системы образования  за последние 20 лет показывает, что  основная масса изменений произошедших в ней напрямую или косвенно связана  с экономикой, распределением денежных потоков, борьбой с финансовыми кризисами и т.д.

    Таким образом, можно констатировать, что  вопросы экономической безопасности образовательных учреждений за последний  период и до настоящего являлись и  являются доминирующими во всей массе  имеющихся проблем.

    В то же время ряд серьезных возможностей в повышении уровня экономической безопасности образовательных учреждений используется крайне недостаточно, а при внедрении в практику деятельности педагогических коллективов не рационально и не профессионально.

    Российская  система образования только тогда может стать конкурентно способной и вернуть во многом утраченные передовые позиции, когда каждое образовательное учреждение будет иметь качественно функционирующую на высоком уровне систему экономической безопасности.

     Экономическая безопасность образовательных систем (рискозащищённость образовательной системы) – это, прежде всего, обеспечение образовательного учреждения необходимыми ресурсами в первую очередь финансовыми, причём как минимум, на пороговых значениях. При этом обычно утверждается, что безопасность самих образовательных учреждений как физических и технологических объектов важна и необходима (в среднем на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений выделяется более 400 млн. рублей в год)⁴, и определённым образом взаимодействует с экономической безопасностью образовательных систем (учреждений и лиц).

     Предметом экономической безопасности образовательного учреждения, как научного направления, является:

• изучение возможных защитных качеств экономической системы государства применительно к образованию и конкретному образовательному учреждению в зависимости от его типа и место расположения;
• формирование механизмов и инструментов (внешних и внутренних, прежде всего, экономических) по противостоянию влияния враждебных сил и факторов, стремящихся дестабилизировать деятельность организации;
• создание охранных, контролирующих и консультативных функций, в том числе государства, позволяющих выполнять предназначаемые функции в надлежащем качестве;
• оказание помощи в функционировании поддерживающих институтов, влияющих на функционирование образовательного учреждения (например, попечительских советов при ОУ).

    Учитывая  вышеизложенное под «экономической безопасностью образовательного учреждения»  понимается состояние наличия требуемых ресурсов и системы взаимоотношений между агентами ресурсообращения, позволяющими качественно осуществлять функции организации и создающие состояние её защищённости в изменяющихся экономических, социальных и политических условиях.

    Цели функционирования экономической безопасности образовательного учреждения зависят от этапа развития экономики и соответствия этому этапу уровня экономической безопасности образовательного учреждения.

    Современная стратегия развития всей экономики  страны имеет тенденцию, которую ряд ученых – Дж. Гелбрэйт, П. Друкер, М. Блауг, Э. Хансен, Ф. Янсен, Ю.В. Яковец, Р. Акофф, Дж. Форрестер, Н.Н. Моисеев, Я. Д. Вишняков и многие другие определяют как движение от выживания в процессе системного кризиса (экономика выживания), через стабилизацию экономика стабилизации – иногда экономику выживания совместно с экономикой стабилизации называют транзитивной экономикой к радикальным изменениям всей жизни общества – инновационная фаза развития (инновационная экономика).

    Образовательные учреждения имеют многоукладную систему экономического развития: одни живут с позиций экономической безопасности в основном в рамках выживания, другие в рамках стабилизации, третьи медленно, но уверенно строят инновационные отношения. Это в свою очередь принципиально изменяет требования к экономической безопасности всей системы образования в целом и каждого образовательного учреждения в частности.

    Сравнительный анализ проблемы финансирования и поддержания  на должном уровне экономической  безопасности общеобразовательных учреждений свидетельствует о необходимости совершенствования финансирования Российской системы образования.

    Так, расходы на образование из средств  консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных  внебюджетных фондов в процентах к ВВП составили 3,9 %⁵, а в среднем по развитым странам 4,8 % (например: Швеция – 6,3 %, Великобритания – 4,5%, США – 4,8%), данные представлены по состоянию на 01.01.09.

    И вышеизложенного можно констатировать (без учета процессов связанных  с текущим мировым финансовым кризисом), что на повышение уровня экономической безопасности образовательных  учреждений, отрицательно сказываются:

1. Недостаточные, по сравнению с объемами выделяемыми в высокоразвитых в промышленном отношении странами, объемы финансирования из федерального (консолидированного) бюджета сопоставимы. А на этапе становления инновационной экономики, возникает необходимость в превышении этих объемов;
2. Отсутствие системы налоговых льгот для любых финансовых поступлений в пользу образовательных учреждений (предпринимательская деятельность, благотворительные пожертвования) как основы минимизации коррупционных процессов в образовании, и создание морально-этических предпосылок для воспитания молодого поколения с высоконравственным потенциалом;
3. Недостаточное применение новых технологий способствующих увеличению финансовых поступлений общеобразовательного учреждения (например, фандрайзинговых технологий);
4. Отставание средней заработной платы преподавателя от средней зарплаты в промышленности. Причем в период становления инновационной экономики сотрудники, обладающие высоким креативным потенциалом, должны дополнительно поощряться, а их деятельность не должна тормозиться консервативными представителями администрации (педагогического коллектива);
5. Высокая разница в средней зарплате преподавателей в различных регионах Российской федерации, что позволит более объективно оценить уровень качества образования;
6. Отставание средней заработной платы преподавателей от средних заработных плат преподавателей в развитых странах;

    В современной литературе имеется  большое количество понятий связанных  с представлениями экономической  безопасности предприятий. Необходимо отметить, что экономическая безопасность образовательных учреждений отличается от экономической безопасности предприятий, сравнительная характеристика представлена в таблице 1.

    Таблица 1 - Отличительные черты образовательного учреждения по отношению к предприятию⁶

    Основным  видом деятельности учреждений образования  является создание образовательных услуг. 

    Под образовательными услугами понимают систему  знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях  удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства.⁷

    Специфика образовательной услуги состоит  в том, что ее оказывает преподаватель, состоящий с образовательной  организацией в договорных отношениях, иные исполнители, обеспечивающие учебный  процесс. Предмет образовательного договора – комплексная услуга по обучению, которая может служить родовым признаком при отграничении его от других обязательств, не связанных с оказанием услуг. Критерий же отграничения договора об оказании образовательных услуг от других обязательств об оказании услуг целесообразно искать в содержании разграничительных обязательственных отношений.

    Обучение  есть механизм не только образования, но и воспитания, и в целом - педагогической деятельности. Таким образом, педагогическая деятельность является способом бытия  особой сферы общества, в рамках которой осуществляется целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, наращивание человеческого капитала, человекопроизводство.

    Под образовательным пространством  понимается та сфера общественной деятельности, где осуществляется целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, формирование и развитие личности, индивидуальности.

    В рамках образовательного пространства реализуется производство социально-духовного, интеллектуального и экономического потенциала нового общества, наращивание человеческого капитала.

    Образовательные услуги как экономическая категория  включает в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами (домохозяйствами, фирмой, государством) вследствие чего образовательную услугу можно определить более узким понятием «платные образовательные услуги»⁸

    Возможность предоставления образовательных услуг  на платной основе стала значительным импульсом к развитию образования в России. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимися уровня и вида образования, с другой — позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их модернизации.