Договор туристического обслуживания

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ЧАСТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

КУБАНСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

Кафедра                                 Гражданского права

    (Наименование)

 

Специальность    030501          Юриспруденция

(шифр, наименование)

 

 

 ДИПЛОМНАЯ   РАБОТА

на тему:

Договор туристического обслуживания

 

 

Студент _____________  _____________         /        Гапонова Д.В.   /

                                 подпись                       дата         фамилия, инициалы

Руководитель _____________   _________    /       Сушкова И.А.        /

                                              подпись                  дата   фамилия, инициалы

«Тема, структура, объем, оформление и содержание дипломной  работы

___ соответствует требованиям нормоконтроля»

Нормоконтроль _____________   _________   /      Леус М.В.   /

 

                                           подпись                 дата   фамилия, инициалы

 

 

Дипломная работа допускается к защите

 

 

Заведующий

кафедрой _____________   _____________   /      Сушкова И.А.   /

 

                                 подпись                    дата       фамилия, инициалы

 

Краснодар, 2011

 

Содержание

 

Введение….…………………………………………………………………3

Глава1. Правовое регулирование туристического обслуживания

1. Источники правового регулирования отношений по оказанию

туристического обслуживания…………………………………………….6

Глава 2. Договорные отношения в туризме

2.1. Понятие договора, порядок его заключения, существенные условия договора………………………………………............................................14

2.2.   Исполнения и расторжения договора об оказании туристических услуг………………………………………………………………………..23

Глава 3. Ответственность сторон договора об оказании туристических услуг

3.1. Основания и виды ответственности  турагента (туроператора) за несоблюдение условий договора. ……………………………………….33

3.2.Основания освобождения от ответственности турагента

         (туроператора)……………………………………………………………..42

3.3. Особенности  рассмотрения исков и претензий потребителей 

        (туристов) к туроператорам.........................................................................49

Заключение…...…………………………………………………………...56

Предложения…...…………………………………………………………58

          Список нормативных актов и использованной литературы…………...59

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. Туристическая индустрия – это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц. Такое определение было дано на конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1971¹

В настоящее время развитию туризма в нашей стране уделяется все    больше внимания. В частности, постановлением Правительства РФ № 177 от  11. 03.1996 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие туризма в    Российской Федерации», а до этого в 1992 г. принят Закон «Об основах    туристической деятельности в Российской Федерации» и издано распоряжение    Правительства РФ от 11.07.02 г. N 954-р «О концепции развития туризма в    Российской Федерации на период до 2005 года». В названных документах    сформулированы правовые основы создания рынка туристских услуг и    регулирования отношений при путешествиях по стране и рациональному    использованию имеющихся соответствующих ресурсов российского туристского    комплекса.  

Государство уделяет большое внимание развитию внутреннего туризма, расширению международного сотрудничества в этой области. Действующее законодательство России регулирует отношения, связанные с обеспечением и защитой прав и интересов туристов. Субъекты туристической деятельности - туроператоры и турагенты непосредственно участвуют в процессе реализации гражданином принадлежащих ему неотчуждаемых личных неимущественных прав (ст. 150 ГК РФ): права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41 Конституции), права на информацию (п.2 ст. 24 Конституции).

По прогнозам Всемирной туристической  организации Россия через 10 лет может  войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации

 этого прогноза государство должно: во-первых, вкладывать средства в продвижение туристического продукта, на его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, совершенствовать законодательство о туризме; во-вторых - создавать экономические и юридические условия для развития сферы туристических услуг предпринимателями для привлечения инвестиций.

Вопросы, связанные с правовым регулированием туристической деятельности еще  не стали предметом пристального внимания ученых правоведов. На сегодняшний день доминируют экономические аспекты при исследовании отношений, возникающих в сфере туризма.

Проблемами регулирования отношений, возникающих при оказании туристических  услуг посвящено большое количество монографических и диссертационных исследований. Это работы Лебедева В.М., Чененова Ю.А., Биржакова М.Б., Парция Я.Е., Свиридова К.С. и др. Изложенные в этих исследованиях научные воззрения послужили основой для  написания и  систематизации нормативно-правовых  документов.

Объект  исследования: договор как средство реализации турпродукта.

Предмет исследования: договор туристического  обслуживания.

Целью  настоящей дипломной  работы является исследование проблем, связанных с выявлением правовой природы отношений, возникающих при оказании туристических услуг, особенностей правового регулирования указанных отношений, специфики договора на туристическое обслуживание в сфере туристической деятельности.

Для достижения указанной цели  нами поставлены следующие задачи:

1. проанализировать  библиографический список  литературы;
2. сформулировать понятие и определить правовую природу договорных отношений в туризме;
3. изучить нормативно-правовую  базу,  регулирующую отношения в сфере туризма;
4. обозначить субъектный состав договорных  отношений;
5. проанализировать  порядок   заключения,  изменения и расторжения договора  туристического обслуживания;
6. определить ответственность сторон, основания  освобождения турагента(туроператора) от ответственности;
7. исследовать способы  защиты нарушенных прав  потребителей (туристов);
8. предложить пути решения проблем   туристического  бизнеса в области российского законодательства.

Методы исследования: анализ научной, правовой  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Правовое регулирование  туристического обслуживания

1.1 Источники правового  регулирования отношений по оказанию  туристического обслуживания

 

Многие годы туристическая деятельность, оказание туристических услуг не имели законодательного регулирования. С принятием Гражданского кодекса  Российской Федерации возникла стабильность в регулировании этого вида отношений. Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 «Возмездное оказание услуг» (ст.779-783 ГК РФ).

Туристическая услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства множество туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристических фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристическую деятельность.

25 апреля 1994 года был принят Указ Президента РФ № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». В Указе было сказано: «Признать одной из приоритетных задач государства всемирную поддержку развития туризма в Российской Федерации». Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В ней названы такие меры по развитию туризма, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, создание нормативно-правовой базы развития

 

 

туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 года утверждена Постановлением Правительства РФ № 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристической деятельности, определила основные направления развития туристической отрасли в стране на ряд лет.

24 ноября 1996 года был принят Федеральный  закон «Об основах туристической  деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ (далее Закон О туристской деятельности). Закон провозгласил туристическую деятельность приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристической деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристических услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов.

В настоящее  время Российская Федерация приступила  к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики  в сфере туризма является разработка современного,   всеобъемлющего законодательства,  с учетом  норм международного права и законодательства стран Европы. В соответствии  с Соглашением о сотрудничестве в области туризма, заключенном  в рамках Содружества независимых государств 23 декабря 1993 г., стороны обязались способствовать формированию общего

 

Вольач Я.В.: Адвокат, № 8, август 2004г.

Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением       Правительства  РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст.2902.

туристского пространства,  упрощению пограничных, таможенных и иных

формальностей, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в  стране пребывания (ст. ст. 2,3,4 Соглашения).

Статья  55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами - членами  (Корфу, 24 июня 1994 года) устанавливает, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Статья 75 Соглашения устанавливает также, что Стороны расширяют и развивают сотрудничество между ними, которое включает:             

• упрощение торговли туристическими услугами;
• взаимодействие официальных туристических

                    органов;

• увеличение взаимного обмена информацией;
• передачу "ноу-хау";
• изучение возможностей реализации совместных проектов.

Повышению значимости туризма способствуют программы и инициативы Всемирной  туристической организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. Российская Федерация является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР, состоявшего в ВТО с момента ее образования (1975 г.). При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты

Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н.: «Законодательство  о туризме  в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы», М.,-2005г.C.98; Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: Проблемы правового регулирования. - Владивосток: Восток, 2004.С. 423.

 акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира. Отметим основные из этих актов:

1. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.).

            В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль,   

          которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция    

          провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

2. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры которые должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.
3. "Хартия туризма" и ее раздел "Кодекс туризма", одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.
4. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.
5. Директива Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» от 13 июля 1990 года N 90/314/ЕЕС (Люксембург) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов Общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков.
6. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости. Установлены задачи дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма, проведения исследований в этой области.
7. Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.), установившей, что вопросы упрощения туристических формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных решений.
8. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определившая, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристического отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц. Декларация установила критерии для определения социального туризма.

На национальном уровне отношения по оказанию туристических услуг, урегулированы наряду с общими нормами гл. 39 ГК, нормами специального Закона О туристской деятельности, а также нормами Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 25 ноября 2006 г.), далее Закон О защите прав потребителей.

Относительно применения Закона «О защите прав потребителей», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в письме от 31 августа 2007 г., обозначила, что исходя из смысла п. 2 ст. 3 ГК РФ и ст. 2 Закона об основах туристической деятельности следует иметь в виду, что в вопросе выбора норм, подлежащих применению в области правоотношений по оказанию туристических услуг, приоритет по степени юридической значимости имеют, прежде всего, положения ГК РФ и Закона об основах туристической деятельности, которые не могут противоречить нормам ГК РФ.

Положения Закона о защите прав потребителей применяются к правоотношениям в сфере туристических услуг в части, не противоречащей

нормам ГК РФ и Закона об основах  туристической деятельности.

В  Законе О туристской деятельности, понятие  «законодательство» используется  в широком смысле, т.е. оно включает в себя как федеральные законы, так и иные правовые акты  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон о  туристической деятельности рассматривает законодательство о туристской деятельности  как сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона О туристской деятельности, законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2).  К настоящему  моменту субъектами России уже принято более 40 законов, регулирующих сферу туризма. Некоторые из них носят название  законов о туризме, другие -  о туристской деятельности.

Курортно-туристский комплекс является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Краснодарского края. Объем услуг курортно-туристской отрасли составляет третью часть от общего объема платных услуг населению в крае . Так, например, в связи с тем, что Краснодарский край является одним из главных курортно - туристских регионов Российской Федерации, обеспечивающим оздоровление и лечение граждан России, важное значение индустрии туризма, являющейся одной из

 

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-23 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»

Квартальнов В.А. Туризм, М.,2004.С.44.

приоритетных отраслей дальнейшего  экономического развития Краснодарского края, Законодательное собрание Краснодарского края 

приняло и утвердило   Закон  от 25.10.2005 № 938-КЗ  (ред. от 23.07.2009)

"О туристской деятельности  в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 19.10.2005), а также Закон Краснодарского края от 15.07.2005 N 888-КЗ (ред. от 03.06.2009) "О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" (принят ЗС КК 29.06.2005), определяющий основные цели, принципы и формы государственной поддержки санитарно-курортного и туристского комплекса Краснодарского  края и Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края №292- П «Об утверждении Концепции развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы».

В силу того, что туризм на Кубани с каждым  годом  развивается  и  становится одной из доминирующей отраслей, основными направлениями совершенствования законодательства Краснодарского края в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса края является:

1. дальнейшее совершенствование норм, регламентирующих деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса, а также принятие подзаконных актов, направленных на конкретизацию таких норм. Разработка и принятие подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (культурно-познавательный туризм, конгрессно-выставочный туризм, услуги частных гостиниц, а также туристское обслуживание неорганизованных отдыхающих, экскурсионные услуги), определение порядка осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерные перевозки воздушным транспортом, морские круизы;

2.  разработка и принятие нормативного правового акта о системе

 

Писаревский Е.Л., Гриб В.В. Туризм: право  и экономика. Федеральный научно-практический журнал  №1, 2010г. С.15,16,17. 

туристских обозначений  и знаков;

3.    разработка и принятие нормативных документов о порядке ведения краевого государственного статистического учета и отчетности в сфере санаторно-курортной и туристской деятельности;

4.    разработка и принятие подзаконных нормативных актов о создании и мерах государственной поддержки туристских центров краевого значения, включая вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории края с учетом интересов государства и местного населения;

5.  разработка новых стандартов, норм и систем классификации всех сегментов индустрии туризма, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам Европейского Союза, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых частными гостиницами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Квартальнов В.А. Туризм, М.,2004. С.32; Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. - М.: Финансы и статистика, 2006. С.400; Розова Н. К. Управление качеством. - СПб.: Питер, 2003. С.224; Чеботарь Ю.М. Туристский бизнес. - М.: Мир деловой книги 2007.С.125.

Глава 2.  Договорные отношения в туризме

2.1. Понятие договора, порядок его заключения, существенные  условия  договора

 

Деятельность  каждого  туристического предприятия связана с заключением  большого  числа договоров (контрактов) с партнерами по бизнесу (туроператорами, турагентами), производителями услуг, страховыми  компаниями, потребителями туристских  услуг. Наряду с действующим законодательством договор  является важным средством, регулирующим взаимоотношения субъектов рынка.

Договор обычно определяется как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Другими словами, договор является правопорождающим фактом, правовым инструментом, с помощью которого стороны сами устанавливают для себя права и обязанности, борются с недостатками, пробелами законодательства. Заключение договора ведет к установлению юридической связи между сторонами договора.

По правовой природе договор оказания туристических услуг является консенсуальным, возмездным, публичным, двустороннеобязывающим, в ряде

случаев – договором присоединения. Рассмотрим каждый из  этих  признаков, которыми обладает  договор оказания туристического обслуживания:

1. Консенсуальными являются договоры, для заключения которых необходимо и достаточно соглашения сторон. В основе  консенсуального договора лежит признание правообразующим фактом  самого соглашения.

2. В соответствии со статьей  426 ГК  публичным договор –  это договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее

 

Абрамов В.А. , Сделки Договоры Обязательства, Издательство «Ось-89», 2009.-240с.

Данилова Л.Я., Специфика организационных  правоотношений возникающих при  оказании туристических    услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41); Розова Н. К. Управление качеством. - СПб.: Питер, 2003. С.224.

обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг,

которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 

 Договор в его правовом значении прежде всего является главным основанием возникновения прав и обязанностей. Некоторые договоры (публичный и договор присоединения) имеют свои правовые особенности, выделяющие их из многих. Из публичного характера договора вытекают следующие его правовые особенности: во-первых, при заключении договора нельзя оказывать предпочтение какому-то одному лицу; во-вторых, цена товара и услуг должна быть одинакова для всех потребителей; недопустим отказ в заключении договора со стороны организации; в-третьих, в случае необоснованного отказа от заключения публичного договора возможно заявить требование о понуждении организации к его заключению и о возмещении понесенных убытков потребителем вследствие такого уклонения. Более того, с целью соблюдения определенных предписаний федеральному правительству предоставлено право законодательного закрепления обязательных для сторон правил заключения и исполнения публичных договоров.

3. Договор присоединения – это договор,  условия которого определены одной из сторон в формулярах или в иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к

предложенному договору в целом. Юридическое значение договора присоединения состоит в том, что присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать его расторжения или изменения, если договор

 

Абрамов  В.А. Сделки Договоры Обязательства.,М. Издательство «Ось-89», 2009.С.240.

Абрамов  В.А. Сделки Договоры Обязательства.,М. Издательство «Ось-89», 2009.С.180.

 

присоединение: а) хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида; б) исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств; в) содержит другие, явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Заключенный  гражданско-правовой  договор  - это  гражданское правоотношение. Содержанием договора являются  его условия,  в которых  закреплены права и  обязанности  сторон. Вся  совокупность  этих  условий может  быть  подразделена на  три вида: существенные, обычные и случайные.

Договор  считается заключенным,  если  между  сторонами в  требуемой  форме  достигнуто  соглашение  по всем  существенным  условиям. Существенными  являются  пункты  договора, признанными  таковыми  по  закону  или  необходимые  для  договоров  данного  вида,  а  также  пункты,  относительно  которых по  заявлению  одной  из  сторон  должно  быть  достигнуто  соглашение. Речь идет  о  следующих условиях,  составляющих  основу  договора, согласно ГК РФ (ст.432):