Единая платежная система оплаты за услуги ЖКУ в ЯНАО

Титульный лист

Тема: «Единая платежная система оплаты за услуги ЖКУ в ЯНАО»

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

1. СИСТЕМНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОТРАСЛИ ЖКХ

5

1.1 Структура и нормативно-правовая база ЖКХ

5

1.2 Анализ современного состояния отрасли

14

2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЖКХ

26

2.1 Единый расчетный центр

26

2.2 Анализ использования информационных систем ЖКХ

30

3. РАЗРАБОТКА ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ КОММУНАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

36

3.1 Краткое описание системы

36

3.2 Технико-экономическое описание системы

38

3.2.1 Осуществление платежей

38

3.2.2 Архитектура системы и варианты подключения

42

3.2.3 Перечень операций, выполняемых системой

45

3.2.4 Общая логика работы системы

47

4. РАСЧЕТ ЗАТРАТ И ОКУПАЕМОСТЬ

51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

57

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

59


 

 

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальный сектор экономики России является одним из важнейших факторов обеспечения нормальных условий жизни граждан. В нем сосредоточена треть всех основных фондов страны.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) и объективные потребности этой отрасли обусловили спрос на современные информационные технологии. Готовность этой сферы к преобразованиям определили массовая приватизация жилищного фонда и создание негосударственных жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций. Необходимость автоматизации расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве давно стала очевидной. Для ЖКХ характерны обработка больших массивов информации в ограниченные сроки и наличие объемной справочной документации. Причем информация постоянно корректируется, так как меняются состав и категории населения, законодательство, льготы, виды услуг, цены, тарифы и алгоритмы расчета. Меняются также и структуры управления в отрасли.

Создание современных информационных систем для ЖКХ – является актуальной задачей, внедрение автоматизации расчетов – достаточно сложный и трудоемкий процесс, который в конечном итоге позволяет осуществлять не только начисление и сбор коммунальных платежей, но и достичь нового качественного уровня управления предприятиями ЖКХ с оперативным информационным обслуживанием.

Для разрешения проблем создания информационных платежных систем жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение целого комплекса организационных, технологических и технических задач. Основой решения таких задач является автоматизированная информационная система нового поколения, которая должна стать информационной инфраструктурой, объединяющей всех участников процессов начисления, приёма и учета коммунальных платежей.

Целью работы является создание комплексной информационной модели платёжной системы, предназначенной для решения задач управления и планирования финансовых потоков в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также программных компонент, построенных на её основе.

Задачи исследования:

1. Определить перечень типовых информационных объектов и процессов, а также связей между ними в информационных платёжных системах ЖКХ.

2. Разработать информационную модель электронной платёжной системы.

3. Спланировать реализацию предложенной информационной модели для разных объектов муниципальных образований, позволяющих разработать информационные платёжные системы, удовлетворяющие требованиям практической эксплуатации в различных режимах.

 

1. СИСТЕМНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОТРАСЛИ ЖКХ

1.1 Структура и нормативно-правовая база ЖКХ

История взаимоотношений общества и ЖКХ начала складываться преимущественно в советское время. В этот период все основные объекты отрасли (коммунальные и жилищный фонд) находились в собственности государства, жилищно-коммунальные услуги воспринимались как государственная функция. Плата за эти услуги далеко не отражала их полной себестоимости, расходы дотировались из бюджета, а гражданами они воспринимались как практически бесплатные. Фактически содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и бюджетами министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Психология, сформировавшаяся в атмосфере общей, государственной собственности породила социальную апатию и равнодушие: «общее – значит, не мое, поэтому ни за что не отвечаю и никуда не вмешиваюсь».

Процессы перевода экономики страны на рельсы рыночного хозяйствования, приватизации жилья в 90-е годы положили начало возникновению собственников жилых помещений, что потребовало построения новых рыночных отношений и в жилищно-коммунальном секторе путем его реформирования. Программа реформирования отрасли в основном была построена на переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг. За период с 1994 г. уровень платежей граждан с символических 15% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ) вырос в 2005 г. до 100%-го уровня оплаты с учетом увеличения стоимости услуг в результате инфляции. До 1997 г. фактические платежи населения составляли не более 30 % затрат на их производство и предоставление:

    • в 1994 г. – 3,4 % при установленном уровне 15%;
    • в 1995 г. – 4,9 % при установленном уровне 30%;
    • в 1996 г. – 25,2 % при установленном уровне 40%;
    • в 1997 г. – 29,3 % при установленном уровне 40%;
    • в 1998 г. – 34 % при установленном уровне 50%.

Реформирование ЖКХ сопровождалось реформированием большой энергетики, местного самоуправления, передачей коммунальных объектов и жилищного фонда ведомств в муниципальную собственность, либерализацией цен, инфляцией, дефолтом.

Структура ЖКХ

В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального  хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие  из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение  и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега. Хотя в последние время вопросами благоустройства занимается предприятие "Чистый город".

В системе  жилищно-коммунального хозяйства  действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов услуг, работ  и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Стоимость основных фондов составила на 01.01.02 г. более 580 млрд. руб. - четвертая часть национального достояния страны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В то же время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.

В настоящее  время в строительном комплексе  функционирует более 156 тыс. организаций  и предприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс. проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций с численностью работников 6,4 млн. человек. Кроме того, 4,8 млн. человек работают в более чем 40 тыс. организаций и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численность работников отрасли сегодня составляет свыше 11 млн. человек.

Финансирование  жилищно-коммунального хозяйства  в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы  на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

Нормативно-правовая база

Основные права и обязанности собственников, а так же их взаимодействия, были законодательно определены в Жилищном кодексе РФ (2005 г.).

Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ России, показана в таблицах 1.1 и 1.2.

 

Таблица 1.1

Нормативно-правовая база ЖКХ России в области тарифообразования

Акты

Описание

1

2

Нормативно-правовые акты в области  тарифообразования

Тарифообразование в сфере капитального ремонта  жилых домов

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового  оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Письмо Федерального  агентства по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству  «О создании механизмов привлечения  внебюджетных источников финансирования  на ликвидацию ветхого и аварийного  жилищного фонда» от 30 декабря 2004 г. N BA-6104/03

3) Письмо Федерального  агентства по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству  от 23 сентября 2004 г. N ЮТ-4730/03

4) Письмо Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу «О порядке и источниках финансирования капитального ремонта государственного и муниципального жилищного фонда в 2003 году» от 3 ноября 2003 г. N ЛЧ-7095/13

5) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. N 285

Тарифообразование в сфере обслуживания систем теплоснабжения и реализации тепловой энергии населению

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового  оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Письмо Государственного  комитета Российской Федерации  по строительной, архитектурной  и жилищной политике от 30 апреля 1999 г. N ЛЧ-1487/13

3) Государственный комитет  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу  N СК-1778/1. общероссийский профсоюз  рабочих местной промышленности  и коммунально-бытовых предприятий  N 1/65-в. письмо от 25 марта 2003 года

4) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу  «Об утверждении  "методики определения нормативных  значений показателей функционирования  водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 1 октября 2001 г. № 225

5) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении методических рекомендаций  по финансовому обоснованию цены  на тепловую энергию и теплоноситель» от 28 декабря 2000 г. № 304

6) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции  по технической эксплуатации  тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

7) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении нормативов и методических  указаний по определению потребности  в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных электрических и тепловых сетей» от 5 сентября 2000 г. № 200

8) Письмо Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «По  вопросу формирования тарифов»  от 29 августа 2000 г. N ЛЧ-3772/12

9) «Рекомендации по  нормированию и оплате труда  работников жилищного, водопроводно  – канализационного и энергетического  хозяйств», утверждены Приказом  Комитета Российской Федерации  по муниципальному хозяйству  от 15 октября 1993 г. № 50


 

Продолжение таблицы 1.1

1

2

В области тарифообразования

10) «Нормативы численности  работников, занятых техническим  обслуживанием и текущим ремонтом  подвижного состава автомобильного  транспорта, строительных и специальных  машин на предприятиях и в организациях жилищно - коммунального хозяйства», утверждены Приказом Госстроя России от 1 октября 1999 г. № 69

11) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительной, архитектурной  и жилищной политике «Об утверждении  рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» от 22 марта 1999 г. № 65

12) Приказ ФТС «Об  утверждении индексов максимально  возможного изменения установленных  тарифов на товары и услуги  организаций коммунального комплекса  с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной…» от 01.08.2006 №168-э/3

Тарифообразование в сфере технического обслуживания внутридомового газового оборудования и реализации газа населению

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового  оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Приказ Федеральной  службы по тарифам «Об утверждении  методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению» от 23 ноября 2004 г. № 194-э/12

3) Информационное письмо  Федеральной энергетической  комиссии  Российской Федерации от 18 июня 2004 г. N ЮС-1393/9

4) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

5) Письмо министерства  экономики Российской Федерации «О регулировании тарифов на то газового оборудования» от 24 сентября 1999 г. № 7-1084

Тарифообразование в сфере технического обслуживания лифтов и пользования ими

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Письмо Государственного комитета  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу  от 10 апреля 2003 г. № 11-01/108

3) Приказ Государственного комитета  Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

4) Письмо министерства экономики  Российской Федерации «О регулировании тарифов по техническому обслуживанию лифтов» от 27 августа 1999 г. № 7-965

5) Письмо Государственного комитета  Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике  «О взимании платы за пользование  лифтами в жилых домах» от 25 марта 1999 г. N ЛЧ-962/13

6) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по жилищной и строительной  политике «Об утверждении норм  времени и расценок на ремонт, модернизацию и техническое обслуживание  лифтов» от 11 июля 1997 г. № 17-43


 

 

Окончание таблицы 1.1

1

2

В области тарифообразования

Тарифообразование в сфере технического обслуживания и текущего ремонта общего имущества  жилых домов

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении методических рекомендаций  по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда» от 28 декабря 2000 г. № 303

3) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции  по технической эксплуатации  тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

4) «Рекомендации по  нормированию материальных ресурсов  на содержание и ремонт жилищного  фонда», утверждены приказом Госстроя  России от 22 августа 2000 г. №  191

5) «Рекомендации по  нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно – канализационного и энергетического хозяйств», утверждены приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 15 октября 1993 г. № 50

6) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу  «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда» от 9 декабря 1999 г. № 139

7) Письмо министерства  экономики Российской Федерации «О регулировании тарифов на то газового оборудования» от 24 сентября 1999 г. № 7-1084

8) Письмо министерства  экономики Российской Федерации  «О регулировании тарифов на  то газового оборудования» от 20 сентября 1999 г. № 7-1066

9) Письмо министерства  экономики Российской Федерации «О платных услугах, оказываемых жилищными организациями» от 26 марта 1999 г. № 7-308

Тарифообразование в сфере предоставления услуг  по водоснабжению и водоотведению

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении методических рекомендаций  по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков» от 28 декабря 2000 г. № 302

3) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции  по технической эксплуатации  тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

4) «Рекомендации по  нормированию труда на установку,  обслуживание и ремонт приборов  учета и регулирования в жилищно  - коммунальном хозяйстве», утверждены  приказом Госстроя России от 16 августа 2000 г. № 184

5) «Рекомендации по  нормированию и оплате труда  работников жилищного, водопроводно  – канализационного и энергетического  хозяйств», утверждены приказом  Комитета Российской Федерации  по муниципальному хозяйству  от 15 октября 1993 г. № 50

6) «Инструкция по оценке  и нормированию неучтенных расходов  воды в системах коммунального  водоснабжения», утверждена Постановлением  Госстроя России от 31 марта 2000 г. № 23

7) «Нормативы численности  работников, занятых техническим  обслуживанием и текущим ремонтом подвижного состава автомобильного транспорта, строительных и специальных машин на предприятиях и в организациях жилищно - коммунального хозяйства», утверждены Приказом Госстроя России от 1 октября 1999 г. № 69

8) Письмо министерства  экономики Российской Федерации «Об определении неучтенных расходов воды» от 8 июля 1999 г. № 7-740

9) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительной, архитектурной  и жилищной политике «Об утверждении  рекомендаций по нормированию  труда работников водопроводно - канализационного хозяйства» от 22 марта 1999 г. № 66


Таблица 1.2

Нормативно-правовая база ЖКХ России по областям

Акты

Описание

1

2

В области бухгалтерского и налогового учёта, учёта средств  целевого финансирования

1) Информационное письмо Федеральной службы по тарифам «О расходах на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Методика определения  потребности в топливе, электрической  энергии и воде при производстве  и передаче тепловой энергии теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения

3) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции  по технической эксплуатации  тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

4) Учет и налогообложение  средств целевого финансирования  на предприятиях жилищно-коммунального  хозяйства (статья)

В области нормирования расходов предприятий ЖКХ

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам «О расходах на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) «Методика определения  потребности в топливе, электрической  энергии и воде при производстве  и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утверждена заместителем председателя Госстроя России 12 августа 2003 года

3) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

В области нормативов потребления ЖКУ

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Постановление Правительства  Российской Федерации «О мерах  по ликвидации системы перекрестного  субсидирования потребителей услуг  по водоснабжению, водоотведению,  теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» от 21 августа 2001 г. № 609 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №306)

3) Постановление Правительства  Российской Федерации «Об утверждении  методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по российской федерации и в субъектах российской федерации» от 17 февраля 1999 г. № 192 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.03.2000 № 232, от 12.08.2005 № 511)

4) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции  по технической эксплуатации  тепловых сетей систем коммунального  теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

5) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении организационно –  методических рекомендаций по  пользованию системами коммунального  теплоснабжения в городах и  других населенных пунктах российской федерации» от 21 апреля 2000 г. № 92

6) Приказ Минрегиона  РФ «Об утверждении методики  расчета норма потребления газа  населением при отсутствии приборов  учета газа» от 13.07.2006 №83

7) Постановление Правительства  РФ «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» от 13.06.2006 №373

8) Постановление Правительства  РФ «Об утверждении правил  установления и определения нормативов  потребления коммунальных услуг»  от 23.05.2006 №306


Продолжение таблицы 1.2

1

2

В области тарифов  организаций коммунального комплекса

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового  оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г.

3) Постановление Правительства  Российской Федерации «О предоставлении  субсидий на оплату жилья и  коммунальных услуг» от 30 августа  2004 г. № 444

4) Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» от 26 августа 2004 г. № 441

5) Постановление Правительства  РФ «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006 №491

и другие документы ....

В области классификации  работ и услуг в ЖКК

1) Информационное письмо  Федеральной службы по тарифам  «О расходах на техническое  обслуживание внутридомового газового оборудования» от 23 июня 2005 г. N СН-3765/9

2) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно  - коммунальному комплексу «Об  утверждении типовой инструкции  по технической эксплуатации  тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» от 13 декабря 2000 г. № 285

3) Постановление Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу «Об утверждении классификаторов  работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе» от 25 мая 2000 г. № 51

В области реформирования ЖКХ

1) Федеральный закон  «Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса»  от 30 декабря 2004 г.

2) Постановление Правительства  РФ «О дополнительных мерах  по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» от 31.12.2005 №865

3) Постановление Правительства  Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой  программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы»  (в ред. Постановлений Правительства  РФ от 14.02.2002 № 104, от 26.07.2004 № 380, с изм., внесенными Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 № 1355-р (ред. от 11.08.2006)

В области правил пользования  жилыми помещениями и предоставления ЖКУ

1) Постановление Правительства  Российской Федерации «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения» от 21 мая 2005 г. № 315

2) Постановление Правительства  РФ «Об утверждении Правил  пользования жилыми помещениями)  от 21.01.2006 №25

3) Постановление Правительства  РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» ) от 23.05.2006 №307

и другие документы...

В области предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

1) Постановление Правительства  РФ «Об утверждении правил  предоставления субсидий на оплату  жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 №761


 

Окончание таблицы 1.2

1

2

Общие положения по реформе  ЖКХ 

1) Постановление Правительства  Российской Федерации «Об утверждении  типового договора социального  найма жилого помещения» От 21 мая 2005 г. N 315

2) Федеральный закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189 ФЗ

3) Жилищный Кодекс  Российской Федерации

4) Постановление Правительства  РФ «О федеральной целевой  программе «Жилище» от 17.09.2001 №675

5) Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от 31.12.2005 №865

В области статистической отчетности в сфере ЖКХ

1) Постановление Росстата  «Об утверждении статистического  инструментария для организации статистического наблюдения за жилищно-коммунальным хозяйством на 2006 год» от 28.11.2005 №86

2) Приказ министерства  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации  «О порядке составления и представления  сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» от 28 марта 2005 г. № 243

3) Письмо Федеральной  службы государственной статистики  «О разработке форм № 1-кср  (годовая) и № 1-кср (краткая)  в 2005 году» от 23 декабря 2004 г. № 09-6-17/606

4) Приказ Государственного  комитета Российской Федерации  по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу «Об утверждении порядка  инвентаризации дебиторской и  кредиторской задолженности предприятий  и организаций жилищно-коммунального комплекса», от 21 апреля 2003 г. № 142

5) Постановление Росстата  «Об утверждении статистического  инструментария для организации  Росстроем статистического наблюдения  за подготовкой жилищно-коммунального  хозяйства к работе в зимних  условиях» от 27.02.2006 №7


 

Анализируя, перечень документов, можно  прийти к основному выводу, нормативно – правовая база, прежде всего, направлена на описание механизмов тарификации, описание расчётов за ту или иную услугу, а  так же на реформирование деятельности ЖКХ.

 

 

1.2 Анализ современного состояния отрасли

Реформирование жилищно-коммунального комплекса автономного округа проводится с 1998 года в соответствии с программой «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства ЯНАО», которая определяла действия по изменению основных принципов институционального построения ЖКХ округа, организации управления рынком услуг.

В рамках Программы были приняты важнейшие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы:

  • согласования и утверждения тарифов на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;
  • установления региональных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
  • финансирования жилищно-коммунального комплекса;
  • разработки и реализации программ развития производства организаций ЖКХ и многие другие.

В целях снижения расходов на топливо, тепловую и электрическую энергию потребителями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, при одновременном повышении надежности и качества услуг по энергоснабжению на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 2002 года реализовывалась окружная целевая программа «Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе».

Общий объем финансирования мероприятий Программы «Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе» за период с 2006 по 2011 годы составил 1248,1 млн. руб.

Расходы автономного округа на жилищно-коммунальное хозяйство составляют значительную часть бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, что оправдано и подтверждается отсутствием аварийных ситуаций на объектах энергообеспечения и магистральных сетях. Нарушения технологического цикла работы оборудования устраняются в нормативные сроки. Доля таких расходов увеличилась с 12 % в 2006 году до 21% в 2011 году.

В автономном округе упорядочен процесс бюджетного планирования и финансирования отрасли ЖКХ. При расчете бюджетных трансфертов на поддержку ЖКХ применяются единые для всех муниципальных образований автономного округа подходы исходя из потребностей и финансовых возможностей бюджетов различных уровней.

На рисунке 1.4 показано направление расходование средств из консолидированного бюджета по отрасли ЖКХ в 2011 году.

 

Рисунок 1.4. Направления расходования средств по статьям

Начиная с 2001 года рост уровня платежей населения в Ямало-Ненецком автономном округе составлял 35%.

В 2004, 2005 годах уровень платежей граждан составляет 79% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг и колеблется от 90% (в городах восточной зоны) до 30% (в сельских районах).

В 2011 году уровень платежей граждан составляет около 92% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг (от 95% в городах восточной зоны и от 65 % в сельских районах).

Согласно форме 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций» собираемость платежей населения за жилищно-коммунальные услуги по Ямало-Ненецкому автономному округу составляет за 2010 год- 96,8%, за 2011 год- 96,9%.

Единая платежная система оплаты за услуги ЖКУ в ЯНАО 📙 Дипломная → 🆔 5932

Единая платежная система оплаты за услуги ЖКУ в ЯНАО 📙 Дипломная → 🆔 5932

Единая платежная система оплаты за услуги ЖКУ в ЯНАО