Европейский союз и россия: Партнерство и противоречия

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В 2000-2004 гг.

1.1 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом

1.2 Сотрудничество России и Европейского союза в рамках основных саммитов и встреч на высшем уровне

1.3 Развитие совместных инициатив и программ, начатых в 90-е гг. ХХ в.

2. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ПОСЛЕ РАСШИРЕНИЯ (2004-20011)

2.1 Политическое сотрудничество России и Европейского союза после его расширения

2.1 Сотрудничество по другим направлениям

3. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

3.1 Взаимодействие России с Европейским союзом по вопросам ВТО

3.2 Калининградский вопрос

3.3 Проблемы энергетической безопасности в отношениях России и Европейского союза

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Европейский вектор на протяжении многих столетий был главным и определяющим в российской политике. Россия же всегда была неотъемлемой частью европейской системы международных отношений. На рубеже  -  вв. как в ЕС, так и в России,  произошли стремительные структурные изменения, которые привели к изменению существовавшей и формированию новой европейской архитектуры. Российская Федерация и Европейский союз, будучи самостоятельными полюсами существовавшего тогда миропорядка, обладали высокой степенью сопряженности своих интересов. С начала легитимации Российской Федерации как субъекта международного права в 1991 г. российско-европейские отношения прошли  в своем развитии несколько этапов, в которых периоды активизации взаимоотношений сменялись периодами похолодания. Однако на протяжении всего этого времени присутствовало понимание важности стратегических отношений, которое и легло в основу двустороннего партнерства.

Для Республики Беларусь отношения с Российской Федерацией и Европейским союзом являются приоритетными в силу исторических, культурных, географических и экономических причин. Для формирования и проведения политики в отношении обоих субъектов необходимо понимание современного состояния российско-европейских отношений и возможность прогнозирования  их развития, что определяет актуальность выбранной темы исследования.

Хронологические рамки работы охватывают период с 2000 г., с момента прихода в России к власти В.В. Путина и по 20011 г.

Целью данной работы является комплексный анализ развития отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом, а также выявление характерных особенностей и тенденций развития двусторонних отношений в указанный период.

Достижение данной цели предопределяет постановку следующих специфических задач:

1.     охарактеризовать  эволюцию отношений России и Евросоюза с 2000 по 20011 гг.;

2.     проанализировать содержание фундаментального элемента договорно-правовой базы отношений - Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.;

3.     обозначить поля интересов сторон по выведению сотрудничества на более высокий уровень и существование неурегулированных проблем;

4.     выявить тенденции развития  отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом;

5.     проанализировать последствия вступления в Евросоюз новых членов для РФ;

6.     обозначить проблемные аспекты в двусторонних отношениях и проанализировать возможные варианты их разрешения.

В качестве объекта исследования принималось политическое взаимодействие России и Евросоюза, переживавшее различные фазы своего развития и занимающее в соответствии с ними различное место в системе международных отношений.

Предмет исследования – развитие сотрудничества между Россией и Евросоюзом, присущая им специфика развития на фоне становления новых реалий на постсоветском пространстве.

Процесс трансформации российско-европейских отношений в 90-е гг. хорошо освещен как в российской, так и в западной научно-исследовательской литературе, чего нельзя сказать о периоде с 2000 г. Разрабатывая теоретические и аналитические вопросы, автор опирался на публикации ученых и исследователей по проблемам международных отношений и Европейского союза. Особое внимание было уделено изучению публикаций по теме в периодических изданиях “Международная жизнь”, “Мировая экономика и международные отношения”, “Компас”, “Дипломатический вестник”, “Современная Европа”, “Pro et contra” и др. Кроме того, в качестве источниковой базы были использованы материалы с ряда официальных сайтов государственных органов РФ  - МИДа, Президента РФ, а также Института Европы РАН, Исследовательского центра Карнеги и др.

К методам исследования относятся сравнительно-исторический и политологический, использование которых позволяет в наиболее полной степени исследовать данную проблему.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам. В первой главе рассматривается развитие отношений России и Евросоюза в 2000-2004 гг., исследуется правовая база сотрудничества, а также реализация совместных инициатив и программ, начатых в 90-е гг. ХХ века. Вторая глава посвящена анализу изменения всех аспектов отношений РФ и ЕС после расширения и рассмотрению современного состояния двусторонних отношений. В третьей главе рассматриваются проблемные аспекты отношений РФ и ЕС и дается анализ вариантов их разрешения. В заключении подводятся итоги проведенной работы.

1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В 2000-2004 гг.

1.1 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом

Тема России и Европы, места России в Европе и роли Европы в России являлась предметом исследования на протяжении многих веков как в России и в странах постсоветского пространства, так и за рубежом. Но на рубеже - веков в связи с кардинальными изменениями в геополитической картине мира эта тема получила новое звучание. С превращением  Европы в единое экономическое, социальное, правовое и политическое пространство, с возникновением нового мощного субъекта международных отношений – Европейского союза, появились новые вопросы и аспекты его взаимодействия  с Россией – одной из крупнейших по территории державой в мире, обладающей значительными материальными и людскими ресурсами, а также имеющей вес в мировой политике.

С распадом в 1991 году Советского союза и легитимацией Российской Федерации как субъекта международного права начался новый период в истории российско-европейских отношений. В политике России по отношению к ЕС в 90-е годы можно выделить два этапа. Первый этап - это период начала 1990-х гг., когда сам Европейский союз находился в процессе становления в качестве единого игрока на мировой арене, а Российская федерация только вступала на путь демократических и рыночных преобразований. Главным достижением этого периода стало заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в 1994 году. Второй этап (1996—1999 гг.) отразил общую тенденцию похолодания в отношениях России с Западом.  Однако, не смотря на это, в 1999 году  Кельнским саммитом ЕС была выработана “Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России”.  Московское руководство ответило принятием “Стратегии развития отношений РФ и ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)”, которая ознаменовала новый этап в развитии двусторонних отношений.

Официальные отношения России с Европейским Экономическим Союзом были установлены 2 марта 1989 г. после того, как состоялось вручение верительных грамот и открытие Постоянного представительства СССР при ЕЭС в Брюсселе. Первая встреча РФ – ЕС на высшем уровне состоялась в Москве в мае 1992 г. Главным ее результатом стала договоренность о подготовке соглашения между Россией и ЕС, которое определило бы новое качество взаимоотношений. Подготовка документа заняла около двух лет и увенчалась подписанием 24 июня 1994 г. на о. Корфу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (СПС). Ввиду упомянутого выше похолодания в двусторонних отношениях во второй половине 1990-х годов, СПС было ратифицировано государствами-членами ЕС в октябре 1997 г. и 1 декабря 1997 г. вступило в силу. Данное соглашение содержит 112 статей, сведенных в 11 разделов, 10 приложений, два протокола, заключительный акт и обменные письма по конкретным вопросам, являющихся составными и неотъемлемыми частями Соглашения.

  В основе СПС лежит концепция партнерства, которое в свою очередь должно удовлетворять трем критериям – приверженности сторон одним и тем же основным ценностям, общности или близости стратегических целей, высокому уровню взаимопонимания и доверия.  Так же данное соглашение определяет основные цели, направления и механизмы сотрудничества.

Для выделения основных направлений и механизмов сотрудничества, предусмотренных СПС, далее будут подробно рассмотрены некоторые из разделов.

Второй раздел СПС – “Политический диалог” – предусматривает соответствующие рамки для регулярного политического диалога и системы консультаций по всему спектру двусторонних отношений. Встречи на высшем уровне проходят дважды в год поочередно в России и стране-председателе ЕС, работает Комитет парламентского сотрудничества. Кроме того, регулярно проводятся встречи между председателем правительства России и председателем Комиссии ЕС. Два раза в год проходят встречи Министра иностранных дел России с “тройкой” министров иностранных дел ЕС.

В третьем разделе “Торговля товарами”  в торговле между Россией и ЕС устанавливается два вида режимов: общий режим, то есть непосредственно установленный СПС, и специальные режимы в отношении отдельных категорий товаров, регулируемые на основе отдельных соглашений [33].  В отношении внутренних налогов и сборов, а также законов, правил и требований, касающихся условий реализации импортных товаров на внутренних рынках, стороны предоставляют друг другу национальный режим.

Шестой раздел, имеющий название “Конкуренция, охрана интеллектуальной собственности, сотрудничество в области законодательства”, содержит основные положения для юридического обеспечения интеграции России и Евросоюза и становления общего европейского правового пространства. В этом разделе заложена идея сближения и совместимости российского и европейского законодательства, с последующим формированием гармонизированных норм [6;71].

Восьмой раздел “Экономическое сотрудничество” является самым большим по количеству объектов регулирования. Он затрагивает весьма практические сферы двустороннего сотрудничества: промышленность, поощрение и защиту инвестиций, наука и техника, сельское хозяйство и агропромышленный комплекс, строительство, окружающую среду, транспорт и др.

В девятом разделе “ Культурное сотрудничество”  охвачены три области – архитектурное наследие, культурный обмен и перевод литературных произведений. Однако нужно отметить, что с самого начала было очевидно, что объем этого отдела не отвечает масштабу фактического потенциала сторон и нуждается в расширении и преобразовании.

Одна из важных и достаточно развитых отношений России и ЕС представлена десятым разделом – “Финансовое сотрудничество”. В нем констатируется значение программы финансового и технического содействия – ТАСИС (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States), а также Программы малых проектов (Программа подготовки менеджеров и др.) и ряда других межгосударственных программ. Основные области применения данных программ: поддержка правовой и административной реформы, частного сектора и экономического развития; ядерная безопасность; поддержка инвестиций и развитие людских ресурсов [34].

Процесс ратификации СПС был осложнен рядом обстоятельств и даже временно приостановлен ЕС вследствие военных действий российской армии в Чечне. С началом мирных переговоров в Чеченской республике процесс ратификации возобновился: в октябре–ноябре 1996 года СПС было ратифицировано Государственной Думой и Советом Федерации, в октябре 1997 г. — завершена его ратификация государствами–членами ЕС. 1 декабря 1997 года Соглашение вступило в силу.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является основой отношений России и Европейского союза. Однако нельзя не отметить, что заложенный в нем потенциал был реализован лишь частично. Механизм консультаций и сотрудничества в политической области функционирует продуктивно, чего нельзя сказать о экономическом сотрудничестве. Многие экономические статьи до сих пор не действуют ввиду того, что их вступление в силу отложено до вхождения России во Всемирную торговую организацию, хотя формально они предусматривают возможность применения в отношениях между Россией и ЕС норм ВТО еще до получения Россией членского статуса.

СПС было заключено на десятилетний срок с автоматическим продлением в случае отсутствия нового соглашения. Таким образом, с конца 2007 года встал вопрос о пересмотре существующего и заключении нового СПС. Уже на этапе начала переговоров о выработке нового соглашения стало понятно, что этот процесс будет осложнен наличием противоречий в отношениях России с отдельными, преимущественно новыми странами-членами ЕС. Так, в ноябре 2006 года накануне саммита Россия-ЕС в Хельсинки вето на начало переговоров наложила Польша виду введение российского эмбарго на поставки польского мяса. В 2007 г. к Польше присоединилась Литва. Суть литовских претензий сводилась к нескольким пунктам. Во-первых, Вильнюс требовал возобновить поставки углеводородов по нефтепроводу "Дружба". Во-вторых, ЕС должен был принять декларацию, в которой Брюссель потребовал бы от Москвы ускорить разрешение замороженных конфликтов в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии. Кроме того, Литва добивалась принятия декларации о правовом сотрудничестве между РФ и странами-членами Евросоюза, что позволило бы расследовать роль Москвы в событиях 13 января 1991 года в Вильнюсе, а также дело об исчезновении в Калининграде литовского бизнесмена Станислава Юцюса. Наконец, Вильнюс жестко требовал, чтобы Россия возместила ущерб всем лицам, депортированным из Прибалтики во время "советской оккупации".

В декабре 2007 г. Польша объявила о снятии вето, в 2008 г. была достигнута договоренность об отмене литовского вето. На саммите в Ханты-Мансийске в июне 2008 было объявлено о начале переговоров о заключении нового СПС. На сегодняшний момент проведено восемь раундов переговоров. Переговоры проходят по 4 разделам будущего Соглашения: политический диалог и сотрудничество в сфере внешней безопасности; сотрудничество в области свободы, безопасности и правосудия; экономическое сотрудничество; научные исследования, образование, культура. Данные разделы фактически повторяют четыре общих пространства, о формировании которых было объявлено на саммите Россия – ЕС в 2003 г.

На мой взгляд, главная цель нового соглашения будет состоять в урегулировании экономических аспектов сотрудничества и, фактически, в облегчении двусторонней торговли.  Возможны два варианта развития событий в процессе принятия нового СПС. Первый предполагает довольно быстрое заключение нового СПС по отдельным сферам сотрудничества с упором на экономическую и энергетическую составляющие. Второй вариант состоит в увязывании заключения нового СПС со вступлением России в ВТО. Скорость заключения договора в данном варианте сложно прогнозировать ввиду того, что еще в 2008 г. представители российской власти сомневались в целесообразности вступления в данную организацию, а в начале 2009 году были заявления о том, что Россия вступит в ВТО до конца 2009 г.

Таким образом, на мой взгляд, новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом будет заключено по тому или иному сценарию, приоритет в котором будет отдан экономической составляющей.

1.2 Сотрудничество России и Европейского союза в рамках основных саммитов и встреч на высшем уровне

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная президентом РФ В. В. Путиным 28 июня 2000 года, закрепила за европейским направлением статус приоритетного. Стратегическое партнерство с Европейским союзом как цель было впервые озвучено на высшем уровне В. В. Путиным в его выступлении в Бундестаге ФРГ в 2001 году: “ Я придерживаюсь мнения, что Европа твердо и надолго укрепит свою репутацию мощного и самостоятельного центра мировой политики, если она сможет объединить собственные возможности с возможностями российскими – людскими, территориальными, и природными ресурсами, с экономическим, культурным и оборонным потенциалом России” [39].

Приход к власти нового лидера В. В. Путина, во-первых, четко определил отношения с Евросоюзом как приоритетные, во-вторых, резко интенсифицировал двусторонний диалог. На парижском саммите Россия – ЕС 30 октября 2000 г. была принята Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе, которая создала основу для двустороннего взаимодействия в области безопасности и обороны. Было принято решение развивать сотрудничество в области оперативного управления кризисами и изучить возможности вклада России в проведение соответствующих операций Евросоюза [3;127]. Также был учрежден энергодиалог между РФ и Евросоюзом, что продемонстрировало важное направление в сфере экономического взаимодействия.

Ключевую роль в институциональной системе двустороннего взаимодействия продолжали играть встречи на высшем уровне по формуле "1+2": Президент России - Председатель Европейского совета и Председатель Комиссии ЕС.

В мае 2001 г., председателем Комиссии Евросоюза Р. Проди была выдвинута идея создания Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) с участием России. В основе данной идеи было постепенное распространение на отношения с Россией “четырех свобод” (свободы движения товаров, услуг, капиталов и граждан), лежащих в основе Европейского экономического пространства (ЕЭП). Еще в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года по настоянию России было включено положение о создании условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между  Россией и ЕС. Однако РФ ввиду торговых проблем во взаимоотношениях с Евросоюзом в первые годы действия СПС уделяла относительно мало внимания этой цели.

Целью Евросоюза при выдвижении данной идеи было стабилизировать и сделать более предсказуемой экономическую обстановку на восточных границах и укрепить свои международные позиции, так как с участием России ЕЭП приобретало бы общеевропейские масштабы при сохранении  экономического и политического лидерства Евросоюза [7;183].

Еще одним результатом этого саммита было расширение сети постоянно действующих институтов сотрудничества России и ЕС (на данном этапе сотрудничество осуществлялось в рамках механизмов, образованных в соответствии с СПС: Совет сотрудничества на уровне министров иностранных дел, Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц, а также Комитет парламентского сотрудничества). Были созданы: рабочая группа высокого уровня для выработки концепции Общего экономического пространства, рабочая группа по вопросам сотрудничества в сфере энергетики, комитет парламентского сотрудничества. В октябре 2001 г. на саммите ЕС—Россия было решено также проводить ежемесячные встречи по актуальным вопросам международной безопасности.

Московский саммит Россия-ЕС, проходивший в мае 2002 г., так же был отмечен принятием ряда важных документов и заявлений. В заявлении “O дальнейших практических шагах по развитию политического диалога и сотрудничества по регулированию кризисов и вопросам безопасности” содержалась программа совместных действий в сфере Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО), что явилось продолжением диалога по безопасности и обороне, начатого на Парижском саммите 2000 г. [42].  Еще одним важным результатом этого саммита было то, что Российская Федерация была признана страной с рыночной экономикой. Этот факт дал импульс для активизации  переговоров о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Решение о формировании четырех общих пространств России и ЕС, одобренное в мае 2003 г. на Саммите Россия-ЕС в Санкт-Петербурге, явилось активизацией диалога о расширении и укреплении стратегического партнерства. Договоренность о создании четырех общих пространств, а именно об экономическом пространстве (в рамках ОЕЭП), пространстве свободы, безопасности и правосудия, пространстве сотрудничества в области внешней безопасности, а также пространстве научных исследований и образования, включая культурные аспекты, создала базу для продуктивного развития сотрудничества между Россией и Евросоюзом на рассматриваемом этапе. Далее будeт рассмотренo каждое пространство более подробно.

Общее экономическое пространство. Общее экономическое пространство охватывает широкий спектр вопросов, таких как торговля, инвестиции, промышленное сотрудничество, политика предпринимательства, а также более конкретные области, такие как права на интеллектуальную собственность, конкуренция и сельское хозяйство. В этом пространстве ЕС и Россия были намерены поддержать основу существующего энергетического диалога и стимулировать работу в области транспорта по таким вопросам, как инфраструктурные проекты, морская безопасность, спутниковая навигация и авиация [41].

Общее пространство свободы, безопасности и правосудия. ЕС и Россия намеревались укрепить сотрудничество в области правосудия и внутренних дел для борьбы с общими угрозами, связанными с организованной преступностью, терроризмом и иной незаконной деятельностью, имеющей международные масштабы. Также рассматривались вопросы, связанные с пограничным управлением и миграцией, упрощением поездок и контактов между людьми [43]. В этом контексте Евросоюз и Россия также договорились изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы.

Общее пространство сотрудничества в области внешней безопасности. Задача работы по этому пространству заключалась в укреплении сотрудничества по вопросам безопасности и управления кризисами, проведении действий в ответ на новые угрозы, такие, как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты, а также в укреплении сотрудничества по устранению последствий стихийных бедствий. В таком пространстве ЕС и Россия также вновь подтверждали свое общее стремление продвигать международный порядок на основе эффективной многосторонности, признавая значение ООН, ОБСЕ и Совета Европы.

Общее пространство в области научных исследований, образования и культуры. Создание этого пространства было направлено на укрепление контактов между людьми и содействие повышению конкурентоспособности экономики ЕС и России. Идея заключалась в использовании богатого интеллектуального наследия и знания в ЕС и России для содействия экономическому развитию России и ЕС при участии гражданского общества, так же для укрепления связей и обмена в области образования и культуры и для внедрения успешного опыта.

Таким образом, соглашение о создании четырех пространств могло стать средством модернизации России. Четыре пространства должны были повысить конкурентоспособность России, способствовать ее устойчивому развитию и в целом использовать стимулирующий эффект, который могут создать либеральная экономическая среда и открытый тип экономики, а также иностранные инвестиции.

На Римском саммите 2003 г. Группой высокого уровня была представлена разработанная концепция ОЕЭП, которая была одобрена и получила название “Совместная концепция формирования Общего европейского экономического пространства”.   В ней были выделены одиннадцать приоритетных областей экономической деятельности, где будут разрабатываться такие системы регулирования [7;184]. Данная Концепция предполагала высокий уровень сближения в области законодательства и правил регулирования, а также облегчение торговли и инвестиций, которые, несомненно, выгодны как для России, так и для ЕС.

Таким образом, при анализе этой концепции становится очевидно, что основной путь реализации ОЕЭП – сближение законодательства сторон в соответствующих областях. В Европейском экономическом пространстве такое сближение проводится на базе норм и правил ЕС. Несмотря на то, что экономическая и правовая база Европейского союза развита в значительно большей степени, “подтягивание” российского законодательства к условиям, действующим в ЕС, считалось российской стороной неприемлемым. Формирование ОЕЭП видилось Москве как соглашение типа “ВТО плюс”, то есть утверждение между Россией и ЕС взаимоотношений по нормам и правилам ВТО с дополнительным углубленным сотрудничеством в отдельных секторах, круг которых мог бы постепенно расширяться.

Стоит отметить пункт 14 данной Концепции, в котором говорится о том, что “Стороны будут обеспечивать совместимость ОЕЭП с их существующими и будущими обязательствами в контексте ВТО” [7;185].  Этот пункт дает основание полагать, что сближение законодательств предполагалось осуществлять на основе универсальных норм этой организации, что является особенно важным для российской дипломатии в свете наличия трудностей со вступлением в ВТО.

На мой взгляд, формирование общего экономического пространства, несмотря на то, что оно является самым разработанным и самым перспективным из четырех общих пространств, займет длительное время. Однако данная концепция является важной для российской стороны для повышения конкурентоспособности экономики этой страны, а также для усиления динамики  процесса сближения России и Евросоюза.

При рассмотрении итогов проведения двусторонних саммитов за 2000-2003 гг. видно, что в этот период были приняты соглашения, направленные на развитие и усиление стратегического партнерства. Однако при выполнении на практике данных решений стороны столкнулись со значительными трудностями, в частности с различным уровнем развития экономики, законодательства, что существенно тормозило развитие двусторонних отношений.

Начало 2004 года ознаменовалось попыткой Евросоюза пересмотреть свою политику в отношении России. Принятая в феврале 2004 г. резолюция Европейского парламента констатировала растущий разрыв между переговорным процессом и конкретными достижениями в целом ряде сфер российско-европейского сотрудничества. Представители Евросоюза отмечали, что низкая эффективность политики Европейского союза в отношении России обусловлена слишком большим количеством целей при отсутствии четких приоритетов. В резолюции предлагались такие приоритеты сотрудничества с Россией, как проблемы безопасности; защита прав человека, демократии, правового государства; экономическое сотрудничество. ЕС объявил также о своем намерении основывать в дальнейшем свои отношения с Россией не на общих ценностях, а лишь на общих интересах [43].

Последний тезис, на мой взгляд, нуждается в конкретизации. Отношения России и ЕС в период  с 1991 по 2003 претерпели трансформацию от установки на скорейшее сближение и принятие Россией европейских ценностей до признания ценностных различий и перехода к “прагматическому” сотрудничеству, преимущественно в сфере экономики. В период 1991-1999 политика ЕС в отношении  РФ была основана на сближении правил и процедур, регулирующих экономическую деятельность на территории РФ, с условным “стандартом ЕС” и восприятии ему политических парадигм, убеждений и норм (“европейские ценности”) [10;124]. Основой стратегического партнерства Европейский союз считал наличие общих ценностей. Однако критерием соответствия общим ценностям Евросоюз считал свои ценности. Если в условиях 90-х годов такая политика еще более-менее принималась РФ, то с 2000 г. ценностный элемент европеизации начал удаляться из повестки Россия-Евросоюз [9;126]. Российская дипломатия настаивала на отказе односторонней трактовки “общих ценностей” и от выдвижения их в качестве условий сотрудничества. Реакцией Евросоюза на такой поворот в двусторонних отношениях было начало проведение политики европеизации той части политики ЕС по отношению к России, которая предполагает сближение правил и процедур, но не включает “ценностную европеизацию”.

1.3 Развитие совместных инициатив и программ, начатых в 90-е гг. ХХ в.

Среди совместных инициатив и программ, осуществляемых в рамках сотрудничества России и Европейского союза, необходимо выделить “Северное измерение” и ТАСИС как наиболее финансируемые и перспективные.

“Северное измерениe” – политика ЕС, запущенная в 1997 г. по инициативе Финляндии. Основной ее целью было провозглашено развитие трансграничного сотрудничества стран-участниц - ЕС и России. Географическая зона действия “Северного Измерения” охватывает территорию Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, Польши, стран Балтии и России.  В финансовом отношении данная инициатива опирается на средства программ ЕС ТАСИС (для России), ИНТЕРРЕГ (страны ЕС бассейна Балтики) и структурных фондов ЕС (для менее развитых регионов Швеции, Финляндии и восточных земель Германии) [46].