Европейские стандарты социального обеспечения

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

                          высшего профессионального образования

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

 

                                 Юридический колледж № 1

 

                           Карабахцян Айкуи Самвеловна

 

ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

Специальность 030912.51 Право и организация социального обеспечения

Выпускная квалификационная работа на соискание квалификации – юрист

 

                                                                    Научный руководитель:

                                                                    кандидат юридических наук

                                                                    Кретова-Алёшина И.А.

 

                                                                   Работа допущена к защите:

                                                                   заведующий кафедрой трудового права,

                                                                   кандидат юридических наук,

                                                             

                                                                   доцент ____________В.А. Абалдуев

 

 

                                                                  Дата защиты:________________

                                                                  Оценка:____________________

 

                                            Саратов 2013

 

                                                  Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Пенсионное обеспечение в Европейских странах

§ 1. Пенсионное обеспечение в странах Западной Европы, сравнение с РФ…………………………………………………………………………………..6

§ 2. Сопоставление пенсионного обеспечения в Скандинавских странах и в РФ…………………………………………………………………………………11

Глава 2. Организация системы социальной защиты населения

§ 1. Социальная защита в Западной Европе, сравнительный  анализ с РФ…………………………………………………………………………………17

§ 2. Уровень развития социальной защиты в Скандинавских странах и в РФ………………………………………………………………………………....23

Заключение……………………………………………………………………...35

Список литературы и источников…………………………………………...38 

                                                         Введение

В конце XX в. социальное обеспечение населения стала центральной чертой общественной политики любого развитого государства. Задача системы социального обеспечения заключается в том, чтобы поддерживать стабильность доходов людей, предоставлять одинаковый доступ к лечебной помощи и оказывать необходимые социальные услуги. Как значимая система она существует во многих странах мира. Самые развитые системы социальной гарантии и социального обеспечения имеют Европейские страны. Именно в этих странах появились и получили развитие первые социальные программы. Исходя из опыта западно-европейских государств, существование продуманной системы социального обеспечения и социальной защиты, которая охватывает всех граждан, не только приводит к улучшению их состоятельности, но и расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, и способствует экономическому увеличению и стабильности политической и социальной ситуации в стране. Тем самым социальная защита оказывает положительное влияние на общество, способствует социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов.

Степень благосостояния общества, несомненно, определяется благополучием его членов. Именно в этом заключается - высокий уровень жизни населения, максимально неограниченные возможности для универсального развития, уверенность каждого человека в завтрашнем дне - является основной целью социальной политики каждого государства. Современная действительность ставит перед каждым членом общества ряд задач, решить которые он может только при поддержки государства, которые имеет многовековые устои в становлении системы социального обеспечения и социальной защиты населения.

В основном законе Российской Федерации зафиксировано, что Россия является правовым социальным государством. Словом «социальное» подчеркивает, то обстоятельство, что такое государство призвано проводить ту политику, которая направлена на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, в том числе поддержка общественно слабых групп населения и утверждение в обществе социальной независимости.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом1. Социальная защита и социальное обеспечение в государственно систематическом обществе – это область сплетения жизненно принципиальных интересов людей, отношений собственности и распределения, юридических приёмов и методов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что российское законодательство в сфере социального обеспечения и особенно практика его применения крайне медленно приводятся в соответствие с международными стандартами. Современное состояние гарантий социальных прав граждан отражает необходимость во вновь принимаемых законах и иных нормативных правовых актах в сфере социальной защиты населения в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем.

Цель дипломной работы – изучить пенсионное обеспечение и уровень социальной защиты в европейских странах и в РФ и провести сравнительный анализ.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи :

1.С помощью нормативно-правовых актов, литературы, интернет изучить пенсионное обеспечение в европейских странах;

2.Узнать какие виды  пенсий существует в выбранных  странах и раскрыть их значение;

3.Установить возраст выхода  на пенсию в той или иной  стране и средний размер пенсии;

4.Провести сравнительный  анализ данных стран с Российской  Федерацией

5.Изучить организацию  социальной защиты населения  в данных странах;

По структуре дипломная работа состоит из содержания, введения, двух глав, каждая из которых разделена еще на два параграфа, так же присутствует заключение и список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

  Глава 1. Пенсионное обеспечение в Европейских странах

§1. Пенсионное обеспечение в странах Западной Европы, сравнение с РФ

Пенсионная система Германии состоит из трех уровней: обязательного государственного обеспечения, пенсионного страхования на предприятии и негосударственного пенсионного обеспечения или частных фондов страхования. Следует обратить внимание, что в России и Германии различны источники уплаты взносов. В России все 20% уплачиваются работодателем, а в Германии ежемесячно каждый работник и его работодатель отчисляют в государственную систему страхования пенсии по 10% от заработка, также 20% отчисляет туда государство2. В России и в Германии существуют:

1) пенсии по возрасту;

2)иждивенческие пенсии (в  случае потери кормильца);

3)пенсии по инвалидности (потеря общей или профессиональной  трудоспособности)

Подробнее о первом типе, пенсии по возрасту. В число пенсий по возрасту в Германии входят несколько видов пенсий: общая пенсия по возрасту, если имеется общий трудовой стаж не менее пяти лет; пенсия по случаю полной или частичной утрате трудоспособности по достижении 60 лет, если работник был признан непригодным к дальнейшей работе и имеет стаж 35 или более лет; пенсия по возрасту для безработных людей или работающих неполный рабочий день; пенсия для тех, кто имеет трудовой стаж более 35 лет, полученный только в Германии3. Если говорить о России, то назначение пенсии по инвалидности производится исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности. Согласно действующему пенсионному законодательству трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном законом порядке инвалидами I, II, III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 4

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Минимальная пенсия составляет 300 евро (при стаже работы – 5 лет), средняя пенсия для мужчин составляет 930 евро, для женщин- 514 евро5. В отличие от России в Германии вдовам и вдовцам начисляется двойная пенсия.

Размер средней пенсии устанавливается законодательно и ежегодно публикуется комитетом по статистике Германии.

Система пенсионного обеспечения Великобритании считается одной из сбалансированных систем в мире.

В Великобритании пенсионная система, как и в большинстве развитых стран является трехуровневой. Разделяется на:

1)основная государственная пенсия

2)пенсия от государства  по выслуге лет

3)негосударственная индивидуальная  пенсия6.

Первый уровень – это пенсии, которые гарантируются и выплачиваются государством. Их получают абсолютно все британцы по достижению ими пенсионного возраста. Размер такой пенсии закреплен законодательно и по сравнению с российским пенсионером не зависит ни от его трудовых достижений , ни от трудового стажа пенсионера и не зависит даже от получаемой в течении его трудовой карьеры заработной платы. Минимальный размер пенсии, установленный государством около 3 тысяч фунтов стерлингов в год для одинокого пенсионера и около 5 тысяч фунтов стерлингов для семейной пары пенсионеров, по российской валюте составляет 45 тысяч рублей7. Сравнительно с доходами в Великобритании, это совсем небольшая сумма средств.

 Второй вид государственного  пенсионного обеспечения, так называемая  государственная пенсия по выслуге лет - в финансовом плане превосходит первый вид пенсии. Данная схема начисления базовой пенсии государства пенсии и коэффициент выплаты пенсий, рассчитываемый по ней, в отличие от  базовой пенсии государства, зависит и от стажа, и от размера зарплаты.

Третий уровень – негосударственное пенсионное обеспечение – пользуется наибольшей популярностью среди всех слоев населения. Именно благодаря данной схеме служащий самостоятельно определяет свои самостоятельные ежемесячные взносы в свой личный Пенсионный Фонд и продолжительность действия программы, что позволяет в будущем получать довольно приличную пенсию. В России же в зависимости от источника финансирования пенсии подразделяются на два вида: трудовые пенсии и пенсии по государственному обеспечению. Первые из названных пенсий выплачиваются за счет средств страхователей (работодателей), которые перечисляют часть единого социального налога в федеральный бюджет и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Финансирование же государственного пенсионного обеспечения производится из средств федерального бюджета.

Если говорить о пенсионном возрасте в Великобритании, то в соответствии с законом « О государственных пенсиях» Великобритании пенсионный возраст для мужчин установлено 65 лет, для женщин 60 лет8. Планируется к 2020 повысить пенсионный возраст до 66 лет.

Современная пенсионная система Франции состоит из трех уровней:

первый уровень: это схема, основанная на распределительном принципе и финансируемая за счет взносов работника и работодателя. Она рассчитывается как на основе формул с установленными выплатами, так и на основе формул с установленными взносами. Предусмотрен также минимальный уровень пенсий для пенсионеров старше 65 лет с низким уровнем доходов9. Такие пенсии финансируются из общих налогов.

Второй уровень составляют профессиональные добровольные схемы, которые могут быть полностью накопительными (в зависимости от профессиональной группы работника)

Третий уровень включаются индивидуальные добровольные пенсионные планы. Для наемных работников частного сектора пенсия первого уровня состоит из двух частей: базовой и дополнительной. Базовая пенсия рассчитывается как часть средней заработной платы за годы трудовой деятельности. В рамках общей схемы базовая часть дополняется обязательной схемой.

В целом, во Франции одна из наиболее сложных систем пенсионного страхования в Европе. На пенсию французы в основном уходят в возрасте 60 лет и мужчины, и женщины10. Однако есть отдельные категории работников, для которых пенсионный возраст значительно ниже (например, шахтеры). Пенсионный Фонд во Франции возник раньше, чем в России, поэтому французская пенсионная система более развита, чем в России.

Пенсионные выплаты в России делятся на: базовую, страховую и накопительную, во Франции действует принцип минимальной и максимальной государственной пенсии. На сегодня минимальная пенсия около 6 тысяч евро или 5 тысяч долларов в год, максимальная в два раза больше11. Пенсия является очень важным элементом в жизни французов. Право на пенсионное обеспечение по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет ,при хорошем состоянии здоровья , быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Если в России люди, вышедшие на пенсию, почти сразу начинают испытывать материальные трудности, то на Западе, в частности во Франции, дело обстоит совсем по-другому. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает наконец-то желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 §2. Сопоставление пенсионного обеспечения в Скандинавских странах и в РФ

 Скандинавия - невероятно разнообразный уголок нашей планеты. Столь разнообразными факторами характеризуется сфера социального обеспечения.

Финляндию без преувеличения можно назвать страной социального благополучия – и несомненно благодаря хорошо организованной системе пенсионного обеспечения. На сегодняшний день средний размер пенсии в Финляндии составляет 1.210 евро в месяц, что составляет около 48823 рубля и оно выше среднего уровня зарплаты в европейских странах12.

Минимальный размер пенсии, которую получает человек пенсионного возраста в Финляндии составляет 600 евро, в то время как в Российской Федерации фиксированный базовый размер пенсии составляет 3610 рублей13.

В Финляндии различают четыре вида пенсии:

1)народная пенсия(семейная)

2)специальная пенсия для  пенсионеров-иммигрантов

3)трудовая пенсия

4)семейная пенсия овдовевшему  супруге (супругу) или осиротевшему  ребенку

Народная пенсия не зависит от того, работал пенсионер или нет, данный вид пенсии определяется исходя из времени проживания будущего претендента на пенсионное обеспечение в Финляндии, при этом размер народной пенсии определяется размерами заработка супруга (семейная пенсия) и размерами других пенсий. В 2012 году народная пенсия составляет 608 евро в месяц на одного человека. В случае если пенсионер получает другие пенсии, то гарантированная пенсия уменьшится на эту сумму дополнительных пенсий. Следует обратить внимание, что народная пенсия единственная с которой не требуется уплачивать налог.

Специальная пенсия рассчитана на иммигрантов пенсионного возраста, которые прожили определенное время в стране, размер специальной пенсии определяется сотрудниками Пенсионного Фонда Финляндии. Прожить без перерыва в данной стране необходимо 5 лет. Как и в России, так и в Финляндии трудовая пенсия и ее размер находятся в зависимости от трудовой выслуги и размера дохода пожилых людей, в будущую пенсию свой вклад вносят как работник, так и работодатель. Но работодатель не имеет права принудить работника уйти на пенсию по достижении этого возраста. Каждый финн решает сам, когда ему становиться пенсионером. По сравнению с Россией в Финляндии работнику после 63 лет до 68 лет идет надбавка к пенсии в 4,5 % 14. Но это при условии, что работник продолжает работать, не выходя на пенсию. Если работник вышел на пенсию, а потом стал опять работать, то этой надбавки в 4,5 % к пенсии он не будет получать.

В Финляндии существует множество оснований для получения досрочной пенсии, чем и пользуются многие финны, конечно, при этом страдает размер трудовой пенсии. Примерами оснований для досрочного получения пенсии являются: инвалидность, длительная безработица, а так же смерть кормильца. В России же основания для назначения досрочной пенсии закреплены в ФЗ «О трудовых пенсиях». Данным законом предусмотрено более 20 оснований назначения таких досрочных трудовых пенсий. По каждой категории лиц, перечисленной в Законе «О трудовых пенсиях», утверждены списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия. В нынешнее время к таким профессиям относятся педагоги, медики, летчики и т.д.

В Финляндии высокий пенсионный возраст. Средний возраст выхода на пенсию- 65 лет как для мужчин, так и для женщин15.

Все граждане Швеции имеют право на денежные компенсация после ухода на пенсию. Пенсионный возраст в Швеции - один из самых высоких в Европе. Тем не менее, в королевстве постоянно ведется дискуссия об увеличении пенсионного возраста, так как длительность жизни в Скандинавии также одна из самых высоких. Получать ее дозволено в возрасте от 61 до 67 лет, на усмотрение пенсионера16.

Как известно, части составляющей пенсии в России подразделяются на:

1)базовую, которая установлена  для всех пенсионеров одинакова;

2)страховая (условно накопительная), то есть при выходе застрахованного лица на пенсию проводится расчет условного пенсионного капитала, равного сумме поступивших в ПФ страховых взносов, увеличенных за счет индексации.

3)накопительная часть, в отличие  от страховой части, накопительная  часть пенсии основана на реальных накоплениях. Размер накопительной части пенсии подлежит индексации с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений.

В отличие от России в Швеции предусмотрена также гарантия минимального размера условно- накопительной пенсии. Условно накопительная и накопительная части пенсии финансируются за счет пенсионных взносов, а гарантия минимального размера условно накопительной пенсии – за счет общего бюджета страны. Первое, что бросается в глаза – это отсутствие базовой части в шведской пенсионной системе. Насколько известно, базовая часть пенсии в комбинации с накопительной существует только в России.

 Пенсии в Швеции  аккумулируются из нескольких источников. Граждане, которые работали и проживали в Швеции, получают национальную пенсию на основе дохода, из которого они платили налог. Сумма средней национальной пенсии в 2012 г. составляет 11 428 шведских крон в месяц, что в переводе на российскую валюту составляет 17 142 рубля.      Кроме национальной пенсии многие люди, работающие в Швеции, также им начисляется пенсия с рабочего места из взносов работодателей17.Причем, если человек прожил в Швеции менее сорока лет – делается вычет, в связи со сроком проживания в стране.

Особенность шведской пенсионной системы заключается в том, что пенсия пересчитывается каждый год (чем больше человек прожил, тем выше пенсия). При этом размер пенсии также зависит от отчислений в пенсионный фонд в рабочее время и от того, когда швед перестает ходить на работу. В некоторых случаях пенсию можно начать получать частично, но за это нужно работать неполный день.

Cреди восемнадцати развитых стран Швеция занимает первое место по уровню налогообложения пенсионеров и является единственной страной , где пенсионеры платят больше налогов, чем работающие.

Положительные аспекты шведской пенсионной системы:

1)пенсия в Швеции – одна из наиболее высоких в Европе.

2)выйти на пенсию возможно с 61 года (гарантированная пенсия платится только с 65 лет), но государство поощряет более поздний выход на пенсию, повышая ее приблизительно на 10% за каждый проработанный год после 65 лет18.

3)Швеция старается сгладить  социальное неравенство за счет  гарантированной пенсии для бедных пенсионеров, а также активно вовлекает в формирование пенсионного обеспечения всех субъектов экономики и повышает финансовую образованность населения.

Пенсионная система Дании в отличие от РФ предусматривает два вида пенсий: пенсию по возрасту, по инвалидности, в то время как в нашей стране согласно ст. 5 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» пенсии подразделяются: 
1)трудовая пенсия по старости;  
2)трудовая пенсия по инвалидности;  
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца19.

Пенсии в Российской Федерации назначаются в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РФ». Данным законом установлено, что пенсионные отношения регулируются лишь этим законом, то есть изменение условий и норма пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон. Целью данного закона является обеспечение стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышения по мере роста благосостояния трудящихся20.

Государственная пенсия складывается из базовой пенсии, выплачиваемой всем, и доплат к базовой пенсии, сумма которых зависит от размера прочих доходов пенсионера. Кроме того, в Дании существует Резервный Пенсионный Фонд, обеспечивающий страхование пенсий всех получающих заработную плату лиц. Действует ряд схем пенсионного обеспечения, которые подлежат согласованию при заключении коллективного трудового договора и распространяется на большинство работающих. Наконец, система налогообложения стимулирует индивидуальные пенсионные накопления. Таким образом, система пенсионного обеспечения по возрасту имеет три уровня, где государственная пенсия является основным средством, обеспечивающим защиту всех граждан от бедности в пожилом возрасте.

В Дании установлен один из самых высоких пенсионных возрастов, он равняется 67 годам, в то время как в Российской Федерации считается самый минимальный пенсионный возраст, в нашей стране женщины выходя на пенсию с 55 лет, а мужчины 6021. При предоставлении пенсии в Дании учитывается место проживания, и пенсия предоставляется любому, кто прожил в Дании как минимум 10 лет в возрасте от 15 до 67 лет, при этом последние 5 – непосредственно на территории Дании22.

К концу 2012 года пенсию по инвалидности планируется перевести в досрочную пенсию и предполагается изменение ее содержания, с 2012 года ее название будет звучать иначе – пенсия по состоянию здоровья, если имеется соответственное врачебное заключение.

Пенсия по состоянию здоровья должна будет выплачиваться людям в возрасте от 18 до 67 лет. Заявления о предоставлении досрочной пенсии рассматриваются местными органами власти. В последние годы большое внимание уделяется тому, чтобы сократить число лиц, досрочно выходящих на пенсию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Глава 2. Организация системы социальной защиты населения

§1. Социальная защита в странах Западной Европы. Сравнительный анализ с РФ

Существующая в Германии модель социальной защиты является одной из наиболее эффективных среди европейских стран. Германия была первой страной, которая ввела систему социального страхования. Современная модель социальной защиты ФРГ имеет основные характеристики: принцип профессиональной солидарности, принцип перераспределения, принцип помощи нуждающимся, принцип самоуправления страховых учреждений23. В то время как в России данными характеристиками можно назвать принцип солидарности, при профессиональной солидарности создаются страховые фонды, управляемые на равноправных началах работниками и работодателями. В эти фонды поступают отчисления из зарплаты в соответствии с «принципом страхования». Система устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью и длительностью трудовой деятельности. Данная модель предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию.

 Принцип перераспределения  применяется в отношении к незначительной части малообеспеченных слоев общества. Социальная помощь оказывается независимо от сделанных раннее взносов и финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет. Право на такую помощь принадлежит лицам, имеющим значимые заслуги перед государством, например, государственным служащим или жертвам войны.

 Принцип помощи нуждающимся является непременным элементом системы социальной защиты. Поскольку предыдущие принципы не учитывают все страховые риски. Согласно данному принципу, социальную помощь может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме, если у него нет возможности самостоятельно поправить свое материальное положение. Управление системой социального страхования осуществляется напрямую заинтересованными лицами-работодателями и работниками, что обеспечивает наиболее полное представительство интересов обеих сторон. На региональном и местном уровнях социальной защитой занимаются три основных субъекта: национальные или местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Интересно отметить, что для системы социальной защиты ФРГ характерно разделение учреждений, осуществляющих социальное страхование по сферам компетенции.

Социальная помощь в Германии регулируется сводом социальных законов, которые призваны защищать население от бедности и социального обособления. Если человек нетрудоспособен, не может обеспечить свои потребности собственными силами и не имеет достаточных прав на получение страхового возмещения или помощи от системы социального обеспечения, то он получает помощь, которая оказывается в виде услуг, вещевого или денежного довольствия, при этом, как правило, преимущественно применяются денежные выплаты. 24Прежде чем получить социальную помощь, человек должен исчерпать все возможности самостоятельного обеспечения самого себя. Социальные службы в Германии помогают оплачивать жилье и отопление, приобретать одежду. Оказывают поддержку в особых жизненных ситуациях. К таким ситуациям относятся следующие виды поддержки: оказание медицинской помощи, направление на лечение или отдых, безвозмездное снабжение лекарствами, помощь инвалидам и облегчение их адаптации в обществе25.

Наиболее значительный вклад в становление системы социальной защиты населения внесла Англия. В Великобритании, так же как и в других государствах существует система социальных пособий и льгот, система заботы о детях, а так же система здравоохранения и социального обеспечения. В России же социальная защита рассматривается, как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия.

 Складывание британской  системы социальной заботы о  детях происходило в тесной  связи с развитием законодательства. Было принято целый ряд законов  о бедности, возлагавших полномочия по защите обездоленных, в том числе детей, на советы соблюдения законов о бедности. Среди этих полномочий, начиная с 2011 года было право распоряжаться судьбой сначала брошенных детей, а затем и тех, чьи родители были признаны «негодными». В отличие от Великобритании, в первую очередь, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

граждане пожилого возраста, особенно одинокие;

инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;26

граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;27

безработные;

вынужденные беженцы и переселенцы;