Финансовая политика бюджетных организаций!

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение 

I. Финансовая политика бюджетных организаций в условиях рыночной экономики……………………………………………………………………….5 

1.1. Сущность, цели, задачи и принципы финансовой  политики бюджетных организаций………………………………………………………………………5

1.2. Формы, методы и инструменты финансовой политики                 предприятия……………………………………………………………………15

1.3Характеристика основных элементов финансовой политики предприятия    

…………………………………………………………………………………...30                                                                                                                        

II. Исполнение основных аспектов финансовой политики ФГУ МО РФ «Управление по активному  отдыху»  за 2005 – 2006 гг…………………39 

2.1 Организационно-правовая и экономическая характеристика бюджетного предприятия ………………………………………………………....................39

2.2 Аналитическое исследование деятельности ФГУ МО РФ «Управление по активному  отдыху»………………………………………………………...45

2.2.1 Изучение имущественного положения……………………….………...46

2.2.2 Оценка уровня платежеспособности и ликвидности…………………..50

2.2.3Характеристика кадровых показателей………………………………….56

III. Мероприятия и рекомендации по совершенствованию финансовой политики ФГУ «Управление по активному отдыху» МО РФ целью повышения эффективности его функционирования                

3.1. Разработка основных плановых позиций финансовой политики    ……72

3.2  Экономическая  эффективность  финансового планирования…………79

3.3. Предложения  и рекомендации по коррекции  финансовой политики …83 

Заключение

Список использованной литературы 

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

        Финансовая политика представляется актуальной, сложной и достаточно противоречивой проблемой современных бюджетных организаций. Финансовая политика как концепция управления финансами охватывает всю деятельность современного бюджетного предприятия, представляя основу функционирования предприятия в условиях рыночной экономики,  в концентрированном виде отражает все стороны деятельности любого, в том числе, и бюджетного предприятия - его прибыльность и доходность (рентабельность), платежеспособность и ликвидность, финансовую устойчивость и т.д.

        Совершенствование системы финансового управления предприятием в условиях растущей конкуренции на рынках туристских и санаторно-оздоровительных услуг, нестабильности и недостаточного уровня материально-технического, кадрового и финансового обеспечения оказывает существенное влияние на его конкурентоспособность и  финансовую устойчивость. Выбор финансовой стратегии зависит от ситуации, в которой находится организация, эффективности использования собственного ресурсного потенциала, специализации, реструктуризации, правового, технологического, инновационного, ресурсного обеспечения бюджетного предприятия.

        Теория и практика развития и совершенствования финансовой политики в условиях рыночной экономики достаточно широко представлена в работах российских и зарубежных ученых Абрамова М.С., Артеменко В.Г., Ковалева АИ., Шеремета А.Д.,., и др., но вместе с тем, совершенно отсутствуют системные исследования этой проблемы в бюджетной  сфере, на рекреационных предприятиях. Это и предопределило выбор проблематики дипломного проекта.

    Целью дипломного проекта является разработка конкретных предложений по совершенствованию финансовой политики в системе управления Федерального Государственного Учреждения «Управление по активному отдыху» Министерства Обороны  Российской Федерации с целью повышения эффективности  его  функционирования.

     В соответствии с целью в дипломном проекте поставлены следующие задачи:  (см.приложение 1 схема 1)

-    рассмотреть сущность, цели, задачи  и принципы финансовой политики бюджетного предприятия;

- показать формы, методы и инструменты финансовой политики                 бюджетного предприятия;

-  обобщить основные элементы финансовой политики предприятия      

- провести  анализ и оценку существующей финансовой политики ФГУ «Управление по активному отдыху» Министерства Обороны  РФ;

-  исследовать  факторы, снижающие эффективность управления финансами и дать их оценку;

-  разработать  предложения и мероприятия по  совершенствованию  финансовой стратегии бюджетного предприятия с целью повышения эффективности его функционирования.

       Поскольку характер, состав и структура финансовой политики бюджетной организации зависит от организационно-правовой формы хозяйствования, отраслевой принадлежности, рыночного позиционирования, инвестиционной, учетной политики,  а также законодательно установленных правил и принципов поведения хозяйствующих субъектов в налоговой, кредитной, страховой и фондовой сферах, постольку она в большинстве случаев совершенно различна, хотя и базируется на единых общеэкономических принципах.

       Объектом исследования является  финансовая политика бюджетного предприятия ФГУ «Управление по активному отдыху» Министерства Обороны  РФ;

Предметом исследования  -  являются организационно-экономические  отношения  по совершенствованию  финансовой политики с целью повышения эффективности функционирования ФГУ «Управление по активному отдыху» Министерства Обороны  РФ.

В проекте  были использованы методы системного и сравнительного анализа, статистический, графический и др.

          Информационной базой дипломного проекта являются Федеральные законодательные акты, Указы Презента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативно-инструктивные документы ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы РФ, министерств и ведомств, а также инструктивные документы ФГУ «Управление по активному отдыху» Министерства Обороны  РФ.

России», монографии российских и зарубежных ученых по проблематике финансовой политики, периодика, Интернет - источники и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 

1.1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

         Финансовый политика представляет важнейший базовый элемент функционирования предприятия в условиях рыночной экономики и в концентрированном виде отражает все стороны деятельности любого, в том числе и бюджетного предприятия, влияние внутренних и внешних факторов рыночной среды, конкурентные позиции, прибыльность и доходность (рентабельность), платежеспособность и ликвидность, финансовую устойчивость и т.д. Бюджетные предприятия, как и другие коммерческие предприятия проводят свою собственную финансовую политику, которая        осуществляется в рамках действующего правового и нормативного обеспечения. В их числе федеральные законы  РФ,  указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-инструктивные документы Центрального Банка, Федеральной налоговой службы, министерств и ведомств, лицензии, уставные документы,  нормы, инструкции, методические указания и т.д.

        Предприятия в соответствии с Гражданским кодексом РФ [17 с.457] определяются как коммерческие организации, как самостоятельные хозяйствующие субъекты, обладающие правами юридического лица, производящие товары, работы, услуги и другими видами экономической деятельности, целью которой является обеспечение общественных потребностей, извлечение прибыли и приращение капитала, но не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество. Различают унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения и на праве хозяйственного управления. К числу унитарных предприятий относят государственные и муниципальные предприятия. Унитарные предприятия, основаны на праве хозяйственного ведения и создаются по решению уполномоченного государственного или муниципального органа. Соответственно имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. В свою очередь собственник не отвечает по обязательствам предприятия. Управляет унитарным предприятием руководитель, назначаемый собственником или орган уполномоченный собственником. Уставной фонд оплачивается к моменту государственной регистрации унитарного предприятия. Если по результатам финансового года стоимость чистых активов предприятия становится меньше величины уставного капитала, то последний должен быть соответственно уменьшен. В случае, если в результате размер уставного капитала станет меньше предусмотренного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. Формирование и распределение прибыли, взаимоотношения с бюджетом унитарного предприятия осуществляются в общеустановленном порядке. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления или федеральное казенное предприятие, создается по решению Правительства РФ. Его имущество находится в государственной собственности. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Предприятие вправе распоряжаться своим имуществом лишь с согласия собственника. Казенное предприятие имеет право самостоятельно реализовывать производимую продукцию, если иное не установлено законом. Порядок распределения доходов и прибыли определяется государством.[3 с.121]

        Методической основой финансовой политики предприятий. в том числе и бюджетных организаций является Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации №118 «Методические рекомендации по разработке финансовой политики предприятия» [29с.41]           

       В соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке финансовой политики предприятия» под финансовой политикой бюджетных организаций понимают:[29 с.43-49] (см. приложение 1 схема 2)

- процесс целенаправленного использования финансов для достижения стратегических и тактических задач предприятий и организаций;

- процесс управления финансами, выработки целей управления финансами организации и осуществления воздействия на финансы (денежные отношения);

- как систему форм, способов, методов управления финансами организаций (процесс применения финансового механизма).

      Финансовая политика предприятий базируется на общепринятых принципах:[ 7 с.39] (см. приложение 1 схема 3)

- законности;

- самофинансирования;

- хозяйственной  самостоятельности;

-материальной  ответственности;

- заинтересованности  в результатах деятельности;

- формирования финансовых резервов;

- плановости;

- экономности;

 - системности;

- эффективности;

- функциональности;

- управляемости и др.

       Элементами финансовой политики в соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке финансовой политики предприятия» являются: [29 c.51] (см. приложение 1 схема 4)

- учетная  и налоговая политика;

 кредитная  политика;

- амортизационная политика;

- политика  управления  внеоборотными активами;

- ценовая  политика;

- дивидендная  политика;

 - анализ финансово-экономического состояния.

       Содержание финансовой политики включает следующие важнейшие аспекты: (см. приложение 1 схема 5)

- разработку  оптимальной концепции управления  финансами предприятия, обеспечивающей сочетание высокой доходности и низкого предпринимательского риска;

- определение  основных направлений использования финансовых ресурсов на текущий период (месяц, квартал) и на перспективу (год и более длительный срок) с учетом планов производственной и коммерческой деятельности, состояния и прогнозов экономической коньюнктуры – налогообложения, учетной банковской процентной ставки, инфляции, норм амортизационных отчислений по основным фондам и другим;

- практическое достижение поставленных целей – финансовый анализ и контроль, выбор способов финансирования, оценка инвестиционных проектов и т.д.

      Задачи финансовой политики:[10 c.73] (см. приложение 1 схема 6)

-  разработка финансовой стратегии организации;

-  текущее и перспективное финансовое планирование;

-  формирование и использование денежных фондов;

-  организация денежного оборота;

-  сбалансированность материальных и финансовых ресурсов;

-  поддержание эффективной структуры капитала;

-  контроль за поступлением и использованием денежных средств;

- мотивация деловой активности и эффективной деятельности организации.

        Финансовый политика как практическая деятельность включает:[21 c.89-91]

- финансовые и коммерческие расчеты;

- финансовые инструменты;

- общий финансовый анализ и планирование;

- оценку текущего финансового состояния компании;

- текущее и перспективное планирование финансово-хозяйственной деятельности;

- текущее управление финансами предприятия;

- управление активами;

- оценку инвестиционных проектов;

- управление инвестиционным портфелем;

- управление оборотными активами;

- управление источниками средств:

- управление собственным капиталом;

- управление заемным капиталом;

- оценку цены и структуры капитала;

- структуру капитала и дивидендная политика;

- управление финансовыми инвестициями:

- оценка положения компании на рынке капитала;

- управление портфельными инвестициями;

-особенности управления финансами в случае изменения ее организационно-правовой формы;

- управление финансами в условиях изменяющихся цен;

- управления финансами неприбыльных организаций;

- управление финансами в условиях банкротства;

- финансовое обеспечение стратегии развития организации;

- разработка перспективных бюджетов, финансовое и налоговое планирование;

- управление денежными потоками, ликвидностью и рабочим капиталом;

- управление ценными бумагами, интеллектуальной собственностью, инвестициями, формирование инвестиций;

- страховая деятельность, финансовый лизинг, операции с не 
движимостью, управление запасами;

- распределение чистого дохода, политика дивидендов;

- реструктуризация организации, слияния, присоединения, 
поглощения;

- экспертиза и оценка финансовой деятельности;

- планирование и бюджетирование;

- планирование экономического развития предприятия;

- разработка планов: производства и реализации продукции 
(услуг) научно-технического прогресса, инновационной 
деятельности, бизнес-планов для новых проектов, инвестиций, материально-технического обеспечения, труда и кадров, издержек производства, финансовых ресурсов, социального развития персонала, экологической деятельности;

- управление эффективностью производственной деятельности;

- планирование и оценка деятельности подразделений и организации;      внутрихозяйственный расчет;

-контроль за выполнением планов, подготовка для руководства аналитических материалов;

- непрерывное ведение бухгалтерского учета с момента регистрации предприятия в качестве юридического лица до 
его реорганизации или ликвидации;

- обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных 
операций законодательству;

- контроль за движением имущества и выполнение обязательств;

- проведение инвентаризации имущества и обязательств, 
в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние, оценка;

- составление бухгалтерской отчетности на основе данных 
синтетического и аналитического учета;

- оплата труда ;

- разработка планов по труду для организации в целом и структурных подразделений;

- внедрение прогрессивных форм организации и оплаты труда;

- планирование фондов оплаты труда и контроль за их расходованием;

- совершенствование систем материальной мотивации труда;

- финансовая  деятельность в контексте окружающей среды;

           Финансовая политика предприятия как система управления финансами включает: финансовые методы, финансовые инструменты, правовое и нормативно-методическое обеспечение. Методами финансовой политики являются финансовое планирование, финансовый учет, финансовый анализ, финансовое регулирование и финансовый контроль.[12 c.59]

       В финансовой политике  выделяют стратегическую финансовую политику и тактику. Разработка финансовой стратегии организации как определение долгосрочных целей производственно-хозяйственной, коммерческой, финансовой деятельности (перспективных значений соответствующих финансовых показателей) и направлений действий соответствующих служб организации направлена на достижение этих целей. Долгосрочные цели определяются исходя из общей стратегии предприятия, включающей согласованные (увязанные между собой) производственную, инвестиционную, кредитную, ценовую и другие стратегии. Модель финансовой политики предприятия состоит из временных, целевых, методических и организационных составляющих. Период реализации стратегической финансовой политики - до трех лет и более.

   Методы  разработки стратегической финансовой политики предприятия - прогнозно-целевой, балансовый, матричный и другие. В процессе разработки прогнозируются  основные тенденции развития финансов, формируется концепция их использования, определяются принципы финансовых отношений с государством и другими экономическими субъектами. Стратегическая финансовая политика предполагает выбор альтернативных путей развития предприятия. К задачам стратегической финансовой политики относят: оптимизацию структуры капитала, максимизацию капитализации, оптимизации притока денежных средств (кэш-флоу), поддержку финансовой устойчивости, максимизацию прибыли, обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия, использование рыночных механизмов привлечения денежных ресурсов эффективное управление финансами (финансовый менеджмент) на основе мониторинга и диагностики финансового состояния, выбора стратегических целей деятельности и пути их достижения.[31 c.157-165]

   Стратегическая  финансовая политика включает такие элементы как период реализации,  методы разработки финансовой стратегии, меры по реализации финансовой стратегии, определяется и состав субъектов(новый банк, новые инвесторы и т.д.). Тактическая или текущая финансовая политика определяет пути и способы локальных задач конкретного этапа развития. Финансовая тактика отличается гибкостью, обеспечивая быстрое реагирование на изменение рыночной коньюнктуры.

     В перспективном финансовом плане - балансе доходов и расходов организации, разработанном на ряд лет (с разбивкой по годам) исходя из целей финансовой политики рассчитываются с учетом предусмотренных финансовой стратегией показатели роста прибыли, повышения рентабельности продукции, активов и т. д. В расходной части предусматривается обеспечение финансовыми ресурсами затрат, необходимых для реализации финансовой стратегии организации. Следовательно, сроки реализации перспективного финансового плана должны быть равны или кратны срокам реализации финансовой стратегии предприятия. Обычно перспективный финансовый план предприятия состоит из трех документов:

• прогноз прибыли и убытков
• прогноз движения денежных средств;                
• прогноз бухгалтерского баланса.                     

   Текущее финансовое планирование это конкретизация и (при необходимости) корректировка показателей доходов и расходов организации, предусмотренных перспективным финансовым планом. Разрабатывается такой план на год с разбивкой по кварталам. Текущий финансовый план организации состоит из трех документов[17 c.83]

- план прибылей и убытков;

- план движения денежных средств;

- план бухгалтерского баланса.

         Многие российские организации разрабатывают бизнес-планы различных типов (бизнес-план инвестиционного проекта, бизнес-план структурного подразделения (цеха, бизнес-единицы, центра финансовой ответственности), бизнес-план организации). Если в организации разрабатывается годовой бизнес-план и в его финансовом разделе есть все формы и показатели, которые обычно включаются в текущий финансовый план, то нет необходимости в составлении двух планов (годового финансового и бизнес-плана). Оперативное финансовое планирование как разработка краткосрочных плановых заданий (оперативных мер) по обеспечению денежными средствами предусмотренных затрат включает в себя составление и исполнение платежного календаря, кассового плана, расчета потребности в краткосрочном кредите Принципами

   Реализация финансовой политики в условиях рыночного хозяйствования осуществляется как в традиционных формах, так и относительно новых для российских предприятий - в форме финансового менеджмента, контроллинга и бюджетирования. 

   1.2. ФОРМЫ, МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ

     Финансовая политика предприятий, в том числе и бюджетных, осуществляется с помощью финансового механизма (см. приложение 1 схема 7).

   Финансовый  механизм является частью хозяйственного механизма и представляет собой  способы, формы, методы, приемы и инструменты финансовой политики,  то есть политики управления финансами. Формы и методы финансовой политики – финансовый менеджмент, новые для России формы - контроллинг, бюджетирование и методы – прогнозирование и финансовое планирование, финансовый учет, финансовый анализ, финансовое регулирование и финансовый контроль, самофинансирование,  система финансовых санкций, система амортизационных отчислений, система стимулирования, трастовые, залоговые и трансфертные операции, факторинг, аренда, лизинг и другие -  представляют собой  комплексный механизм реализации финансовой политики. [21 c.112] Составным элементом приведенных методов являются специальные приемы финансового управления – кредиты, займы, процентные ставки, дивиденды, котировка валютных курсов, акциз, дисконт и другие. Под  финансовыми инструментами, в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета  статья 32, понимается любой контракт, из которого возникают финансовые активы для одного предприятия и финансовые обязательства или инструмент капитального характера для другого предприятия. К ним относятся как дебиторская, так и кредиторская задолженность, акции, облигации, векселя, и другие.    А также производные инструменты – финансовые опционы, фьючерсы форварды, процентные и валютные свопы.  Финансовые активы могут быть в виде денежных средств, контракта(обязательства). Отметим, что бюджетные предприятия в виду своей маломощности  очень редко используют весь спектр финансовых инструментов, за исключением пожалуй двух первых.