Финансовая политика некоммерческих организаций на примере МУк ИКМ "Самарская Лука"

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                                         4

Глава 1. Теоретические аспекты формирования финансовой политики некоммерческих предприятий

1.1. Экономическое  содержание финансовой политики, ее значение в создании и  развитии предприятия                                                                                                                                    7

1.2. Принципы  и механизмы формирования финансовой  политики                                      16

1.3. Информационное  обеспечение финансовой политики  хозяйствующего субъекта       27

Глава 2. Анализ финансовой политики МУК ДК «Нефтяник»

2.1. Исследование  процесса формирования финансовых  ресурсов предприятия                 35

2.2. Оценка  использования финансовых ресурсов  предприятия                                            44

Глава 3. Направления развития финансовой политики некоммерческого предприятия

3.1. Разработка  инвестиционной политики                                                                               49

3.2. Формирование  политики финансового оздоровления                                                      58

Заключение                                                                                                                                   68

Библиографический список использованных источников                                                      71                                                      

Приложения 74

ВВЕДЕНИЕ 

     В условиях развивающейся конкуренции  политика управления организацией не может успешно реализовываться  лишь на основе благих пожеланий и  администрирования. Нужны финансовые инструменты и механизмы влияния  на производственную систему, воздействие  через финансовые рычаги, регулирование  через финансовые потоки, которые  используются в финансовой политике. Поэтому успех политики управления производственной системой определяется финансовой политикой.

     Финансовая  политика представляется актуальной, сложной и достаточно противоречивой проблемой современных некоммерческих организаций. Финансовая политика, как концепция управления финансами охватывает всю деятельность современного некоммерческого учреждения, представляя основу функционирования предприятия в условиях рыночной экономики,  в концентрированном виде отражает все стороны деятельности любого, в том числе, и бюджетного предприятия – его прибыльность и доходность (рентабельность), платежеспособность и ликвидность, финансовую устойчивость и т.д. Совершенствование системы финансового управления предприятием в условиях нестабильности и недостаточного уровня материально-технического, кадрового и финансового обеспечения оказывает существенное влияние на его конкурентоспособность и  финансовую устойчивость. Выбор финансовой стратегии зависит от ситуации, в которой находится организация, эффективности использования собственного ресурсного потенциала, специализации, реструктуризации, правового, технологического, инновационного, ресурсного обеспечения бюджетного предприятия. Поскольку характер, состав и структура финансовой политики некоммерческих организаций зависит от организационно-правовой формы хозяйствования, отраслевой принадлежности, рыночного позиционирования, инвестиционной, учетной политики,  а также законодательно установленных правил и принципов поведения хозяйствующих субъектов в налоговой, кредитной, страховой и фондовой сферах, постольку она в большинстве случаев совершенно различна, хотя и базируется на единых общеэкономических принципах.

     Методы  и приемы финансовой политики позволяют  анализировать и оценивать:

     - соответствие происходящих процессов и явлений намеченным целям;

     - эффективность проводимой финансовой политики с точки зрения способностей и возможностей влиять на управляемые процессы;

     - соответствие финансово-политических установок реальным условиям и возможностям корректировать стратегию и тактику финансового управления.

     Построение  финансовой политики побуждает руководителей ясно представлять намеченные цели, способы, приемы, средства, механизмы и возможности их достижения.

     Проведение  финансовой политики требует подбора  адекватных форм, способов, приемов, средств  и механизмов ее реализации. Финансовая политика призвана учесть многофакторность, многокомпонентность и много вариантность управления финансами для достижения намеченных целей и выполнения поставленных задач. При отсутствии такой политики действия руководства и персонала становятся неосознанными, хаотичными, недальновидными. В результате организация впадает в большую зависимость от случайных обстоятельств. Поэтому финансовая политика является необходимым элементом управления, ее построение и проведение не только отражают цели работодателей, но и характеризуют целеустремленность руководства, способность систематически преследовать и реализовывать интересы сторон управления в финансово-производственных процессах.

     Игнорирование финансовой политики приводит к потере целеустремленности, ясного представления  целей финансового управления, к  неадекватному выбору форм, способов, приемов, средств и механизмов управления финансами. Такие процессы сопровождаются потерей динамичности, стабильности, финансовой устойчивости в работе организаций. При таком подходе руководство  упускает имеющиеся возможности. Кризисные  явления становятся закономерными, поэтому положения и методы краткосрочной  и долгосрочной финансовой политики весьма актуальны и практически  значимы.

     Финансовая политика организации – составная часть ее экономической политики, она выражает совокупность мероприятий по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач, качественно определенного направления развития, касающегося сфер, средств и форм его деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиций организации во внешней среде.

     Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы дипломной работы.

     Целью данной дипломной работы является разработка финансовой политики Муниципального учреждения культуры историко-краеведческого музея «Самарская Лука».

     Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

     - изучить теоретические аспекты финансовой политики;

     - исследовать формирование финансовых  ресурсов учреждения;

     - рассмотреть направления использования  финансовых ресурсов учреждения;

     - провести анализ доходов по  внебюджетной деятельности;

     - разработать и экономически обосновать  инвестиционную политику некоммерческого  предприятия;

     - предложить мероприятия по формированию  политики финансового оздоровления.

     Объектом  исследования в данной дипломной  работе является Муниципальное учреждение культуры историко-краеведческий музей «Самарская Лука», осуществляющее хранение, изучение, публичное представление музейных предметов и музейных коллекций, располагающееся по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Комсомольская, д. 28.

     Предметом исследования  -  являются организационно-экономические  отношения  по совершенствованию  финансовой политики, с целью повышения эффективности функционирования МУК ДК «Нефтяник».

     В работе  были использованы методы системного и сравнительного анализа, статистический, графический и др. В ходе выполнения исследования будут использованы нормативно-правовая документация, учебно-методическая литература, внутренняя документация предприятия, источники Интернет.     

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 

     1.1. Экономическая сущность финансовой  политики, ее значение в создании  и развитии предприятия 

     В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования  экономики переходного периода  посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто. Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Фишер, Дорнбуш и Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие, подчеркивая, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ [42, с. 35]. В частности, Кэмпбелл Р., Макконелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики [30, с. 68]. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в сознании сущности финансовой политики.

     Марксисты видят под финансовой политикой, в первую очередь, совокупность государственных  мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. В марксисткой трактовке  финансовой политики нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает  с областью финансовой политики, в  обоих случаях представляя собой  совокупность государственных мер  по регулированию и распределению  финансовых ресурсов [11, с. 94].

     Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественных  экономистов. Профессор В.В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем над производством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля над денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась, тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований. Другой экономист, И.В. Левчук, отмечает, что эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов. Интересна трактовка финансовой политики, данная В.С. Павловым. Он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики. Весьма полное исследование настоящего вопроса дает М.К. Шереметьев в своей работе «Финансы». Автор дает два определения ее содержания: как основные направления деятельности государства в области использования финансов и как концентрированное выражение финансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бы результирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики страны. Ряд авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций».

     Другими словами, финансовая политика рассматривается  как определенная деятельность государственных  органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством. Такая  трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими  в обществе представлениями о  роли государства в развитии народного  хозяйства. Так, например, вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических  условий жизнедеятельности населения  и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными. Далее, использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно  ведет к конфликту интересов  государственных органов власти, органов местного самоуправления с  другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны. Например, область  взаимоотношений государства и  наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный  размер оплаты труда наемного работника  привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда используется преимущественно  как некий норматив при установлении государством различных платежей, в  том числе, штрафов, и никоим образом  не увязан собственно с прожиточным  минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности [19, с. 10-12].

     Из  вышеизложенного можно сделать два вывода. Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы. Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти. Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики». Данное определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственное управление финансами. По мнению С.Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «...должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов». Итак, совокупность государственных мероприятий по использования финансовых отношений для выполнения государством своих функции представляет собой финансовую политику. Существуют и другие определения финансовой политики:

     Финансовая  политика - это составляющая часть  экономической политики государства, в которой конкретизируются главные  направления развития хозяйства  страны, т.е. финансовая политика определяет источники и направления использования  финансовых ресурсов и разрабатывает  финансовые методы, стимулирования и  регулирования социальных, экономических, политических процессов [14, с. 33]. Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим распределением и использованием их для выполнения функции государства [23, с. 19].

     Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

     1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

     2) Оздоровление и структурная перестройка  экономики: повышение в общем  объеме производства доли отраслей  второй группы, снижение затрат  на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

     3) Достижение более высокого уровня  жизни населения на основе  развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели  экономической политики. Уровень  жизни выступает теперь величиной,  определяющей развитие производства, направление и структуру использования  финансовых ресурсов [27, с. 120].

     Наряду  с государственной финансовой политикой  существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса.

     В условиях рыночной экономики, жесткой  конкуренции повышаются значимость и актуальность долгосрочной финансовой политики. Очевидно, что от должной организации финансовой политики коренным образом зависит благополучие предприятия. Главная проблема большинства отечественных предприятий состоит в неспособности менеджмента управлять предприятием в соответствии с современными экономическими реалиями. Безусловно, российские предприятия имеют большой опыт в области разработки финансовой политики, прогнозной и плановой работы, оценок экономической эффективности проектов, который не следует игнорировать. Однако использование в современных условиях теорий, утративших экономическую актуальность, неизбежно приводит к кризису менеджмента многих отечественных предприятий. Изменились условия хозяйствования, поэтому необходимо формировать долгосрочную финансовую политику, учитывая не только российскую практику, но и достижения мировой экономики. Взаимосвязь направлений развития предприятия, а также построение механизма достижения этих целей при помощи финансовых ресурсов реализуются посредством финансовой политики [13, с. 87].

     Финансовая  политика предприятия – совокупность мероприятий по целенаправленному формированию, организации и использованию финансов для достижения целей предприятия. Финансовая политика - наиболее важный составной элемент общей политики развития предприятия, которая включает также инвестиционную политику, инновационную, производственную, кадровую, маркетинговую и т.п. Если рассматривать термин «политика» более широко, то - это «действия, направленные на достижение цели». Так, достижение любой задачи, стоящей перед предприятием, в той или иной мере обязательно связано с финансами: затратами, доходами, денежными потоками, а реализация любого решения, в первую очередь, требует финансового обеспечения. Таким образом, финансовая политика не ограничена решением локальных, обособленных вопросов, таких, как анализ рынка, разработка процедуры прохождения и согласования договоров, организация контроля над процессами производства, а имеет всеобъемлющий характер. В настоящее время на многих предприятиях финансовые ресурсы расходуют на согласование противоречивых задач и решений на разных уровнях управления, поэтому трудно перейти к следующему этапу - выбору оптимальных механизмов, позволяющих в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами добиться поставленных целей [13, с. 71].

     Основа  долгосрочной финансовой политики – четкое определение единой концепции развития предприятия в долгосрочной перспективе, выбор из всего многообразия механизмов достижения поставленных целей оптимальных, а также разработка эффективных механизмов контроля [27, с. 56].

     К основным направлениям разработки финансовой политики предприятия относятся:

• анализ финансово - экономического состояния предприятия;
• выработка кредитной политики предприятия;
• управление оборотными средствами, кредиторской и дебиторской задолженностью;
• управление издержками, включая выбор амортизационной политики;
• выбор дивидендной политики.

     Анализ  финансово-экономического состояния  предприятия является той базой, на которой строится разработка финансовой политики предприятия. Анализ опирается  на показатели квартальной и годовой  бухгалтерской отчетности.

     Основными компонентами финансово - экономического анализа деятельности предприятия  являются:

• анализ бухгалтерской отчетности;
• горизонтальный анализ;
• вертикальный анализ;
• трендовый анализ;
• расчет финансовых коэффициентов.

     Анализ  бухгалтерской отчетности представляет собой изучение абсолютных и относительных  показателей, представленных в бухгалтерской  отчетности, а также тенденций  их изменения.

     В качестве примера осуществления  выбора направлений финансовой политики на основе полученных результатов финансово - экономического анализа может служить  принятие решения о реструктуризации имущественного комплекса в результате проведенного анализа рентабельности основных средств. Если рентабельность основных фондов низкая, стоимость  основных фондов в структуре имущества  высокая, следует принять решение  о ликвидации или продаже (передаче), консервации основных средств, целесообразности проведения переоценки основных средств  с учетом их рыночной стоимости, изменения  механизма начисления амортизации  и т.д.

     В целях выработки кредитной политики предприятия необходимо провести анализ структуры пассива баланса и  уровень соотношения собственных  и заемных средств.

     На  основании этих данных предприятие  решает вопрос о достаточности собственных  оборотных средств либо об их недостатке. В последнем случае принимается  решение о привлечении заемных  средств, просчитывается эффективность  различных вариантов.

     В отдельных случаях предприятию  целесообразно брать кредиты  и при достаточности собственных  средств, так как рентабельность собственного капитала повышается в  результате того, что эффект от вложения средств может быть значительно  выше, чем процентная ставка.

     Предприятию может быть выгодно взять вексельный кредит, при этом следует сравнить процентные ставки по векселю и кредиту.

     Финансовой  службе предприятия необходимо:

• рассчитать потребность в заемных средствах (при ее отсутствии возможную выгоду от их привлечения);
• правильно выбрать кредитную организацию (учитывая наличие лицензии, размер процентной ставки, способы ее расчета - сложным процентом или простым процентом, сроки погашения, формы выдачи, репутацию на рынке ценных бумаг, условия пролонгации кредитов и т.д.);
• составить план погашения заемных средств и расчет процентной суммы с учетом особенностей налогообложения прибыли.

     Управление  оборотными средствами (денежными средствами, рыночными ценными бумагами), дебиторской  задолженностью, кредиторской задолженностью, начислениями и другими средствами краткосрочного финансирования (кроме  производственных запасов), а также  решение вопросов по этим проблемам  требует значительного количества времени, и на этом направлении наиболее ярко проявляется основная проблема управления финансами: выбор между  рентабельностью и вероятностью неплатежеспособности (стоимость активов  предприятия становится меньше его  кредиторской задолженности).

     Финансовой  службе предприятия целесообразно  постоянно контролировать очередность  сроков финансирования активов, выбирая  один из нескольких существующих на практике способов:

• хеджирование (компенсация активов обязательствами при равном сроке погашения);
• финансирование по краткосрочным ссудам;
• финансирование по долгосрочным ссудам;
• финансирование преимущественно по краткосрочным ссудам (агрессивная политика).

     В настоящих условиях предприятие  может поддерживать обеспеченность взятых ссуд следующими методами:

• увеличение доли ликвидных активов;
• удлинение сроков, на которые выдаются ссуды предприятию.

     Однако  следует учесть, что эти методы ведут к снижению прибыльности:

• в первом - путем вложения средств в малоприбыльные активы;
• во втором - посредством возможности выплаты процентов по ссуде в период наличия собственных средств.

     Кроме того, может быть применен метод  финансирования за счет откладывания выплат по обязательствам, однако существуют пределы, установленные законодательством, до которых предприятие может  относить сроки платежей.

     В результате анализа оборачиваемости  дебиторской и кредиторской задолженности  с учетом их нормативных значений необходимо принять решения о  замене не денежных форм расчетов или, по крайней мере, об установлении их оптимального критического уровня на основе анализа эффективности вексельных расчетов или операций по переуступке прав требования долга.

     В результате такого анализа необходимо провести полную инвентаризацию задолженности  в целях реализации возможности  взаимного погашения либо ее реструктуризации или провести анализ и списание безнадежных  долгов и невостребованных сумм. В  ряде случаев предприятию следует  начать претензионную работу или  обращаться с исками в арбитражный  суд.

     Планово-экономическим  службам (ПЭО) целесообразно периодически проводить анализ структуры издержек производства, производя сравнение  с различного рода базовыми данными  и изучая природу отклонений от них.

     При разработке учетной политики ПЭО, совместно  с бухгалтерией следует правильно  выбрать базу для распределения  косвенных расходов между объектами  калькулирования либо выбрать метод  отнесения косвенных расходов на себестоимость реализованной продукции.

     В целях создания предпосылок для  эффективной аналитической работы и повышения качества принимаемых  финансово - экономических решений  необходимо четко определить и организовать раздельный управленческий учет затрат по следующим группам:

• переменные затраты, которые возрастают либо уменьшаются пропорционально объему производства. Это расходы на закупку сырья и материалов, потребление электроэнергии, транспортные издержки, торгово-комиссионные и другие расходы;
• постоянные затраты, изменение которых не связано непосредственно с изменением объемов производства. К таким затратам относятся амортизационные отчисления, проценты за кредит, арендная плата, затраты на содержание аппарата управления, административные расходы и др.;
• смешанные затраты, состоящие из постоянной и переменной части. К таким затратам относятся, например, затраты на текущий ремонт оборудования, почтовые и телеграфные расходы и др.

     Следует учесть, что провести определенную границу между переменными и  постоянными затратами достаточно сложно. Например, в затратах на электроэнергию может быть как переменная составляющая, непосредственно зависящая от объемов  производства, так и постоянная связанная, например, с освещением помещений, работой  охранных систем, компьютерных сетей  и т.п. Во всех случаях целесообразно  стремиться к такой организации  учета, при которой вся совокупность затрат четко разделена по названным  группам. В случае решения этой проблемы на предприятии возникнут условия  для проведения углубленного операционного анализа (анализ безубыточности, текущий функционально - стоимостный анализ и функционально - стоимостный анализ на будущие периоды).

     Информационной  базой для расчетов по определению  вышеупомянутых групп затрат и разработки амортизационной политики являются бухгалтерские группировочные ведомости  по учету затрат, журналы – ордера, отчеты цехов и структурных подразделений.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  финансовая политика – это совокупность мероприятий по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию, для осуществления государством его функций, важная сфера экономической политики. Анализ экономической литературы показал, что финансовая политика в целом как экономическая категория подразделяется на государственную финансовую политику и политику отдельно взятой хозяйственной структуры. Финансовая политика, определяемая и проводимая со стороны государственных органов в отношении организаций микроэкономического уровня через законодательную и нормативную базу, а также бюджетную, банковскую, налоговую системы и правоохранительные органы, называется государственной финансовой политикой. Финансовая политика, определяемая и проводимая работодателями организации в интересах данной организации через финансовые отношения и механизмы, называется финансовой политикой организации. Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие: