Финансовая система России: правовые и организационные основы

2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕСССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

                                                                                       Допустить  к защите в ГАК

                                                                       Зав кафедрой

ГОЙИПОВА САИДА

Д И П Л О М Н А Я    Р А Б О Т А

Тема: Финансовая система России: правовые  и организационные основы

Выполнила: Гойипова Саида

Студент 5 курса

Тюмень- 2012

Содержание

Введение

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и  необходимой  предпосылкой  роста и стабильности экономики в целом.  Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Очень важная задача - создать надежную финансовую систему.  После того,  как создана надежная финансовая система,  могут развиваться рынки денег и капитала,  особенно первичный и вторичный  рынки национальных государственных, ценных бумаг.

В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, например, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер и еще два экономиста не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они  подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности  С. Л. Брю и К. Р. Макконнелл совмещают понятия  фискальной политики и финансово-бюджетной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и не инфляционного национального продукта.

          Под финансовой политикой, марксисты, видят в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики, на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

       Цель дипломной работы :

-  дать определение  финансовой системе и рассмотреть ее структуру;

- изучить мнения различных авторов по поводу состава финансовой системы России;

- рассмотрение не только главного звена  финансовой системы – бюджетной системы, но и  внебюджетные и муниципальные фонды, финансы предприятий, организаций и учреждений, финансы страхования, кредиты;

-  рассмотреть виды управления финансами, а также задачи и функции органов управления;

-  направления развития финансовой системы России.

1. Финансовая система россии на современном этапе

1.1 Понятие финансовой системы

Функции и роль финансов реализуются через финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. Финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.

Финансовые отношения характеризуются общими чертами, а именно все они:

      осуществляют перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода;

      участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании;

      контролируют и регулируют распределительный процесс;

      выступают преимущественно в денежной форме.

Пройдя длительный эволюционный путь развития, финансовые отношения приобретают разнообразные формы проявления. Это обусловлено усложнением хозяйственных связей, расширением рынка, функций и задач государства. Из общей совокупности финансов постепенно выделяются отдельные финансовые отношения со своими специфическими особенностями, образуя конкретную финансовую категорию.

Финансовые категории обладают определенными признаками: функциями, задачами, ролью, целью функционирования. Например, налоги в отличие от финансовых отношений имеют четыре основные функции, выступают важнейшим элементом воздействия на экономические и социальные процессы страны и др.

Расширение взаимосвязей между главными экономическими агентами национальной системы (хозяйствующими субъектами, населением, государством) создает условия для появления финансовых звеньев.

Финансовые звенья – это группировка отдельных финансовых категорий с общими признаками. К ним, к примеру, относятся бюджет, финансы домашнего хозяйства. Бюджет, как финансовое звено объединяет такие финансовые категории, как налоги, государственный кредит, государственные расходы.

Наличие звеньев финансовой системы определяется существованием самостоятельных экономических субъектов, участвующих в хозяйственной жизни. Экономический субъект – это юридическое или физическое лицо, являющееся носителем прав и обязанностей. В современных рыночных отношениях участвуют четыре экономических субъекта: государство, регион, хозяйствующий субъект, гражданин (физическое лицо). 

  Следовательно, финансовая система в экономическом аспекте – это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. В литературе, помимо рассмотренного, встречается применение термина «финансовая система» и в другом смысле – как системы финансовых органов. Однако такая подмена понятий ведет к размыванию понятия предмета изучения.

Итак, финансовая система в целом представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных финансовых институтов.

В рамках финансовой системы осуществляется разнообразная деятельность, в том числе планирование, финансирование, инвестирование, налогообложение, страхование, финансово-бухгалтерская деятельность, аудит, финансовое инспектирование и др.

1.2.  Структура финансовой системы

Вопрос о структуре финансовой системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ является дискуссионным, и наиболее часто выделяют от 2 до 5 звеньев.

Финансовая система РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ претерпела кардинальные изменения с распадом Советского Союза. До 1991 г. Она включала финансы материального производства, финансы непроизводственной сферы и общегосударственные финансы (государственный бюджет СССР, имущественное, личное и иностранное страхование, государственный кредит).

Государственный бюджет СССР объединял союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и государственный бюджет социального страхования. В союзном бюджете в 1970-1990 гг. концентрировалось  50-52% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось  48-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% - в местных бюджетах.

На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

     бюджетная система, состоящая из государственных и местных муниципальных образований, внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды;

      финансы предприятий, организаций, учреждений;

      кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Подобное мнение о содержании финансовой системы широко распространено среди представителей финансово-правовой науки[1]. 

Вместе с тем в экономической финансовой литературе высказано суждение о более узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особенностями. Однако ссылка на наличие особенностей у кредита при обособлении его от финансов представляется не убедительной, поскольку и каждое другое из названных звеньев финансовой системы обладает своей спецификой, одновременно взаимодействуя между собой в качестве составных частей единой системы. Взаимодействует с ними и кредит. Другие представители финансовой науки, не упоминая среди звеньев финансовой системы банковский кредит, государственный кредит в него включают.

При этом в современной литературе отмечается целесообразность расширительного толкования финансов, включения в них и банковского кредита.

Вся система финансов России в целом состоит из двух укрупненных подсистем:

1.      государственных и муниципальных финансов;

2.      финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов в свою очередь делятся на более частные подсистемы (звенья).

Как уже говорилось выше, вопрос о структуре финансовой системы России разными авторами видится по-разному. В данной работе мы рассмотрим модель финансовой системы, предложенную авторами М.В. Романовским и О.В. Врублевской, которая представлена на рис.1.1

Рис. 1.1   Подсистемы и звенья системы финансов

Государственные и муниципальные финансы:

      бюджетная система;

      внебюджетные фонды;

      государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

      коммерческих предприятий и организаций;

      финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);

      некоммерческих организаций.

1.3.  Дискуссионные вопросы состава и структуры финансовой системы российской федерации

В литературе финансовая система, её состав и структура представлены по-разному.

Не смотря на то, что все авторы выделяют один основной критерий, по которому происходит разделение финансовой системы на сферы и звенья (роль субъекта в общественном воспроизводстве), мы видим всё же расхождения в структуре.

Основным из дискуссионных вопросов является выделение страхования как самостоятельной сферы финансовой системы. Например, такие авторы как Галицкая С.В., Вавилов Ю.Я., Родионова В.М. выделили три сферы финансовой системы: финансы экономических (хозяйствующих) субъектов, страхование, государственные и муниципальные финансы. Причем структура этих сфер тоже различна у разных авторов.

      Автор Вавилов Ю.Я. в сфере страхования выделяет два звена (см. Приложение 2):

1.      Некоммерческое (государственное страхование);

2.      Коммерческое страхование.

Автор Родионова В.М. выделяет 5 звеньев (см. Приложение 3):

1.      Социальное страхование;

2.      Личное страхование;

3.      Имущественное страхование;

4.      Страхование ответственности;

5.      Страхование предпринимательских рисков.

Автор Галицкая С.В. также выделяет 5 звеньев (см. Приложение 4):

1.      социальное;

2.      личное;

3.      имущественное;

4.      ответственности;

5.      предпринимательских рисков.

Другое мнение можно увидеть в работах Поляка Г.Б., который не включает страхование в состав финансовой системы (см. Приложение 1).

Значит перед нами встает еще один вопрос: если всё же ряд авторов выделяют страхование как отдельную сферу, то каков же её состав? На этот вопрос пока нет однозначного ответа.

Все авторы выделяют как отдельную сферу финансы субъектов хозяйствования, хотя можно увидеть, что интерпретация этого названия у авторов разная. Отчего зависит такое расхождение и как всё-таки правильно называть эту подсистему, вот еще один вопрос.

     Автор Романовский М.В. выделяет сферу финансы субъектов хозяйствования и делит её на (см. Приложение 5):

1.      Коммерческие предприятие и организации;

2.      Некоммерческие организации;

3.      Финансовые посредники.

     Родионова В.М. выделяет сферу финансы предприятий, учреждений, организаций и выделяет в ней следующие звенья:

1.      финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

2.      финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность;

3.      финансы общественных объединений;

     По Вавилову Ю.Я. финансы экономических (хозяйствующих) субъектов делятся на:

1.      финансы коммерческих организаций;

2.      финансы некоммерческих организаций;

3.      финансы ПБОЮЛ;

4.      финансы домохозяйств.

     Ковалёва А.М. выделяет финансы хозяйствующих субъектов (см. Приложение 6):

1.      государственных;

2.      муниципальных;

3.      частных;

4.      акционерных;

5.      арендных;

6.      общественных;

Поляк Г.Б. выделяет сферу децентрализованные финансы и делит их на:

1.      финансы предприятий, организаций (коммерческих и некоммерческих);

2.      финансы домашнего хозяйства.

Таким образом, еще одним важным вопросом является состав сферы финансов субъектов хозяйствования.

Аналогичные расхождения происходят в сфере государственные и муниципальные финансы.

Поляк Г.Б. выделил сферу централизованные финансы и в ее составе:

1.      федеральный бюджет;

2.      территориальные финансы;

3.      специальные внебюджетные фонды.

По Вавилову в состав сферы государственные и муниципальные финансы входят:

1.      Федеральные финансы;

2.      Финансы Субъектов Федерации;

3.      Местные финансы;

Родионова в составе государственных финансов выделила:

1.      Государственный бюджет;

2.      Внебюджетные фонды;

3.      Государственный кредит;                                              

Ковалёва выделила сферу общегосударственные финансы и в её составе:

1.      государственный бюджет;

2.      внебюджетные фонды;

3.      государственный кредит;

4.      фонды страхования;

5.      фондовый рынок.

По системе Романовского сфера государственные и муниципальные финансы включает в себя бюджетную систему и государственный кредит. В свою очередь бюджетная система делится: на федеральный бюджет,  территориальные бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты), бюджеты Пенсионного фонда, фонда социального страхования РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

1.4.  Общая характеристика звеньев финансовой системы

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которое оказывает непосредственное влияние качество экономического роста  на уровень общественного благосостояния.

  Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивающую решение задач и выполнение функций государствам и муниципалитетом. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально-ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов.

Стабильность функционирования бюджетной системы – один из наиболее важных показателей, характеризующий устойчивость экономики и, прежде всего состояние ее социальной сферы.

Построение современной бюджетной системы началось в 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике.

Бюджетная система РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов Субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система:

1 уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2 уровень – бюджеты субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3 уровень – местные бюджеты.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системе было принятие в 1998 году бюджетного кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, который установил общие принципы бюджетного законодательства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и определил правовые основы функционирования бюджетной системы.

Рис. 1.2.   Современное бюджетное законодательство РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

Например, система организации государственных финансов США характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом.

Через бюджетную систему перераспределяется около ¾ всех денежных средств, весь государственный долг страны.

Рис. 1.3.    Экономическое содержание бюджета

Бюджетное устройство.

Большое значение в обеспечении стабильности финансовой системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ имеет федеральный бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Федеральный бюджет – центральное звено (I уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. Именно на федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой в стране бюджетной политики, обоснование бюджетных приоритетов, определение базовых принципов построения межбюджетных отношений. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Бюджеты субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (II уровень) включают в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей (округов), а также городские бюджеты городов федерального значения. Эти бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существование 89 региональных бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Областной бюджет – это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион:  республикой, краем, областью или округом.

Структура доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюджетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетам.

Формирование доходной части региональных бюджетов происходит за счет трех групп доходов:

1.      налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы;

2.      неналоговые доходы – доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;

3.      безвозмездные перечисления – поступления средств от бюджетов других уровней, поступления от нерезидентов, поступления от организаций.

В бюджетном кодексе предусматривается перечень конкретных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

- обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- проведение референдумов в субъекте РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- обеспечение реализации региональных программ;

- содержание и развитие учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- прочие цели, связанные с реализацией полномочий субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют III уровень бюджетной системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Они предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2006 г. произошло разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов): муниципальных районов и городских округов,  поселений.

Местные бюджеты играют важную роль в социально-экономическом развитии, обеспечении финансирования детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.                                                                Понятия «местный бюджет», «бюджет муниципального образования», «бюджет органов местного самоуправления» следует рассматривать как синонимы.

Доходы местных бюджетов состоят:

- из закрепленных доходов, включающих в себя доходы от сдачи в аренду, штрафы, госпошлины, местные налоги и сборы;

- регулирующих доходов, включающих в себя федеральные налоги, налоги субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- финансовой помощи, включающей в себя дотации, субвенции, средства фонда поддержки муниципальных образований, средства по взаимным расчетам.

Размеры муниципальных долей (в %) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются  законодательными органами субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:

- с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и законодательством субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Для сравнения состав расходов местных бюджетов США более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений. К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29% налоговых доходов).