Геодезическое обеспечение землеустроительных работ особо охраняемых территорий на примере определения границ водоохранных зон реки

Содержание

Введение

Проведение  мероприятий по землеустройству  всегда начинается с определения  местоположения объекта землеустройства  и составления или изучения плана (карты) этого объекта. В отчетной документации по землеустройству обязательно  представляется проектный план, который является самостоятельным землеустроительным документом. Для изготовления планов (карт), определения координат поворотных точек, нахождения границ земельных участков, вычисления площадей, перенесения границ земельных участков на местность проводятся геодезические работы.

Итак, целью геодезических  работ является – установление (восстановление) границ земельных участков с закреплением поворотных точек межевыми знаками, определение плоских прямоугольных  координат этих точек и дирекционных углов с одной точки на другую, вычисление площадей земельных участков.

Целью дипломной работы является рассмотрение особенностей и совокупности геодезических работ, производимых для целей землеустройства особо  охраняемых территорий.

Геодезическое обеспечение землеустроительных работ особо охраняемых территорий и объектов (ООТиО) является достаточно актуальной темой, ведь в практике природопользования все большую актуальность приобретают проблемы выделения и развития системы особо охраняемых природных территорий и объектов в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, охраны и улучшения окружающей среды, рекреации и природоохранного просвещения, а также изучения местных, региональных и глобальных природных процессов, протекающих как в естественных условиях, так и под влиянием человека.

Развитие и  совершенствование сети ООТиО обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств по реализации решений Всемирного саммита по устойчивому развитию, Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Рамсарской конвенции, Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия и других международных соглашений.

В целях защиты земель ООТиО от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением, установленного для этих земельных участков, особого правового режима.

Река Паратунка  относится к водотокам высшей категории рыбохозяйственного водопользования, имеет особо ценное значение. Это место массового нереста лососей, в связи с чем, к качеству воды предъявляются более высокие требования. Здесь строго запрещена всякая хозяйственная деятельность, в том числе индивидуальное строительство и движение транспортных средств за исключением спецтранспорта.

В работе были поставлены следующие задачи:

- Определение границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы на землях, расположенных вдоль русла реки Паратунка и её притоках на участке «устье р. Паратунка – п. Термальный»;

- Определение необходимого количества специальных информативных знаков, выполнение сметных расчетов на вынос в натуру водоохранных знаков, их изготовление и установку.

Водоохранные зоны как  составляющая ООТиО

Земельное законодательство выделяет в самостоятельную категорию земли особо охраняемых территорий и объектов (ООТиО), на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное значение. Это – не затронутые хозяйственной деятельностью участки природы, сохранившие первозданную красоту, уникальные ландшафты, лесные массивы, выходы горных пород, экосистемы, имеющие ценность в качестве среды обитания редких и исчезающих видов животных и растений, природные объекты – свидетели исторических событий, места отдыха граждан.

Ценность таких комплексов и объектов обусловливает необходимость  их охраны от неблагоприятных антропогенных  воздействий, что требует их полного  или частичного изъятия из хозяйственного использования и оборота и установления в пределах их границ режима особой охраны.

В зависимости  от цели создания, площади, естественных характеристик особо охраняемые территории, комплексы и объекты  бывают различных видов. В число  особо охраняемых территорий, комплексов и объектов входят заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, зеленые и пригородные зоны, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы, водоохранные зоны, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, особо ценные лесные массивы. Допускается создание иных видов охраняемых территорий, комплексов и объектов.

Особо охраняемые территории, комплексы и объекты  могут располагаться на различных  категориях земель. Лишь часть из них  включена в состав земель особо охраняемых территорий и объектов. Городские  парки и городские леса входят в состав земель поселений. Особо охраняемые водные объекты могут учреждаться на землях водного фонда. Все эти земли не относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов, хотя на них действует особый режим природопользования.

Состав земель ООТиО определяется в зависимости от видов охраняемых территорий, комплексов и объектов, расположенных в пределах таких земель.

В него входят земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе  лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного  назначения;

рекреационного  назначения;

историко-культурного  назначения;

иные особо  ценные земли [1].

В соответствии с учетными данными, на сегодняшний день ООТиО занимают площадь 31,8 млн. га, что составляет примерно 1,8% всех земель РФ. За последние годы наблюдается постоянный рост общей площади таких земель за счет учреждения новых и расширения действующих особо охраняемых территорий. По темпам роста эти земли занимают второе устойчивое место, уступая лишь землям лесного фонда.

Экологическое состояние  земель особо охраняемых территорий и объектов можно охарактеризовать как относительно благоприятное. В силу отдаленности от мест концентрации источников антропогенных воздействий они не подвержены опасным загрязнениям или иным формам деградации. Исключениями, пожалуй, являются земли лечебных местностей и курортов, а также памятников природы.

Земли особо охраняемых территорий и объектов – составная часть  охраняемых природных комплексов наряду с находящимися в их пределах растительностью, водными объектами, животным миром. Правовое регулирование использования и охраны земель и других природных объектов таких территорий осуществляется взаимосвязано в интересах охраны целостной экосистемы.

Правовой режим  земель ООТиО определен не только в земельном, но и в заповедном законодательстве, включая федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Земли ООТиО в зависимости от вида и статуса размещаемой на них охраняемой территории или объекта могут быть в государственной (федеральной или субъектной), муниципальной и частной собственности. По своему статусу некоторые виды охраняемых территорий могут быть федерального, регионального и местного значения, соответственно находясь в федеральной, субъектной и муниципальной собственности.

Довольно необычно действует право частной собственности  на землю. Так, в пределах границ некоторых  видов особо охраняемых природных территорий, например заказников, допускается существование земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако прекращение прав на земельные участки особо охраняемых природных территорий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в порядке предоставления в частную собственность, в большинстве случаев не допускается.

Фактически  это означает, что в том случае, если на момент создания ООТиО в ее пределах оказался земельный участок, находящийся в чьем-либо пользовании или собственности, он не изымается. Граждане и организации продолжают пользоваться такими земельными участками с учетом вступающих в силу с момента создания охраняемой природной территории ограничений. Они также имеют право совершать сделки со своими земельными участками, включая их отчуждение. При совершении сделок действует общее правило, запрещающее продавцу или покупателю изменять целевое назначение продаваемого земельного участка. На практике такими видами землепользования обычно бывает использование для личных целей земельных участков гражданами, занятыми в системе управления или обслуживания соответствующей особо охраняемой территории, санатория или дома отдыха.

После учреждения особо охраняемой территории предоставление земельных участков в пределах таких территорий гражданам и организациям в собственность в большинстве случаев невозможно.

Важной чертой правового режима земель ООТиО является запрет на изъятие или иное прекращение прав на землю отдельных видов территорий, противоречащих их целевому назначению. Статья 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо устанавливает, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещено.

В пределах земель ООТиО разрешается осуществление только тех видов землепользования и хозяйственной деятельности, которые не вызывают ухудшения состояния охраняемых объектов. Разрешенными видами деятельности являются организация и проведение научных исследований, просвещение, экологический мониторинг, в отдельных случаях организация туризма и отдыха. Практикуется предоставление земель для некоторых видов сельскохозяйственной деятельности, например сенокошения и выпаса скота, прокладки линий электропередачи. Разрешается ведение традиционных видов хозяйственной деятельности в месте проживания коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока и Сибири. К таким видам деятельности относятся охота, оленеводство и др. Среди запрещенных – разведка и разработка полезных ископаемых, рубка леса, в большинстве случаев охота и рыболовство, строительство жилых и хозяйственных объектов, за исключением предназначенных для обслуживания охраняемой территории и разрешенных видов деятельности. На землях ООТиО федерального значения запрещаются предоставление садоводческих и дачных участков, строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач, строительство и эксплуатация промышленных и жилых объектов, движение и стоянка механических транспортных средств и некоторые другие виды деятельности.

Особо охраняемые территории и объекты учреждаются решением государственных или муниципальных органов на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и зонирования территории РФ. Учреждению ООТиО может предшествовать резервирование земельного участка органами государственной власти субъектов РФ. Резервирование означает предварительное выделение земельного участка и введение ограничений тех видов хозяйственной деятельности, которые в перспективе будут несовместимы с правовым режимом учреждаемого объекта. Резервирование распространяется на земельные участки, независимо от форм собственности. Зарезервированный земельный участок, находящийся в частной собственности, может изыматься в порядке выкупа [1].

В целях защиты ООТиО от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные зоны создаются решением государственных органов субъектов РФ. Земельные участки в пределах таких зон у собственников, владельцев, пользователей не изымаются.

Учреждения, управляющие ООТиО (заповедники, заказники и т.д.), а также собственники, владельцы, пользователи земель в пределах особо охраняемых территорий имеют право на налоговые льготы.

В интересах эффективного поддержания режима охраны, а также учитывая ценность природных объектов особо охраняемых территорий, в их пределах применяются повышенные меры юридической ответственности (ст. 250, 252 УК).

Согласно Постановлению  от 23 ноября 1996 г. N 1404 «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах»: водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Установление  водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов.

Размеры и границы  водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также их режим определяются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Они утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с их положениями.

Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос  устанавливается:

для рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза  воды в летний период;

для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;

для морей - от максимального  уровня прилива;

для болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).

Для болот в  истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в водосборном  бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.

Минимальная ширина водоохранных зон рек устанавливается  от 50 до 500 м в зависимости от их протяженности, для истоков рек - радиусом не менее 50 м.

Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. км - 300 м, от 2 кв. км и более - 500 м. Те же принципы применяются для определения ширины водоохранных зон верховых болот, формирующих сток постоянных водотоков.

Минимальная ширина водоохранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимается равной ширине этих полос [4].

Проектирование  водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется на основе нормативно-методических документов, утверждаемых МПР России по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Заказчиками по проектированию водоохранных зон и  прибрежных защитных полос выступают бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, а в отношении водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование, - водопользователи.

Проекты водоохранных зон утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ.

В установленном  порядке проекты водоохранных зон  проходят согласование и экологическую экспертизу. Общие требования проведения экологической экспертизы проектных материалов определены ст. ст. 35 - 38 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".

Границы прибрежных полос на местности закрепляются специальными знаками. Для водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование, это делают водопользователи, в остальных случаях - бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда.

До утверждения  проектов минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос должны быть нанесены на генеральные планы застройки городов, других поселений, планы землепользования, а также иные планово - картографические материалы.

Об установленных  границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос должно быть проинформировано население. До сведения населения должно быть доведено содержание режима на указанных территориях [4].

Всего существует три типа водоохранных знаков:

- предупреждающие;

- информационные;

- запрещающие.

Предупреждающие знаки не являются обязательными  в использовании. Но, по мнению многих водопользователей, несут нужную информацию для граждан и юридических  лиц в части предупреждения о  приближении к территории, на которой  установлен специальный режим и проводятся мероприятия по охране водных объектов.

Знак рекомендуется  устанавливать, в зависимости от рельефа местности, за 50-100 метров от начала водоохранной зоны водных объектов на автомагистралях, проселочных дорогах  и других местах передвижения людей и транспорта.

Информационные  и запрещающие знаки являются обязательными в применении.

Запрещающие знаки  устанавливаются на информационных знаках, в соответствии со схемой компоновки знаков. Необходимое количество запрещающих  знаков определяется ситуацией на местности. Так в сельской местности, в пределах водоохранной зоны запрещается выпас и организация летних лагерей скота. Для города этот знак не актуален. Знак "Стоянка запрещена" актуален и для города и для села.

Водоохранные  знаки изготовляются из материалов, обеспечивающих достаточную прочность, надежность и сохранность при эксплуатации в различных климатических зонах и соответствуют ТУ-5216-001-50049267-00.

Лакокрасочные и полимерные покрытия, используемые при изготовлении водоохранных знаков, соответствуют действующим стандартам или техническим условиям на применяемые материалы.

Водоохранные  знаки должны использоваться строго в соответствии с их назначением.

Согласно Методическим указаниям по проектированию ВЗ и  ПЗП, утвержденным приказом МПР России от 21 августа 1998 г. № 198, знаки устанавливаются в характерных местах: вдоль дорог, в возможных местах проезда к реке и моек машин, в рекреационных зонах и в пределах населённых пунктов. На слабообжитых территориях, занятых лесными и закустаренными массивами, водоохранные знаки не устанавливаются [5].

Геодезическое обеспечение

Для проведения землеустроительных мероприятий нужны  планы, карты и профили, получаемые в результате выполнения геодезических  работ. При составлении землеустроительных проектов используют геодезические приборы и методы. Наконец, применяя геодезические способы работ, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства (участки, поя и другие объекты). Таким образом, землеустроительные мероприятия начинаются и завершаются геодезическими работами. При выполнении геодезических работ в настоящее время стали применять новые прогрессивные технологии, современные приборы и инструменты, например аэро- и  космическую съемку при картографировании, геодезические спутниковые системы (ГЛОНАСС и GPS) для определения положения точек земной поверхности. Повышаются требования к проведению геодезических работ по установлению (восстановлению) на местности границ земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформлению планов земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю. Все это подтверждает важность геодезических работ при землеустройстве и повышает роль и ответственность специалиста по землеустройству [8].

Геодезические работы подразделяются на полевые и камеральные. Главным содержанием полевых работ являются измерения на местности, а камеральных – вычисления и создание различных картографических материалов. На местности измеряются горизонтальные и вертикальные углы, наклонные, горизонтальные и вертикальные расстояния. Для измерений применяют теодолиты, нивелиры, тахеометры, дальномеры, мерные ленты, рулетки и проволоки и т.п. результаты измерений записываются в журналы установленной формы или запоминаются в модуле памяти прибора. При этом одновременно составляется схематический чертеж (абрис). Вычисления заключаются в математической обработке результатов измерений. Для вычислений применяются таблицы, графики [8].

Картографические  материалы включают:

топографические карты и планы;

планы (карты) границ земельных участков;

цифровые модели местности;

электронные карты (планы).

Эти картографические материалы создаются на основе результатов  измерений и вычислений. В результате геодезических работ получают следующие геодезические данные:

плоские прямоугольные координаты поворотных точек границ земельного участка;

горизонтальные  проложения и дирекционные углы между  смежными поворотными точками;

площадь земельного участка.

Геодезические данные показываются на плане (карте) земельного участка и плане (карте) границ земельного участка [8].

Задачи Государственного земельного кадастра базируются на данных, содержащихся в Едином государственном  реестре земель. По каждому земельному участку, имеющему собственника, приводится следующая информация:

• Кадастровый номер
• Местоположение
• Площадь
• Описание границ
• Наличие объектов недвижимости
• Нормативные акты
• Оценочная стоимость земли и др.

Для выполнения геодезических работ при межевании  земельных участков руководствуются следующими материалами:

1. Инструкция по межеванию земель, Роскомзем, 1996 г.
2. Концепция геодезических работ при создании опорной межевой сети, ГУЗ, 2001 г.
3. Неумывакин Ю. К., Перский М. И. Геодезические работы при землеустройстве, Геодезиздат, 1996 г.

Общие положения

Основанием  для проведения межевания земельного участка являются:

• Постановление органов исполнительной власти;
• Договоры о проведении межевания;
• Решение судебных органов.

Межевание повторно не проводится при оформлении наследства прямыми наследниками.

Состав работ при межевании

1. Составление технического задания;
2. Составление технического проекта;
3. Уведомление владельца;
4. Согласование границ;
5. Полевые измерения и вычисление координат поворотных точек;
6. Определение площади по координатам;
7. Составление чертежа границ земельного участка;
8. Формирование межевого дела;
9. Заключительный технический контроль.

Техническое задание

Формально выдается владельцем участка (заказчиком) геодезистам. Фактически составляется самими геодезистами или землеустроителями.

В техническое  задание входят:

1. Адрес земельного участка;
2. Копия постановления о необходимости проведения межевания;
3. Сведения о ранее проводимых межевых работах на данном участке;
4. Основания для повторного межевания (если ранее проводились подобные работы);
5. Нормативно-технический документ;
6. Перечисление отчетных материалов исполнителя;
7. Обоснованность составления технического проекта;
8. Система прямоугольных координат;
9. Сроки завершения работ;
10. Особые условия.

Для составления  технического задания исполнитель  проводит предварительную работу по сбору и анализу исходных материалов:

1. Просматривает в архиве землеустроительные дела и проекты землеустройства на данный район.
2. Снимает копию с постановления;
3. Просматривает договора купли-продажи;
4. Собирает информацию о наличии межевых споров;
5. Просматривает генеральный план развития района;
6. Узнает, есть ли у властей копия документа на право владения;
7. Получает каталог координат на данный район.

Задачи деления земельного участка  при межевании на части

В техническом  задании в «особых условиях» заказчик может поставить подобные задачи.

В производстве применяют три схемы ее решения:

1. Линия раздела проводят параллельно какой-либо граничной линии участка;
2. Линия раздела проводят перпендикулярно какой-либо граничной линии участка;
3. Линия раздела проводят через одну точку (угол) участка.

Разбивочный чертеж

Разбивочный чертеж составляется в том случае, если поворотные точки (углы) участка не входят в полигонометрический (теодолитный) ход, ранее проложенный. И если углы участка выносятся в натуру от существующих контуров по графическим данным, снятым с топографического плана.

Указываются расстояния и углы либо от точек хода, либо от существующих контуров (минимум три) – красным цветом.