Государственное регулирование экономики и его место в развитии рыночных отношений с точки зрения теории

СовременнАЯ гуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ 
 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Вид ВКР __________БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА______________

бакалаврская  работа, дипломная работа (проект), магистерская диссертация 
 
 

   Тема: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЕГО МЕСТО И РОЛЬ В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (ЗАРУБЕЖНЫЕ ГОСУДАРСТВА, РОССИЯ, РЕГИОН, ГОРОД) 
 
 

Студентка: Зыков Вадим Сергеевич                     / _______________ /

               Ф.И.О.                                                                    подпись 

№ контракта  10600070202051                                                  Группа ОЭ-709-01 
 
 

Научный руководитель: __ ______________________________ / ________ /

                               Ф. И. О.                                   подпись 
 

Дата представления  работы «__» июня 2011г. 
 
 

Москва 2011г. 
 

     Содержание 

     Введение 

     Во  всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика.

     Государственное регулирование экономики - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

     Как известно, возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

     Государственное регулирование экономики направленно  на решения различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

     Целью моей работы является рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики.

     Актуальность  темы исследования. Взаимоотношения государства и экономики во все времена находились в центре внимания экономической науки. Не умаляя фундаментального значения данного вопроса, нужно отметить, что, прежде всего исследование темы государственного регулирования экономики имеет больше практическое значение. При этом, как ни парадоксально, данная тема не перестает быть глубинной и всеобъемлющей, что и делает ее центральной в экономической науке. Ибо исследование роли государства в экономике одновременно определяет и концептуальные основы экономического развития в той, или иной стране.

     Беря  в качестве отправной точки и основополагающего знания исследование в этой области современных экономистов, тем не менее, при изучении государственного регулирования экономики в современный период необходимо иметь собственный инструментарий. В этом смысле логическая связь между накопленным учеными знанием в этой области и реальной действительностью, сложившихся условий в России, и в Волгоградской области, в частности в период преодоления кризисных явлений, определенной мере опосредованная.

     Степень разработанности проблемы. В литературе государственное регулирование экономики чаще всего ассоциируется с активным вмешательством государства в экономику. Исследование темы государственного регулирования экономики наиболее часто встречается в работах таких ученых, как Г.Багер, К.Байер, А.Бхадури, К.Ватрин, С.Ю.Витте, И. Вышеградский, Х.-Й.Герр, А.Добрынин, В.Журкин, П.Кальмбах, К.Ласки, Ф.Левчик, Д.Леш, И.Лузина, Д. Миро польский, И.Осадчая, А.Ослунд, М.Перчиньский, А.Попов, А.Пороховский, Л.Тарасевич, Л.Чаба и др., которые в различные времена и в разных странах Восточной Европы и России профессионально изучали вопросы определения роли государства в экономическом развитии. Принципиально новым и в какой-то степени уникальным является на современном этапе государственное регулирование экономики в странах преодолевающих мировой  экономический кризис, что и делает государственное регулирование экономики особенным.

     Актуальность  и недостаточная научная разработанность  данной темы определили выбор, цели и  постановку задач дипломного исследования.

     Целью бакалаврской работы является исследование основ государственного регулирования социально-экономических процессов в России и в Волгоградской области.

     Поставленная  цель обусловила необходимость решения  следующих основных задач:

     - проанализировать эволюцию государственного вмешательства в экономику на протяжении всего исторического периода существования института государства и рынка;

     - выявить особенности кризисной и посткризисной экономики в контексте государственного регулирования стабилизационных процессов;

     - рассмотреть традиционные и современные  функции государства в эффективном  регулировании экономических процессов;

     - разработать новый подход к  государственному регулированию  экономики на базе интеграции  государственного и рыночного  регулирования;

     - выработать рекомендации для выбора оптимальной модели государственного регулирования экономики в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретическая глава.  Государственное  регулирование экономики  и его место  в развитии рыночных  отношений с точки  зрения теории 

     1.1 Генеральная цель  государственного  регулирования экономики  и дерево целей в России 

     Необходимость изучения поведения государства  в экономических процессах является жизненно важным вопросом и для самого государства, поскольку определение  стратегического пути развития вплотную зависит от степени и формы участия государства в экономике. Исторически процесс вмешательства государства в экономику является продуктом общественного развития. На определенном этапе исторической ступени, когда самим ходом развития общества потребовалось подобное вмешательство, государство как институт объективно стало неотъемлемой частью экономического механизма.  Вопрос заключался лишь в том, в какой форме и в какой степени государство должно воздействовать на экономические процессы, чтобы не нарушались основополагающие принципы экономического устройства, основанные на закономерности рыночного механизма.  Однако на протяжении всего периода общественного развития формы и степень государственного вмешательства в экономику были разнообразными. В зависимости от сложившейся системы социально-экономического развития и задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе развития, форма и глубина воздействия государства в экономические процессы были различными. Несомненно, однако, то, что начиная с XVII в., со времени начала систематического вмешательства государства в экономику до современного этапа, имеет место отчетливая тенденция смены одной доктрины государственного воздействия на экономические процессы другой, вызванная  соответствующими экономическими условиями. Логика развития данного процесса напрямую связана с самим ходом общественного развития, и в этом смысле господствующая в тот или иной период доктрина государственного регулирования экономики является ни чем иным, кроме как адекватным отражением реальной экономической действительности.

     Рынок, представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом¹.

     Особым  фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том,  что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные  изменяться  как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном  обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления  правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно  даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная рыночная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

     Как известно, существуют экономические  проблемы, которые принято называть фиаско (провалы, несостоятельность) рынка. Это такие ситуации, когда рыночный (ценовой) механизм не может эффективно распределить ресурсы. В таких ситуациях возможно и необходимо использование механизма государственного регулирования. В связи с этим основными сферами деятельности государства являются следующие: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметричной информации, защита конкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов.

     Особую  роль играет государство в правовом обеспечении функционирования рыночного механизма. Во всех указанных случаях государство способствует минимизации трансакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма. Это положение не совсем ново для нас, поскольку, институты способствуют экономии трансакционных издержек, облегчая координацию действий экономических агентов. Важнейшим из институтов и является государство.

     Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

     От  этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на объект, то есть на экономический цикл; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.п.

     Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы  по значению и масштабам и , во-вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

     Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно более  важной и подчинить себе другие в  зависимости от реальной хозяйственной  и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей².

     В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы  важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п. выполняло определенные функции в сфере экономики: организация денежного обращения, сбор налогов и т.д. В современных условиях любая развитая рыночная экономика является экономикой смешанной уже в силу существования наряду со свободным предпринимательством государственного регулирования, государственного сектора в национальном хозяйстве.

     Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики  не отрицает никто. Разногласия же возникают  по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства. Тут мнения разделяются от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть экономика только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства.

     В любой экономической системе, в  том числе и рыночной экономике, государство выступает как экономический  агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного  на конкуренции и рыночном ценообразовании.

     Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в ХVII и ХVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

     С развитием рыночных отношений набравший  силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху своей деятельности. Именно поэтому, пришедшие на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, негативно оценивали государственное вмешательство в экономику.

     Согласно  трактовке идей экономического либерализма, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Последователей этой теории относят к так называемой классической школе. Классическая концепция не является достоянием истории. Идеи современных неоклассических концепций (монетаризм, теория рациональных ожиданий) исходят из классических воззрений на рыночную экономику³.

     Разновидностью  хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию.

     В варианте государственного монополизма  в управлении экономикой оказывается  блокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика, прежде всего и обязана своей эффективностью.

     Таким образом, вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто  и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства. Кроме того, существуют сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система и т.п.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

     Вне зависимости от изменения концепций  государственного регулирования или применения сразу нескольких из них в конкретных ситуациях, на протяжении всего периода послевоенного развития мировой экономики шел поиск путей, при которых макроэкономическая роль государства обеспечивала бы условия нормального функционирования рынка как основы рационального хозяйствования.

     Развитие  рыночной экономики во второй половине ХХ в. выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

     Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

     - создание и регулирование правовой  основы функционирования экономики;

     - антимонопольное регулирование;

     - проведение политики макроэкономической  стабилизации;

     - воздействие на размещение ресурсов;

     - деятельность в сфере распределения доходов.

     Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальных условиях все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

     Прежде  всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной основы это, по сути, установление «правил игры» или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители, само государство. Это законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и многое другое⁴.

     К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские законы. Антимонопольное законодательство ведет свою историю с принятого в США в 1890 году закона Шермана.

     Для предотвращения последствий, связанных  с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. За внешними формами коммерческих сделок зачастую стоят сговоры о ценах, дележ рынков сбыта и т.п., не говоря уже о криминальных разновидностях “деловой” активности, в которых также проявляется зло монополизма. Как свидетельствует мировой опыт, борьба с этими явлениями эффективна лишь на основе строгого государственно-правового регулирования.

     Защита  конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной Среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

     Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики - это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

     Равновесие  в экономической системе, которое  устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может  сопровождаться высоким уровнем  безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

     Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики высказывают сомнения в возможностях государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства⁵.

     Для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы  и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество наиболее обеспокоено инфляцией. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

     Общепризнанным  достоинством конкурентной рыночной системы  является способность эффективно распределять ресурсы. Но в различных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе, возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

     Перераспределение ресурсов может касаться промышленного  и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование, правовые нормы и т.д.

     Не  менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к  социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты⁶.

     Для решения вышеперечисленных задач  в распоряжении государства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика.

     Фискальная  политика - это деятельность государства  по распоряжению бюджетными средствами. Она распространяет свое действие на основные элементы государственной казны и  связана со сбором средств путем налогообложения и с их расходованием. Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику. Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.

     Не  менее важной по значимости является денежная (монетарная) политика или политика воздействия на денежную массу. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, объем национального производства и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, повышения устойчивости и эффективности функционирования хозяйственной системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического роста и предполагает надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, но и она является обоюдоострой. Целевыми задачами денежной политики являются стабилизация уровня цен, подавление инфляции, стабилизация покупательной способности и курса национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение устойчивого денежного обращения в условиях свободных рыночных цен, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу.