Государственное регулирование частного предпринимательства в Республике Казахстан

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ 

РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ 
 

Факультет экономики и бизнеса 

Кафедра менеджмента и  бизнеса 
 
 

Дипломная работа 

Государственное регулирование частного предпринимательства 

в Республике Казахстан 
 
 
 
 

Исполнитель                                                                

студентка 4 курса   __________________________________     Карабалина Д.К.

(подпись,  дата) 

Научный руководитель 

Зав. кафедрой   

д.э.н., профессор   _________________________________     Мухтарова К.С.

(подпись,  дата) 

Нормоконтролер    

к.э.н., ст.преподаватель _____________________________     Барлыков Е.К.

(подпись,  дата) 

Допущен к защите                                                        

Зав. кафедрой   

д.э.н.,  профессор _________________________________       Мухтарова К.С.

(подпись,  дата) 
 
 
 

Алматы, 2010 год 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

    ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… …3 

         1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1. Предпринимательство: сущность, эволюция становления…….……5
2. Роль предпринимательства в экономике страны………………….…8
3. Государственное регулирование предпринимательства: основы и принципы…………………………………………………….………………….16

         2 ЗАРУБЕЖНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

       2.1 Государственное регулирование предпринимательства на примере России, США, Японии……………………………………………………..………25

       2.2 Основные элементы системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса……………………………………………………………………32

       2.3 Инфраструктура поддержки малого бизнеса в Республики Казахстан……………………………………….…………………………….....…..39 

       3 ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА АЛМАТЫ

    3.1 Перспективы и направления для развития малого и среднего бизнеса в городе Алматы……………………………...……………………………...........….46

    3.2 Программа развития предпринимательства в г. Алматы……….……...49

    3.3 Стратегия развития предпринимательства в Послании Президента Республики Казахстан……………………………………………………….….....54 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...................58 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…..…………………..…..61 

    ПРИЛОЖЕНИЕ  А

    ПРИЛОЖЕНИЕ  Б

    ПРИЛОЖЕНИЕ  В 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Актуальность  представленной темы состоит в том, что, в последние годы в Казахстане получило динамичное развитие предпринимательство, которое представляет собой инициативную, самостоятельную, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и юридических лиц, направленную на получение прибыли.

    Сегодня многие стали понимать, что именно предпринимательство двигает развитие производства, рынка, а значит и общества в целом. Зарубежные страны процветают благодаря предпринимателям, а предприниматели - благодаря поддержке своих государств. 

    Предприниматель – это энергия, идущая изнутри, вырывающаяся у деловых людей для достижения коммерческих результатов. Суть его  состоит в том, чтобы нести  всю полноту риска за начатое  дело. В любом деле без рисковой предприимчивости нет жизнеспособности новых идей.

    Предприниматели - это люди в деловом мире, умеющие  увидеть коммерческие возможности, способные получить необходимый  капитал, знающие, как провести соответствующую  операцию, и готовые идти на риск, принимая на себя ответственность, как за успех, так и за провал.

    Предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие в разнообразных видах. По роду деятельности – производственное, коммерческое, финансовое. По размеру  хозяйствующих субъектов – малое, среднее и крупное. По характеру собственности – государственное, частное. По организационной форме - индивидуальное и коллективное (товарищества, общества).

    Словом, предпринимательство набирает силу, охватывая всё новые сферы  экономики и социальные слои. Его  успешное развитие может происходить при наличии таких необходимых условий, как частная собственность, свобода экономической деятельности.

    Казахстан находится на стадии становлении  рыночных отношений, существование  которых в настоящее время  немыслимо без предпринимательской деятельности – это аксиома и является актуальностью выбранной темы.

    Социально-экономическое  значение предпринимательства возрастает в силу того, что оно придает  экономике гибкость, способствует привлечению  финансовых и производственных ресурсов населения; несет в себе антимонопольный потенциал; создает предпосылки для прорыва по ряду направлений научно-технического прогресса; во многом решает проблемы занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйствования.

    Развитие  рыночной экономики предполагает формирование предпринимательства и воспитание предпринимателя. Решить эту задачу, сопряженную с преодолением довольно серьезных трудностей и психологических преград, непросто. Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, открыла новые перспективы для развития предпринимательства [1].

    Названные проблемы в высшей степени актуальны  в настоящее время и для  нашей страны, так как осуществляется становление рыночной экономики  и должен формироваться механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Известно, что идеологи и «архитекторы» проведенной у нас экономической реформы исходили из совершенно других принципов. Они полагали, что главное — освободить стихийные рыночные силы от «оков государственной регламентации», а рынок сам все расставит по своим местам. Известно, к каким тяжелым последствиям для экономики нашей страны, ее населения привела недооценка значения государственного регулирования предпринимательской деятельности. Какие же вопросы осуществления предпринимательства должны решаться на основе государственного регулирования, что должно являться конкретным предметом государственного регулирования предпринимательской деятельности и какими методами оно должно осуществляться? Именно эти проблемы являются предметом рассмотрения в настоящей работе. Однако государственное регулирование предпринимательства включает очень широкий круг вопросов. 

      Проблемам развития предпринимательства  посвятили свои научные труды  многие зарубежные ученые. Среди  тех, кто закладывал теоретический фундамент имена Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля, Э. Майо, Д. Мак Грегор, В. Оучи и другие. Вопросами теоретической разработки и ее практической реализации занимаются отечественные ученые: Мамыров Н.К Кошанов А.К., Мухамеджанов Б.Г., Бектемисова С.Т.

    Цель дипломной работы: анализ эволюции термина "предпринимательство", сущностное раскрытие видов и форм предпринимательской деятельности, опыт зарубежных стран в государственном регулировании частного предпринимательства, также исследование перспектив и направлении для развития малого бизнеса в Казахстане на примере города Алматы.

    В соответствии с поставленной целью, рассмотрим следующие  задачи:

    Обзор государственного регулирования предпринимательства  в теоретическом аспекте;

    Изучение  зарубежного и национального государственного регулирования предпринимательства;

    Определение перспективы государственного регулирования  предпринимательства в Казахстане;

    Раскрытие и направления программы развития предпринимательства в г. Алматы. 
 
 
 
 
 
 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

1. Предпринимательство: сущность, эволюция становления

    Изучение  сущности предпринимательства целесообразно  начать с изучения этимологии самого слова и эволюции его развития. Это объясняется тем, что предпринимательство понималось по-разному в разных странах и разными людьми на протяжении последних 800 лет. Французское слово «Entreprendre» в период с XII по XV век означало «делать что-то». В Англии, начиная с XV века использовались следующие слова, близкие по смыслу к понятию предпринимательства: merchant – торговец, adventure –человек, склонный к риску, undertaker – берущий на себя обязательства.

    Впервые теоретическая концепция предпринимательства  была описана в работах Ричарда Кантиллиона в 1725-1730 годах. Так, Кантиллион в 1725 году  связывал предпринимательство с принятием на себя риска, при этом он различал  предпринимателей, которые вкладывают капиталы и тех, кто использует собственный труд и собственные ресурсы. Он определял предпринимателя, как человека, который сам создает себе рабочее место. Главное отличие между предпринимателями и наемными работниками, по мнению Кантиллиона, заключается в том, что предприниматели работают в условиях неопределенности [2 с.6-11].

    Позднее, во второй половине XVIII века физиократы в лице Квиснея расширили концепцию предпринимательства. Как и Кантиллион, они считали предпринимателей носителями неопределенности, но пошли дальше и включили в это определение процесс производства, а значит и необходимость предпринимателю обладать определенными экономическими ресурсами, чтобы получить прибыль. Предприниматель в их понимании должен организовать производство продукции, внедрять новые методы и искать новые рынки сбыта.

    Другой  физиократ, священник Николас Бауде (1767г.), считал, что процветание класса производственников и фермеров зависит от их склонности к нововведениям, т.е. к инновациооному менеджменту. Бауде постоянно акцентировал внимание на важности науки и технологий в увеличении производительности труда. Он предположил, что предприниматель и собственник имеют различия между собой. Собственники обеспечивают капиталом предпринимателей, которые в свою очередь, берут на себя риск, используя эти средства на приобретение ресурсов и оплаты труда рабочих. В своих учениях он аргументировано доказал необходимость управления нововведениями, а также то, что только знания могут снизить степень риска. Он также указывал на недостаток предпринимателей и необходимость их обучения такой важной сфере, как искусство организовать производство и призывал государство использовать свою административную власть и законы для поддержки таких людей. Более того, уже тогда, он указывал на необходимость борьбы с монополиями и отсутствием порядка в налоговой системе.

    Когда в 1776 году Адам Смит писал свою работу «Исследование о природе и причине богатства народов» он выделил основные факторы производства: земля, труд, капитал, ничего не было сказано о роли предпринимателя. Только в 1810 году Жан Батист Сэй впервые поднял роль и значение предпринимательства до уровня одного из основных факторов производства. Он говорил, что наряду с индустриальной революцией грядет революция в профессиональном менеджменте.

«Мастера  производства» по  Сэю должны обладать следующими качествами и талантами:

    • они должны быть платежеспособными, порядочными, предусмотрительными, честными и постоянными;

    • они должны уметь привлекать капитал  в виде займа и вовремя возвращать кредит;

    • они должны сочетать в себе такие  моральные качества, как справедливость, настойчивость и компетентность в бизнесе;

    • они должны быть в состоянии оценить, с достаточной степенью точности, важность и специфику того или  иного товара, прогнозируемый спрос  и способы производства;

    • в одно и то же время они должны уметь привлечь рабочие руки, приобрести необходимые товары, найти покупателей, при этом постоянно преследуя поставленные цели и контролируя экономические показатели, другими словами, они должны обладать искусством управления и администрирования;

    • они должны правильно рассчитать стоимость и цену продукта прежде, чем продать его на рынке.

    Из  приведенных характеристик видно, что Жан Батист Сэй представлял  предпринимателя, как неординарного  и талантливого менеджера.

          В разработку концепции  принятия решений предпринимателями  немало внес Карл Менджер (1871г.), основатель субъективной Австралийской экономической школы. Он утверждал, что принятие на себя определенного риска не играет большую роль в деятельности предпринимателя. Риски – очень редкое явление и носят эпизодический характер. Менджер разработал 4 основных стадий в процессе принятия решений предпринимателем о выборе вида производства продукции и нахождении необходимых ресурсов:

1) сбор  информации об экономической  ситуации;

2) экономический  расчет (выбор из различных вариантов  наиболее эффективный способ производства);

3) выбор  продукта, больше всего отвечающего  целям предприятия;

4) управление  выполнением производственного  плана с целью достижения основных  экономических результатов;

          В 1890 году профессиональный менеджмент был сравнительно новым  явлением, но уже в это время мы находим исследования Альфреда Маршалла, который впервые указал на разницу между менеджером (администратором) и предпринимателем. Менеджер выполняет очень важную функцию на предприятий, но только предприниматель берет на себя риск и всю полноту ответственности за успех бизнеса, поэтому он должен обладать качествами необходимыми как для менеджера, так и для предпринимателя. В то же время Маршалл подчеркивает, что качеств, характеризующих идеального предпринимателя настолько много, что только немногие обладают ими в высшей степени. В основном предприниматели могут быть в чем-то очень сильны, в чем-то менее, но главная задача предпринимателя заключается в том, чтобы привести в движение капитал, труд, разработать основной план и детальные мероприятия по его выполнению. По мере роста предприятия, должны расти  и предпринимательские способности, при этом, он должен сохранять свою оригинальность, разносторонность, способность к инициативным действиям, настойчивость, только в этом случае, он может оставаться успешным предпринимателем. Таким образом, заслуга Маршалла в том, что он впервые указывает на разницу между предпринимателем и менеджером (администратором).

          Специалиста по изучению средневековой истории менеджмента  Джозефа Шумпетера (1910г.) часто называют отцом современного предпринимательства. В своих учениях Шумпетер отошел от образа предпринимателя, как менеджера, который может просто управлять существующим бизнесом. Суть предпринимателя заключается в том, что он по-новому организует, комбинирует производительные силы, движение которых, в свою очередь ведет к общему экономическому росту или же к ускорению существующих циклов производства.

    Шумпетер  определяет следующие направления, которые могут использоваться предпринимателями  в их деятельности;

1. новые продукты ли услуги;
2. новые методы производства;
3. новые рынки сбыта;
4. новые источники снабжения;
5. новые формы организации [3].

    Джозеф  Шумпетер называет предпринимателей социально-экономическими новаторами, которые в отличие  от простых перекупщиков и инвесторов, создают новый бизнес путем сочетания различных направлений и комбинаций. Шумпетер подчеркивает специфику предпринимательского труда, который заключается не в простой аккумуляции различных материалов, средств производства, а в более эффективном их использовании путем поиска и внедрения новых товаров и услуг, новых методов производства, новых рынков сбыта, новых источников снабжения, новых форм организации. При этом они создают своим трудом прибыль, которая до сих пор не имела аналогов и называется предпринимательской прибылью.

          Франк Найт (1921 г.) вновь акцентирует внимание на том, что наиболее существенная черта в предпринимательской деятельности – это работа в условиях неопределенности. По Найту, предприниматель – это человек, который должен постоянно отстаивать свой позиции, мужественно преодолевать всевозможные преграды. Найт лишь в общих чертах описывает функции предпринимателя, акцентируя внимание на таких функциях, как организация и контроль. Но предприниматель для него гораздо больше, чем просто менеджер, выполняющие определенные функции, предприниматель должен быть и собственником своего предприятия, т.е. владеть капиталом. Далее, Найт считал, что суть предпринимателя заключается не в выполнении определенных функций и даже не в создании предприятия, а в его способности работать в условиях неопределенности, быстро реагировать на изменения во внешней среде. Предприниматель должен быть готов идти на оправданный риск своим капиталом, с целью увеличения прибыли предприятия.

          Рассмотрим позиции более современных авторов. Давид Макклеланд (1961г.) дает следующую характеристику предпринимателю:

    • умение пойти на оправданный риск;

    • энергичность и созидательная активность;

    • личная, индивидуальная (персональная) ответственность;

    • знание последствий принимаемых решений;

    • прибыль, как критерий результата принимаемых  решений;

    • умение предвидеть будущие изменения  в окружающей среде;

    • мастерство организатора.

          Питер Друкер (1964 г.) одним из первых вводит понятие возможности для организации предприятия. Прежде чем искать и размещать ресурсы для нового предприятия, надо иметь благоприятную возможность для развития бизнеса. Экономисты говорят о максимизации прибыли предприятия. На самом деле, речь идет о максимизации возможностей для получения прибыли. Именно в поиске благоприятных возможностей для бизнеса заключается работа предпринимателя, в результате чего предприниматель перемещает ресурсы из низкоэффективных сфер в сферы, дающие более высокие результаты. Специфика предпринимательской деятельности заключается в способности создавать высокоэффективные предприятия. Кроме того, предприниматель, подчеркивает Питер Друкер, должен быть готов работать в различных сферах бизнеса.

          Харви Либенстейн (1978 г.) выделяет два вида предпринимательской активности: один вид деятельности связан с выполнением повседневных рутинных операций, свойственных менеджменту, другой вид деятельности – инновационный. Первый вид деятельности означает управлением предприятием, которое функционирует в устоявшейся, хорошо изученной рыночной среде. Инновационная деятельность означает работу в условиях новых рынков, производство новых видов продуктов и услуг. Предприниматель должен уметь эффективно работать в различных рыночных условиях.  

    1.2 Роль предпринимательства  в экономике страны

    Согласно  современному казахстанскому законодательству предпринимательская деятельность (или предпринимательство) - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от использования имущества - продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако и это определение не отличается полнотой.

    Предпринимательство можно определять с различных  позиций, таких как:

    ·     деятельность, направленную на максимизацию прибыли;

    ·     инициативную деятельность граждан, заключающуюся в выработке товаров и услуг, направленную на получение прибыли;

    ·     прямую функцию реализации собственности, основную ее производственную функцию;

    ·     процесс организационной новации в целях извлечения прибыли;

    ·     действия, направленные на возрастание капитала, развитие производства и присвоение прибыли;

    ·     специфический вид деятельности, направленный на неустанный поиск изменений в существующих формах жизни предприятий и общества, постоянная реализация этих изменений.

    Большинство практиков и исследователей делают акцент на получение прибыли, рассматривая ее как конечную цель предпринимательства. Однако предпринимательство имеет  своей конечной целью не столько прибыль, сколько непрерывность воспроизводственного процесса, связанного с воспроизводством спроса и удовлетворением постоянно меняющихся, постоянно возрастающих потребностей индивидуума или социальной группы, общества в целом.

    В этой связи предпринимательство более правильно определять как процесс непрерывного поиска изменений в потребностях, спросе конечного потребителя на продукцию и услуги, удовлетворения этой потребности путем организации производства, сбыта, маркетинга, логистики, менеджмента, ориентированных на самые лучшие новации, приносящие максимум производительности в каждой из стадий процесса воспроизводства.

    В этом определении акцент делается не на максимизацию прибыли, а на потребителя, на его потребности, удовлетворение которых благодаря высокому уровню организации предпринимательства и может принести максимальную прибыль.

    Предпринимательство — это не всякий бизнес, это стиль  хозяйствования, которому присущи принципы новаторства, постоянной инициативы, ориентации на нововведения в процессы производства, маркетинга, распределения и потребления товаров и услуг.

    Содержание  предпринимательства, границы его  осуществления тесно связаны  с формами и видами предпринимательской деятельности (таблица 1). В соответствии с принятой структурой процесса воспроизводства (производство, обмен, распределение, потребление) выделяют четыре главных сферы предпринимательства: производственная, коммерческая, финансовая и сфера потребления. Другие виды предпринимательской деятельности, например, инновационная, маркетинговая, включаются в состав четырех главных сфер предпринимательства [4]. 
 

Таблица 1

     Классификация предпринимательской деятельности