Государственное регулирование экономики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время не вызывает сомнения, что в существующих социально-экономических  системах необходимо государственное регулирование. Границы регулирования в современной рыночной экономике значительно уже, чем в административно-командной, планово - распределительной экономике.

Принцип невмешательства государства в экономику, образно сформулированный А. Смитом ещё в начале XVIII века - «государство ночной сторож»  вплоть до 30-х годов XX века распределяли почти все страны и экономические  школы. Этот принцип получил название «оставьте нас в покое». Он и сегодня имеет сторонников. И все-таки: абсолютно подавляющей теоретической точкой зрения и практикой стала концепция совмещения рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику.

Государственное воздействие на экономику, необходимость которого очевидна, представляет собой целевую систему законодательного, исполнительного и контрольного характера. Среди целей этого воздействия ведущая роль принадлежит главной цели, которая включает в себя такие коренные несущие звенья развития общества, как обеспечения интенсивного экономического роста, экономической и социальной стабильности, укрепление существующего общественного строя, международное положение страны. Переход к рыночной экономике потребовал новых методов, принципов и подходов к ценообразованию и формированию цены, которые серьёзно отличаются от принципов построения  цен централизованной экономике.

Во всех странах мира государство воздействует на процессы ценообразования. Имеются факты как положительного, так и негативного воздействия государственных органов на цены. Большинство стран регулируют и устанавливают цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию монополий, сельского хозяйства. Регулирование цен государством позволяет сдерживать их необоснованный рост, обеспечивать условия для нормальной жизнедеятельности малообеспеченных слоев населения, инвалидов, пенсионеров.

Роль государства конкретизируется в его функциях, способствующих решению многообразных экономических и социальных воспроизводственных задач:

1. Государство разрабатывает и утверждает правовые основы нормативного  развития рыночной экономике, законодательно определяет правила игры предприятий, организаций и физических лиц на рынке;
2. Государство способствует стабильному экономическому росту, здоровой конкуренции и предпринимательству борьбе с монополизмом.  Оно осуществляет меры по регулированию экономического цикла, недопущению  кризисного спада, массовой безработицы и инфляции, используя для этого кредитно-финансовую и налоговую системы;
3. Государство содействует преодолению недостатков функционирования рынка, который сам по себе не может обеспечить необходимое социальное равенство (платежеспособный спрос бедных слоев населения, высокий уровень образования, медицинского обслуживания). Чтобы исправить такое положение, государство может посредством прогрессивного налогообложения и других мер перераспределения национального дохода осуществлять помощь малоимущим слоям населения, пенсионерам, многодетным семьям, безработным;
4. Государство осуществляет меры, которые не могут быть осуществимы (или эффективно выполнены) силами рынка и частного капитала. К ним относятся меры по производству так называемых общественных товаров, укреплению обороны, совершенствованию управления;
5. Государство поощряет потребление полезных товаров и услуг, ограничивает и запрещает потребление вредных для здоровья товаров внутреннего производства и импортных;
6. Государство осуществляет меры по регулированию внешнеэкономических отношений, направленное как на защиту внутреннего рынка от конкуренции зарубежных фирм, так и на стимулирование экспорта.

Хорошо известно, что все цивилизованные страны, в первую очередь страны Европы идут по пути государственного регулирования рыночной экономики. Только государство при его возможностях мобилизации ресурсов может обеспечить базовый уровень развития человека в обществе, который был широко использован при внедрении долгосрочного планирования и государственного регулирования в рыночной экономике.

В современных условиях для России имеет большое значение создание такой экономической системы, фундаментом которой будет государственное регулирование экономики и ценообразования, совмещенное с рыночными механизмами хозяйствования. Именно такое органическое сочетание двух основополагающих принципов построения экономической системы позволит обеспечить условия для возрождения экономического потенциала страны и создания экономически сильного государства.

Глава 1.

1.1. Что такое экономика. Простейшее понимание экономики и ее уровни.

Экономика — это такая наука, которая изучает использование различных ограниченных ресурсов с целью обеспечения удовлетворения потребностей человека и людей в целом, а так же взаимоотношения между сторонами хозяйственной деятельности, а так же само хозяйство, как совокупность средств производства, которые используют люди с целью удовлетворения потребностей.

В переводе с греческого слово «экономика» буквально означает «искусство ведения домашнего хозяйства». В современном мире хозяйство ведётся и управляется не только в рамках семьи или города, но и в пределах региона, страны, всего мира. Оно организовано не только по территориальному, но и по производственному признаку, в рамках предприятий, отраслей, корпораций, многие из которых являются многонациональными и влияют на жизнь людей разных стран.

В современном русском языке это слово имеет два значения: «экономика как хозяйство страны» и «экономика как научная дисциплина, экономическая теория».

Экономика как хозяйство включает ресурсы, предприятия, домашние хозяйства, систему законодательства, структуру государственных органов, сложившиеся в обществе традиционный образ жизни, формы собственности.

Экономика как наука изучает экономические отношения, законы и категории производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ.

Основными разделами современной экономической теории являются микроэкономика, макроэкономика и международная экономика.

Микроэкономика изучает деятельность отдельных фирм, домашних хозяйств, государства, взаимодействующих на рынках потребительских товаров и производственных ресурсов. Микроэкономика предполагает, что из равновесия отдельных потребителей (домашних хозяйств), производителей (фирм), рынков потребительских товаров и ресурсов складывается оптимальное равновесие всей экономической системы (общее экономическое равновесие). Она раскрывает механизмы эффективного размещения ограниченных ресурсов и распределения доходов и является основой для выработки микроэкономической политики.

Макроэкономика как наука исследует национальную экономику как единое целое, рассматривая в качестве объектов анализа поведение агрегированных экономических агентов (совокупного потребителя, совокупного производителя, государства), взаимодействующих на агрегированных рынках труда, товаров и услуг, денег. Она предполагает, что условия равновесия отдельных экономических субъектов и рынков еще не определяют оптимального равновесия всей экономической системы. Макроэкономика изучает механизмы развертывания различных форм макроэкономической нестабильности (экономических спадов, инфляции, безработицы, внешнеэкономической несбалансированности) и является основой для выработки макроэкономической политики.

Микро- и макроэкономика тесно взаимосвязаны. Микроэкономический анализ служит основой для анализа многих макроэкономических процессов. В то же время поведение хозяйственных единиц находится под влиянием макроэкономических факторов: совокупного спроса, совокупного предложения, находящейся в обращении денежной массы, уровня занятости.

В качестве раздела общей экономической теории выделяют также международную экономику. И хотя отдельные проблемы последней изучаются в рамках микроэкономики и макроэкономики, международная экономика имеет свой особый предмет исследования, поскольку развитие мирохозяйственных связей связано с действием ряда специфических факторов. Предмет исследования международной экономики — проблемы, существующие при экономическом взаимодействии отдельных стран.

1.2 Государственная политика цен: теоретические основы, учения.

Первой школой экономической науки был меркантилизм (от итальянского слова "мерканте" - торговец, купец), получивший распространение и занимавший ведущие позиции в экономической мысли многих стран до конца XVII в. Меркантилизм выражал экономическую политику государства. Меркантилисты представляли интересы торгового капитала. Его представители практически решали проблемы первоначального накопления. Одну из главных черт меркантилизма составляло отождествление богатства с золотом и серебром. Меркантилисты считали, что золото и серебро по своей природе являются деньгами. Это неверно, поскольку природа не создает денег, так же как и банкиров и вексельного курса. Источником богатства меркантилисты считали внешнюю торговлю. Такое толкование не было случайным. Оно являлось неотъемлемым звеном всей концепции меркантилистов. Видя источник национального богатства во внешней торговле и прибыли от отчуждения, меркантилисты заботились об активном внешнеторговом балансе. Его осуществление, как и в целом, накопление денежных богатств, связывалось с активной деятельностью государства, которое системой административных мер и экономической политикой должно было способствовать притоку в страну золота и серебра.

Рассмотрим идеи классической школы, начало в XVII века. Родоначальником классической школы считается Адам Смит(1723-179). В одном из своих трудов «Исследование о природе и причинах богатства народов».

Смит утверждает, «центральной ценой, к которой постоянно тяготеют цены всех товаров», является естественная цена - «цена, складывающаяся в результате свободной конкуренции; поэтому она самая низкая, какую можно принять, тогда, как монопольная цена является самой высокой, которую можно получить». Рыночная цена, по которой продается товар, изменяется относительно естественной цены в зависимости от предложения и спроса.

Смит выступает в защиту свободного обмена. Рыночные законы лучшим образом могут воздействовать на экономику, когда частный интерес стоит выше общественного, то сеть когда интересы общества в целом рассматриваются как сумма интересов составляющих его лиц. Предписанное правило почти всегда является бесполезным или вредным делом. Смит считает целесообразным закрепить за государством обеспечение обороны, правосудия, расходы на общественные работы, на обучение и воспитание молодого поколения.

Экономисты классической школы считали принципы свободной конкуренции и рыночного саморегулирования вечными и неизменными постулатами экономической жизни. Неприятие государственного вмешательства в экономику ими во многом объяснялось неприязнью к абсолютной монархии с ее склонностью к произволу и мелочной регламентации.

По мнению С. де Сисмонди (1773—1842), вмешательство общественных властей, будучи не в состоянии разладить естественные механизмы, тем не менее, помогает им действовать более гармонично.

Концепция государственного регулирования (планирования). Основу концепции заложил К. Маркс (1818—1883). Согласно Марксу, единственно правильной является трактовка стоимости, основанная на измерении трудовых затрат, несмотря на то что в зависимости от спроса и предложения цена товара может расти или снижаться относительно стоимости. Концепцию «цены производства» Маркс обосновывает как вторичную категорию по отношению к первичной категории «стоимость». В развитой капиталистической экономике «с превращением стоимости в цены производства скрывается от непосредственного наблюдения самая основа для определения стоимости...».

По убеждению Маркса, капитализм исключает гуманизм общества и демократию из-за частной собственности на средства производства и анархии рынка. Основанием для вывода о неизбежном крахе капитализма является не нарушение рыночных принципов распределения доходов между классами общества, а то, что эта система не обеспечивает полной занятости, тяготеет к колониальной эксплуатации и к войнам.

На рубеже XIX и XX вв. сформировалась неоклассическая экономическая теория, составляющая основание современной экономической науки. Она использует общий подход, методы и инструменты маржиналистской экономической теории XIX века и вместе с тем опирается на методологические и теоретические основы. Происходит отказ от классической теории, так как в основном она бала аналитической, и стремилась изучить сущность экономических явлений их внешние проявления. Экономическая мысль XX века пошла по пути изучения взаимосвязи и взаимодействия экономических явлений. В отличие от классиков неоклассическая школа выдвинула в центр исследований законы ценообразования и взаимосвязь спроса и предложения.

Леон Вальрас (1834—1910), первый автор, создавший теорию общего равновесия, писал, что механизм конкуренции на рынке - это практическое решение проблем обмена с помощью понижения или повышения цен. Если равновесие достигнуто, то оно стабильно. Отсутствие равновесия приводит к повышению цен на товары, предложение которых выше спроса. Продавцы и покупатели сравнивают свои запросы до того, как начинается обмен. Эта информация приходит к организатору рынка (оценщику), который проводит расчет цены равновесия. Все другие способы организации промышленности, помимо свободной конкуренции, — регламентация, тарифы, монополия - менее результативны.

Альфред Маршалл (1842—1924) — одна из наиболее выдающихся личностей в истории экономической мысли. Его работа связана с создание неоклассического направления в экономической теории, выделяет идею экономической свободы, а не конкуренции, от определения которой он воздерживается: «Система экономической свободы, вероятно, предпочтительнее, одновременно с точки зрения материальной и с точки зрения морали, для тех, кто здоров телом и духом». Он считает, что цена в ситуации равновесия устанавливается соотношением спроса и предложения. Рыночное равновесие Маршалл рассматривает как равенство цен предложения и спроса, вводя в экономическую науку категорию «равновесная цена», которая представляет собой точку пересечения кривых спроса (предельной полезности) и предложения (предельных издержек).

Вначале XX века ученые-экономисты, активизировав анализ усилившихся монополистических тенденций в экономике, обрели статус лидеров концепций социального контроля над экономикой, осуществляемого разнообразными методами. Их теории положили начало новому направлению экономической мысли, которое ныне принято называть социально-институциональным, или просто институционализмом.

Институционализм — это в определенном смысле альтернатива неоклассическому направлению экономической теории. Сформулируем некоторые отличительные особенности институционализма.

Во-первых, экономическая наука не должна заниматься чисто экономическими отношениями. Важно учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь: правовых, социальных, психологических, политических. Правила государственного управления представляют не меньший, а возможно и больший интерес, нежели механизм рыночных цен.

Во-вторых, следует изучать не столько функционирование, сколько развитие, трансформацию капиталистического общества. Институционалисты выступают за более обстоятельное решение социальных проблем. Вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы. Проблема безработицы становится, прежде всего, проблемой структурной несбалансированности, и здесь все больше проявляется взаимосвязь экономики и политики.

В-третьих, надо отказаться от анализа экономических отношений с позиций, так называемого экономического человека. Нужны не разрозненные действия отдельных членов общества, а их организация. Против диктата предпринимателей необходимы совместные, скоординированные действия, которые призваны организовать и проводить профсоюзы и государственные органы. Государству надлежит взять под свою опеку экологию, образование, медицину.

Наиболее видным представителем “регулируемого” капитализма является экономист Джон Мейнард Кейнс (1883-1846). В чем суть концепции, предложенной Кейнсом?

Во-первых, ее именуют теорией эффективного спроса. Идея Кейнса состоит в том, чтобы через активизацию и стимулирование совокупного спроса (общей покупательной способности) воздействовать на расширение производства и предложение товаров и услуг.

Во-вторых, это теория, придающая решающее значение инвестициям. Чем выше их прибыльность, ожидаемый от них доход и чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и выше темпы производства.

В-третьих, это теория, согласно которой государство может воздействовать на инвестиции, регулируя уровень процента (ссудного, банковского) либо осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы. Теория Кейнса предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне. Сама рыночная экономика «вылечить» себя не может.

1.3 Государственное регулирование понятие, роль, методы воздействия.

Государственное регулирование рынка и цен — это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля. Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.

Необходимость государственного вмешательства в процессы ценообразования обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок не обязательно гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство рынка, нестабильность равновесия требует определенного вмешательства государства. Роль государства заключается главным образом в обеспечении развития экономики в направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен.

Используя для решения экономических задач регулирующую функцию цены, государство принимает участие в перераспределении чистого дохода между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения. Государство также должно участвовать в процессе ценообразования (прямо или косвенно) для защиты интересов национальных товаропроизводителей, не способных пока на равных противостоять экспансии на рынок зарубежных производителей аналогичной продукции.

Государственное регулирование цен можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики, особое значение которого проявляется по следующим направлениям:

• поддержание на рынке конкурентной среды и предотвращение монополизации;

• борьба с инфляцией и обеспечение стабильности цен;

• проведение социально ориентированной политики цен;

• обеспечение оптимального соотношения внешнеторговых и внутренних цен.

Таким образом, на макроэкономическом уровне вырабатываются исходные принципы и концепции политики цен, а также законодательного и нормативного их обеспечения.

Наряду с макроэкономическим воздействием государства на цены существует и их регулирование на микроэкономическом уровне. Микроэкономические меры воздействия государства на цены включают в себя: контроль над уровнем цен на продукцию и услуги естественных монополий, предприятий, занимающих монопольное и доминирующее положение на рынке; установление цен на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость; установление акцизов и субсидирование отдельных товаропроизводителей; установление торговых надбавок на некоторые виды продукции; регулирование цен и таможенных тарифов во внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование цен осуществляется с помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов.

Прямое вмешательство государства в процесс ценообразования означает участие государства в лице его административных органов в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установлении определенных правил ценообразования.

В настоящее время все цены, как свободные, так и регулируемые, устанавливаются товаропроизводителями. Государственное воздействие на их уровень и структуру осуществляется путем обеспечения методического единства в их установлении и применении. Так, государственные органы управления определяют состав затрат, учитываемых в себестоимости продукции (Налоговый кодекс РФ, гл. 25), и расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливают нормативы рентабельности на продукцию предприятий-монополистов.

К методам прямого вмешательства государства в процесс ценообразования можно отнести следующие.

1. Замораживание цен (общее, на отдельные группы товаров  или отдельные товары), временный  или частичный запрет на изменение  цен.

Такой подход применяется при сильной инфляции для стабилизации уровня цен.

2. Установление фиксированных  цен и тарифов, решение о введении  которых принимается соответствующими  органами власти. Субъекты ценообразования (предприятия и организации) в  случае введения таких цен  обязаны реализовывать свою продукцию  или услуги по ценам, не превышающим  по своему уровню установленных  фиксированных цен.

3. Установление предельных  цен или коэффициентов, пределов  возможного изменения (роста) цены  за определенный период времени  или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься.

4. Установление предельного  норматива рентабельности. В этом  случае при расчете цены в  ее состав включается прибыль  в размере не больше норматива, размер которого может дифференцироваться  по отраслям и видам продукции. Этот метод применяется при  регулировании цен на продукцию  предприятий-монополистов. Цены на  продукцию, по которой фактическая  рентабельность превышает установленный  уровень, должны быть снижены.

5. Установление фиксированных  цен или предельных размеров  снабженческо-сбытовых и торговых  надбавок, наценок, скидок. Органам  исполнительной власти на местах  разрешено устанавливать предельные  уровни снабженческо-сбытовых и  торговых надбавок на некоторые  виды продукции (лекарственные препараты  и медикаменты, детское питание) и наценок на продукцию собственного  производства (в школьных буфетах  и столовых) на соответствующей  территории и определять порядок  их установления и применения.

6. Декларирование цен. По  решению органов исполнительной  власти может быть введено  декларирование цен (оптовых или  отпускных) на отдельные виды  продукции. В этом случае все  предприятия, производящие данную  продукцию, обязаны представить  в органы ценообразования декларации  об уровне цен для заявительной  регистрации. В свою очередь, органы  ценообразования должны или принять  решение о регистрации цены, либо  отказать в ее регистрации, либо  принять решение об обоснованном  изменении указанной цены.

7. Установление рекомендательных  цен по важнейшим видам продукции. Если цена превышает рекомендуемый  уровень, то может применяться  прогрессивное налогообложение  прибыли, полученной от реализации  продукции по завышенным ценам. Такой метод применяется в  некоторых странах (США, Япония).

В целом, защитные меры государства по сдерживанию роста цен могут осуществляться в форме установления правительством верхних пределов цен или прибылей, замораживания цен, установления определенного порядка формирования цен. Для недопущения снижения цен могут устанавливаться минимальные цены, определяться минимально допустимый уровень прибыли, виды затрат, в обязательном порядке покрываемых за счет цены.

Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и на потребляемую продукцию.

Косвенное регулирование цен может осуществляться через изменение учетной ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, проведение определенной налоговой политики и политики доходов. Государство может влиять на цены через сферу денежного обращения, принятие и применение антимонопольных законов путем воздействия на баланс спроса и предложения, а также разработкой эффективной системы таможенных тарифов и пошлин и другие.

Таким образом, в число методов косвенного воздействия государства на цены можно включить:

• регулирование доходов производителей продукции, продавцов и покупателей (субсидирование из госбюджета отдельных отраслей и производств, компенсация расходов отдельных категорий граждан, повышение уровня минимальной заработной платы и разработка системы оплаты труда бюджетников);

• регулирование налогов на производимую и потребляемую продукцию (льготное налогообложение);

• разработку системы мер, способствующих расширению товарного предложения (снижение ставки банковского процента, льготное кредитование и налогообложение, субсидирование и дотирование, применение разнообразных мер по защите внутреннего товаропроизводителя);

• создание условий для развития конкуренции и ограничения монополизации рынка;

• государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций для создания новых предприятий и увеличения числа рабочих мест;

Государственное регулирование цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики и ослабевает по мере выхода страны из кризиса.