Государство, как основной элемент политической структуры общества

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

 

Костанайский  социально технический университет

имени академика  З. Алдамжар

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________________________

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

специальность 050301 – «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Костанай  2011

 

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

 

Костанайский  социально технический университет

имени академика  З. Алдамжар

 

 

 

 

 

 

«Допущена к защите»

___________ Заведующей

кафедрой ___________

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

На тему: « Государство, как основной элемент политической структуры общества »

 

 

по специальности 050301 – «______________________»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 5-го курса

                                             Сарсембаев Б. Б.

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

Костанай 2011

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….4

1 Государственное устройство  как элемент формы государства……………..6

1.1Правовая природа  государственного устройства..........................................6

1.2 Унитарная форма государственного устройства…………………………..9

1.3 Правовая характеристика федеративной формы государственного устройства……………………………………………………………………….18

1.4 Понятие и характеристика конфедерации...................................................30

2 Формы межгосударственных объединений……………………………..….36

2.2 Правовой статус  и правосубъектность международных  объединений..........................................................................................................47

Заключение............................................................................................................54

Список используемой литературы………………...…………………………..…….56

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Традиционная теория государства и  права всегда выделяла в форме государства три взаимосвязанных элемента одной структуры: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

И если форма правления  отвечает на вопрос о том, кто и  как правит, то Политический  режим  характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе,  форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

В данном случае темой  нашего исследования является государство как основной элемент политической структуры общества.

Как и форма правления, государственное  устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

На современном этапе  мир столкнулся с серьезными проблемами, которые отражаются в изменении государственного устройства многих государств. В условиях рыночной экономики и глобализации привычный смысл термина «государство» ставится под сомнение. Вместо понятия государство часто стали использоваться международно-правовые категории, например, как мировое сообщество, исходя из интересов, которых должна проводиться политика всех стран и народов. Понятие государства нередко заменяется категориями федерализма, автономии, регионализма, которые выступают как некая альтернатива угасающей территориальной государственности.

Соответственно, происходит отрицание суверенитета как необходимого и значимого качественного признака государства. В качестве более приемлемого  правового инструмента организации  общественной жизни предлагается принцип автономии, который рассматривается уже не как одна из форм территориально-государственного устройства, а гораздо шире – как форма полицентризма власти в различных социальных и политических системах. В целом ряде случаев государственный суверенитет заменяется народным или национальным суверенитетом или рассматривается не как самостоятельный политико-правовой феномен, а как производное от них явление.

Во многих исследованиях, в международном праве указывается  на фундаментальный характер принципа суверенной государственности, что в конечном итоге предполагает верховенство государственной власти конкретных стран на своей территории и независимость соответствующих государств в отношениях с другими странами при проведении ими внутренней и внешней политики.

Вышеуказанное определяет значимость и актуальность изучения феномена государственного суверенитета в связи с наличием проблем  политико-территориального устройства современных государств и тенденциями  его развития в глобализирующемся  мире. Подобный подход обусловлен как общей направленностью развития суверенной государственности в мире, так и особой остротой данного вопроса для отдельных государств.

Объектом исследования являются публично-правовые отношения, связанные с организацией государственной власти в процессе функционирования различных форм государственного устройства на современном этапе. Предметом исследования выступает правовое регулирование организации государственной власти при различных формах государственного устройства и тенденции развития форм государственного устройства.

Целью исследования является рассмотрение форм государственного устройства в современных государствах. Достижение указанной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

установить цели и  назначение государства, определить его идею и сущность;

рассмотреть различные  формы организации государства, выявить их основные правовые признаки и установить характер политико-правовых связей между центральной и местной  властью, свойственные каждой из них  на современном этапе;

установить основные особенности организации и осуществления  верховной власти при различных  формах государственного устройства;

показать роль и значение различных форм государственного устройства в обеспечении территориальной  и политической целостности государства, его самостоятельности и независимости в международных отношениях.

Методологическую  основу квалификационного исследования составили системный, сравнительно-правовой, логический методы.

Использование различных  методов исследования в их сочетании позволило раскрыть объект и предмет дипломной работы, способствовало достижению обозначенной цели и решению поставленных задач.

Основные положения дипломной работы могут быть использованы в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право Республики Казахстан», «Конституционное право зарубежных стран»,а также различных спецкурсов по вопросам теории государства и государственного устройства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Государственное  устройство как элемент формы  государства 

1.1Правовая  природа государственного устройства

 

Форма государства -это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства определяет - кто и как правит в обществе, как уст роены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства  зависит сама политическая жизнь  в обществе устойчивость государственных  институтов.

Элементы формы государства:

- форма правления. Характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

- форма государственного устройства. Отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составным территориальными единицами. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные

- политический (государственный) режим. Представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политический (государственные) режимы.

В соответствии с темой нашего исследования мы рассмотрим форму государственного устройства в качестве элемента формы  государства. И основные формы государственного устройства современных государств.

В форме государственного устройства, прежде всего, выражены юридические особенности политического строя. Содержательными критериями, в соответствии с которыми нужно различать форму государственного устройства являются:

Структура территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. Правовой статус территорий;

право выхода из территориально-политического образования;

правовое положение  территориальных органов государственной  власти;

-статус нормативных  актов, издаваемых органами территорий. Являются ли эти акты законами либо имеют подзаконное значение;

-юридическое определение  статуса личности в ее взаимоотношениях с территорией. Иными словами, имеет ли территория свое гражданство, оформляющее ее правоотношения с жителями;

-система распределения  полномочий между территориями и территориально-политическим образованием, в которое они входят;

-система привлечения  финансовых средств в бюджет  государства, государственного объединения.

По форме государственного устройства государства различаются на:

1.Федерации и унитарные государства.

2.Государства, участвующие в политических объединениях и не участвующие в них. Причем встречаются два вида политических объединений — союзы государств (конфедерация, монархическая уния, протекторат) и союзные государства (федерации). Союзы государств, в свою очередь, могут быть равноправными и неравноправными; одни из них основаны на договоре, а другие объединены под властью общего монарха.

3. Государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.

Для наиболее оптимального раскрытия содержания рассматриваемой темы считаем необходимым проанализировать историографические аспекты данной проблематики. Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные» [Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право/ В.Е.Чиркин. - М., 1996. – С.478-482.] и «переходные» формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

В юридической литературе данный вопрос всегда рассматривался через призму формы государства  вообще. В советской литературе долгое время проблеме формы государства  уделялось недостаточное внимание, только в шестидесятые годы данная проблема стала анализироваться не только в учебной литературе, стали появляться специально посвященные ей работы в связи с заметно возрастающим интересом к проблеме государственных форм вообще, и социалистических форм государства в частности [Петров В.С. О понятии формы государства. / В.С. Петров. //Уч. зап. ЛГУ, №187, вып.6. – Ленинград: Изд-во ЛГУ. – 1955.].

Все формы государства  можно свести к трем направлениям в зависимости от сочетания традиционно выделяемых элементов: формы правления, формы государственного устройства, политического режима. Только в советской юридической литературе сторонники условно традиционной точки зрения отождествляли форму государства с формой правления, а в современной литературе предпочтение отдаётся следующей структуре. Исследования советского периода по проблеме государственной формы не уделяли должного внимания форме государственного устройства, в данных работах анализу подвергались в основном только форма правления и политический режим, иногда отождествляя общее понятие формы с одним из её элементов в современном понимании [Манов Г.Н. О понятии формы государства./ Г.Н. Манов. //Уч. зап. Таджикского гос. ун-та, Т. IX. Труды юридического факультета, вып.4. – Душанбе: Изд-во Таджикск. Гос. ун-та. - 1956].

В соответствии с точкой зрения В.С. Петрова, форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, характеризующаяся принципами взаимосвязи отдельных составных частей государства и их органов власти между собой и с государством в целом.

В науке выдвигается множество  определений формы государственного устройства. В литературе говорится об устройстве государства как о форме государства в целом, об устройстве как о форме правления, об устройстве как территориальной организации. А.Б. Венгеров и Т.В. Кашанина считают, что действительно, во всех этих случаях речь идёт именно об устройстве (строении, организации) государства, только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном [Теория государства и права: Теория государства./ под. ред. проф. Венгерова А.Б. – М.: Юристъ. – 1995. – С.120.]. Очевидно поэтому, говоря о форме государства и всех её элементах, при определении понятий Венгеров использует термин «устройство», причём каждый раз применяя разные смысловые оттенки, что может привести к смешению традиционно выделяемых и определенный категорий.

Чиркин В.Е. отмечает, что в политической литературе понятию «государственное устройство» придавалось излишне широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые важнейшие элементы общественного строя (например, партии. Поэтому в последние годы этот термин стремятся заменить формулировкой «политико-территориальное», «территориально-политическое устройство» государства. Также взамен предложены понятия «территориальная организация публичной власти», «территориально-политическая организация государства», однако отмечается, что для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найден

[Конституционное (государственное)  право зарубежных стран. /под.  ред. Страшун Е.Г. – в 2х  томах: Т. 2. – 1999. - С. 352-353; Сравнительное  конституционное право. - С. 468-469.].

По традиции сохраняется термин «государственное» устройство, но в юридической литературе при его употреблении имеется в виде только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его основными частями.

Венгеров А.Б., детализируя  сам термин, указывает, что форма  национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий [Венгеров А.В. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция. – 2000. – С.104-105. (528с.)].Под формой государственного устройства В.М Корельский понимает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями [Теория государства и права. Учебник для юридических вузов./ под ред. В.М. Корельского и В.Д. Превалова. – 2-е изд., изм. и дополн. – М.: Изд. группа Норма – Инфра-М. – 2001. – С.187]. Миронов О.О. определяет государственное устройство как внутреннюю национально-территориальную организацию государства, соотношение целого и его частей [Теория государства и права: Курс лекций./ под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Юристъ. – 2001. – С.86.]. Вводя более адекватный термин, Чиркин В.Е определяет политико-территориальное устройство государства как организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. Как видно, при определении данного понятия существенных расхождений и споров не наблюдается, по-разному расставляются акценты: территориальная организация, национально-территориальная, административно-территориальная. В целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

Можно выделить следующие  признаки формы государственного устройства. Во-первых, это один из элементов, характеризующий  форму государства. Во-вторых, этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства. В-третьих, определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов. В-четвертых, показывает как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования.

На современном этапе  есть толко две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная. Что касается конфедерации и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств.

Для того, чтобы наиболее наглядно показать специфику форм межгосударственных объединений, необходимо дать краткую характеристику традиционному явлению – классическим формам государственного устройства.

 

 

1.2 Унитарная форма государственного устройства

 

Как и форма правления, территориальное устройство также  уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Государство должно состоять из определнной структуры, элементов, без этой структуры государство функционировать не может.

О том, что в науке  теории государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства, мы рассказалаи  в вышеизложенной главе. Итак, первым из существующих видов форм государственного устройства рассмотрим: унитарное государство

Цельное государство, части (территориальные подразделения) которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только административно - территориальными образованьями, не имеющими каких - либо суверенных прав называется унитарным.

Унитарное государство  представляет собой наиболее простую  форму территориального устройства. Оно воплощает классические представления о политическом объединении нации под единой властью. В данной форме только один субъект обладает государственностью — само государство. Оно является единым политическим центром общества. Только ему присущ государственный суверенитет.

Попытаемся дать определение  данной простейшей форме государственного устройства. Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Единый государственный суверенитет подтвержден основным законом, конституцией. Основной закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными.

Унитарное государство-форма  государственного устройства, при котором  территория государства, в отличие  от федерации не имеет в своем  составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

У этих образований нет  своего законодательства и своей  судебной системы, органы административного  управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение - "центру" и местным представительным органам. Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение.

Население унитарного государства  имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные  образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

В унитарном государстве  действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных  образований нормами материального  и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

Для унитарного государства  характерной является единая система  права. Основу унитарии образует единая Конституция - основной закон, нормы  которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и  ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

Действует одноканальная  система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

В подавляющем большинстве  современных унитарных государств основное территориальное деление  является политико-административным. Наряду с ним во многих странах  имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности  населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта  не жесткая: иногда в менее крупных  странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Современные тенденции  в развитии политико-административного  деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, как  путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.

То есть, из вышеизложенного следует, что в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Процесс централизации  в унитарном государстве может  проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы, и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц.

Унитарные государства  делятся на централизованные и децентрализованные. В бюрократически централизованных государствах во главе местных органов  государственной власти стоят назначенные  центром чиновники, которым подчиняются  местные органы самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов.

Децентрализованным теория называет государство, в котором  центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения местных проблем и где местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии.

Во многих странах  процессы урбанизации привели к  возникновению обширных городских  агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных  государствах существует конституционное  распределение полномочий между  центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это  сближает их с федеративными государствами.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условии непротиворечив национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную сферу ведения государства.

По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.