Тема: Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе  Пенсионного фонда  в Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

     Введение 

     Объем проектов, реализация которых поручается Пенсионному фонду Российской Федерации  в последние годы, требует напряженейшей  работы от сотрудников всех территориальных  органов Пенсионного фонда РФ и не оставляет достаточно возможностей для осмысления пройденного пути. В то же время заметен интерес  вновь приходящих работников в Пенсионную систему к исторической панораме. Да и тем, кто отдал работе в Пенсионном фонде РФ не один год своей жизни, может оказаться полезным оторваться от «текучки», взглянуть несколько отстраненно на сделанное ими и почувствовать, как труд каждого работника Пенсионного фонда РФ вливается в общее государственное дело.

     Индивидуальный (персонифицированный) учет берет свое начало от 01.04.1996 года Федеральным законом  № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

     С самого начала развитию системы индивидуального (персонифицированного) учета было предано важное значение. Это связывалось с тем, что при переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов и в связи с введением в то время накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования необходимо было в кратчайшие сроки приспособить только сложившуюся систему персонифицированного учета к новым условиям.

     Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который на каждое застрахованное лицо открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером, в котором содержатся определенные сведения.

     В самом начале система индивидуального (персонифицированного) учета обеспечивала только сбор сведений о трудовом стаже  и заработке, на который начислялись  страховые взносы в Пенсионный фонд.

     В данное время с помощью системы индивидуального (персонифицированного) учета возможно прогнозирование расходов на выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчет макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

     За  последние годы вся система Пенсионного  обеспечения потерпела ряд значимых изменений, естественно и индивидуальный (персонифицированный) учет тоже изменился, и в данное время вышеуказанный учет имеет потенциал, использование которого возможно в различных сферах жизнедеятельности всего населения Российской Федерации. Хотя конкретных направлений использования базы персонифицированного учета не кому ни кто системно не изучал.

     Актуальность  темы: в настоящее время индивидуальный (персонифицированный)  учет обладает большой базой данных, которую возможно использовать для создания социальных карт.

     Степень изученности: является недостаточно изученным  и изучается такими авторами: Афанасьев С.А.; Белякин В.Г.; Л.А. Дробозина; В.П. Климович.

     Целью данной работы является анализ структуры и технологии индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда РФ, рассмотрение возможности использования данных персонифицированного учета в социальных платежных картах в различных субъектах Федерации и отдельных городах и определение проблемных вопросов в направлении введения общефедеральной социальной платежной карты.

     Для реализации поставленной цели, по мнению автора, необходимо решить следующие задачи:

• в общем, описать орган ведущий индивидуальный (персонифицированный) учет, а именно Пенсионный фонд РФ;
• разобраться, что такое индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда РФ;
• определить технологию ведения персонифицированного учета, порядок предоставления сведений и сроки хранения данных вышеуказанного учета в системе Пенсионного фонда РФ;
• провести сравнение действующих социальных платежных карт на территории РФ;
• сформулировать возможные трудности при введении общефедеральной социальной - платежной карты.
• обоснованно сформулировать необходимость использования базы данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда РФ при создании электронного паспорта гражданина Российской Федерации.

     Объектом исследования является Пенсионный фонд России, предметом – индивидуальный (персонифицированный) учет сведений.

     Автором данной работы при анализе использовались следующие методы исследования: сравнительный анализ данных представленных за период 2004-2009 гг.; экономический анализ; статистические методы обработки данных.

     Описание  структуры работы:

     В первой главе данной выпускной квалификационной работы рассмотрено общее устройство Пенсионного фонда РФ, его становление и развитие в нашем государстве, основные социально значимые функции Пенсионного фонда, понятие цели и функции индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда РФ, возможности вышеуказанного учета в Российской Федерации. Пенсионное обеспечение зародилось в России в начале двадцатого века. Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами Пенсионного обеспечения в Российской Федерации, после чего неоднократно вся Пенсионная система видоизменялась. Управление Пенсионным фондом осуществляется Правлением Пенсионного фонда, которое имеет и выполняет определенные функции. После 1996 года упомянутый закон неоднократно претерпевал изменения, и в настоящее время у Пенсионного фонда РФ на основе этого же закона имеется база со всесторонними сведениями о всех застрахованных лицах в Пенсионном фонде РФ.

     Во  второй главе проведен анализ деятельности, представлены основные показатели деятельности и информация о состоянии отдела организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской

     В третей главе показаны возможные пути применения базы данных персонифицированного учета, созданной в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, в иных социальных целях. Примером использования упомянутых данных является социальные платежные карты, используемые в различных регионах нашей страны, а также в ее отдельных городах. Социальная платежная карта создана для предоставления социальных льгот держателю карты, а также в зависимости от места, где используется указанная карта, она может предоставлять другие различные сервисы. Итогом третьей главы и всей работы является определение проблем, возникающих, при введении вышеупомянутых карт одного образца на всей территории нашей Федерации.

     Практической  значимостью выпускной квалификационной работы является то, что индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах в системе Пенсионного фонда создал базу данных, которая охватывает большинство проживающих в нашем государстве граждан и которая может быть использована не только для целей обязательного пенсионного страхования.  
 
 
 
 
 

     Глава 1 Индивидуальный (персонифицированный) учет сведений в системе Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Понятие, цели, функции и значение индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации

     Современная система обязательного пенсионного  страхования представляет собой  высокоорганизованный финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств. Наряду с функцией по оперативному наполнению финансовых ресурсов для  текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет функцию по регистрации и учету застрахованных лиц, проверке достоверности, накоплению и надлежащему хранению их пенсионных обязательств от имени государства, это и является индивидуальным (персонифицированным) учетом данных.

     Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном 
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» установил правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).

     Индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о занятом населении призван содействовать решению ряда принципиальных проблем.

     Во-первых, он должен привести механизмы государственной  пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.

     Во-вторых, без строгого учета оплаты страховых взносов невозможно развить государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Именно такая зависимость должна положительно сказаться на бюджете государственной пенсионной системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.

     В-третьих, персонифицированный учет создает  возможность для более точного  прогнозирования изменения численности  занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценки необходимых расходов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников.

     Как показывает мировая практика, персонифицированный  учет застрахованных граждан имеет  все возможности для обеспечения  достоверности данных об уплате страховых взносов и структуре трудового стажа работников. Информация, включаемая в индивидуальные лицевые счета, проходит, как минимум пять проверок, прежде чем попадает в информационную базу данных (две из них проводят сами застрахованные лица, а три - органы Пенсионного фонда).

     Органы  Пенсионного фонда Российской Федерации  осуществляют контроль за достоверностью информации путем сопоставления суммы индивидуальных сведений с данными о начисленных взносах по всей организации, которые указаны работодателем. После выполнения начальной регистрации эти сведения, как правило, должны совпадать.

     Наиболее  сложным элементом персонифицированного учета считается контроль достоверности  и правильности регистрации специального стажа, который предполагает ведение  органами, осуществляющими персонифицированный  учет, наблюдательных дел, содержащих, в частности, перечень профессий  и количество рабочих мест, дающих право выхода на пенсию при пониженном возрасте, с правом выхода на пенсию по выслуге лет и на льготных основаниях в связи с работой в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и т.п. Сведения, получаемые от работодателей, выверяются путем сопоставления с этим перечнем.

     Однако  главной фискальной функцией персонифицированного учета является осуществление оперативного контроля за своевременностью, правильностью начисления и полнотой уплаты страховых взносов. Если отмеченные выше функции индивидуального учета выполняются для усиления контроля за стажем и заработком, обоснованием размера пенсии в процессе её исчисления, то оперативный контроль за начисленной заработной платой работника и перечислением текущих страховых платежей в Пенсионный фонд России направлен на устранение условий, при которых и работодатель, и сам работник были бы заинтересованы в сокрытии от начисления в Пенсионный фонд части поступаемых доходов.

     Для этого в индивидуальном учете  застрахованных лиц, впервые для пенсионной системы, реализован принцип саморегулирования: данные о размере заработка застрахованных лиц не могут быть завышены, поскольку работодатель должен уплачивать с него страховые взносы, в то же время их занижению будет противодействовать сам работник, поскольку это отрицательно сказывается на размере его пенсии.

     Поскольку сведения персонифицированного учета  будут играть все более важную роль в жизни населения, формируемая  система персонификации плательщиков предусматривает также выполнение функций по проверке сведений. Так, в частности, предусматривается документальная и камеральная проверки всех предприятий и организаций по вопросу правильности отражения в сведениях персонифицированного учета стажа и заработка работников. Вышеуказанные проверки систематически проводятся органами Пенсионного фонда России.

     В результате перечисленных фискальных мер достоверность фиксации пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется не в момент обращения за пенсией, а систематически в ходе их работы. В итоге к моменту выхода работника  на пенсию не возникает проблем с  подтверждением его трудового и  специального стажа, поскольку соответствующие данные будут проверены с сохраненными на его индивидуальном лицевом счете.

     Рассмотренные выше теоретические и практические проблемы, решаются внедрением персонифицированного учета в систему государственного пенсионного страхования.

     Правовая база индивидуального (персонифицированного) учета кроме Федерального закона №27-ФЗ, также содержит: Федеральный закон №77-ФЗ от 05.05.1997 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации», он устанавливает порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации; Федеральный закон № 138-ФЗ от 25.10.2001 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»; 12 и 67 статьи из Федерального закона «Об актах гражданского состояния»; постановление Правительства Российской Федерации № 318 от 05.03.1997 «О мерах по организации индивидуального 
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования»; нормативные документы 
Министерства труда России и Пенсионного фонда РФ.

     В соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном 
(персонифицированном) учете» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для государственного пенсионного страхования.

     Целями  индивидуального (персонифицированного) учета являются :

     - создание условий для назначения  пенсий в соответствии с результатами  труда каждого застрахованного  лица;

     - обеспечение достоверности сведений  о стаже и заработке (доходе) каждого застрахованного лица, определяющих размер пенсии при её назначении;

     - создание информационной базы  для реализации и совершенствования  пенсионного законодательства Российской  Федерации, а также для назначения пенсий, на основе страхового стажа застрахованного лица и их страховых взносов;

     - развитие заинтересованности застрахованных  лиц в уплате страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской  Федерации;

     - создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

     - информационная поддержка прогнозирования  расходов на выплату пенсий, определение  тарифа страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

- упрощение  порядка и ускорение процедуры  назначения государственных трудовых  пенсий застрахованным лицам.

2. Индивидуальный (персонифицированный) учет в пенсионной системе, его возможности

     Инновационный проект индивидуального (персонифицированного) учета сведений о пенсионных правах каждого гражданина был начат  Пенсионным фондом Российской Федерации  в 1995 году с согласия правительства  Российской Федерации в пяти субъектах  Российской Федерации в соответствии с концепцией, принятой постановлением Правления Пенсионного фонда  РФ в январе 1995 года. Проект осуществлялся  совместно с администрацией субъектов  РФ в соответствии с заключавшимися с ними соглашениями. Работающее население  страны было охвачено персонифицированным  учетом к 2000 году, и он стал информационной и технологической платформой всех последующих изменений в Пенсионной системе, позволив привести ее в соответствие с условиями рыночной экономики.

     Как известно, смысл проекта заключается  в том, что показатели, определяющие пенсионные права каждого застрахованного  лица, фиксируются не в момент обращения  этого лица, как было до 1995 года, а  в реальном времени его трудовой деятельности. Персональные данные накапливаются  и хранятся исключительно в электронной  форме в Пенсионном фонде РФ. На сохранность, целостность и защищенность информации, поступившей в систему персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ, не влияет качество последующей деятельности и существование организаций, представивших сведения персонифицированного учета за своих работников. Информация обо всех уплаченных за застрахованное лицо страховых взносах хранится в единственном индивидуальном лицевом счете гражданина, даже если у него одновременно несколько работодателей, находящихся в разных регионах РФ. Люди избавлены от необходимости приносить справки от страхователей (работодателей) за период после 1 января 2002 года, даже если обращаются за пенсией в каком-то регионе гражданин в этот период жил и работал на территории другого субъекта Федерации. Это стало нормой деятельности пенсионной системы и включено в нормативные документы, регулирующие ее работу. Сейчас не вызывает удивление, что человек проработавший всю жизнь в Магаданской области, может, переехав в Краснодарский край, обратиться за пенсией в таком же порядке, как местные жители, пенсия ему будет назначена в те же сроки.

     Индивидуальный (персонифицированный) учет формируется  на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законах и иных нормативно правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ, международных договорах Российской Федерации, регулирующих правоотношения в данной сфере.

     Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе  обязательного пенсионного страхования  строится на принципах:

1. единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
2. всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах;
3. доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;
4. использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, исключительно для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах;
5. соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;
6. осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования, данных указанного учета для назначения трудовой пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.

     Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах включает:

1. регистрацию Пенсионным фондом Российской Федерации застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
2. представление страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах (далее - индивидуальные сведения);
3. представление страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;
4. сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц;
5. учет Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1943), а также размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
6. использование индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

     Всю информацию связанную с персонифицированным учетом сведений о застрахованном лице содержит индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, который на территории Российской Федерации открывается для каждого застрахованного лица отдельный с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

     Индивидуальный  лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и  профессиональной частей, которые содержат различные сведения о застрахованном лице.

     В общей части индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица указываются:

     1) страховой номер;

     2) фамилия, имя, отчество, фамилия,  которая была у застрахованного  лица при рождении;

     3) дата рождения;

     4) место рождения;

     5) пол;

     6) адрес постоянного места жительства;

     7) серия и номер паспорта или  удостоверения личности, дата выдачи  указанных документов;

     8) гражданство;

     9) номер контактного телефона;

     10) дата регистрации в качестве застрахованного лица;

     11) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

     12) заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     13) периоды выплаты пособий по безработице;

     14) периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж;

     15) сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов. Для лиц 1966 года рождения и старше учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо. Для лиц 1967 года рождения и моложе учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 10,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо;

     16) суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

     17) сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

     18) сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;