Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

     Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что в связи  бурным развитием  рыночных отношений и, особенно в  условиях мирового экономического кризиса  в сфере трудовых отношений появились  две негативные тенденции: рост нарушений  трудовых прав работников (незаконные увольнения, невыплата заработной платы  и т.д.) и ослабление их судебной защиты. Значительно возросло количество трудовых дел в судах. Появились новые, очень сложные дела: о взыскании  морального вреда, причиненного работнику  незаконным увольнением, переводом  на другую работу, невыплатой гарантированных  законодательством выплат и льгот, отказам от заключения трудового  договора и др.

     Общепризнанным  является тот факт, что из всех категорий  гражданских споров возникающие  из трудовых правоотношений (в силу остроты трудовых конфликтов, сложности  их фактического состава, противоречивости доказательной базы неоднозначности  применения норм права), относится к  категории повышенной сложности.

     Цель  исследования  - совершенствование  знаний в области трудовых споров и приобретение навыков, которые  позволят лучше ориентироваться  в трудовом праве Российской Федерации.

     Задачи  исследования:

     1. Теоритически раскрыть сущность  трудовых споров;

     2. Провести изучения порядка разрешения  трудовых споров;

     3. Объяснить способы качественного  улучшения процесса разрешения 

трудовых  споров.

     Объект  исследования:

     Происходящий  в Российском законодательстве трудовые споры и порядок их разрешения.

     Информационная  база:

     В качестве информационной базы использовались учебная литература из фондов библиотеки МФЮА и Российской Государственной  Библиотеки.

     Применялись также материалы, полученные в профсоюзе  сотрудников милиции (полиции) города Москвы на базе, которого осуществлялось исследование порядка разрешения трудовых споров описываемых во второй  главе  исследуемой работы.

     Методика  исследования:

1. Изучение специальной литературы Российского законодательства в области, касающейся, трудовых споров и порядка их разрешения, происходящих в КТС и районных судах;
2. Сбор информации найденной в специальной литературе;

     3.      Анализ полученных данных, построение  выводов и рассуждений; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава № 1

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ

 ИНДИВИДУАЛЬНЫХ  ТРУДОВЫХ СПОРОВ 
 
 

     В процессе регулирования трудовых отношений  в организации между их субъектами могут возникнуть разногласия.

      Разногласия  возникают в случаях, когда виновной стороной совершается трудовое правонарушение в отношении другой стороны или же когда трудовое правонарушение не совершено, но одна из сторон считает, что по отношению к ней были совершены неправомерные действия.

     Такого  рода разногласие субъектов трудового  права может перерасти в трудовой спор в том случае, когда оно  не урегулировано самими сторонами, а внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, иными словами, одна сторона оспаривает действие (бездействие) обязанной стороны, нарушившей ее трудовое право.

     В определение трудовых споров обычно вводится признак, указывающий на неурегулированность разногласий, т. е. трудовые споры определяются как неурегулированные разногласия между субъектами трудового права.

     С момента обращения в соответствующий  юридический орган разногласия приобретают характер трудового спора.

     Таким образом, трудовой спор — неурегулированное  разногласие между субъектами трудового  права, поступившее на рассмотрение юрисдикционного органа по поводу правового  регулирования трудовых и тесно  связанных с ними иных общественных отношений, входящих в предмет трудового права, о котором заявлено в соответствующий юрисдикционный орган, т. е. орган, уполномоченный государством принять юридически обязательное для сторон решение.

1. Виды индивидуальных

трудовых  споров 
 

     Трудовые  споры принято классифицировать по спорящему субъекту, по характеру спора, по виду спорного правоотношения. 

     По  характеру трудовые споры делятся  на споры:

     — о применении норм трудового законодательства, защите и восстановлении нарушенного права работника или профсоюзного органа;

     — об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством.

     По  виду спорного правоотношения трудовые споры можно разделить на споры, возникающие:

     — из трудовых правоотношений; 

     — правоотношений по трудоустройству (например, споры в связи с отказом в приеме на работу);

     — правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда (например, оспариваются действия инспектора труда, наложившего штраф на должностное лицо);

     — правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве (например, направления на повышение квалификации);

     — правоотношений по возмещению материального ущерба работником;

     — правоотношений по возмещению организацией ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на производстве;

     — правоотношений профсоюзного органа с работодателем по вопросам труда, быта, культуры (например, трудовые споры о сроках пересмотра норм выработки.

2. Причины трудовых споров

     Обстоятельства, вызывающие разногласия в связи  с применением, толкованием законодательства о труде, трудового договора, являются причинами индивидуальных трудовых споров. В юридической литературе причины возникновения индивидуальных трудовых споров условно подразделяют на две большие группы: объективные, к которым относятся противоречия, закономерно вытекающие из отношений собственности, отношений наемного труда и др., и субъективные - противоречия, не имеющие характера объективно обусловленных закономерностей, которые определяются в большей степени недостатками и ошибками в деятельности субъектов.

     Помимо  причин выделяют также условия возникновения  индивидуальных трудовых споров, под  которыми понимают факторы, способствующие возникновению разногласий. Условия возникновения индивидуальных трудовых споров подразделяют на три группы: условия экономического, юридического и социального характера. 

     К условиям экономического характера  относится, в частности, изменение экономических отношений, повлекшее за собой финансовую нестабильность организации.

     К условиям юридического характера можно  отнести наличие противоречий, пробелов в трудовом законодательстве, отсутствие необходимых знаний в области права и т. д.

     Причинами трудовых споров выступают негативные факторы, вызывающие различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

     Причинами, по которым возможны трудовые споры, могут быть как виновные действия должностных лиц, отражающие их субъективные негативные черты, так и негативные действия со стороны конкретного работника.

     1.3 Правовые источники, регулирующие порядок

     разрешения  трудовых споров 
 
 

     Важнейшими  международно-правовыми актами, регламентирующими  процедуры рассмотрения трудовых споров, являются конвенции и рекомендации МОТ. Так, Рекомендация МОТ от 29 июня 1967 г. № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения», устанавливает принцип бесплатности рассмотрения таких споров, примирения сторон, возможность обращения в суд, если стороны не урегулировали спор на предприятии. Конвенция МОТ от 2 июня 1982 г. № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» закрепляет основания, которые не разрешают работодателю уволить работника.

     Основным  нормативным актом по рассмотрению трудовых споров является Конституция РФ, которая в ст. 6, 7, 15, 17, 18, 19, 32, 37, 45, 46, 48, 128 закрепляет конституционные основы порядка рассмотрения трудовых споров.

     Основным  нормативным актом, регулирующим порядок  рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, является ТК РФ (гл. 60 и 61).

     Процессуальный  порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах общей  юрисдикции закреплен в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ст. 2-16,23, 28-32,35-37,88,89,121-130,131, 134,154,211).

     Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» подробно разъясняет спорные вопросы применения судами норм по вопросам труда работников. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю». Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

     1.4 Принципы рассмотрения трудовых споров 
 
 

     Принципы  рассмотрения трудовых споров - это основные положения, отражающие суть норм данного института трудового права, определяющие существенные характерные черты этого порядка и направленность развития системы норм, регулирующих этот порядок.

     Принципы  рассмотрения трудовых споров не содержатся напрямую в нормах трудового права. Однако вытекают из их содержания.

     В юридической литературе выделяются следующие принципы этого института трудового права:

     1) демократизм порядка рассмотрения трудовых споров означает участие в их рассмотрении работников через своих представителей. В самом деле при рассмотрении индивидуальных трудовых споров в КТО участие работников происходит в равных долях с работодателем;

     2) бесплатность означает, что все трудовые споры для работников рассматриваются бесплатно (т.е. без уплаты госпошлины) независимо от стадии рассмотрения спора;

     3) доступность и удобство обращения работников (работника) в юрисдикционный орган.

     По  правилам территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ) индивидуальный спор рассматривается по месту нахождения организации, в которой работник состоит в трудовых отношениях; 

     4) законность, гласность, объективность и полнота исследования доказательств по трудовым спорам;

     5) быстрота разрешения трудовых споров. При рассмотрении трудовых споров закон устанавливает сжатые сроки. Так, индивидуальный спор должен быть рассмотрен в течение десяти дней после подачи заявления в КТС и одного месяца после подачи заявления в суд.

     Глава №2

     ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ

     ТРУДОВЫХ  СПОРОВ 
 
 

     Индивидуальный  трудовой спор — это неурегулированные  разногласия между работодателем  и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).

     Законодательством предусмотрено два основных органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров:

     — комиссия по трудовым спорам (КТС);

     — районный суд в качестве суда первой инстанции.

     Предметом индивидуального трудового спора  являются права и законные интересы работника, нарушенные, по его мнению, работодателем. В таких случаях заявление о рассмотрении трудового спора подается работником или (в его интересах) от его имени выборным профсоюзным органом. 

     Предметом индивидуальных трудовых споров между  работодателем и работником может  быть обязанность возмещения материального  ущерба организации неправомерным  поведением работника. В таких случаях  заявление (иск) подается работодателем.

     В ст. 382 ТК РФ определены специализированные органы, в чью компетенцию входит разрешение трудовых споров, - это КТС и суд. Сейчас никто не вправе отменить решение КТС, и прокурор может обратиться с жалобой либо в суд, либо в КТС. 

2.1 Урегулирование разногласий до

обращения в орган по рассмотрению

индивидуальных  трудовых споров 
 

     Работник  и работодатель могут урегулировать  возникшие между ними разногласия по указанным вопросам мирным путем посредством прямых переговоров друг с другом, а иногда и с привлечением различных посредников, например социальных партнеров, представителей объединения работодателей, представителей работников и др.

     Работник, кроме того, имеет право для  разрешения подобных разногласий обратиться:

     - в органы государственной власти, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда (ч. 9 ст. 219 ТК РФ);

     - в органы федеральной инспекции труда (ч. 15 ст. 357 ТК РФ);

     - к профсоюзным инспекторам труда (ст. 370 ТК РФ).

     Помимо  этого работник имеет право:

     - отказа от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (ч. 5 ст. 219 ТК РФ);

     - отказа от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором (ст. 379 ТК РФ);

     - приостановления работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ч. 2 ст. 142 ТК РФ).

     Если  же разногласия не урегулированы, об этом заявляется в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, и с этого момента юридически возникает индивидуальный трудовой спор.

     2.2 Рассмотрение трудовых споров в КТС 
 

     По  общему правилу трудовой спор рассматривается  комиссией если работник не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в КТС за разрешением трудового спора в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Срок пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен КТС (ст. 386 ТК РФ).

     Комиссии  по трудовым спорам вправе рассматривать  только те споры, которые законом или иным нормативным актом отнесены к их ведению, т. е. подведомственны им.

     Так, КТС подведомственны споры работников: 

     - по поводу соблюдения установленного законом порядка введения и пересмотра норм и нормативов по оплате труда;

     - по вопросам соблюдения работодателем условий труда, обеспечивающих выполнение норм выработки;

     - по оплате труда в случаях невыполнения норм выработки;

     - о причинах невыполнения норм выработки, об обеспечении работодателем нормальных условий для работы;

     - по вопросам оплаты труда при простое и браке продукции;

     - об оплате сверхурочных работ и работ в ночное время, компенсации за работу в выходные и праздничные дни;

     - об оплате труда при выполнении работ разной квалификации, при многостаночном обслуживании, при совмещении профессий (специальностей), при заместительстве (требования рабочих об установлении межразрядной разницы и споры по поводу ее размера не относятся к компетенции КТС. Однако разногласия по поводу оплаты труда при заместительстве им подведомственны);

     - о возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника (если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в КТС);

     - о праве на получение и размере причитающейся работнику премии, предусмотренной системой оплаты труда;

     - о предоставлении ежегодного отпуска установленной продолжительности, об оплате отпуска и о выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (по общему правилу споры работника с работодателем о праве и продолжительности отпуска без сохранения заработной платы в КТС рассматриваться не могут. В отдельных случаях законом предусмотрена обязанность работодателя предоставлять работникам отпуска без сохранения заработной платы. Отказ работодателя предоставить такой отпуск работник вправе обжаловать в КТС);

     - о выплате вознаграждения за выслугу лет;

     - о наложении дисциплинарных взысканий (кроме споров об увольнении работника за нарушение трудовой дисциплины).

     В КТС рассматриваются споры, связанные  с наложением дисциплинарных взысканий  по правилам внутреннего трудового  распорядка (кроме заявлений некоторых  категорий работников);

     - о выдаче и использовании спецодежды, спец обуви, средств индивидуальной защиты.

     КТС не вправе рассматривать споры по вопросам:

     1) установления норм выработки  (норм времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных  окладов и тарифных ставок, изменения  штатов; 

     2) исчисления, назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для назначения пособий и пенсий;

     3) исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законодательством установлен иной порядок рассмотрения этих споров (исчисление стажа для выплаты вознаграждения за выслугу лет, определение размеров ставок заработной платы, должностных окладов и др.);

     4) восстановления на работе лиц, уволенных по инициативе работодателя;

     5) предоставления и распределения жилой площади, а также удовлетворения бытовых нужд работников;

     6) признания перевода незаконным;

     7) отказа в приеме на работу;

     8) лиц, работающих у работодателей, — физических лиц;

     9) лиц, считающих, что они подвергались дискриминации.

     Кроме того, комиссии не могут рассматривать  трудовые споры и по некоторым другим вопросам, когда в соответствии с действующим законодательством установлен иной порядок их рассмотрения.

     Если  неясно, подведомствен спор КТС или  нет, вопрос должен быть рассмотрен на заседании комиссии.

     Помимо  КТС всей организации на основании  ст. 384 ТК РФ «по решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации». В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

     Большинство споров из трудовых правоотношений по применению трудового законодательства рассматривается в общем порядке, т. е. начиная с КТС, и, если КТС в десятидневный срок не рассмотрела спор, работник вправе перенести его разрешение в суд. Такой общий порядок установлен ст. 390 ТК РФ, а для суда еще и ГПК РФ.

     Обращение в КТС не лишает работника права  на судебную защиту (ст. 391 ТК РФ). 
 
 
 

2.2.1 Порядок избрания КТС 
 

     Комиссии  по трудовым спорам образуются из равного  числа представителей работников и  работодателя (ст. 384 ТК РФ) по инициативе работников или работодателя. 

     Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. Представители  работников избираются общим собранием работников организации или выдвигаются в качестве делегатов представительным органом работников с обязательным утверждением на общем собрании работников организации.

     Целесообразно в состав комиссии по трудовым спорам выделять не менее 2-3 представителей от каждой стороны. Это предотвращает нарушение сроков рассмотрения заявлений работников при отсутствии на работе одного из членов комиссии и обеспечивает проведение заседаний КТС в правомочном составе ее представителей.

     Тот или иной представитель может  быть досрочно отозван стороной, его  выделившей. В этом случае он должен быть заменен другим представителем. Следует выделять в состав КТС лиц, имеющих опыт работы с кадрами, знающих трудовое законодательство и вопросы заработной платы.

     Комиссия  по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя  председателя и секретаря. КТС организации имеет свою печать.

     Техническое обслуживание КТС (делопроизводство, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний  и пр.) осуществляется работодателем. Своим приказом работодатель назначает работника, на которого возлагается техническое обслуживание комиссии. Как правило, такие работники назначаются без указания срока их работы по обслуживанию КТС.

     Комиссия  рассматривает трудовые споры только по заявлениям работников. Работодатель не вправе обращаться в КТС за разрешением  трудового спора.

2.2.2 Порядок рассмотрения

трудовых  споров в КТС 
 

     Заявление работника в КТС подлежит обязательной регистрации (ст. 387 ТК РФ). С момента  обращения работника в КТС  исчисляется и срок рассмотрения спора. Это заявление должно быть рассмотрено в течение десяти календарных дней со дня его поступления. Закон не устанавливает специальной формы заявления в КТС Отказ в приеме заявления возможен только в том случае, если трудовой спор уже рассматривался в КТС и по нему было принято то соответствующее решение либо стороны не пришли к соглашению.

     Закон не устанавливает кому конкретно подается заявление (председателю КТС, секретарю или любому члену КТС) и как регистрируется.

     О времени и месте заседания  КТС работник и представитель работодателя извещаются заранее, как правило, в письменной форме.

     Спор  должен рассматриваться в присутствии  работника, подавшего заявление, или  уполномоченного им представителя. В случае неявки работника рассмотрение спора откладывается, при вторичной неявке КТС может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Правда, это не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно, но в пределах срока, установленного ТК РФ. Если работник или его представитель по уважительным причинам не могут присутствовать на заседании КТС и обратились, поэтому поводу с письменным заявлением, спор может быть рассмотрен и в отсутствие самого работника или уполномоченного им представителя.

     Рассмотрение  спора начинается либо с заявления  работника, либо докладом председателя КТС или кого-либо из членов комиссии. Затем заслушиваются участники спора, при необходимости - свидетели и специалисты. По требованию комиссии руководитель организации обязан представить в установленный срок необходимые документы.