Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации

Курсовая работа

по дисциплине: Конституционное (государственное) право

Российской  Федерации

на тему: «Конституционно-правовой статус человека и гражданина

в Российской Федерации» 
 
 

ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение 3

1. Сущность правового статуса человека и гражданина 6

     1.1 Основы правового статуса человека и гражданина 6

     1.2 Понятие гражданства 11

2. Современный этап развития правового статуса человека и гражданина 19

     2.1 Права и свободы 19

     2.2 Политические, социально-экономические и личные права 23

     2.3 Конституционные гарантии прав и свобод человека 32

     2.4 Обязанности человека 35

Заключение 39

Библиография 41

ВВЕДЕНИЕ

     Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права. Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус.

     Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и  лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. В Конституции РФ проводится разграничение  основных прав и свобод на права  и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу  отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного  вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства (ст.6 Конституции РФ). Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется» и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

     Актуальность  темы исследования обусловливается  тем, что содержание правового статуса личности составляют принципы конституционного статуса, распространяющиеся и на правовой статус личности в целом. К ним относятся, например: равенство всех перед законом и судом и равноправие – равенство прав и свобод человека и гражданина¹; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; неотчуждаемость основных прав и свобод человека; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав и свобод личности, и др.

     Выбор темы для настоящей курсовой работы обусловлен тем, что закрепление и защита прав и свобод личности в Конституции РФ представляются самой важной ее функцией, степень реализации которой затрагивает интересы каждого жителя Российской Федерации. Не получив четкого представления о мере своих прав, свобод и обязанностей, ни один человек не может почувствовать себя полноправным членом гражданского, демократического общества, а значит, и жить по правилам этого общества.

     Важные  моменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных конституционных Законах:

• «О Конституционном суде Российской Федерации»²;
• «О референдуме Российской Федерации»³;
• «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»⁴;

     в законах:

• «О гражданстве Российской Федерации»⁵;
• «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»⁶;
• «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁷; а также многих других федеральных законах и подзаконных актах, в нормативных актах, принимаемых в субъектах Российской Федерации, и других.

     Целью работы является проведение общего обзора конституционного регулирования прав и свобод человека в современной России, сопоставление по возможности с зарубежным и предшествующим отечественным опытом. Основой исследования является анализ конкретных положений действующей Конституции РФ.

     В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить накопленный опыт, историческое развитие статуса личности.
2. Изучить основы правового статуса человека и гражданина.
3. Исследовать понятие гражданства как одной из основных составляющих правового статуса человека и гражданина в государстве.
4. Исследовать современное состояние правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации и возможности его защиты в суде.

     Структурно  курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения а так же списка использованной литературы.

1. СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО  СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА  И ГРАЖДАНИНА

1.1 Основы правового  статуса человека  и гражданина

     Важное  место в системе конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса  личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующей Конституции: «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы, закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Основном Законе РФ прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе вероисповедания» и многие другие.

     Во  всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает  как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей, которые  определены нормами конкретной отрасли. Действующим законодательством  предусмотрены и условия его  участия в качестве субъекта разного  рода правоотношений. «Правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права».Конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. К предмету конституционного права в этой области относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в заключительной (64) статье второй главы Конституции. В ней отмечается, что положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности.

     Понятие «основы» отражает, прежде всего, систему  взаимоотношений государства и  личности. Оно включает в себя следующие  элементы:

1. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и других.
2. Основные права, свободы и обязанности, т.е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации⁸.

     Во-первых, правовые установления, связанные с  определением принадлежности к гражданству  и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство – один из основных элементов правового  статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений  государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего  объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

     Нормы, закрепляющие основы правового положения  личности, тесно связаны с другими  конституционно-правовыми институтами, причем эта связь взаимная⁹.

     Учитывая  весьма жесткую систему организации  государственной власти, установленную  Конституцией 1993 г., можно сказать, что  демократический характер этой Конституции  отразился именно в положениях, устанавливающих  правовой статус личности. Нормы, посвященные правовому статусу личности сосредоточены в Конституции главным образом в специальной Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Однако ряд важнейших принципов и норм можно найти уже в Главе 1 «Основы конституционного строя». Отдельные нормы, затрагивающие права человека, обнаруживаются также практически во всех других главах основного закона. Именно в совокупности, со всеми процессуальными и институциональными гарантиями эти нормы образуют единый институт конституционных прав и свобод личности в РФ.

     Провозглашение  в ст. 2 Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека – обязанностью государства объясняет большой  интерес к проблеме правового  статуса личности в научной среде. Фактическое положение человека, масштаб его свободы выражаются, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обязанностях количество, качество и пределы которых составляют содержательную характеристику правового  статуса конкретной личности. Определение  этих прав, законодательное закрепление  обязанностей человека весомые вопросы  в каждом государстве¹⁰.

     Правовой  статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношение  личности и общества, гражданина и  государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Важно, чтобы человек правильно представлял свои положение, права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо как справедливо отмечает В.А. Ануфриев, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»¹¹.

     Правовой  статус личности – это система  прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституционных  и иных нормативно-правовых актах. Права  и обязанности – основной исходный элемент правового статуса. Следует согласиться с Г.В. Мальцевым, что ничего более важного в структуре права по существу нет. «Система прав и обязанностей – сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем»¹².

     Правовой  статус выражает легальные пределы  свободы личности, объем ее прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством в  нормах Конституции, законов и подзаконных  актов.

     В Российской Федерации этому вопросу  посвящены ст.ст. 2, 3, 6, 7, вся гл. 2, отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции.

     В области регулирования правового  статуса личности действует Федеральный  закон «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 1 ноября 2002 г.

     Кроме того, регулируя правовой статус человека и гражданина, Российская Федерация  использует общепризнанные принципы международного права и международные договоры.

     Закрепляя необходимый, прежде всего с точки  зрения государства и общества, комплекс прав и обязанностей, а также меру юридической свободы личности, право  предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны государства, формы ответственности за нарушения  прав и свобод физических лиц, в том  числе, и в первую очередь, государственных  органов, обязанных защищать законные интересы человека и гражданина.

     Для демократического государства, каким  провозгласила себя Россия, характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако, в зависимости  от того, является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без  гражданства, определяется характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ее отношения  с обществом и государством.

     Нормы конституционного права закрепляют и регулируют не все, а наиболее важные права и обязанности личности, составляющие основы ее правового статуса.

     Конституционные права, свободы и обязанности  являются основой правового статуса гражданина и человека.

• Конституционные права, свободы и обязанности носят всеобщий характер, они присущи всем гражданам – членам общества, независимо от их положения. Что касается иностранцев, лиц без гражданства, то их права, являются более узкими, особенно в области политической жизни данного общества, государства. Конституция, закрепляя права и обязанности за человеком и гражданином, ряд норм относит только к гражданину.
• Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам (так же как и иностранцам и лицам без гражданства), независимо от пола, расы, национальности, религии, служебного и материального положения. Они носят стабильный характер. Недаром нормы гл. 2 Конституции РФ не подлежат изменению.
• Конституционные (основные) права, свободы и обязанности неотделимы от личности, многие из них принадлежат человеку от рождения и выражают всю систему взаимоотношений человека и государства.

     Конституционный статус личности базируется на наиболее общих принципах (всеобщность, равноправие, неотъемлемость, гарантированность) и  должен учитываться при закреплении  и реализации определенных прав и  свобод другими отраслями права.

     Конституционный статус является основой индивидуального  статуса человека, который не постоянен  и зависит от профессии, общественного, семейного и иного положения  каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные  Конституцией права, свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный статус называют базовым.

     Таким образом, правовой статус (правовое положение) личности, основу которого составляют конституционные права, свободы  и обязанности, влияет на положение  личности в обществе, что, в свою очередь, раскрывает характер самого общества, данного социального строя. Правовой статус включает в себя не только права  и свободы, но и обязанности человека и гражданина как перед государством, так и перед другими физическими  лицами.

     1.2 Понятие гражданства

     Важной  составной частью института, закрепляющего  основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные  с гражданством.

     Обладание гражданством является предпосылкой полного  распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

     В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации  и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года, с изменениями, внесенными Законом от 11 ноября 2003 г.

     На  основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г¹³. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан¹⁴.

     Отношения, связанные с гражданством республик  Российской Федерации, регламентируются в соответствующих законодательных  актах.

     Действующая Конституция расширила число  норм, регулирующих гражданство Российской Федерации. Причем наиболее важные нормы  в этой область отнесены к основам  конституционного строя.

     Понятие гражданства сформулировано в преамбуле  Закона Российской Федерации «О гражданстве  Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

     В этой дефиниции выделены главные  сущностные черты, характеризующие  гражданство. Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношение  гражданства, выражается в ее юридическом  оформлении. Гражданство правовое, а не фактическое состояние.

     «Граждан  государства нельзя рассматривать  как совокупность лиц, проживающих  на его территории, ибо по этому  признаку последние образуют население  страны категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.

     Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а  вследствие существования между  лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица»¹⁵.

     В отношении каждого человека гражданство  юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт  гражданина Российской Федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство  регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

     Устойчивый  характер отношений гражданства  заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого  порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

     Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения  личности является его принадлежность к гражданству данного государства. Это один из основных элементов правового  статуса личности, главное условие  полной правосубъектности лица.

     Конституционно-правовой институт гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют устойчивую юридическую связь человека и государства.

Нормы, входящие в состав института гражданства, могут находиться:

• в указах Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768 О комплексной программе мер, о создании и сохранении рабочих мест на 1996-2000 гг.¹⁶);
• в постановлениях Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г., утвердившее положение о паспорте гражданина Российской Федерации¹⁷).

     В соответствии с вышеперечисленными нормами «состояние гражданства есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»¹⁸.

     Устойчивой  эта связь является потому, что  она не зависит от времени и  пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется  от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин  на территории своей страны или за ее пределами.

Правовой  эта связь называется:

1. потому что закреплена в нормативных актах;
2. потому что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека и государства;
3. потому что эта связь закрепляется соответствующими личными документами граждан: свидетельством о рождении, паспортом или заменяющими его удостоверениями.

     Гражданство является предпосылкой наиболее полного  содержания право – и дееспособности личности, в частности их политического аспекта. Именно гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом данных конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

     Политическая  дееспособность, как реализация этих возможностей, представляет способность  гражданина своими действиями вызвать  юридические последствия, предусмотренные  нормами конституционного права.

     Институт  гражданства Российской Федерации  строится на соблюдении международных  принципов правового положения  личности, например, права человека на гражданство; запрета на лишение  его гражданства; признания права  на изменение гражданства, а в  некоторых случаях права на двойное  гражданство; запрета выдачи своего гражданина другому государству, кроме  как на основании закона или международного договора; равенства прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение  брака не влечет за собой автоматического  изменения гражданства.

     Способы приобретения и утраты гражданства  регламентированы Федеральным законом  о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев  приобретения и утраты гражданства  производится указами Президента РФ или правовыми актами соответствующих  министерств и ведомств. Основания  и порядок приобретения гражданства  закрепляются в нормах гл. 2 Закона о  гражданстве России.

     В юридической литературе существует несколько классификаций правового  статуса, в соответствии с которыми выделяются, например, по сфере их действия и структуре правовых систем следующие  виды статуса: общий (международный) правовой статус; конституционный (базовый); отраслевой правовой статус; родовой (специальный) правовой статус; индивидуальный правовой статус. Кроме того, различают: а) общий, или конституционный, правовой статус гражданина; б) специальный, или родовой правовой статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный правовой статус; г) правовой статус физических и юридических лиц; д) правовой статус иностранцев и лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев и др¹⁹.

     Набор правовых статусов велик, но в теоретическом  плане наиболее существенное значение имеют: общий правовой статус, специальный  и индивидуальный правовой статус личности. Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена  общества. Он определяется прежде конституцией и не зависит от различных текущих  обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности), является единым и одинаковым для всех. Содержание такого статуса составляют главным  образом те права и обязанности, которые представлены и гарантированны всем и каждому Конституцией РФ. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

     Общий правовой статус является базовым, исходным. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности  общества.

     Специальный, или родовой статус отражает особенности  положения определенных категорий  граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном  статусе гражданина, могут иметь  свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные  текущим законодательством.

     Индивидуальный  статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей, ответственности, возможности – признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

     Рассмотренные три вида статуса соотносятся  между собой как общее, особенное  и единичное. Они тесно взаимосвязаны  и взаимозависимы. Каждый индивид  выступает одновременно во всех указанных  качествах – гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к  определенному слою (группе) и, следовательно, обладает специальным статусом, и  он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у  всех один, специальных статусов множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан. Специальный и  индивидуальный статусы не могут  противоречить общему (конституционному). А напротив, они должны ему соответствовать.

     По  нашему мнению под правовым статусом личности следует понимать систему  гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности, выступающих  в качестве юридических возможностей для удовлетворения тех или иных социальных притязаний личности, и, следовательно, выполняющих роль юридического средства для удовлетворения этих притязаний.