Конституционное право на труд и отдых в странах европейского союза

министерство образования и  науки 

российской федерации

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный 

университет экономики и финансов»

 

Факультет юриспруденции

 

Кафедра теории и истории государства и права

«ДОПУСТИТЬ  К ЗАЩИТЕ»

Зав. кафедрой_____________________

________________________________

«___»_____________________20___г.

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

на тему:

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ТРУД И ОТДЫХ В СТРАНАХ  ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

 

 

 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2010

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические аспекты  конституционного права на труд и  отдых в странах Европейского Союза………………………………..………….7

1.1. Правовой статус Европейского  Союза...……………………………..7

1.2. Правовой статус человека и гражданина в странах Европейского Союза………………………………………………………………..……………16

1.3. Конституционное право на  труд и отдых в странах Европейского Союза…..…………………………………………………………………………24

1.4. Европейская Социальная Хартия и ее влияние на право на труд и отдых в странах Европейского Союза………………………………………….34

Глава 2. Защита конституционного права  на труд и отдых в странах Европейского Союза….…………………………………………………………39

2.1.Конституционный надзор за  правами человека на труд и отдых в Европейском Союзе…………………………………………………………......39

2.2. Практика Европейского Суда  по правам человека по защите  права на труд и отдых в  странах Европейского Союза…………...………………….45

2.3. Перспективы развития  конституционного права на труд и отдых в странах Европейского Союза…………………………………………………...66

Заключение………………………………………………………………..72

Список литературы……………………………………………………….77

Приложение……………………………………………………………….83

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституционное право  является ведущей основополагающей отраслью правовой системы государства. Такая роль данной отрасли права обусловлена, прежде всего, значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются ее нормами.

С конституционного права  начинается формирование всей системы  национального права, всех отраслей, и в этом проявляется его системообразующая роль. Ни одна отрасль права, той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более, противоречит им¹.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные права граждан на труд и отдых, которые являются исходными для трудового права, регулирующего трудовые и социально-экономические отношения. Таким образом, конституционно-правовые нормы являются основой, на которой возникают общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

Создание европейской  системы защиты прав человека и формирование прецедентного права в этой области  обогатили современное право  принципиально новыми представлениями  о нормах-целях, нормах, облаченных в форму программных предписаний. Наряду с этим, они продемонстрировали, насколько важен для современного государства постоянный, непрекращающийся поиск баланса интересов².

Европейская система  защиты прав человека одной из первых запустила процесс создания интеграционного права и продемонстрировала, как такое право может работать. Сформированный ею механизм выглядит следующим образом. Физическое или юридическое лицо отстаивает в международных инстанциях свои права, которые ему не удалось защитить на национальном уровне³.

Европейский Суд по правам человека констатирует нарушение государством взятых на себя обязательств по правам человека. Исполняя вынесенное им постановление, государство-участник европейской системы предпринимает меры, необходимые для того, чтобы аналогичные нарушения не повторялись вновь. В результате шаг за шагом в национальную правовую и судебную систему вносятся изменения, направленные на ее совершенствование.

Это уникальный механизм, который обеспечивает удивительно гармоничное сочетание индивидуального и общественного интереса. Государства-участники системы предоставляют своим гражданам, всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, возможность эффективно отстаивать свои права. Эти права гарантируются всей мощью национальных судебных систем, помноженной на поддержку международных инстанций. Как следствие этого, европейская система проявляет заботу о каждом человеке, каждом потерпевшем или пострадавшем.

Выигрыш дел в Европейском  Суде – это победа справедливости, выигрыш конкретной личности. Вместе с тем, от каждой такой маленькой победы выигрывает и общество в целом. Ведь, благодаря настойчивости отдельной личности, опирающейся на юрисдикционную защиту со стороны Европейского Суда по правам человека и надзорную работу Комитета министров Совета Европы, общество получает новые, более совершенные законодательство, правоприменительную и административную практику, новое состояние правового порядка.

По определению, это  такой правовой порядок, в котором  устранены выявленные недостатки, такой  правовой порядок, который в большей степени выгоден и личности, и обществу в целом.

Актуальность темы данной работы обусловлена необходимостью изучения конституционно-правовых институтов и методов конституционного регулирования права на труд и отдых в странах Европейского Союза - их позитивных и негативных сторон, которые могут изменяться в неодинаковых условиях: позитивные черты могут обернуться негативными последствиями, и наоборот. Знание конституционной теории и практики различных государств может помочь совершенствованию конституционно-правового регулирования в России и других странах с учетом их конкретных условий.

Цель данной работы –  изучить конституционное право на труд и отдых в странах Европейского Союза.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

• рассмотреть правовой статус Европейского Союза;
• охарактеризовать правовой статус человека и гражданина в странах Европейского Союза;
• изучить конституционное право на труд и отдых в странах Европейского Союза;
• охарактеризовать особенности конституционного надзора за правами человека на труд и отдых в странах Европейского Союза;
• проанализировать практику Европейского Суда по правам человека по защите права на труд и отдых в странах Европейского Союза;
• наметить перспективы развития конституционного права на труд и отдых в странах Европейского Союза.

Методологической основой работы является применение следующих методов:

• метод структурного анализа, необходимого для выяснения определенных закономерностей конституционного права на труд и отдых в странах Европейского Союза;
• сравнительный метод, позволяющий проводить аналогии при сравнении конституционного права на труд и отдых различных стран;
• описательный метод, используемый для полноты воссоздания исследовательской работы.

При оценке степени разработанности  проблем конституционного права на труд и отдых в странах Европейского Союза следует отметить, что этой теме посвящено достаточно мало трудов, при этом большинство современных исследований носит фрагментарный характер.

В публикациях авторов  рассматриваются вопросы конституционного права стран Европейского Союза в целом при недостатке комплексных исследований, рассматривающих конституционное право на труд и особенно конституционное право на отдых как отдельную категорию исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты конституционного права на труд и отдых в странах Европейского Союза

 

1.1. Правовой статус Европейского Союза

 

В последние два десятилетия в области защиты прав человека Европейский Союз шаг за шагом наращивает инструментарий, находящийся в его эксклюзивном распоряжении. Не стало исключением и конституционное право на труд и отдых. Однако, прежде чем перейти к освещению конституционных прав на труд и отдых в странах Европейского Союза, следует рассмотреть правовой статус Европейского Союза, историю его создания, и охарактеризовать его сущность.

Фундамент Европейского Союза (далее - ЕС) был заложен основополагающим Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в Париже 18 апреля 1951 года.⁴

В 1957 году были подписаны Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евратом). Государствами-членами этих сообществ стали Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды.

Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу 1 января 1973 года.

1 января 1981 года членом ЕС стала Греция, а 1 января 1986 года к ней присоединились Испания и Португалия.

С момента вступления в силу Римских договоров 1 января 1958 года существовало три различных Сообщества, каждое с самостоятельной правовой базой, в том числе учредительными документами. С юридической точки зрения это положение сохранилось и сегодня, поскольку до сих пор не произошло слияния этих Сообществ. В то же время есть все основания считать Сообщества единым целым с точки зрения их организационно-правовой и политической структуры. Именно это дало возможность Европейскому парламенту в его резолюции от 16 февраля 1978 года предложить именовать три Сообщества как «Европейское сообщество»⁵.

С подписанием Маастрихтских соглашений в 1993 году, которые определили критерии для принятия новых стран-членов, ЕС стал существенно отличаться от других международных организаций и напоминать конструкцию государства.

Компетенция ЕС не ограничена выполнением узкоочерченных технических задач, а охватывает ряд сфер деятельности, которые в совокупности образуют важнейшие признаки государственности.

Вместе с тем ЕС - это еще не государство, так как ему не хватает общей правоспособности, присущей государству, оно не вправе создавать новые сферы компетенции⁶.

В настоящее время  в состав ЕС входит 27 стран (см. Приложение 1).

Для характеристики правовой природы ЕС обычно используется термин «наднациональность», т. е. это такая  ассоциация государств, которая наделена независимыми полномочиями со своими суверенными правами и правопорядком, независимым от государств-членов. При этом страны и их граждане подчиняются правопорядку ЕС в сферах действия компетенции последнего.

Наднациональная компетенция  ЕС реализуется его органами, которыми являются: Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд.

Парламент, или Ассамблея, и Суд были с самого начала (с 1957 года) общими для всех трех Сообществ.

Договором 1967 года «О слиянии» были установлены единые Совет и Комиссия ЕС. С этого времени все три Сообщества имеют единую институционную структуру⁷.

Европейский парламент  с 1978 года избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием. С июня 1994 года он состоит из 567 членов парламента. Парламентом руководит Президент, ему помогают 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европейского парламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

Хотя с течением времени  Европейский парламент постепенно расширяет свои полномочия, тем не менее, он не является парламентом в обычном его понимании. Европейский парламент не избирает Совет или Комиссию, которые выполняют функции правительства. Парламентский контроль за Советом отсутствует, а Комиссия контролируется главным образом путем ее ежегодного отчета перед парламентом. При выражении парламентом недоверия Комиссии она в полном составе уходит в отставку. Однако парламент не влияет на состав Комиссии (и в принципе новая Комиссия, которая образуется правительствами государств-членов ЕС, может оказаться в прежнем составе).

Законотворческая компетенция Европейского парламента также ограничена. По ряду вопросов Совет ЕС при принятии решений обязан консультироваться с Европарламентом, но результаты консультаций для Совета не являются обязательными.

С 1975 года Европейский парламент наделен правом участвовать в процессе принятия решений по бюджету ЕС. Он совместно с Советом составляет бюджет и в определенных условиях и по определенным статьям вправе вводить поправки, которые даже Совет не может отменить. Единый европейский акт предоставил парламенту право решающего голоса при принятии решений о вступлении в ЕС новых членов и ассоциаций стран - не членов ЕС.

Совет состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. «Основными» представителями государств являются министры иностранных дел. В то же время в состав Совета могут входить и другие министры - сельского хозяйства, транспорта и т. п., в зависимости от вопроса, который ставится на обсуждение.

Согласно договорам  о ЕЭС и Евратоме Совет должен принимать решения об осуществлении  мер общего применения или же решения  определенного уровня значимости. Однако лишь в редких случаях этот орган может рассматривать те или иные вопросы без получения соответствующих рекомендаций Комиссии ЕС.

Согласно учредительным  договорам ЕС принятие решений в Совете осуществляется в соответствии с принципом большинства голосов. Единогласие необходимо лишь при решении вопросов особой политической важности (налогообложение, социальное обеспечение и др.). Обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство, при этом вес голоса каждого государства неодинаков. Так, Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют по 10 голосов, Испания - 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия - по 5, Дания и Ирландия - по 3 и Люксембург - 2 голоса⁸.

Комиссия ЕС состоит  из 17 членов, назначенных с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на 4 года. Возглавляет Комиссию Председатель, которому помогают 6 вице-председателей. В нее входят по 2 представителя от Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции и по одному от других стран.

Решающая роль Комиссии в ЕС определяется ее возможностями  воздействовать на политику ЕС в целом. Именно Комиссия обязана представлять предложения и проекты нормативных актов Совету, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. Комиссия также осуществляет мониторинг и обеспечивает надлежащее применение (выполнение) норм и мер, предусмотренных договорами и органами ЕС. Если они нарушаются, Комиссия обязана встать на их защиту как объективный и независимый орган и в случае необходимости передать дело в Суд ЕС.

Комиссия играет важную роль медиатора между интересами ЕС и интересами государств-членов ЕС, а также между интересами последних. Она призвана обеспечивать приоритет интересов ЕС, учитывая при этом интересы других стран ЕС и добиваясь в итоге компромиссных решений. На Комиссию возложены определенные исполнительские функции - исполнение бюджета ЕС, норм, регулирующих конкуренцию. Комиссия осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

Одновременно с организацией ЕС был создан Суд ЕС. Основная задача Суда ЕС - контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами в интересах единого применения права ЕС в государствах-членах. Иными словами, Суд ЕС должен обеспечить должное соблюдение права ЕС при толковании и применении учредительных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией.

Суд ЕС наделен компетенцией формулировать принципы, на которых формируется и действует правопорядок ЕС, тем самым обеспечивая прочный фундамент процесса европейской интеграции⁹.

Суд ЕС состоит из 13 судей  и 6 юридических экспертов (генеральных  адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на шесть лет.

В октябре 1988 года решением Совета ЕС был создан Суд первой инстанции. К компетенции этого Суда относится рассмотрение исков, касающихся норм, регулирующих деятельность служащих ЕС, права конкуренции, антидемпингового законодательства, а также иски по действию Договора о Европейском объединении угля и стали. Суд состоит из 12 судей, которые в соответствии с правилами процедуры могут также выполнять обязанности юридического эксперта (генерального адвоката)¹⁰.

Суд ЕС совместно с Судом первой инстанции является верховным и  единственным судебным органом, который  вправе решать все вопросы права  ЕС. Это одновременно и совещательный  орган - он может высказывать мнения по договорам, которые ЕС намерен заключить с государствами или международными организациями. При этом мнение Суда обязательно к исполнению.

Как судебный орган Суд ЕС рассматривает  следующие виды исков:

• иски к государствам, которые не выполняют свои обязательства по учредительным договорам или праву ЕС. Инициатива в подаче исков может принадлежать государствам-членам ЕС, но, как правило, это Комиссия ЕС. При удовлетворении Судом иска государство-ответчик обязано немедленно принять меры для выполнения решения Суда;
• иски против бездействия органа ЕС или отмены принятых им мер. В первом случае иски могут быть возбуждены против Совета или Комиссии, если эти органы не приняли решения в соответствии с императивными нормами договора или акта ЕС, основанного на договоре;
• иски о внедоговорной ответственности ЕС;
• иски о пересмотре решения Комиссии о наложении штрафа в связи с определенными нарушениями нормативных актов ЕС. Здесь Суд ЕС выступает в качестве апелляционного суда;
• иски, касающиеся споров между ЕС и его должностными лицами¹¹.

В ряде случаев Суд  ЕС может выступать как арбитражный  суд, когда специальный договор  прямо наделяет его таким правом.

Суд ЕС обязан обеспечивать единообразное  толкование права ЕС. В этой связи  национальные суды стран ЕС могут  обращаться в Суд ЕС с просьбой разъяснять любой вопрос о праве ЕС путем принятия предварительного постановления. Хотя предварительные постановления Суда ЕС носят консультативный характер, они юридически обязательны.

Широкий круг полномочий Суда ЕС показывает, что он совмещает в себе различные виды юрисдикции - консультационную, административную, гражданскую, трудовую.

Суд ЕС выступает как конституционный  при толковании договоров ЕС, в  случаях толкования права ЕС национальными  судами. Суд выполняет функции  административного суда, когда он определяет законность решений, принятых органами ЕС по конкретным делам. По искам о нанесении ущерба и действиях должностных лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей, он действует как гражданский суд или суд по трудовым спорам.

Юридические акты, которые принимаются органами ЕС, можно разделить на следующие виды.

Актами ЕС, оказывающими наиболее сильное воздействие на национальные правовые системы, являются регламенты (договоры о ЕЭС и Евратоме) и  общие решения (договор о ЕОУС). Они обладают одинаковой юридической силой на всей территории ЕС и применяются без изменений и полностью во всех странах ЕС и являются актами прямого применения. Хотя акты права ЕС обязательны и должны исполняться так же как и национальные законы, они не являются законами в строгом смысле слова, поскольку они не принимаются Европарламентом.

Вторым видом общеобязательных актов ЕС являются директивы (договоры о ЕЭС и Евратоме) и рекомендации (договор о ЕОУС). В отличие  от первого вида актов ЕС они не образуют нового унифицированного права, обязательного для всего ЕС, так как требуют от адресата только принять меры, которые могут быть необходимыми для достижения целей ЕС. Директивы (рекомендации) устанавливают задачи, которые адресаты должны реализовать в указанные сроки. Но как именно реализовать - решает адресат. Тем самым государствам-членам ЕС, предоставляется свобода в выборе путей и средств исполнения актов ЕС с учетом специфики национальных правовых систем. В итоге достигается оптимальность реализации права ЕС - необходимое единство при сохранении многообразия национальных особенностей.

Как правило, при выполнении директив (рекомендаций) ЕС государства-члены  изменяют действующее национальное законодательство: принимают новые  законы, отменяют старые, либо вносят изменения в акты исполнительной власти. В итоге происходит гармонизация права ЕС и национального права стран ЕС.

К третьему виду актов  ЕС можно отнести решение (договоры о ЕЭС и Евратоме) и индивидуальные решения (договор о ЕОУС). Речь идет об актах органов ЕС, обязывающих государства-члены, компаний, индивидов совершить определенные действия или воздержаться от них, либо наделяющих правами или возлагающих обязанности как на государство, так и на индивида. Эти акты служат органам ЕС как юридическое средство («административные меры»), предписывающее предпринять определенные действия в конкретном случае¹².

Наряду с обязательными  органы ЕС могут принимать не обязывающие акты - заключения и рекомендации. Такие акты позволяют органам ЕС выражать свои взгляды государствам-членам, а в некоторых случаях и отдельным гражданам, например, отношение ЕС к сложившейся на данный момент ситуации или определенному событию в ЕС или отдельной стране-члене. Воздействие заключений и рекомендаций на страны ЕС имеет скорее политический и моральный характер, чем юридический, поскольку они не обязывают своих адресатов¹³.

ЕС в последние годы стремится все активнее развивать  сотрудничество с остальным миром. Он заключает соглашения в соответствии с нормами международного права  с государствами - не членами ЕС и другими международными организациями. Среди них выделяются два основных вида соглашений - соглашения об ассоциации и сотрудничестве.

К первым относятся соглашения, которые поддерживают особые связи  между определенными государствами-членами ЕС и странами - не членами ЕС (например, Бельгия, Франция, Голландия со своими заморскими странами и территориями), а также соглашения, которые могут рассматриваться как подготовка к вступлению в ЕС или к установлению таможенного союза.

Соглашения о сотрудничестве не имеют целью сближение экономик стран-участников соглашения, но направлены исключительно на интенсивное экономическое сотрудничество.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Правовой  статус человека и гражданина  в странах Европейского Союза

 

Права человека на труд и отдых касаются социально-экономических условий жизни человека, определяют его положение в сфере труда, благосостояния, социальной защищенности. Их целью является создание условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Однако не представляется возможным рассмотреть права человека на труд и отдых без характеристики правового статуса человека и гражданина.

Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению обоих этих субъектов – человека и гражданина.

Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколения, например, право на использование достижений культуры или благоприятную природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями¹⁴.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д.¹⁵

Не существует непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в конституциях стран ЕС, должны обеспечиваться государством, его органами.

Конституции стран-членов ЕС различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным.

Другие права и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные  и непосредственно не защищаются судом; защищаются лишь производные  от них, более конкретные права и обязанности. К числу моральных относят, например, право на здоровую окружающую среду.

Многие права и обязанности  человека и гражданина возникают  только с достижением определенного возраста, например, право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возникают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя.

Конституционное право  стран ЕС раздельно, дифференцированно регулирует правовой статус человека, личности и гражданина.

Правовой статус человека закрепляется в основном нормами  международного права, и конституции  практически всех европейских стран считают международное право, в части прав и свобод граждан, составляющей внутригосударственного конституционного права¹⁶.

Во Франции конституционно закрепляются индивидуальные права: право на равенство, на сохранение личного статуса, свобода личности. К правам гражданина относятся избирательное право, в том числе и право французов, проживающих за пределами Франции, быть представленными в Сенате, право объединяться в политические партии, которые способствуют выражению мнений в ходе выборов. Существенную роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина во Франции играет правозащитный механизм. Юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является возможность беспрепятственного обращения в суд.