Коррупция. 4

3

Введение

Актуальность исследования. На протяжении всей истории человечества проблема подкупаемости  личности, занимающих определённое положение в структуре общества, является одной из самых востребованных и требуемых к исследованию в социальной, философской, психологической и юридической  литературе.

Коррупция относится к одной из наиболее серьезных проблем, стоящих сегодня перед человечеством, так как его наличие проявляется в различных сферах реализации общественных отношений и в том числе в преступности. Наблюдается не только рост коррупционной преступности, но и изменение ее характера и степени - приобретает всё большую разносторонность в сферах деятельности личности.

Изучение личности коррупционного преступника во взаимосвязи с социальной средой, экономическими, экологическими, социальными, правовыми и иными факторами делает возможным выявление и прогнозирование неравномерности в состоянии и динамике данной преступности по отдельно взятым административно-территориальным регионам. В этой связи следует отметить, что как региональная преступность в целом, так и преступность коррупционеров, зависят как от состояния преступности в масштабах страны, так и от уровня развития самой административной единицы, иначе говоря - от местных факторов.

Антикоррупционная политика должна учитывать многообразие причин и условий коррупции и включать как меры общей профилактики, нацеленные на устранение или ослабление причин преступности в целом, так и специальные мероприятия, преследующие цель устранения криминогенных факторов, способствующих совершению деяний данного вида.

Меры по предупреждению (профилактике) коррупционной преступности заключаются в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных действий государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Приведенные обстоятельства востребовали идею изменения и дополнения действующего уголовного законодательства и организации предупреждения коррупционной преступности, которая должна осуществляться с учетом местных региональных факторов.

Степень научной разработанности проблемы.  Различные аспекты личности совершающей коррупционные преступления все чаще привлекают внимание, как юристов, так и представителей психологии, философии, социологии и других наук, как в нашей стране, так и за рубежом. Большой вклад в исследование внесли такие зарубежные ученые, как А. Бандура, А. Басе, Л. Берковиц, Р. Джин, Э. Доннерштейн, К. Майер, Дж. Скотт, А. Сторр, С. Фешбек и др.[1]

Различным проблемам преступных проявлений коррупции посвящено много фундаментальных трудов отечественных специалистов, а именно, Ю.М. Антонян, P.M. Булатов, В.Н. Бурлаков, Т.Н. Волкова, И.В. Волгарева, Н.И. Ветров, А.И. Долгова, К.Е. Ермаков, В.Д. Игошев, В.И. Игнатенко, И.И. Карпец, Ю.А. Кашуба, И.И. Короленко, В.Н. Кудрявцев, В.А. Лелеков, Г.М. Миньковский, В.В. Панкратов, А.А. Примаченко С.Л. Сибиряков, Г.И. Чечель, Т.М. Чапурко, А.В. Шесслер, Д.А. Шестаков и др. 

К проблемам коррупционной преступности обращались следующие ученые: С.Н. Абельцев, Ю.М. Антонян, Р.А. Базаров, В.Н. Бурлаков, Н.И.Ветров, Л.Д. Гаухман, Ф.Б. Гребенкин, А.В. Двойменный, А.И. Долгова, Г.Н. Доронин, С.Н. Золотухин, К.Е. Игошев, В.И. Игнатенко, А.Н. Ильяшенко, И.И. Карпец, И.Ю. Колоскова, Д.А. Корецкий, В.Н. Кудрявцев, П.Н. Назаров, А.В.Наумов, Г.М. Миньковский, В.В. Панкратов, И.А. Петин, Л.М. Прозументов, В.Г. Рудь, Л.В. Сердюк, А.С. Третьяков, Д.А. Шестаков, В.Г. Шумихин, С.В. Федяев и другие. 

В трудах указанных ученых был осуществлен криминологический анализ, как отдельных преступных проявлений личности коррупционных преступников, так и в целом коррупционной преступности, выявлялись особенности их личности, определялись криминологические детерминанты преступных действий данных лиц, а также исследовались направления предупреждения преступности на определенном этапе.

Непосредственно коррупционной преступности посвящены работы Р.А. Базарова, Г.Н. Доронина, А.В. Двойменного, И.Ю. Колосковой, Е.А. Писаревской, В.Г. Рудь, С.В. Федяева »[2].

Необходимость выделения для самостоятельного криминологического исследования коррупционной преступности можно объяснить так же тем, что, она, обладает не только большей степенью общественной опасности, но

3

имеет тенденции к увеличению числа совершаемых преступлений. Эти

3

факты не могут не вызывать тревоги в обществе и науке.

Объектом исследования являются коррупционные преступления, личность совершающая данные деяния, , как социально-правовое явление, тенденции ее проявлений в России; особенности и детерминанты преступлений с применением служебного положения, , а также практическая деятельность государственных органов и иных субъектов профилактики преступности .

Предмет исследования включает в себя основные показатели о состоянии коррупционной преступности, особенности детерминации и факторный комплекс; недостатки криминологических и организационных мер борьбы с преступлениями, совершаемыми коррупционерами; материалы судебной практики о коррупционных преступлениях; уголовно-правовые, теоретические, организационные основы ее предупреждения, а также нормы и институты ранее действовавшего и современного отечественного законодательства, регулирующего различные аспекты уголовной ответственности лиц, совершающих данный вид преступной деятельности.

Цели и задачи дипломного исследования. Цели дипломного исследования состоят в попытке комплексного исследования коррупционной преступности, факторов её обуславливающих.

В соответствии с поставленными целями в процессе исследования были решены следующие задачи:

      выявить и проанализировать криминологические показатели и тенденции коррупционной преступности в России;

      изучить личность коррупционного преступника;

      определить мотивацию преступного; 

      выявить правовые и организационные проблемы, имеющиеся в профилактической работе среди коррупционеров;

      разработать конкретные рекомендации для совершенствования профилактики коррупционной преступности уголовно-правовыми мерами.

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Объем ее отвечает установленным требованиям.

Глава 1. Общая характеристика коррупционной преступности

1.1.Понятие, сущность коррупции как вида преступления

Коррупционная преступность — традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира.

Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная сточки зрения общественных интересов. Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Под коррупцией (от лат. corruptio — разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.[3]

Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет заключить, что явление коррупции хорошо известно с древнейших времен и, по-видимому, было присуще всем государствам в любые периоды их развития. Однако нетрудно заметить, что распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождавшихся почти полным разрушением законности и одновременным ростом зависимости  народа от произвола государственных служащих. Современная Россия в этом смысле не исключение.[4]

Сущность коррупции как социально-правового явления, на наш взгляд, двуедина. С одной стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ Продажность), а с другой — в предоставлении лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп).

Разделять, а тем более противопоставлять друг другу эти стороны коррупции для поиска наиболее эффективной модели ограничения ее распространенности нецелесообразно.

Тем не менее традиционно считается, что в противоречивом единстве рассматриваемых сторон доминирует (в том числе, с точки зрения большей общественной опасности) продажность лиц, осуществляющих государственные функции.[5]

Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.

Формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций. Примером этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, при отсутствии признаков правонарушения).

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяются три основных вида коррупционных правонарушений:[6]

1) гражданско-правовые деликты;

2) административные проступки;

3) преступления.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:

а) принятие в дар работниками государственных и муниципальных Учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении) содержании или воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами; б) принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или исполнением последними служебных обязанностей, — при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает три тысячи рублей (ст. 575 ГК РФ).[7]

К административным коррупционным проступкам относятся:

а) собственно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

б) дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов.

Коррупционные преступления — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Вместе с тем авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления) может выступать как основным, так и обязательным дополнительным непосредственным объектом преступного посягательства либо факультативным его объектом. В этой связи коррупционные преступления могут быть разделены на три группы: 1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия); 2) коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия); 3) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.[8]

К собственно коррупционным преступлениям могут быть отнесен пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 5) служебный подлог (ст.292УКРФ).[9]

В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений: 1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); 2) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); 3) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188); 4) провокация взятки (ст. 304); 5) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).

И, наконец, к третьей группе преступлений могут быть отнесены деяния, предусмотренные: п. «б» ч. 2 ст. 160, ст. 164, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст. 175; ст. 176,177,193,199, п. «в» ч. 2 или ч. 3 ст. 221, п. «в» ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. «в» ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УК РФ.[10]

Преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях, ответственность за которые предусмотрена в главе 23 УК РФ, не могут быть отнесены к числу коррупционных, поскольку они непосредственно не причиняют вреда авторитету государственной службы или службы в органах местного самоуправления.[11]

Итак, можно сформулировать следующее определение понятия коррупционной преступности (в узком значении).

Коррупционная преступность — это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.

Основу криминологической характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной статистики о ее качественных и количественных свойствах. Однако статистические показали коррупционной преступности носят весьма неполный или некорректный характер, что может быть отчасти компенсировано результатами научных исследований.

В 2007 г. в России общий объем коррупционной преступности (в узком значении понятия), характеризуемый числом зарегистрированных преступлений, составил 14 3041, в том числе злоупотребление властью или служебным положением — 2848; незаконное участие в предпринимательской деятельности — 17; получение взятки — 3559; дача взятки — 2049; служебный подлог — 5831.[12]

Но данные статистики не совсем корректно освещают картину коррупционной преступности в РФ. Официальные данные о коррупции в России в две тысячи раз ниже реального состояния преступности в этой сфере. Об этом заявляют в Следственном комитете при прокуратуре РФ. Удельный вес взяточничества в общей структуре преступности колеблется в пределах полпроцента. При этом количество лиц, дающих взятки, выявляется в 2-2,5 раза больше, чем берущих. В последние два года (2008 и 2009 гг.) в среднем выявляется 6,5-6,8 тысяч случаев взяточничества.[13]                                            Также напомним, что недавно начальник Главного управления процессуального контроля СКП РФ Василий Пискарев заявил о том, что доходы коррумпированных чиновников в России составляют примерно треть национального бюджета. Он также отметил, что, по данным фонда "ИНДЕМ", ежегодно предприниматели тратят 33 млрд долларов на взятки чиновникам. "Еще 3 млрд долларов составляет взяточничество на бытовом уровне", - добавил представитель СКП.[14]

Примерно одна треть от общего числа основных коррупционных преступлений совершена в составе организованных групп.

Обязательный элемент криминологической характеристики коррупционной преступности — ее латентность. т.е. свойство неполноты регистрации официальной уголовной статистикой.[15]

Для определения уровня латентности той или иной разновидности преступлений используются различные методы, однако чаще в этих целях используется метод экспертных оценок. Средний коэффициент латентности всех видов коррупционных преступлений в начале прошлого десятилетия в нашей стране составил 103. Коэффициент латентности наиболее выявляемого вида коррупционных преступлений (взяточничества), по данным опроса экспертов, составил 184. Как правило, не более 20% лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждаются к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы". Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельства к наказанию в виде лишения свободы осуждаются не более половины виновных. Данному феномену трудно найти легальное оправдание, особенно если учесть, что единственным основным видом наказания за взяточничество было лишение свободы.

Крайне низкий уровень выявляемости был характерен для таких коррупционных преступлений, как должностной (служебный — в УК РФ) подлог.

Общественная опасность коррупционных преступлений наиболее точно может быть измерена по средней величине тяжести наказаний, назначенных судами за преступления того или иного вида. Однако в практике, как уже отмечалось, подобные расчеты из-за сложности методики обычно не выполняются.

К числу основных экономических факторов рассматриваемого явления в России следует отнести:[16]

а)              экономическую нестабильность, проявляющуюся прежде всего бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов (в результате финансового кризиса августа 1998 г средний размер месячного содержания сотрудников правоохранительных органов уменьшился в течение двух месяцев с двухсот долларов США до пятидесяти);

б)              появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа;

в)              завышенные темпы приватизации государственной собственности;

г)              отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы;

д)              традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.

Политические факторы коррупционной преступности:[17]

а)              отчуждение большей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;

б)              реальная возможность представителей власти (прежде всего на уровне высших ее органов) определять в своих интересах формы наказуемого коррумпированного поведения для государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за коррупционное поведение;

в)              отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;

г)              нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;

д)              расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;

е)              непомерно высокая численность государственного аппарата, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой;

ж) ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;

з) отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнес-банкетах и т.п.).

Существование специфических правовых причин и условий коррупционной преступности (как обособленной части соответствующего политического комплекса) в значительной степени обусловлено самой природой юридической нормы как общего для всех правила поведения, которая изначально предполагает необходимость предоставления правоприменителю (обычно это государственный или муниципальный служащий) некоторой свободы усмотрения. Чем больше этой свободы, тем шире объективные основания для коррупционных правонарушений. В этой связи, в частности, можно утверждать что особенности действующего законодательства России, объективно способствуют распространению коррупции в системе уголовной юстиции. За право виновного на всесторонний учет свойств его личности при определении меры ответственности за преступление общество платит предоставлением правоприменителю (следователю, прокурору, судье) большей свободы в применении закона.

К числу таких причин и условий коррупционной преступности следует отнести:[18]

—              отсутствие законодательного определения коррупционного преступления;

—              сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств;

—              почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;

—              существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих;

—              объективное бессилие законов вообще в условиях общего кризиса.

Психологические причины и условия коррупционной преступности включают:[19]

—              многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России;

—              традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами

об ответственности за подкуп;

—              относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;

—              психологическая готовность значительной части населения к подкуп государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;

—              крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния;

—              феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего.

И, наконец, причины и условия коррупции организационного характера:[20]

—              структурная неадекватность правоохранительной системы целям

борьбы с коррупцией;

—              незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией;

—              отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений;

—              отсутствие федерального и регионального регистров (учреждений, осуществляющих регистрацию и учет) лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе;

—              отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупционной преступностью;

—              низкая учебно-методическая обеспеченность подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;

—              малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровне).

Итак до настоящего времени борьба с коррупционной преступностью в России продолжает сохранять бессистемный характер. Среди соответствующих мер преобладают в основном уголовно-правовые, да и те, как уже отмечалось, применяются крайне нестабильно. В этой связи совершенно естественно еще в начале 90-х годов возникла идея универсального криминологического закона о борьбе с коррупцией, призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией.

1.2. История развития коррупции на территории России

С явлением коррупции история знакома уже очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». О взятках упоминается и в древнеримских 12 таблицах; в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.[21]

В Российском уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885г., действовавшее в России до октября 1917 г.) уже различался состав получения взятки – мздоимства и лихоимства.

Также Ш. Монтескье отмечал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела». Соответственно проявления коррупции обнаруживаются как в государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом, в экономически и политически слаборазвитых странах и супердержавах. В принципе нет таких стран, которые могли бы претендовать на исключительное целомудрие».[22]

Впервые цивилизованное человечество столкнулось с явлением коррупции в самые древнейшие времена, позже находим ее признаки по существу повсеместно.

Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине третьего тысячелетия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.

С аналогичными вопросами сталкивались и правители древнего Египта. Документы, обнаруженные в процессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. до Рождества Христова.