Малоимущие семьи

Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что международные акты охраняют семью как естественную и основную ячейку общества, гарантируя оказание ей помощи, в особенности, при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании. В современной социально-демографической ситуации (естественной убыли населения России, низком уровне жизни семей с детьми) институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость, что настоятельно требует формирования законодателем системы социального обеспечения, учитывающей потребности родителей и детей. Малоимущие семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Именно социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства является инструментом активной социальной политики. И в связи с этой проблемой я хочу выявить дальнейшие пути развития совершенствования законодательной базы, системы социального обслуживания, направленных на поддержку малоимущих семей на федеральном уровне. Однако программы и механизмы федерального и регионального управления сферой защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения реализуются без четко выраженной стратегии. Недостаточно эффективно решаются проблемы, связанные с изменением принципов финансирования, адресности поддержки нуждающихся членов общества, качества и доступности социальных услуг для данной категории населения. Все это определяет актуальность темы исследования.

Целью выпускной квалификационной работы, является изучение особенностей социальной работы учреждений, социальной защиты в решении проблем малоимущих  семей. Для достижения этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотрение истории развития законодательства о социальном обеспечении малоимущих семей в Российской Федерации;

2. Исследование понятия мер социального обеспечения малоимущих семей, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации;

3. Раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление социального обеспечения малоимущим семьям;

4. Выявление особенностей правового положения граждан, как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, пособий, социальной помощи и социального обслуживания малоимущим семьям;

5. Исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения малоимущих семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;

Объект исследования - социальная работа с малоимущими семьями.

Предметом исследования являются особенности социальной работы с малоимущими семьями.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Меры социального обеспечения малоимущих семей в Российской Федерации.

1.1 История  развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством.

       Социальная работа как общественное явление свойственна человеческому обществу с момента его существования: в различные периоды своего развития общество помогает своим членам в различной форме помогать выживать. Данная модель помощи определяется уровнем развития общества, его культурой в конкретно-исторический период. С появлением государства процесс оказания помощи обогащается системными свойствами (законодательное основание помощи, регламентация процесса и т. п.).

Особую роль в развитии социальной работы сыграло распространение христианской идеологии. Помимо того, что церковь активно участвует в реальной деятельности по созданию институтов помощи и поддержки различных категорий населения, христианская доктрина вносит в процесс оказания помощи новый нравственный смысл1.

       Во второй половине XIX в. активное участие в процессах оказания помощи начинает играть не только государство, церковь, но и различные общественные организации, прежде всего - благотворительные, просветительские общества, феминистские организации. Государственная система помощи и поддержки сосредоточила свое внимание, в основном, на лечении социальных недугов, таких, как бедность, беспризорность, нетрудоспособность. В ряде стран появляются государственные организации, целенаправленно осуществляющие на местах государственную политику в деле социального обеспечения и поддержки.

       Развитие социальной работы в России имеет свою логику и особенности, которые выражаются и в понятийном аппарате истории российской социальной помощи (благотворительность и призрение - основные, специфические понятия отечественного опыта) и в содержании, и в формах. Эта специфика формировалась в условиях цивилизационного своеобразия России (особенности образа жизни, менталитета, традиций культуры, народной педагогики и т. п.). Выделение основных этапов дореволюционной деятельности по призрению и благотворительности связано с характером участия в ней различных сил: церковь, государство, общественность.2       Так, первый этап: X - середина XVIII вв. - отмечена активной благотворительной деятельностью церкви и постепенным формированием государственной системы призрения. Ко второй половине XVIII столетия в России формируется устойчивая государственная политика, направленная на помощь обездоленным и нуждающимся семьям. Появляются действенные формы и методы помощи нуждающихся: сиротам, незаконнорожденным, вдовам, престарелым, нетрудоспособным, инвалидам, увечным, душевнобольным, заключенным погорельцам и т. д. Различаются два типа призрения: “закрытое” - в специально созданных для этого учреждениях (госпитали, приюты, богадельни и т. п.), “открытое” - вне заведений, осуществляемое в виде пенсий, пособий, обеспечения землей, профессией. Церковное и частное призрение существует наряду с государственным призрением и имеет порой ведущее значение3

       Второй этап: середина XVIII-середина XIX вв. - функционирование государственно-общественного призрения. Особое значение в этом направлении занимает деятельность Екатерины II по укреплению законодательной и организационной базы призрения (открытие приказов общественного призрения); развитие системы закрытого призрения под руководством И.И. Бецкого, и зарождение общественного призрения (создание общественных благотворительных обществ, таких как Вольное экономическое общество, Императорское человеколюбивое общество и т. п.).

Третий этап: реформы 1861 г.-1917 г. - период общественного призрения. В пореформенный период общественное призрение и благотворительность претерпели серьезные изменения: появились качественно новые принципы организации и деятельности обществ и учреждений призрения. Отличительными чертами благотворительной деятельности становятся децентрализация, “открытость” и общественность призрения, установка на профилактику в социальной деятельности, появление и распространение оригинальных форм и методов работы с широким контингентом населения, а также рост числа частной благотворительности. Несмотря на многочисленные недостатки системы российского благотворения (важнейшие из которых - это рассредоточение средств и усилий, отсутствие единой программы), это время стало периодом расцвета в истории отечественной социальной помощи.

        Послереволюционный и советский период характеризуется развитием, в основном, системы социального обеспечения, которая сложилась в целом к концу 20-х гг. В современных условиях идет формирование модели социальной работы, отражающей особенности социальных процессов современной России и использующей опыт и традиции организации социальной деятельности в сфере призрения и социального обеспечения.

1.2.Понятие мер  социального обеспечения малоимущих  семей, его место в системе  социального обеспечения Российской  Федерации.

        Провозглашённое в Конституции РФ (1993 г.) положение о том, что наша страна является социальным государством, означает, что оно должно сфокусировать свои ориентиры на утверждение и развитие норм социального права в целях достижения благосостояния общества, обеспечения достойной жизни и свободного развития человека независимо от складывающейся политической и социально-экономической ситуации в стране.4

        Статья 7 Конституции в числе социальных гарантий гражданам называет: государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, установление государственных пособий, установление иных гарантий социальной защиты, которые можно отнести также к семьям с несовершеннолетними детьми.

       Право на получение ежемесячного пособия имеет один из родителей в семьях со средним доходом, не превышающим величину прожиточного минимума. Пособие выплачивается на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет, а на ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, до окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

       Для назначения ежемесячного пособия на ребенка граждане подают в орган социальной защиты населения заявление, и предъявляют:

- документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку в случае, если родитель (родители) ребенка не работает (не работают);

- свидетельство о рождении ребенка;

К заявлению заявитель прилагает:

- справки о доходах семьи за три месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением пособия;

- справку об учебе в образовательном учреждении ребенка старше шестнадцати лет5.

       Орган социальной защиты населения обеспечивает изготовление копий документов, представленных заявителем, в момент принятия заявления. После изготовления копий документов подлинники возвращаются заявителю. Орган социальной защиты населения запрашивает самостоятельно справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем).

       В настоящее время категории малоимущих семей малоимущих одиноко проживающих граждан должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп населения. Само понятие нуждаемости можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признаётся малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.6

       В связи с принятием Федерального Закона “О государственной социальной помощи” с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., те пробелы и недоработки, которые имелись в ранее принятом законодательстве относительно чёткого и понятного определения данного вида помощи будут устранены и ситуация должна измениться в лучшую сторону.7

        Одной из характерных черт данной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного, в соответствующем субъекте России.

       Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:

I группа – бедные семьи, душевой доход в которых ниже  или соответствует стоимостной  оценке бюджета прожиточного  минимума;

II группа – малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

III группа – обеспеченные  семьи, душевой доход в которых  выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

IV группа – состоятельные  семьи, душевой доход в которых  находится в интервале между  уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального  потребительского бюджета;

V группа – богатые  семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета8.

      Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

       Сегодня к этой категории в России можно отнести 25 % семей. Наше общество выглядит так: бедные (на их доход приходится 1 прожиточный минимум, малообеспеченные (2 - 2,5 прожиточных минимума, на сегодняшний день это 25 % населения), средние (6-7 прожиточных минимумов), обеспеченные и богатые (более 10 прожиточных минимумов). В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан.

       Государственная и социальная политика в отношении малообеспеченных семей состоит в поддержке малообеспеченных категорий населения. Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация – механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных.9

       В новых экономических условиях в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60-80 %. Многодетные семьи попадают в группу бедных как вследствие иждивенческой нагрузки детьми, так и в связи с недостаточными совокупными доходами трудоспособных членов семьи, которые уменьшаются по мере увеличения количества детей. Кроме того, мать, занятая уходом за детьми, имеет ограниченные возможности занятости. В неполных семьях также действует несколько факторов бедности. Не менее остро проблема бедности стоит в семьях, имеющих ребенка-инвалида, в большинстве случаев требующего постоянного ухода и дополнительных расходов, связанных с состоянием здоровья10.

Глава 2. Вопросы правового регулирования малоимущих семей с детьми

2.1. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющих детей.

       Государственная социальная помощь - часть социального комплекса, направленная на поддержку граждан, относящихся по статусу к числу малоимущих. Действующая в настоящее время в Российской Федерации система предоставления социальной помощи в виде социального пособия может считаться приемлемой для нетрудоспособных граждан, для компенсации высокой иждивенческой нагрузки в многодетных, неполных семьях в какой-то определенный промежуток времени.

       Государственная социальная помощь делится на 2 вида:

1) государственная социальная  помощь.

2) единовременная государственная  социальная помощь.

      Документы необходимые для назначения государственной социальной помощи:

- заявление об оказании  помощи;

- паспорт или документ, его заменяющий;

- один из документов, подтверждающих  факт совместного проживания  заявителя с членами семьи (справка  о составе семьи заявителя на дату обращения (с указанием даты рождения каждого члена семьи и степени родства (свойства), выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления, домовая (поквартирная) книга, договор социального найма, выписка из финансового лицевого счета, выписка из поквартирной карточки);

- документы, подтверждающие  родство и (или) свойство (свидетельство  о рождении, свидетельство о заключении  брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака);

- справка о доходах  каждого члена семьи за три  месяца, предшествующих месяцу обращения  за оказанием государственной  социальной помощи;

- справка органа социальной  защиты населения по прежнему  месту жительства заявителя о неполучении государственной социальной помощи (при перемене места жительства в пределах Ставропольского края в течение календарного года).

Документы необходимые для назначения единовременной государственной социальной помощи:

- справка, подтверждающая факт произошедшего пожара;

- документ, подтверждающий  факт произошедшего наводнения, иного стихийного бедствия;

- платежные документы, подтверждающие  затраты на использование дорогостоящих  видов лечения в медицинских  учреждениях, лекарственных препаратов11.

        Информация должна быть полной и достоверной (если выявится, что поданные сведения не соответствуют действительности, помощь оказана не будет). Вопрос о предоставлении социальной помощи решается в течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней.

Введение в структуру Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию Закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Поименованные в Законе услуги аналогичны мерам социальной поддержки, предусмотренным другими нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения. Отличие между ними состоит лишь в том, что у гражданина есть выбор замены данной услуги установленным денежным эквивалентом. Целесообразнее было бы внести соответствующие изменения в законы, ранее предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг.

       В основном законы, принятые субъектами Российской Федерации по этому вопросу, концептуально соответствуют требованиям Федерального закона, т. е. условия предоставления государственной социальной помощи в них аналогичны: малоимущими семья или гражданин должны являться

вследствие обстоятельств, которые наступают по не зависящим от семьи (гражданина) причинам12.

        Отмечается, что в принятых в пореформенный период нормативных актах, закрепивших, что право на тот или иной вид социального обеспечения гражданина или семьи, имеющей детей, определяется в зависимости от среднедушевого дохода. Концептуально не решен вопрос об обоснованности предоставления социальных выплат с точки зрения их адресной направленности. Возникает ситуация, когда нормативный акт предоставляет ту или иную меру социальной поддержки с учетом величины прожиточного минимума, т. е. по одному критерию. При этом государственную социальную помощь семья будет получать, но права на субсидию или на ежемесячное пособие на ребенка не приобретет. Поскольку критерий сравнения один - величина прожиточного минимума, целесообразно установить единый порядок учета доходов семьи, в том числе их видов, единые подходы при определении состава семьи. И базовым в этом отношении должен стать Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Основанием же для предоставления того или иного вида социальных пособий, компенсаций или других мер социальной поддержки может быть соотношение среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума на душу населения или по социально-демографическим группам населения. Однако в любом случае малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государство должно в совокупности обеспечить уровень дохода не ниже величины прожиточного минимума.

       Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровне. Региональные меры социальной помощи разнообразны и различаются в зависимости от субъекта РФ, в котором проживает семья. Важнейшими являются: предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т. п.), пособия по безработице, на детей, пенсии и т. д.13

        Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах (социальные пособия, субсидии и др.) или в натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

         Следует отметить, что малоимущие семьи не утрачивают прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а также компенсаций на оплату детских садов.14

         Меры господдержки малоимущих семей, оказываемые на федеральном уровне:

1)Жилищный кодекс РФ  устанавливает право некоторых  категорий граждан на получение  льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее – жилищные субсидии). Это касается и собственников, и нанимателей жилья. Сегодня максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья составляет 22 процента от дохода семьи. Но для малоимущей семьи часть семейного бюджета, предназначенная для оплаты жилья, должна быть уменьшена. Для этого применяются специальные коэффициенты и формулы расчета. В результате выясняется, каков объем субсидии, предоставляемой такой семье. Жилищная субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

2)Малоимущим семьям предоставляется  налоговая льгота в отношении  тех сумм, которые они получают  от государства. В частности, освобождаются  от обложения НДФЛ единовременные  выплаты (в том числе материальная  помощь), которые малоимущие граждане получают в виде сумм адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Следует подчеркнуть, что эта льгота распространяется только на помощь, получаемую в соответствии с программами, которые ежегодно утверждаются соответствующими госорганами.

3)Закон о бесплатной  юридической помощи, вступивший  в силу в январе 2012 г., предоставляет  малоимущим семьям право получать  бесплатную помощь профессиональных  юристов. Такие семьи могут не только получить устную или письменную консультацию, но и рассчитывать на представление их интересов в суде или других госорганах. Крайне важно и то, что в рамках этого закона профессиональная юридическая консультация может быть дана в том числе по вопросам оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи. Таким образом, эта мера поддержки, предоставляемая в натуральной форме (в виде бесплатных услуг), может способствовать получению других льгот и пособий.

4)Дети из малоимущих семей получают льготы при поступлении в высшие учебные заведения. Они имеют право быть принятыми вне конкурса в государственные и муниципальные вузы. Однако при этом должны быть соблюдены несколько дополнительных условий:

- в семье есть только один родитель, и он является инвалидом I группы;

- ребенок, поступающий в высшее учебное заведение, который не достиг 20 лет; вступительные испытания пройдены успешно. Испытание считается пройденным успешно, если поступающий наберет заранее установленное минимальное количество баллов (в рамках ЕГЭ или вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно).

5) Малоимущие семьи из числа беженцев и вынужденных переселенцев. Помимо описанных общих правил существуют специальные нормы, обеспечивающие господдержку особым категориям малоимущих семей – вынужденным переселенцам и беженцам. Вынужденными переселенцами считаются граждане России, покинувшие свое место жительства в связи с преследованиями различного рода. Малообеспеченным гражданам из числа вынужденных переселенцев, в частности, предоставляется компенсация расходов на проезд и провоз багажа от места, где было зарегистрировано их ходатайство о приобретении статуса переселенца, до места временного поселения15.

        Беженцы – это лица, которые также опасаются преследований, однако, в отличие от вынужденных переселенцев, они не являются гражданами России. Пока такой человек не признан беженцем, у него имеется свидетельство о том, что он заявил ходатайство об установлении статуса беженца. Имея такое свидетельство, малоимущие семьи из числа беженцев могут претендовать на получение материальной помощи. В частности, малообеспеченный человек и каждый из членов его семьи, не достигший 18 лет, имеет право на единовременное пособие в размере 150 рублей.

        Критерием малообеспеченности семьи в обоих случаях является не доход, которого, очевидно, у переселенца или лица, претендующего на статус беженца, пока нет, а состав семьи (например, семья состоит только из пенсионеров и (или) инвалидов, либо это одинокий родитель с ребенком и т.д.).

2.2.Пособия и  другие социальные выплаты в  связи с материнством и детством.

        Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

       Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Также были отмечены специфические признаки данных пособий:

1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах;

2) пособия, как правило, являются  помощью, временно заменяющей оплату  по труду либо служащей дополнением  к основным источникам средств  к  существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе;

3) пособия выплачиваются  из нескольких источников;

4) пособия различных видов  существенно отличаются друг  от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам  определения размера, периодичностью  выплаты;

5) пособия либо исчисляются  на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом  размере.

        С 1 января 2014 года увеличились все пособия по материнству и детству, выплачиваемые из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

       Размеры пособий теперь составляют:

- единовременное пособие  в ранние сроки беременности  – 592,63 руб.;

- единовременное пособие  при рождении ребенка – 15 803,29 руб.;

- минимальный размер ежемесячного  пособия по уходу за первым  ребенком – 2963,12 руб.;

- минимальный размер ежемесячного  пособия по уходу за вторым  ребенком – 5926,23 руб.

       Родовые сертификаты.

       Родовой сертификат - это документ, гарантирующий всем беременным женщинам получение бесплатной квалифицированной и качественной медицинской помощи в период беременности и родов, а малышам до одного года - диспансерное наблюдение. Родовой сертификат выдается в женской консультации при сроке беременности с 30 недель, а в случае многоплодной беременности - с 28. Родовой сертификат включает в себя:

- талон №1 - предназначен  для оплаты услуг, оказанных в  женских консультациях.

-  талон №2 - услуг в  родильных домах и перинатальных  центрах.

- талоны №3-1 и №3-2 -  услуг детской поликлиники по  диспансерному наблюдению ребенка  в первый год жизни. Стоимость родового сертификата в 2013г. составляет по талону №1 - 3 000 рублей, №2 - 6 000 рублей, №3-1 - 1 000 рублей, №3-2 – 1 000 рублей.

       Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Право на это пособие имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию (работающие по трудовому договору). Пособие, как правило, выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам или в более поздние сроки. Для назначения пособия необходимо представить по месту работы справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.