Механизм государстаа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение……………………………………………………………………3

  ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА  МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА 

  1.1 Понятие и сущность механизма  государства……………………….. 5

  1.2 Структура механизма государства……………………...……………11

 

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА  СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА   

2.1. Президент российской федерации …………………………………..18

2.2Струкрура органов государственного  аппарата………………………21

 

 

ГЛАВА 3. РОЛЬ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ

3.1 Разделение властей на Западе………………………………………….33

3.2 Проблемы разделения властей  в России……………………………...40

 

Заключение………………………………………………………………….47

Список использованной литературы………………………………...……48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Любая сложная социальная система, каковой является и сообщество, нуждается в управлении. Управление сообщество есть процесс организованного противодействия на разные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную, культурную и другие.

Его целью является творение максимально дружественных условий для удовлетворения потребностей отдельно взятого человека и эффективного функционирования сообщества. Управляющее противодействие осуществляется как правительственными, так и негосударственными органами политического, экономического, культурного нрава, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными объединениями, творческими союзами и т. д.   

Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия, способным оказать воздействие практически на все сферы сообщества, обладает государство благодаря наличию системы особых органов учреждений и предприятий, а также особенного слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий правительственных органов. Вместе взятые - органы государства, а также занятые в них правительственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и составляют его механизм. Благодаря государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и воли граждан, согласовывает не совпадающие интересы разных групп населения.

Актуальность данной темы заключается в том, что  того, насколько умно организована деятельность правительственных органов и учреждений, насколько эффективно их взаимодействие, зависит способность государства своевременно реагировать на появляющиеся проблемы, удовлетворять насущные потребности населения. Особенностью этих органов является то, что их деятельность носит могучий нрав и опирается на вероятность легитимного насилия. посредством правотворческой деятельности (в лице законодательных органов) государство издает могучие  предписания (нормы права), носящие общеобязательный нрав; с помощью исполнительно-распорядительной деятельности органов управления (исполнительной силы) осуществляется реализация этих предписаний ; а через правоохранительную деятельность судов, прокуратуры , милиции , спецслужб обеспечивается соблюдение правовых норм .

В данной работе мне хотелось бы приоткрыть  более подробно механизм государства, чтобы ответить на поставленные вопросы.

Научная разработка этой темы значима для сообщества.

первоначально теория разделения властей в своих трудах изобрели  Джон Локк и Шарль Луи Монтескье. в России в дореволюционный период дробление правительственной силы  на три ветви можно отыскать в работах А.И. Елистратова, М.М. Ковалевского, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и иных.

В советский период эта тема рассматривалась не как теория разделения сил, а как разделение функций между правительственными органами. В постсоветский период теории разделения сил уделялось большое внимание.

Цель работы заключается в том, чтобы уяснить все главные понятия, институты, процессы этого вопроса.

В работе будут рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и принципов организации и деятельности механизма государства. Затем будут рассмотрены вопросы о государственном органе, как об основном звене механизма государства, и его типах.

В заключение будет раскрыта тема, касающаяся теории разделения сил, ее истоках и назначении, разнообразие взоров на теорию разделения на западе и проблемы разделения властей в России.

Итак, механизм правительственной силы требует комплексного, системного исследования, что означает необходимость рассматривания его составных элементов не только в их взаимосвязях и отношениях, но и в процессе функционирования.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и сущность механизма государства

 

Прежде чем рассмотреть понятие "механизм государства" и выявить основные подходы по его определению, следует ещё раз остановиться на понятии "государство".

В научной литературе существуют разные точки зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не устанавливает под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан.

Похожая система государственных органов, профессиональных коллективов и называться механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, осуществляющих правительственную силу, и обеспечивающих реализацию функций государства.

Государство представляет собой реалистично действующий механизм, проявляет себя как система, совокупность особых органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют неизменно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из сообщества и устанавливает над сообществом. Граждане могут принимать то или другое участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

 Обеспечивать урегулированность и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в качестве наибольшей  ценности человеческой личности, ее прав и воли, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в едином.

Механизм является важнейшим неотъемлемым элементом любого государства.   

Механизм - одно из проявлений государства. Слово " механизм " взято для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства.   

Механизм - взаимосвязанное единое, это та реалистичная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, правит, проявляет себя во вне.

Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства.

Без механизма государство не существует. Правительственная деятельность не должна носить стихийный нрав. Только функционирование особой системы органов и учреждений, вступающих в государственный механизм , разрешает организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства , его предназначение в сообществе .

Правительственный механизм является значимым нужным атрибутом любого государства, его " материальной субстанцией " и физическим воплощением правительственной силы".

Следует отметить, что в юридической науке понятие " механизм государства " обыкновенно употребляется как синоним понятию " правительственный инструмент ", хотя существует точка зрения , согласно которой под правительственным инструментом понимается система органов , непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого могучими полномочиями .

Понятие " механизм государства " запускаются наряду с государственным инструментом еще и правительственные учреждения и организации, а также " материальные придатки " правительственного, опираясь на которые правительственный инструмент действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.1

В научной литературе уже было напоминание на многообразие понимания механизма государства, анализировались его организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени остаётся актуальной.

В настоящее время  понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов "механизм государства" и "государственный аппарат". Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата.

В частности, по мнению Л. И. Спиридонова механизм государства - это система его органов, посредством которых оно осуществляет правительственная сила и использует свои функции ".  

Данная точка зрения об идентичности понятий " механизм государства " и " правительственный инструмент " делят Н. И. Матузов, В. И. Новоселов, В . Н . Хропонюк и ряд иных .

Многие считают, что в теории государства и права понятие правительственного инструмента в большем смысле идентично понятию правительственного механизма.

При этом большая трактовка правительственного инструмента означает , что в него запускается все , а не только исполнительные органы силы , узкая - опирается на утверждении В . И . Ленина , что под правительственным инструментом " разумеется , прежде всего , неизменная армия , полиция и чиновничество " .

Таким образом, понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.2

Сторонники второго подхода -  включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую "государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Так, в частности, М. И. Абдулаев и С . А . Комаров полагают , что механизм государства представляет собой систему правительственных организаций , посредством которых реализуется правительственная сила , и подключать в себя правительственный инструмент , правительственные, учреждения и правительственные предприятия .  

Афанасьев утверждают, что правительственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и другие органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости мерки принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).

Так как в российской федерации правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной силы, то по многочисленному мнению, они вступают в структуру механизма модного российского государства, но являются лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными, базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в определении и структуре механизма современного государства РФ.

В последние годы в правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей. Такой подход получил название функциональный.3

 Одним из первых данную позицию выразил Г.А. Мурашин, который еще в 1972 году писал: "механизм государства употребляется наряду с термином "государственный аппарат", однако, лучше определяется суть этого явления  не в статике, а в движении.

Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э. П. Григонисом, который обращался к лексическому значению слов " инструмент " как совокупности учреждений, обслуживающих какую - либо отрасль управления , и " механизм " как системы , где передвижение одного вызывает передвижение иного , и подошёл к следующему выводу : понятия " правительственный инструмент " и " правительственный механизм " лежат в различных плоскостях и соотносятся между собой как вещь , находящаяся в покое , статике ( правительственный инструмент ), и та же вещь, находящаяся в передвижении, в динамике ( механизм государства ) .

Само понятие механизма государства Э.П. Григонис определяет как "функционирование, действие органов государства " , что выражается в определенных способах , принципах функционирования системы правительственных органов ( правительственного инструмента ) , во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей .  Различные подходы определения понятия механизма государства РФ позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день до конца не выработано.

Во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения.

 Механизм государства - это система государственных органов (понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" тождественны).

 Механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых "материальных придатков" (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и др.).4

Механизм государства - это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Рассмотрев вышеизложенное, можно дать следующее определение: механизм государства - это система властных государственных органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства. любая система, механизм государства обладает рядом характерных признаков : 

- представляет собой совокупность  взаимосвязанных между собой  правительственных органов ( законодательных , исполнительных , судебных , надзорных , силовых и др.) ;  

- его целостность обеспечивается единичными целями и задачами . именно цели и задачи объединяют столь различные правительственные подразделения в единичный организм , ориентируют их на решение всеобщих проблем , направляют их энергию в определенное положительное русло ;  

- его главным элементом выступают правительственные органы, обладающие могучими полномочиями ;  

- он является той организационной  и материальной силой ( рычагом ) , с помощью которой государство  осуществляет свою сила , добивается конкретных итогов .   
Далее целесообразно перейти к рассмотрению структуры механизма государства .

 

1.2 Структура механизма государства

 

В структуре современного государственного механизма РФ самыми важными элементами являются государственные органы, организованные и функционирующие с учетом ряда принципов, наиболее значимым структурообразующим из которых является закрепленный в конституции РФ принцип разделения властей. От уровня развития законодательных, исполнительных и судебных органов, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между собой и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства. 5

Термин " механизм " в прямом смысле применяется в техническом значении.

Любой механизм - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей , элементов при наличии , с одной стороны , внутренней упорядоченности и согласованности между ними , а с иной - дифференциации и относительной автономности . Механизм модного государства отличается большой степенью сложности , многообразием составляющих его частей , блоков , подсистем . Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение , порядок нахождения его звеньев , элементов , их соподчиненность , соотношение и взаимосвязь .

Как справедливо отмечают М.И. Абдулаев и С.А. Комаров, каждый государственный орган выполняет определенные задачи, является "приводным ремнем" общего государственного механизма, в котором все органы действуют согласовано.

В итоге этот особый "живой организм" непрерывно находится в движении, в развитии. Однако, механизм современного российского государства - это не простое механическое соединение, суммирование его отдельных элементов, а их четко организованная и упорядоченная система, где изменение одного элемента ведет к изменению системы в целом, так как все части находятся во взаимодействии между собой.

Структура механизма государства - это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между собой. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей. По своей структуре механизм государства - это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике. 6

Термин "система" греческого происхождения и означает в переводе "целое, составленное из частей; соединение" и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. С данным подходом тесно связан функциональный метод, который используется в науке для выделения в системах составляющих структурных частей, элементов с точки зрения их назначения, роли, функций, многочисленных типов связей между ними, взаимовлияния. Алехина О.М. в своей статье считает, что на основе сочетания вышеуказанных методов допустимо использовать системно-функциональный подход к изучению структуры механизма государства РФ.

На данных положениях базируется системный подход как направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, что требует раскрытия их целостности, выявления их элементов, а также взаимодействия системы со средой. в рамках взора на понятие правительственного механизма как динамичной , функционирующей системы правительственных органов его структура должна рассматриваться в неразрывной связи с деятельностью его элементов , с учетом взаимодействия между ними.  

Системно - функциональный анализ механизма модного российского государства означает неразрывное сочетание , единство следующих аспектов:

- определение места и роли  в нем образующих его элементов

- государственных органов 

- системный аспект;

- изучение их назначения, анализ  выполняемых функций и направлений  взаимодействия между собой 

- функциональный аспект.

При таком подходе механизм государства предстает не просто как функционирующая система государственных органов, а как совокупность взаимодействующих подсистем, осуществляющих государственную власть и функционирующих в рамках целостной системы аппарата государства.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.7

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение.

Иная подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура , а также силовые структуры ( армия , полиция , разведка ) .

Последние выполняют решения наибольших органов государства , в том числе методами правительственного принуждения.  

Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско , полиция .  

Целесообразно будет более подробно остановиться на таких понятиях правительственного инструмента, правительственных учреждений, материальных средств. К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют обще социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и других областях.

Государственный аппарат представляют собой взятые в единстве все государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие определенной структурой, наделенные компетенцией, которые в отдельности выполняют собственные функции в определенной сфере, но в целом - обладая властными полномочиями, обеспечивают реализацию функций и задач всего государства.8

Наиболее важнейшим структурным элементом правительственного инструмента является правительственный орган. Правительственный орган - это первичный элемент структуры правительственного механизма , Участвующий в осуществлении функций государства и наделенный могучими полномочиями .   
Раскрытие понятия , признаков данного органа разрешает бездоннее познать механизм государства в едином . Хотя правительственный орган и обладает определенной самостоятельностью , автономией , он прислуживает частью единичного механизма государства , занимает в правительственной машине свое место и прочно связан с иными ее частями .

Государственный орган  включает в себя  государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус.

Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и ряде других документов. служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. государственные органы имеют внутреннее строение (структуру).

Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Признаком государственного органа является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема.

Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). 9Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность. Согласно своей компетенции государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты, а также в обеспечении выполнения правовых актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). наконец, государственный орган активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы, действуя при этом от имени государства.

Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами сообщества , противодействия на сложные социальные процессы и сферы , выполнения связанных с этим правительственных функций располагает нужными материальными средствами , так именуемыми “вещественными придатками” . особенность этих придатков в том , что они выделяются в механизме государства не в качестве независимых частей ( элементов ) как правительственные органы , а именно как “вещественные придатки” последних . к ним относятся разные материальные ценности, бюджетные средства, богатство, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации нужные для функционирования правительственных органов .  

К рассматриваемым материальным средствам, " настоящим придаткам " механизма государства не относятся органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и другие общественные объединения . Учитывая вышеизложенное необходимо сказать, что механизм государства внутренне един. каждая государственная структура как часть целого является носителем государственной власти, имеющей единый источник - народ.

Любая государственная структура представляет собой единичное в рамках общего государственного механизма и, имея собственную природу и определенное назначение, содержит тем самым в себе потенциальную возможность для выделения её в структуре механизма государства в едином . В отношении российской федерации также справедливы вышеприведённые высказывания . Однако следует отметить , что с учетом важнейшего структурообразующего принципа организации правительственного механизма РФ - принципа разделения сил - и федеративного устройства России, закрепленных в конституции РФ, а также с использованием системно - функционального подхода в структуре механизма модного российского государства выделяются следующие главные личные элементы , в том числе и подсистемы правительственных органов :

- Президент РФ ;

- органы законодательной силы РФ ( федеральное собрание РФ ) субъектов РФ ;

- органы исполнительной силы РФ и субъектов РФ ( всеобщей и особой компетенции ) ;

- органы судебной силы и прокуратуры .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2  СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА   
2.1. Президент российской федерации  

Сжатая взаимосвязь функций государства и его механизма объясняет необходимость структурно - функционального подхода к изучению государственного механизма.

Структурно - функциональный подход – одно из направлений всеобщего системного анализа, в основу которого составляет исследование Категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи.