Миграция населения ПМР

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….…3

ГЛАВА 1. ТРУД КАК ФАКТОР ПРОИЗВОДСТВА И  ОБЪЕКТ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ……………………………………………...….7

1. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал как источники труда…7
2. Экономически активное население. Рабочая сила…………..…...15
3. Взаимодействие труда с другими факторами производства….....22

ГЛАВА 2. МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ - СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ……………………………………………………………………...26

2.1. Сущность и основные черты миграции населения………………..26

2.2. Роль государства в регулировании миграционных процессов…...32

2.3. Основные направления регулирования рынка труда….……….…40

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ  И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ………...……………………………….…..52

3.1. Занятость как основополагающая характеристика рынка труда....52

3.2. Управление спросом и предложением рабочей силы. Факторы формирования спроса и предложения. Оплата труда. Стимулирование труда в рыночном хозяйстве……………………………………………………………..62

3.3.   Поддержка предпринимательства и самозанятости населения – важное направление регулирования рынка труда……...…………………...…74

ВЫВОДЫ  И ПРЕДЛОЖЕНИЯ………...……………….…………..…83

ЛИТЕРАТУРА……..………………………………………….…………87

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Рациональное формирование и использование трудовых ресурсов во всех районах нашего государства - составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса ПМР в целом. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в ПМР, исходя из интересов всего общества.

Управление  трудовыми ресурсами как на государственном, так и на уровне предприятия, представляют собой взаимосвязанные подсистемы, которые должны быть ориентированы на достижение рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, исходя из трудового потенциала региона.

Трудовые ресурсы - главная производительная сила общества. Роль трудовых ресурсов существенно возрастает в период рыночных отношений. Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудится.

Перемещения населения, связанные с переменой места жительства – миграция населения - являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Причинами миграции в нашем государстве являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и т. д. Основной причиной миграции по-прежнему остается экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. В течение последних лет наблюдается интенсивное расширение миграционных потоков, феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это, в свою очередь, требует новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса в регулировании миграционных процессов.

Актуальность  темы обусловлена тем, что развитие рыночной экономики определяет необходимость нового подхода к проблемам труда, управления трудовыми ресурсами и миграционными процессами в ПМР. Реорганизация хозяйства и переход к рыночным отношениям, имели целью рост экономической свободы для мобилизации собственных сил людей. В результате возникли новые сферы и виды деятельности, формирующие иную структуру занятости и возможные источники доходов. Однако при этом социально - экономическая система не создала эффективных условий для свободной самореализации, часть населения оказалась неспособной адекватно реагировать на возникшие перемены. Как следствие, резко возрос уровень официальной и скрытой безработицы, получили развитие различные негативные явления в сфере социально - трудовых отношений.

Актуальность  и объективная необходимость  системного исследования и комплексного решения теоретических и прикладных проблем управления трудовыми ресурсами и миграционными потоками ПМР, определили цель и основные задачи  работы.

Цель исследования определяет научное и практическое обоснование подходов к управлению трудовыми ресурсами, системный анализ проблем миграции, и рекомендаций по его совершенствованию в рамках государственной политики занятости.

На основе поставленной цели, вытекают следующие задачи:

• рассмотреть  трудовые ресурсы и трудовой потенциал как основные источники труда;
• оценить трудовой потенциал, занятости, безработицы; исследовать изменение численности населения и состава трудовых ресурсов ПМР;
• изучить состояние рынка труда;
• определить сущность и причины миграции  рабочего населения;
• обозначить роль государства в регулировании миграционных процессов;
• исследовать систему управления трудовыми ресурсами и миграционными потоками рабочей силы в ПМР, а также путей ее совершенствования;
• охарактеризовать занятость как основополагающую характеристику рынка труда, исследовать поддержку предпринимательства и самозанятости населения как важное направление регулирования рынка труда.

Объект исследования - трудовые ресурсы и миграционные процессы ПМР как один из основных факторов его экономического и социального развития.

Предмет исследования - особенности формирования и развития системы управления трудовыми ресурсами и миграционной политики.

Степень научной  разработанности проблемы. Исследованию теоретических проблем управления трудовыми ресурсами и миграционными потоками рабочей силы посвящены работы: Дж.Кейнса, А.Лаффера, А.Смита, П.Самуэльсона, Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, М.А.Винокурова, Л.А.Костина, И.С.Масловой, В.В.Чембровского, М.П.Бурова, М.П.Бурла, Г.Н.Грицюка, Ю.А.Жданова, А.Э.Котляр, Э.Р.Саруханова, Г.П.Сергеева и др.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили:  положения экономической теории, научный подход к исследованию трудовых ресурсов ПМР;  труды отечественных и зарубежных ученных в области экономики труда, занятости населения, статистики; законодательные и нормативно-правовые акты ПМР, данные Государственной службы занятости ПМР, Министерства экономики ПМР, Государственной службы статистики ПМР.

Теоретическая значимость исследования,  как представляется, состоит в том, что система формирования и управления трудовыми ресурсами  ПМР, а также миграционные потоки рабочей силы трактуются, как особое явление эффективной социально-экономической политики государства.

Практическая  значимость работы состоит в том, что ее основные результаты и предложения могут найти применение: в законодательной и нормотворческой деятельности государственных органов; в деятельности государственной службы занятости ПМР; в учебном процессе при изучении различных экономических дисциплин.

Научная новизна исследования состоит в разработке и обобщении методологических положений и практических рекомендаций по реализации государственной политики управления трудовыми ресурсами и совершенствовании миграционной политики ПМР.

На разных стадиях  исследования применялись традиционные способы и методы исследования - описательный, сравнительно-сопоставительный,  стилистический методы, метод сплошной выборки, метод компонентного анализа. Их использование продиктовано целью работы и характером интерпретируемого материала.

Цель и задачи проведенного исследования определили объем и структуру работы. Она состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТРУД КАК ФАКТОР ПРОИЗВОДСТВА И ОБЪЕКТ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал как источники труда

Частью населения и фактором экономического развития общества являются человеческие ресурсы, иначе оперируют такими категориями как «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал общества». Трудовые ресурсы – это одна из форм выражения понятия «человеческие ресурсы».

Трудовые ресурсы – это трудоспособная часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги. Трудовые ресурсы представляют собой категорию, занимающую промежуточное положение между экономическими категориями «население» и «совокупная рабочая сила» [32; 178с.]. Специфика трудовых ресурсов, в сравнении с другими факторами экономического развития заключается в том, что, во-первых, люди не только трудятся и производят материальные и духовные ценности, но и потребляют их; во-вторых, жизнь человека не исчерпывается только трудовой деятельностью, человек еще и отдыхает, учится, занимается искусством, спортом и т.д.; в-третьих, интеллектуальный потенциал и другие личные качества тружеников, так называемый «человеческий потенциал» формируется годами и столетиями, а раскрывается человеком только в благоприятных условиях.

Согласно сложившейся  статистической практике трудовые ресурсы на середину 2012 года состоят из (рис.1):

1) из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, работающих в экономике страны (63,10%);

2) моложе трудоспособного  возраста (работающие подростки; 18,50%);

3) старше трудоспособного  возраста (работающие пенсионеры 18,40%).

Трудоспособный (рабочий) возраст – это период, в течение которого человек способен трудиться без ущерба для своего здоровья. К трудовым ресурсам из лиц трудоспособного возраста не относятся инвалиды I и II группы, а также лица, ушедшие на пенсию на льготных условиях.

Рис. 1. Состав трудовых ресурсов на середину 2012г.

По сравнению  с предыдущими годами (см. Приложение 1) процент трудоспособного населения старше и моложе трудоспособного возраста значительно увеличился, а процент трудоспособных граждан трудоспособного возраста значительно уменьшился, что говорит о том, что в нашем государстве значительно увеличилось число работающих пенсионеров и подростков, которое может быть связано с понижением уровня жизни (нехватка пенсии и стипендии в связи с ростом цен) и миграцией рабочей силы трудоспособного возраста в страны Ближнего и Дальнего Зарубежья.

В ПМР трудоспособным возрастом в настоящее время считается: у мужчин – 16 – 60 лет, у женщин – 16 – 55 лет [3]. Величина трудовых ресурсов зависит от официально установленных возрастных границ - верхнего и нижнего уровней трудоспособного возраста, доли трудоспособных среди населения трудоспособного возраста, численности участвующих в общественном труде из лиц за пределами трудоспособного возраста.

Трудовые ресурсы  включают в себя как занятое, так   и незанятое в экономике трудоспособное население. Трудоспособное население – это   совокупность лиц,  преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизическим   данным к участию в производственном процессе. Численность трудовых ресурсов определяется как сумма численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и численности работающих лиц моложе и старше трудоспособного возраста. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц: первая - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; вторая  - работающее население вне пределов трудоспособного возраста.

Ведущая роль в  трудовых ресурсах принадлежит трудоспособному  населению в трудоспособном возрасте. На практике различают: общую (наличие у человека физических, психофизиологических, возрастных данных, определяющих способность к труду) и профессиональную трудоспособность (способность к конкретному виду труда, приобретаемая в ходе специального обучения). Структура трудовых ресурсов многогранна, ее можно поделить на две группы: количественная характеристика - численность, их состав по полу, возрасту, месту жительства, национальности и языку, религии, занятости по отраслям и сферам экономики; качественная характеристика - образовательный уровень трудовых ресурсов, их профессионально-квалификационную структуру и т. д.

Трудовые ресурсы в нашем государстве всегда отличались сравнительно высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем. Однако эти позиции начали утрачиваться, особенно в последние годы, что требует нового подхода и отношения к образованию и науке. По мере развития общества быстро меняется распределение трудовых ресурсов между городом и селом. Трудовые ресурсы города растут как количественно, так и качественно, они отличаются более высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем. На селе же складывается неблагоприятная возрастная структура (молодежь мигрирует в город), здесь растет неполная занятость (сезонность) и излишняя численность работающих. 

Экономически  активное население – это совокупность работающих и безработных (или, точнее, активно ищущих работу). Это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Очень часто это понятие отождествляют с понятием «рабочая сила».

Рабочая сила – это только часть трудовых ресурсов, которая продает свою рабочую силу на рынке труда, т. е. это наемная рабочая сила и безработные.

Экономически  неактивное население – это то население, которое не входит в состав рабочей силы.

Однако составные  части (структура) трудовых ресурсов говорят о другом. Из рис. 2 видно, что трудовые ресурсы – более широкое, обобщающее понятие, оно характеризует именно имеющиеся ресурсы труда, в него входят как экономически активное население, так и военнослужащие, а также лица, занятые учебой с отрывом от производства, не занятые трудом и не ищущие работу.                                                     

Трудовые  ресурсы Приднестровья

Рис. 2. Составные  части трудовых ресурсов ПМР, на конец 2011г.

И тут мы можем наблюдать не слишком утешительные прогнозы: по сравнению с предыдущими годами численность граждан, занятых в экономике – значительно сократилась, как в государственном, так и негосударственном секторе, по данным Минэконом ПМР, без учета силовых структур и таможенных органов, см. Приложение 2. Что также говорит нам о безработице среди слабо защищенных слоев населения, падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом, слабой конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе, повышении налоговых ставок, слабой программой поддержки малого бизнеса в ПМР, миграцией населения и пр.

Трудовые ресурсы – это важнейшая и активная часть ресурсов общества. Это более широкое понятие, чем экономически активное население и рабочая сила. Они определяют все имеющиеся ресурсы живого труда, используемые и неиспользуемые в общественном производстве и сфере услуг [41; 271с.]. Структуру населения человеческих ресурсов можно представить схематично на рис. 3.

Рис. 3. Распределение  населения по различным категориям

Трудовой потенциал - понятие более широкое, чем трудовые ресурсы и рабочая сила, Трудовой потенциал может рассматриваться как ресурсная категория, т.е. отражать реальные ресурсы груда, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели и т.д. он может выступать в совместном достижении с вещественными факторами формой личного элемента производства, выражаемой в качественном результате, который может быть получен при личной реализации имеющихся возможностей. Это интегральная оценка количественных и качественных характеристик экономически активного населения.

Трудовой потенциал  имеет количественную и качественную характеристику:

Количественно он определяется величиной трудовых ресурсов и рабочего времени, которое  может быть отработано в тот или  иной период.

Качество трудового  потенциала характеризуется четырьмя основными составляющими [21; 95с.]:

– физической –  это показатель эффективной работоспособности, состояния здоровья;

– интеллектуальной – это показатель системы знаний и опыта подготовки квалифицированных кадров (образовательный и квалификационный состав трудовых ресурсов);

– технико-технологической  – этот показатель зависит от технической  вооруженности.

Трудовой потенциал  – это совокупность различных  качеств людей, определяющих их трудоспособность, или возможное количество и качество труда, которыми располагает общество при данном уровне развития науки и техники. Различают трудовой потенциал человека, предприятия, поколения и страны. Трудовой потенциал человека (как отдельного лица) – совокупность его различных качеств: состояние здоровья, выносливость, тип нервной системы, т. е. его физические, умственные и интеллектуальные возможности.

Трудовой потенциал  предприятия – предельная величина возможного участия трудящихся в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профессиональных знаний и накопленного опыта.

Трудовой потенциал  региона, муниципального образования – совокупный трудовой потенциал людей разных поколений, проживающих на территории региона.

Трудовой потенциал поколения, страны – сводная экономико-географическая характеристика трудовой активности людей (человеко-лет).

Трудовой потенциал  – это ресурсная категория. Он включает в себя источники, средства, ресурсы труда. В качестве главного показателя объема применяется численность, а показателя использования – человеко-год. Однако ряд исследователей в качестве общего показателя предлагают использовать человеко-час, т. к. среднесписочная численность предприятий при неполной занятости не может быть эталоном при оценке величины потенциала [7]. При этом можно выделить суммарную величину используемого рабочего времени, в которое входит три показателя: число часов, на которое сокращается продолжительность рабочего дня; число дней дополнительных отпусков;  число дней по общей заболеваемости .

Итак, трудовой потенциал выступает своеобразным видом распределения трудовых ресурсов и используется как методологический инструмент их изучения. Трудовые ресурсы нашей страны способны развиваться, а, следовательно, трудовой потенциал нашего общества растет. Во многих случаях наши специалисты оказываются более востребованными, чем специалисты других стран. Наметившиеся в последнее время тенденции сотрудничества бизнеса и системы образования необходимо поддерживать для улучшения качества трудовых ресурсов, что будет способствовать развитию экономики ПМР в целом.

2.  Экономически активное население. Рабочая сила

Важнейшей составной  частью социально-экономической статистики является статистика труда. Ее показатели характеризуют численность трудовых ресурсов, их состав, использование; классификацию занятости в экономике по формам собственности (см. Приложение 3); использование рабочего времени; динамику производительности труда; затраты на рабочую силу, оплату труда, условия, охрану и обеспечение безопасности труда и другие явления и процессы [3]. Общая численность лиц, занятых в экономике, определяется как сумма работников всех предприятий и организаций всех форм собственности, деятельность которых юридически оформлена, а также лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и неоплачиваемых работников семейных предприятий. Все лица, занятые в экономике, в зависимости от вида выполняемой работы или занятия, квалификации работника, распределяются по видам занятий в соответствии с классификатором занятий (см. Приложение 4). Данный классификатор разработан на базе Международной стандартной классификации занятий. На основе этого классификатора можно получить информацию о занятости, которая используется для международных сопоставлений в области занятости.

В советский  период в условиях всеобщей обязанности  трудиться и официального отсутствия безработицы главная задача состояла в обеспечении полной занятости  трудовых ресурсов. В рыночной экономике взамен всеобщей обязанности трудиться провозглашается добровольность общественно полезного труда. Официально признана безработица. Наряду с рынком товаров и услуг и рынком ценных бумаг формируется рынок труда как один из секторов рыночной экономики. Рынок труда становится главным инструментом формирования спроса и предложения рабочей силы, распределения и перераспределения ее по отраслям и секторам экономики, районам страны.

Для адекватного  отражения и изучения происходящих процессов на отечественном рынке труда создана система показателей статистики рынка труда [13; 100с.]:

Население страны = Экономически активное население + Экономически неактивное население

Экономически активное население = Рабочая сила = Занятые + Безработные

Экономически  активное население — это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Это население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования. Это часть трудоспособного населения, занятого и ищущего работу, или, после увольнения, ожидающую, что к ее услугам вновь обратятся. 

Экономически  активное население (называемое также  рабочей силой) включает две категории  — занятых и безработных:

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход;
• временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпусков по инициативе администрации; забастовки и других причин;
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

При отнесении  или не отнесении того или иного лица к числу занятых используется критерий одного часа. При обследовании занятости к числу занятых относятся лица, работавшие один час и более в обследуемую неделю. Использование данного критерия связано с тем, что необходимо охватить все виды занятости, которые могут существовать в стране, — от постоянной до краткосрочной, случайной и других видов нерегулярной занятости.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

• не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
• искали работу;
• готовы были приступить к работе.

Экономически активное население - это часть населения обоих полов, которая на протяжении определенного периода обеспечивает предложение своей рабочей силы для производства товаров и оказания услуг. Численность этой группы населения включает занятых и безработных.

Экономически  неактивное население — это население, которое не входит в состав рабочей силы. Сюда включаются: учащиеся и студенты; пенсионеры; лица, получающие пенсии по инвалидности; лица, занятые ведением домашнего хозяйства; лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода.

Занятые экономической деятельностью - это лица в возрасте 15-70 лет, которые выполняют работу за вознаграждение по найму на условиях полного или неполного рабочего времени, работают индивидуально или у отдельных граждан - работодателей, на собственном предприятии, бесплатно работающие - члены домашнего хозяйства, занятые в личном подсобном сельском хозяйстве, а также временно отсутствующие на работе.

Зарегистрированные  безработные в соответствии с Законом ПМР «О занятости населения», от 08.01.2001г. - это трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые не имеют заработка или других предусмотренных в Государственной службе занятости как ищущие работу; готовые и способные приступить к подходящей работе [2]. Регистрация  в органах Государственной службы занятости является обязательной ступенью на пути признания гражданина – безработным, необходима для поиска работы, помощи в трудоустройстве, приобретении права на получение пособия по безработице. Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам в размере не ниже 50% размера минимальной пенсии по возрасту и не выше среднего размера заработной платы по Республике за квартал, предшествующий начислению пособия.

Уровень официально зарегистрированной безработицы – это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Коэффициент экономической  активности  - представляет собой соотношение численности экономически активного населения к общей численности населения [20; 672с.]:

Уровень экономической  активности - доля численности экономически активного населения в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше, измеренная в процентах.

Уровень экономической неактивности населения - доля численности экономически неактивного населения в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше, измеренная в процентах.

Экономически  активное население обеспечивает предложение рабочей силы на рынке труда для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг. То есть хотят работать, но при этом могут, как работать, так и искать работу. В соответствии с этим экономически активное население делится на две категории: численность занятых в отраслях экономики и численность безработных. 

Численность занятых  в отраслях экономики — это показатель, характеризующий спрос на рабочую силу на рынке труда. Чем выше спрос на рабочую силу, тем выше показатель занятости в экономике. Каждая экономика стремится к показателям полной занятости населения (см. Приложение 4).

Численность безработных — это превышение предложения над спросом на рабочую силу на рынке труда (см. Приложение 5).