Налог на доходы физических лиц. 5
Содержание
Введение
Налог на доходы физических лиц является основным источником формирования доходов государственного бюджета в большинстве экономически развитых стран мира. В Российской Федерации этот налог входит в число основных источников формирования бюджета государства. Однако, как показывает практика, он не соответствует уровню развития аналогичных налогов в развитых странах ни по степени достижения экономической эффективности, ни по соблюдению социальной справедливости при его применении.
Отказ от социальной составляющей этого налога и переход к единой ставке НДФЛ привели к формированию системы, характеризующейся своей непоследовательностью, противоречивостью.
Особая важность и актуальность выбранной для данной работы темы исследования связана и с тем обстоятельством, что многие вопросы, касающиеся перспектив и основных направлений развития налога на доходы физических лиц в России, изучены либо явно недостаточно, либо вовсе не затрагивались. В частности, речь идет о проблемах структурирования подоходного налогообложения в целом, выбора эффективных налоговых вычетов, применения пропорциональных и прогрессивных налоговых ставок, налогового контроля над полнотой и своевременностью уплаты налога, борьбы против уклонения от налогов.
Целью написания дипломной работы было изучение системы налогообложения физических лиц в России.
Исходя из поставленной цели, ставились и решались следующие задачи:
- рассмотреть исторические аспекты введения подоходного налогообложения;
- охарактеризовать налогоплательщиков налога;
- рассмотреть виды доходов, облагаемых налогом;
- изучить методику определения налоговой базы налога;
- рассмотреть проблемы в системе подоходного налогообложения в России и предложить возможные пути их решения.
Предметом исследования является методика исчисления НДФЛ.
Объектом исследования является система подоходного налогообложения в Российской Федерации.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и изложена на 63 страницах машинописного текста.
В первой главе описывается историческая сторона вопроса подоходного налогообложения, раскрывается сущность подоходного налога, дается описание объектов налога на доходы физических лиц.
Во второй главе работы изучается методика исчисления и уплаты НДФЛ.
В третьей главе обозначены проблемы существующей системы налогообложения доходов граждан Российской Федерации, предлагаются пути совершенствования налогообложения.
Методологическую основу исследования составили основные методы научного познания объекта и предмета исследования: диалектический, исторический, формально-логический, системный, сравнительный, статистический, нормативно-аналитический, анализа и синтеза, метод моделирования и др.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использовались тексты законов, данные статистики и периодической печати, тексты учебной и справочной литературы.
Глава 1. Теоретические основы исчисления налога на доходы физических лиц
1.1Эволюция подоходного налогообложения
Как следует из названия, подоходный налог – это налог, который взимается с доходов физических лиц. Впервые подоходный налог появился в общемировой практике в 1978 году в Великобритании, как временная мера, в виде утроенного налога на роскошь. Этот налог, построенный на чисто внешних признаках (обзаведение мужской прислугой, владение каретой и т.п.), действовал вплоть до 1816 г. При вторичном его введении в 1842 г. он уже более-менее отвечал основным критериям, положенным в основу принципа подоходного налогообложения.
С 1842 года подоходный налог окончательно утвердился в английской налоговой практике. В других странах НДФЛ стали применять с конца XIX- начала XX в. (Пруссия - с 1891 г., Франция - с 1914 г.).
Однако и до введения НДФЛ налоговые системы в различных странах косвенно учитывали доходы граждан при построении реальных налогов. К примеру, размер домового налога зависел от числа окон, этажей и комнат, от параметров фасада дома и от других признаков, которые позволяли судить об общественном положении и доходах плательщика.
Введение этого налога в различных странах было обусловлено их внутренними причинами. При всем различии этих причин, может быть выделена общая причина, характерная для любой страны. Это происходило от того, что острая потребность государства в дополнительных средствах, вызванная ростом задолженности, военными и другими расходами, перестала покрываться реальными налогами, размер которых зачастую не соответствовал истинной платежеспособности граждан. В то же время набравшие силу социальные движения требовали устранения несправедливости косвенного налогообложения, не делавшего различий между бедными и богатыми и более тяжело ложившегося на менее состоятельных граждан. Поэтому и был введен НДФЛ, идея которого заключается именно в обеспечении равнонапряженности налогообложения на основе прямого определения доходов каждого плательщика.
Русским экономистом Озеровым И.Х. в начале нынешнего были сформулированы основные причины, побудившие страны ввести подоходный налог:
- требования рабочего класса;
- интерес развивающейся промышленности;
- дефицит бюджета.
Объектами подоходного налога выступали доходы плательщиков (физических лиц). Исторически сложились 2 формы построения подоходного налога: шедулярная и глобальная. Шедулярный подоходный налог уплачивается по разделам (шедулам), соответствующим различным источникам доходов, и состоит из основного и дополнительного. Основной налог является пропорциональным, а дополнительный – прогрессивным1 .
Глобальный подоходный налог имеет гораздо большее распространение. Глобальная форма предполагала обложение совокупного дохода плательщика, независимо от источника дохода (возникла в Пруссии).
В России на протяжении ряда столетий основным прямым налогом была подушная подать. В 1812 г. был введен прогрессивный процентный сбор с доходов от недвижимого имущества, представляющий собой своеобразную форму подоходного налога.
Подоходный налог был представлен на рассмотрение Думы в 1907 г., но принят лишь в 1916г. Это был единственный из всех налогов, который предстояло взимать не с коллективных налогоплательщиков, а с суммы личных доходов отдельных индивидов; кроме того, ему предстояло стать единственным, по-настоящему универсальным налогом, взимаемым со всех живущих в России и официально возложить фискальную ответственность на женщин (вместо налога на главу семьи).
Подоходный налог был необычен еще и тем, что в его основе лежала декларация о доходах, то есть добровольное согласие налогоплательщика раскрыть информацию о собственных доходах. Эта мера предполагала, что каждый налогоплательщик будет сознательно, с позиций гражданина и с пониманием своего долга, сотрудничать с правительством.
В 1916 году правительство отдало предпочтение не английской, а прусской системе подоходного налога. Прусская модель представляла собой систему комплексного налогообложения, при которой налогоплательщик был обязан декларировать все источники своих доходов, а государство подходило к налогоплательщику как к участнику всех видов экономической деятельности.
Английская система фактически представляла собой смесь отдельных налогов на различные виды доходов, а не на налогоплательщика как такового.
Российское
правительство решило контролировать
все аспекты экономической
Налогообложение
было дифференцированным по прогрессивным
ставкам. В 1916 г. его потолок был 12,5%,
впоследствии Временное правительство
довело его до 30,5%. Первоначально
Правительство предусматривало
минимальную сумму
Лишь в 1916 г. был принят указ императора России о введении как такового подоходного налога и должен был быть введен в действие с 1917 г. Однако события 1917 г. не позволили данному указу вступить в действие.
В СССР подоходный налог с населения был введен на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года. Его уплачивали граждане СССР, имеющие самостоятельный источник дохода, независимо от места проживания, а также иностранные лица и лица без гражданства, имевшие на территории СССР источники дохода. Техника взимания налога сохранялась практически неизменной вплоть до конца восьмидесятых годов. Взимание подоходного налога производилось у источника. Доходы плательщиков при обложении дифференцировались в зависимости от источников происхождения и размеров. Они подразделялись на: заработную плату; авторские вознаграждения и другие доходы литераторов и работников искусства; доходы лиц, занимающихся кустарно - ремесленным промыслом; доходы лиц, занимающихся частной практикой; другие доходы.
В советские времена этот налог действовал по следующим принципам:
- платили все и со всех доходов;
- налоговую базу исчисляли ежемесячно, кроме кустарей, ремесленников и лиц, занимающихся частной практикой, так как у них она исчислялась за календарный год;
- ставки были прогрессивными, но по каждой социальной группе: рабочие, служащие и совместители; работники свободных профессий (писатели, артисты, художники и т.д.); кустари, ремесленники и служители религиозных культов [10, 255].
Максимальный размер ставок составлял соответственно 13, 60, 90 процентов. Льготы также были установлены по социальному признаку. По сравнению с другими источниками доходов бюджета, в Советском Союзе подоходное налогообложение не играло значительной роли. Платежи населения в государственный бюджет осуществлялись в форме подоходного налога, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, сельскохозяйственного налога, налога на владельцев строений, земельного налога и налога с владельцев транспортных средств. Подоходный налог с населения был введен на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года «О подоходном налоге с населения». Техника взимания налога сохранялась практически неизменной до конца восьмидесятых годов. Существование подоходного налогообложения при социализме, как и в странах с рыночной экономикой, официально объяснялось необходимостью выравнивания доходов граждан для обеспечения большей социальной справедливости. Это достигалось с помощью установления необлагаемого минимума и слабо прогрессивной шкалы. Однако, трудно говорить о действительной необходимости подобных мер в условиях, когда практически все доходы граждан прямо контролировались государством.
Этот налог был создан на основе опыта его взимания в разных странах мира, так как своего опыта по сути дела не было.
Почти во всех странах базой для исчисления налога является совокупный годовой доход, в который засчитываются доходы от разных источников. Обычно в налоговую базу включаются заработная плата работника по найму, дополнительные выплаты, доплаты, премиальные и другие вознаграждения. В последнее время развитые страны включают в налоговую базу льготы и блага в товарно-материальной форме в виде привилегий на право пользования какими-либо объектами. В Австралии и Новой Зеландии в налоговую базу включаются предоставление компанией безвозмездно автотранспорта, жилища, питания, займа по льготной ставке, товаров со скидкой в цене и т.д. Налогом облагаются условные доходы от владения домом, в котором проживают налогоплательщик и его семья (в скандинавских странах, Бельгии, Греции, Италии, Нидерландах и т.д.), пенсии во всех странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, кроме Турции), выплаты по безработице (в Австралии, Люксембурге, Норвегии, Великобритании, Финляндии и в некоторых других странах).
В мировой практике ставки подоходного налога, как правило, построены по сложной прогрессии.
В последние годы в мировой практике налогообложения происходит снижение максимальных и минимальных ставок и сокращение групп доходов, облагаемых по определенной ставке.
В законодательстве СССР существовало 6 видов шкалы ставок подоходного налога для разных категорий граждан. Например, для сумм оплаты труда рабочих и служащих, были установлены размеры налога в месяц по каждому рублю, начиная с 101 и до 150 руб., которые составляли от 0,29 до 14,7 руб., то есть от 0,28 до 9,8%, а далее с сумм, превышающих 150 руб., и до 3000 руб. в месяц имелось 7 ставок - от 13 до 60%.
За время действия Закона РФ «О подоходном налоге» была одна шкала прогрессивных ставок, которая за период 1992-2000 годов менялась 9 раз. При этих изменениях, минимальная ставка оставалась 12%, а максимальная устанавливалась в размере 45, 40, 35 и 30%. В пределах от минимальной до максимальной устанавливалось от 6 до 3 видов ставок налога.
В странах Европы и Америки основным вычетом из совокупного дохода является не облагаемый налогом минимум, равный минимальному прожиточному минимуму. Этот постулат вытекает из принципа обложения налогом «чистого» дохода, то есть не должна облагаться налогом сумма, необходимая на поддержание здоровья и жизнедеятельности граждан.
Что же касается нашей страны, то переход России на рыночные экономические отношения обусловил создание к 1992 г. новой налоговой системы, которая состояла более чем из 60 видов налогов и сборов. В частности Верховным Советом РСФСР был принят Закон от 7 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с физических лиц». Основными принципами этого налога являлись: единая шкала прогрессивных ставок с совокупного годового дохода, перечень необлагаемых налогом доходов, вычеты из этого дохода по социальным группам и уменьшение налогооблагаемой базы на расходы, связанные со строительством или приобретением жилья, предпринимательской деятельностью и благотворительностью. За период 1991-2000 г.г. в этот закон были внесены изменения и дополнения 21 раз, в том числе, шкала ставок налога изменялась 9 раз, но всегда была прогрессивной. Минимальная ставка оставалась в размере 12%, а максимальная ставка в разные годы изменялась от 60% до 30% годового совокупного облагаемого дохода.
Однако, дальнейшее развитие рыночных экономических отношений потребовало создания Налогового кодекса, и в третье тысячелетие Россия вступила с этим важным документом, в котором налогу на доходы физических лиц отведена целая глава. В нашей дипломной работе мы разберем, что собой представляет НДФЛ в Российской Федерации на данный момент.
- Налогоплательщики налога на доходы физических лиц
На нынешний момент, налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – основной вид прямых налогов. Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом документально произведенных расходов, в соответствии с действующим законодательством.
Как видно из определения, налогоплательщиками являются физические лица. Согласно ст. 11 Налогового Кодекса РФ, под физическими лицами следует понимать:
- Граждан РФ;
- Иностранных граждан;
- Граждан без гражданства2.
Исходя из сказанного, дадим следующее определение налогоплательщиков НДФЛ. Звучит оно следующим образом.
Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации3.
В зависимости от резиденства, налогоплательщики исчисляют налог по различным ставкам – 13 % на доходы резидентов РФ, 30 % для нерезидентов РФ. Также существуют еще две специальные ставки. Ставка 35 % в отношении стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в рекламных конкурсах, материальной выгоды в виде заемных (кредитных) средств. Ставка в размере 9 % предусмотрена для дивидендов.
Итак, поясним кто такие налоговые резиденты РФ. В соответствии с НК РФ, налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения.
Существуют также ситуации, когда сотрудник российской организации направляется в длительную командировку за пределы РФ. Будет ли он при этом уплачивать налог по ставке 13 %, или по ставке 30 %. Минфин РФ в своем письме дает разъяснения по поводу таких случаев. Согласно этому письму, работник, выполняющий свои обязанности, предусмотренные трудовым договором на территории иностранного государства, получает вознаграждение, которое относиться к доходам, полученным за пределами России.
А соответственно, до момента, пока сотрудник организации будет признаваться в соответствии со статьей 207 НК РФ налоговым резидентом Российской Федерации, указанные доходы подлежат обложению налогом на доходы физических лиц по ставке 13 процентов.
В случае, если в течение налогового периода статус сотрудника организации меняется на нерезидента и остается таким до конца налогового периода, такие лица, в соответствии с пунктом 1 статьи 207 НК РФ, не признаются плательщиками налога на доходы физических лиц по доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации.
Соответственно, обязанностей налогоплательщика по декларированию доходов от источников за пределами Российской Федерации, в том числе, полученных до приобретения статуса нерезидента, и уплате налога на доходы физических лиц, такие лица не имеют.
Опираясь на письмо Минфина, дадим разъяснения по поводу определения налогового резиденства. Итак, отметим, что при определении налогового статуса, имеют значение фактические дни нахождения физического лица в Российской Федерации, то есть учитываются все дни, когда физическое лицо находилось на территории Российской Федерации, включая дни приезда и дни отъезда.
Указанный порядок определения налогового статуса физических лиц используется независимо от налогового периода, за который производится такое определение.
Отмечается, что 183 дня пребывания в Российской Федерации, по достижении которых физическое лицо будет признано налоговым резидентом Российской Федерации, исчисляются путем суммирования всех календарных дней, в которые физическое лицо находилось в Российской Федерации, в течение 12 следующих подряд месяцев.
Дни нахождения за пределами Российской Федерации, независимо от цели выезда, не учитываются, за исключением случаев, упомянутых выше, прямо предусмотренных Кодексом.
183 дня пребывания
в Российской Федерации, по
достижении которых физическое
лицо будет признано налоговым
резидентом Российской
Дни нахождения за пределами Российской Федерации, независимо от цели выезда, не учитываются, за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом.
Если на дату получения дохода физическое лицо будет признано налоговым резидентом Российской Федерации, указанные доходы в соответствии с пунктом 1 статьи 224 НК РФ подлежат налогообложению по ставке 13 процентов.
Окончательный налоговый статус физического лица за налоговый период устанавливается по его итогам, и соответственно определяется порядок налогообложения доходов этого лица, полученных за данный налоговый период.
При окончательном определении налогового статуса физического лица, производится перерасчет сумм налога в связи с изменением его налогового статуса с начала налогового периода, в котором произошло такое изменение.
Учитывая изложенное, следует, что при определении налогового статуса физического лица, учитывается любой непрерывный 12-месячный период.
Кроме того, необходимо отметить, что, при определении статуса физического лица в качестве налогового резидента РФ, не имеет значения наличие, либо отсутствие у физического лица гражданства РФ.
Исходя из этого, налоговыми резидентами РФ также могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.
На практике между налоговыми органами и налогоплательщиками имеются споры, в частности о том, будет ли учитываться при определении налогового статуса физического лица в качестве налогового резидента РФ день въезда в Российскую Федерацию?
Согласно официальной позиции, при определении налогового статуса, имеют значение фактические дни нахождения физического лица в Российской Федерации, то есть учитываются все дни, когда физическое лицо находилось на территории Российской Федерации, включая дни приезда и дни отъезда.
Однако арбитражные суды придерживаются иного мнения.
Так, в Постановлении ФАС Центрального округа от 11.03.2010 N А54-3126/2009С4 пришел к выводу, с учетом положений статьи 6.1 НК РФ, что при определении налогового статуса физического лица не учитывается день въезда на территорию Российской Федерации.
Существуют также лица, обслуживающие, в соответствии с трудовыми обязанностями, военную технику за пределами РФ. Каким образом можно определить статус резиденства таких служащих. Обратимся к разъяснениям Министерства Финансов РФ. Минфин России в таком случае объясняет, что специального порядка определения налогового статуса в отношении таких работников не предусмотрено, и налоговый статус указанных лиц определяется в общем порядке.
Также Минфин России отмечает, что нет и специального порядка определения налогового статуса в отношении физических лиц - членов семей сотрудников органов государственной власти, командированных на работу за пределы Российской Федерации. Налоговый статус данных лиц определяется в общем порядке.
Нет также и специального порядка определения налогового статуса иных лиц, направляемых для работы за пределы Российской Федерации, в том числе в составе дипломатических представительств, консульских учреждений и торговых представительств Российской Федерации.
А финансовое ведомство указывает на то, что если вольнонаемные граждане различных государств, работающие в воинских формированиях ОГРВ, получают вознаграждение за работу на территории иностранного государства, то такие доходы относятся к доходам от источников за пределами Российской Федерации.
Таким образом, указанные граждане, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, получают вознаграждение за работу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, не относящееся к доходам от источников в России.
Следовательно, данные физические лица не являются плательщиками налога на доходы физических лиц в России.
Это все, что касается отнесения граждан к определенной категории налогоплательщиков.
В большинстве случаев налогоплательщики - физические лица не занимаются исчислением и уплатой НДФЛ в бюджет - за них это делают налоговые агенты (те, кто является источником дохода, чаще всего - работодатели). Но в некоторых ситуациях исчислить и заплатить налог обязаны сами налогоплательщики. Они относятся к отдельной категории налогоплательщиков. Это индивидуальные предприниматели, нотариусы и другие лица, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иностранцы, работающие по найму у граждан РФ на основании патента.
1.3 Виды доходов облагаемых налогом на доходы физических лиц
Доходами для целей исчисления налога на доходы физических лиц являются:
- доходы от источников в Российской Федерации;
- доходы от источников за пределами Российской Федерации4.
Итак, рассмотрим, что же можно отнести к доходам, полученным от источников в Российской Федерации. К ним относятся:
1.дивиденды и проценты, полученные от российской организации, а также проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации, в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации. Минфин дает следующие разъяснения пункта. Дивиденды, выплачиваемые российской организацией физическому лицу, не являющемуся налоговым резидентом Российской Федерации, являются объектом налогообложения в Российской Федерации. Доходы в виде дивидендов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, подлежат налогообложению по ставке 15 процентов.
При этом статьей 7 НК РФ установлено, что если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации.
Ставки по доходам в
виде дивидендов, выплаченных организациям,
а также физическим лицам, имеющим
постоянное местонахождение и
2. страховые
выплаты при наступлении
Таким образом, суммы страховых выплат по указанным договорам, производимых российской организацией физическим лицам, независимо от их налогового статуса, подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в установленном порядке;
3. доходы, полученные от использования в Российской Федерации авторских или иных смежных прав. Отметим также, что налогообложение доходов, полученных налоговыми резидентами Российской Федерации в виде периодических платежей по лицензионному договору, производится по ставке в 13 процентов. При этом, исчисление сумм налога производится организацией, являющейся налоговым агентом, которая обязана исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога в бюджет.
В случае нахождения в Российской Федерации менее 183 дней в календарном году, физическое лицо не будет признаваться налоговым резидентом Российской Федерации и его доходы от источников в Российской Федерации подлежат налогообложению по ставке 30 процентов;
4. доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося в Российской Федерации;
5. доходы от реализации:
- недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации;
- в Российской Федерации акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном капитале организаций;
- в Российской Федерации акций, иных ценных бумаг, долей участия в уставном капитале организаций, полученные от участия в инвестиционном товариществе;
- прав требования к российской организации или иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения на территории Российской Федерации;
- иного имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу;

- Налог на доходы физических лиц
- Налог на доходы физических лиц
- Налог на доходы физических лиц
- Налог на доходы физических лиц
- Налог на доходы физических лиц на примере предприятия ООО «Нормал Вент-Регион»
- Налог на доходы физических лиц, учет и механизм его взимания
- Налог на игорный бизнес состояние проблемы и пути совершенствования
- Налог на добавленную стоимость в Российской Федерации
- Налог на добавленную стоимость. Его место и роль в налоговой системе и в доходных источниках бюджетов РФ
- Налог на добавленную стоимость как инструмент налогового регулирования экономики
- Налог на добавленную стоимость: проблемы возмещения из бюджета
- Налог на добавленную стоимость: проблемы возмещения из бюджета
- Налог на добавленную стоимость: проблемы и направления совершенствования в Российской Федерации
- Налог на доходы физичеких лиц. проблемы и пути решения