Общая характеристика опеки и попечительства

Оглавление

Введение

Глава 1 Общая  характеристика опеки и попечительства                                     

          1.1    История развития опеки и попечительства в России                                    

          1.2   Понятие и значение опеки и попечительства                                              

          1.3     Нормативно-правовое регулирование опеки и попечительства                 

Глава 2. Правовое положение субъектов опеки и  попечительства                    

2.1 Правовой  статус несовершеннолетнего подопечного                                   

2.2 Правовое  регулирование деятельности опекуна  и попечителя                   

2.3 Правовое  положение органов  опеки и попечительства                               

Заключение

Список использованных источников

Приложение A

Приложение Б

Приложение В

Введение

Опека и попечительство в семейном праве - это форма устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов (ст. 123 Семейного Кодекса).

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся  дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения  может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи  с командировкой, отбыванием наказания  в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или  от защиты их прав и интересов (в  том числе при отказе родителей  взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также  административного права, то есть по своей сути является комплексным. В  Гражданском Кодексе нормы об опеке и попечительстве входят в  состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму  устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семейном кодексе соответственно определяются права и обязанности  опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).

Вопрос об основаниях и порядке  установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей, крайне важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:

а воспитание детей оставшихся без попечения родителей;

б защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье  детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность  осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права  и нести обязанности, предоставленные  любому гражданину.

Однако, необходимо отметить, что в  настоящее время в Российской Федерации, в связи с общей  экономической нестабильностью, сложилась  негативная ситуация в области охраны прав несовершеннолетних.

Зачастую детям не назначаются (или несвоевременно назначаются) опекуны (попечители), не решается вопрос о помещении  их в специальные учреждения. Немаловажной проблемой сегодняшнего дня является отсутствие желания граждан становиться  опекунами и попечителями.

В то же время именно в настоящий  период распространились случаи корыстного использования гражданами института  опеки и попечительства. Особенно это характерно для опеки несовершеннолетних. Многие лица добиваются назначения их опекунами, с тем чтобы получать и расходовать в своих целях  суммы, предусмотренные Федеральным  законом от 08.02.98 г. №17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» (так называемое «опекунское  пособие»). Все вышесказанное характеризует  актуальность темы данной курсовой работы.

Целью выполнения курсовой работы является раскрытие особенностей опеки и  попечительства как форма воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей.

Для раскрытия цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю развития  института опеки и попечительства  в России;

- выявить основания и порядок  установления опеки и попечительства  над детьми;

- обосновать права и обязанности  опекуна (попечителя) ребенка;

- проанализировать права детей,  находящихся под опекой (попечительством);

- раскрыть особенности прекращения  опеки (попечительства);

- на основании выполненной работы  сделать выводы.

1 Общая характеристика опеки и попечительства

1. История развития опеки и попечительства в России

     Институт опеки и попечительства в российском семейном праве возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный институт в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. Основная цель этого института - содержание, воспитание, образование, защита прав и интересов детей.

На любом  историческом этапе перед обществом  стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов.

Проанализировав научную и специальную  литературу по данному вопросу, можно отметить, что  на Руси опека не была связана  с наследованием как, например, в  Риме, Греции или Германии. Поэтому, если родственники и призывались  у нас к опеке, то, как родственники, а не как наследники. Опека признавалась как обязанность, а не право.

По истории  развития опеки и попечительства на сегодняшний день, сохранилось весьма немного сведений. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Скупые сведения об опеки встречаются и в ст. 99 «Русской Правды», по которой, опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле[2.12,c.52].

По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества.

При каких же условиях открывалась опека и как она устанавливалась в данный период развития института опеки и попечительства?

Для того, что бы открылась опека, необходимо было наступление сиротство во время малолетства.

Устанавливалась опека, прежде всего по воле отца, обыкновенно выраженной   в духовном завещании его. Если завещания не было, то призывались родственники к опеки. Как гласит ст. 212 Русской Правды, отчиму так же могла быть предоставлена опека, т.е. в его руки переходило всё хозяйство  и семейная собственность, но так как он был не родным отцом, то с ним составлялся уговор -  отчётная передача имущества[2.11,c.573].

Если завещания не было, призывались к опеки родственники. В каком порядке они призывались, сведения не сохранились.

Опека во времена Русской Правды находилась под контролем власти, они не только осуществляли надзор за опекунами, но и назначали и утверждали их.

Опека продолжалась до тех пор, пока малолетний не возмужал, то есть достигнет возраста совершеннолетия.

С правления Петра Великого законодательство начинает уделять больше внимания опеке. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

После смерти Петра Великого начинается неустойчивость и колебание в законодательстве об опеке. Твёрдость и определённость опекунскому делу дала Екатерина  II.

Отношения  по опеке при Екатерине II подверглись  серьёзным изменениям правовым основаниям, которых  стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»[2.25,c.162]. Теперь главной чертой опеки стала ее сословность. В зависимости от сословной принадлежности ребенка-сироты опекой ведали разные учреждения. Особо тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. А дворянская опека, получив эти сведения, осведомлялась о том, кто по воле родителей определены опекунами к малолетнему и не нужно ли ей самой избирать опекунов к имению и к особе малолетнего.

Довольно подробно ст. 209 Указа 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну — человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании». Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего¹. После назначения опекуна действовало примерное, или повальное, наставление опекунам. 

В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство - с 14 до 21 года.

Положение 19 февраля 1861 г. коснулось и крестьянских опек. На крестьянское общество, в число прочих обязанностей возложена обязанность по признанию круглых сирот. Именно, попечение о личности и имуществе малолетних сирот возлагается на обязанность сельских обществ[2.11,c.573].

Таким образом, до 1917 г. в российском праве существовало два способа назначения опекунов и попечителей - по завещанию и по назначению.

Музрин Р.Л вполне обоснованно считает, что и в современном праве вполне жизнеспособны оказались бы нормы, позволяющие родителям на случай своей смерти назначить ребенку опекуна или попечителя, сделав это в завещании или в заявлении, адресованном органу опеки и попечительства[2.27,c.203].

Михеева Л.Ю., поддерживая данную позицию, предлагает что, необходимо дополнить часть  третью Гражданского кодекса РФ (далее  по тексту - ГК РФ) статьей «Завещательное назначение опекуна»[2.25,c.162].

После революции 1917г. форма устройства детей приняла общегосударственный  характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания.

В 1994 - 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и  изменения, связанные с опекой и попечительством.

Принятие  Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее по тексту - ФЗ «Об опеке и попечительстве) дает право единственному родителю определить на случай своей смерти опекуна или попечителя своему ребенку, а так же предусматривает  возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству.

Как известно, опекун (попечитель) ребенка осуществляет свои обязанности безвозмездно. Плата  за выполнение им своих функций в  Семейном кодексе РФ (далее по тексту – СК РФ), так же как и ранее, не предусматривается. С принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» будущему опекуну предлагается выбор осуществлять опеку безвозмездно или возмездно. Так, по мнению А.М. Нечаевой осуществление опеки (попечительства) за вознаграждение по договору, является намереньем законодателя перевести семейно-правовые отношения по семейному устройству несовершеннолетних в гражданско-правовую сферу. Критикуя данную позицию, она полагает что, в гражданско-правовых отношениях осуществление опеки (попечительства) за вознаграждение над совершеннолетними лицами вполне уместно[2.29,c.31]. Что же касается опеки (попечительства) над несовершеннолетними, то здесь стремление заменить родителей, никогда не было связано с меркантильными соображениями.

На сегодняшний  день, успешная охрана прав, интересов  подопечного во многом зависит от желания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать  все необходимое, чтобы облегчить  его судьбу. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом  интересов подопечных.

Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие  меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление  прав и интересов подопечных лиц.

Таким образом, на каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

2. Понятие и сущность опеки и попечительства

Цивилизованное  общество признает человека наивысшей  ценностью[1.18,c.2], а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. В первую очередь необходимость такой заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Люди, взявшие на себя трудную и ответственную роль приемных родителей, достойны всяческого уважения. Недаром в Библии сказано, что принявшие в свой дом сироту стоят по правую руку от Господа. Их любовь и терпение сотворят чудо – брошенный, преданный человечек поверит в людскую доброту и понесет ее дальше. По статистике около 60% приемных детей, став взрослыми, берут в свои семьи сирот на воспитание. 

Решение взять в семью приемного ребенка должно быть всесторонне обдуманным и согласованным со всеми домочадцами. Порыв, даже добрый, здесь неуместен. Мимолетная жалость вскоре обернется тяжелыми моральными и физическими нагрузками. 

Чужой малыш – не панацея, а непростое испытание для семьи и особенно для одиноких людей. Самая достойная причина, конечно, когда ребенка берут ради самого ребенка.

В настоящее  время, по различным данным, в России без попечения родителей остались 82177 человек, для сравнения в 2001 г. эта количество было в полтора раза выше  и составляло 128075 человек в соответствии с данными в диаграмме 1 (диаграмма 1)². Сегодня все социальные явления, связанные с детской беспризорностью и безнадзорностью, попали в обозначенный Президентом РФ перечень угроз национальной безопасности.

В 2011 году сохранилась тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. 

Диаграмма 1

Количество  детей, оставшихся без попечения  родителей, выявленных в 2011 г.

Наиболее  благоприятным способом устройства лиц, нуждающихся в уходе или  воспитании, является проживание в  семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как  правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а  в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Данную форму устройства ребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболее демократичной.

Институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке. Как справедливо отмечала Михеева Л.Ю.: «К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется. В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось»[2.24,c.138].

Ещё в римском праве под опекой и попечительством понимали правовой институт, служащий для восполнения отсутствующей или ограниченной дееспособности лица путем действий других лиц, назначаемых или выбираемых, - опекунов или попечителей. Под опеку и попечительство попадали люди по состоянию здоровья, возраста, расточители, женщины, безумные. Различие между опекой и попечительством выражалось в порядке деятельности опекуна и попечителя[2.28,c.208].

Опека и попечительство сегодня - это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством. 

Необходимо  отметить, что в правовой литературе отсутствует единый подход к определению  понятия опеки (попечительства).

В отечественной  цивилистике дореволюционного периода  это понятие рассматривалось  в тесной связи с семьей. Например, Владимирский-Буданов М.Ф. определял опеку как «искусственную власть над семьей»[2.5,c.640], Шершеневич Г.Ф. определял опеку как «искусственную семью»[2.46,c.556], Синайский В.И. - как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»[2.41,c.595].

Произошедшие  в начале двадцатого века в России коренные социальные изменения вполне закономерно повлекли отдаление опеки от семьи. Этот институт стал рассматриваться как публично-правовой. Так, в 1966 г. Пергамент А.И. указывала, что «опека (попечительство) в широком смысле - это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей»[2.30,c.258].

Несколько позже  определение опеки и попечительства было предложено Ершовой Н.М. По ее мнению, это институт, «включающий в себя все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав»[2.10,c.109]. В современной литературе об опеке пишут как об одной из форм «осуществления государственной защиты личности»[2.6,c.624].

Сегодня термин «опека (попечительство)» используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, это институт законодательства.

Опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному.

Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства[1.20,c.25].

Сущность опеки состоит в  том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного  судом недееспособным, все права  и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун.

Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без доверенности, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

Опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение  правоотношений из акта органа  местного самоуправления;

- право  опекуна (попечителя) совершать в  интересах подопечного все или  отдельные юридически значимые  действия без специального полномочия.

Попечительство отличается от опеки, оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечительство состоит в том, что попечитель помогает подопечному осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности, дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему и охраняет от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных. 

Как было отмечено ранее, понятие «опека (попечительство)»  означает так же и систему правоотношений. В отношениях, связанных с установлением  опеки или попечительства, можно  выделить следующие правовые связи:

1 Отношения «опекун (попечитель) – подопечный».

2 Отношения «опекун (попечитель) - орган опеки и попечительства».

3 Отношения «опекун (попечитель) - третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях[2.40,c.103].

Таким образом, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый  в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором  назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного  и может совершать от его имени  все юридически значимые действия.

1.3 Нормативно-правовое регулирование опеки и попечительства

В данном разделе  дипломной работы,  попытаемся определить иерархию нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающих  в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Задачами  правового регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

- обеспечение  своевременного выявления лиц,  нуждающихся в установлении над  ними опеки или попечительства, и их устройства;

- защита  прав и законных интересов  подопечных;

- обеспечение  достойного уровня жизни подопечных;

- обеспечение  исполнения опекунами, попечителями  и органами опеки и попечительства  возложенных на них полномочий;

- обеспечение  государственной поддержки физических  и юридических лиц, органов  исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по  защите прав и законных интересов  подопечных, и стимулирование такой  деятельности³.

Данные задачи, так или иначе, присутствуют в разных нормативно-правовых актах регулирующих опеку и попечительство.

Прежде  всего, отношения в сфере опеки  и попечительства регулируются нормами  международного права. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[1.19,c.6].

В современном  международном праве действует  целый ряд документов, направленных на охрану интересов детей, инвалидов, душевнобольных лиц и иных лиц, нуждающихся  в опеке или попечительстве. Основные из них:

1 Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц.

В декларации провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками. Декларация установила равенство прав данных лиц с другими гражданами, в том числе в области медицинской помощи и лечения, образования, обучения, занятости. Важным положением п. 4 Декларации является то, что в случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями, а также участвовать в различных формах жизни общества[1.16,c.149].

2 Декларация ООН о правах инвалидов.

Декларация  предусматривает права инвалидов  в социальной сфере, которые обеспечивают им социальную интеграцию, такие как: право на восстановление здоровья и  социального положения в обществе, на профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на социальное обслуживание, на опеку и попечительство и др[1.17,c.128].