Оптимизация развития муниципального сектора экономики

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Оптимизация развития муниципального сектора экономики 

(на  материалах МО  г. Тула)

     Введение 

     Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований  ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

     По  существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное  управление становятся относительно самостоятельной  сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

     В целях разработки, принятия и реализации эффективных экономических решений  инфраструктура рынка и экономика города должна пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. В этом контексте, очевидно, что ее предметная область существенно шире и сложнее, чем предметная область муниципальной экономики. Как самостоятельное предметное поле специализации, сложившееся в мировой практике достаточно давно, экономика города "вышла" из пространственной экономики, а также экономики общественного сектора.

     Актуальность  данного исследования обусловил  тот факт, что переход к рыночной экономике не поколебал традиционного взгляда на территориальное развитие как на сферу безраздельного доминирования государственного регулирования. Между тем снижающаяся эффективность такого регулирования свидетельствует о том, что дальнейшее игнорирование проблем меры государственного участия в территориальном развитии и его результативности недопустимо. Так же много лет обсуждается проблема отсутствия на муниципальном уровне экономических стимулов и рычагов для самостоятельного развития. Довольно часто местные власти сетуют на то, что центр не определился по какому-то проекту на территории городского округа, а без мнения-санкции столичных чиновников сами местные власти и шагу ступить не могут.

     И ресурсы, и полномочия, и ключевые инструменты муниципального развития держит в своих руках центр. Губернаторы и мэры сталкиваются с тем, что интерес федеральных ведомств к развитию муниципальных инфраструктур невысок. Даже крупный по региональным меркам проект, который может дать городскому округу заметный социально-экономический эффект (дополнительные рабочие места, рост налоговых платежей, развитие смежных отраслей), для федерального чиновника остается неприоритетным. Внимание центра способны привлечь только те муниципальные образования, на территории которых планируются или осуществляются макро- и мегаинвестиционные проекты, связанные, как правило, с добычей и транспортировкой на экспорт природных ресурсов. При таком подходе огромное количество городов и других населенных пунктов остается вне интересов государства и не имеет шансов для собственного развития в рамках централизованной региональной политики. Но федеральные власти продолжают внедрять новые механизмы, усиливающие зависимость регионов.

     В связи с вышеизложенным, актуализируются  проблемы особенностей функционирования инфраструктуры муниципальной экономики, среди которых основными являются:

     - недооценка роли и места инфраструктуры, отсутствие пропорциональности  между развитием хозяйства и  инфраструктуры (инфраструктура отстает), несбалансированность различных видов инфраструктур, остаточный принцип финансирования, изношенность объектов инфраструктуры;

     - отсутствие еще невыработанного  механизма проведения муниципальной  политики в отношении инфраструктуры.

     Развитие  территорий, отвечающее современным требованиям, может быть эффективным лишь при условии преодоления тенденции чрезмерной централизации в государственной местной политике. Для этого требуется переход от сверхцентрализованной системы с доминированием интересов, ресурсов и действий федерального уровня власти к новой, децентрализованной системе, в которой преобладающее значение должен получить поиск муниципалитетами собственных путей развития.

     В связи с этим возникла необходимость  методологического обоснования  направлений формирования концепции развития территориальных структур, разработки оптимизации системы управления и способов ее реализации. Анализ и оценка имеющегося в настоящее время опыта осуществления стратегии муниципального управления в таких городах становятся чрезвычайно актуальными.

     Анализ  специфических особенностей территориальной  социально-экономической структуры  муниципального образования, и результатов  его деятельности может служить  основанием для создания методической основы стратегического планирования в территориально-экономических структурах.

     Интерес к теоретическому осмыслению вопросов социально - экономического развития муниципальных  образований в Российской Федерации  значительно актуализировался как  среди научной общественности, так  и практических работников в последнее десятилетие 20-го века. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах российских ученых - А.Т. Аганбегяна, Ю.П. Алексеева, А.И. Алтухова, Н.И. Брагина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Т.В. Гутмана, О.В. Демченко, Ю.С. Дульщикова, С.Ф. Жилкиной, Б.С. Корева, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова, Н.Н. Пилипенко, И.И. Санина, Е.Л. Татарского, А.А. Шутькова, В.А. Шахового, А.Е. Яковлева и ряда других.

     В развитие современной методологии  и теории стратегического управления существенный вклад внесли: И. Ансофф, П. Друкер, Б. Карлоф, Г.А. Саймон, российские авторы - Г.Л. Азоев, А.Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, А.Ю. Голубков, А.Ю. Юданов и др. В отдельных работах освещаются роль и задачи органов местного самоуправления, а также принципы формирования оптимальной управленческой модели на локальном уровне (А.Г.Воронин, А.Н. Швецов, А.В. Иванченко) . В других работах проанализированы кризисные ситуации городской реформы и намечены пути выхода из нее (Е.М.Бухвальд, М.А. Дерябина, Т.Н. Душанич, А.Н. Райков).

     В основном исследователи рассматривают  только сам процесс стратегического  управления развитием территорий муниципальных  образований, а он часто имеет  методологический характер, что не всегда находит поддержку у практиков. Работ же, посвященных не столько принципам стратегического управления городом, сколько формам их реализации, практически нет. Следовательно, можно говорить о наличии острой необходимости обобщения имеющихся методов и форм реализации стратегического управления муниципальным образованием вообще, а со статусом "наукоград" - особенно.

     Вместе  с тем, с переходом к рыночным отношениям многие аспекты методологического  и практического характера, связанные  с процессом формирования эффективного городского хозяйства еще не решены в полной мере. Проблемы комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образований и роль органов самоуправления не нашли должного отражения в литературе.

     Объектом  данного исследования является деятельность органов местного самоуправления по обеспечению развития муниципального сектора экономики (на примере города Тулы).

     Предмет исследования - направления совершенствования  управления муниципальным сектором экономики на  развития территории города.

     Цель  дипломной работы: Исследование сущности и специфики муниципального сектора экономики и особенностей её функционирования в рыночной экономике.

     Задачи  дипломной работы:

     1. Рассмотреть теоретические аспекты  изучения муниципального сектора  экономики;

     2. Проанализировать развития муниципального сектора экономики города Тулы;

     3. Разработать пути оптимизации  развития муниципального сектора  экономики города Тула.

     Методы  исследования, применяемые в работе: обработка статистических данных, метод  сравнения, сопоставления аналитических  данных, изучение статей и монографий.

     Структура работы состоит из введения, 3-х глав, заключения и библиографического списка.

     Для написания работы использовались нормативные  акты Российской Федерации, специальная  литература, периодические издания, Интернет-ресурсы. 

      1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРВА ЭКОНОМИКИ

     1.1 Понятие и классификация  муниципального сектора  экономики 

     В состав муниципального сектора экономики (МСЭ) в первую очередь включаются предприятия производственной и социальной инфраструктуры, создающие «общие условия» для хозяйственной деятельности. В свое время, анализируя условия развития материального производства, К. Маркс писал: «Именно революция в процессе производства промышленности и земледелия сделала необходимой революцию в общих условиях общественного процесса производства, то есть в средствах связи и транспорта… связь и транспорт были постепенно приспособлены к способу производства крупной промышленности посредством системы речных пароходов, железных дорог, океанских пароходов и телеграфов» [1. С. 395–396].

     К общим условиям производства относятся  не только и не столько материально-вещественные факторы: помимо материально-технической базы в сферу анализа необходимо включить и прочие ресурсы, поскольку общие условия общественного прогресса создаются определенными видами деятельности, в том числе также и в функциях вспомогательных и обслуживающих форм производственной и социальной деятельности. Объекты, формирующие общие условия, постепенно, по мере их расширения, объединяются в самостоятельные отрасли. Выделение вспомогательных и обслуживающих форм деятельности в самостоятельные отрасли хозяйства не изменяет их роли в воспроизводственном процессе. Самостоятельность их деятельности относительна, поскольку она заключается только в их обособлении, в реальной действительности они удовлетворяют потребности основного производства [2. С. 7].

     Понятие «инфраструктура» выражает собой многообразие общих условий, создающих предпосылки для устойчивого развития материального производства и социальной сферы. Инфраструктура функционально неразрывно связана с территориальной структурой — деятельностью служб, учреждений и предприятий, предназначенных для обеспечения общих условий, необходимых для функционирования производства региона и нормальной жизнедеятельности населения. Территориальной системе общественного производства, в зависимости от уровня развития промышленности и других отраслей экономики, характерна особая структура и необходимый уровень инфраструктуры. Например, для рекреационной зоны — повышенная потребность в пассажирских перевозках. В зонах сосредоточения отраслей тяжелой промышленности существует большая потребность в грузовых перевозках. В то же время уровень развития отдельных отраслей и их структура не раскрывают характера общих условий производства и социального развития. Представление о состоянии развития общих условий можно получить, анализируя структуру инфраструктуры и соответствие каждого ее звена потребностям отраслей специализации и социальной сферы.

     Производственная  инфраструктура включает в себя отрасли, непосредственно обслуживающие материальное производство и материальные потребности населения: средства связи, транспорт всех видов, водоснабжение, канализацию и т. д. Предприятия производственной инфраструктуры обычно функционируют на коммерческих началах, то есть их развитие так же, как и организаций отраслей специализации, подчинено цели — извлечению прибыли. Содержание деятельности (например, развитие транспортных отраслей) не означает принадлежности предприятия к инфраструктуре. В случае принадлежности предприятия к инфраструктурному комплексу достижение цели становится подчиненным мотивом. В данном случае собственник чаще всего отказывается от получения прибыли от деятельности собственного предприятия в пользу получения большей массы прибыли в других предприятиях,

     составляющих  отрасли специализации. Такое положение  имеет большее обоснование, если предприятие является объектом муниципальной собственности и муниципальных образований (МО), принимает участие в прибылях всех организаций, действующих на данной территории путем присвоения части налоговых поступлений.

     Социальная  инфраструктура представлена отраслями: общее и специальное образование, медицинское обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство и т. д. Особенностью социальной инфраструктуры являются: принадлежность большей части учреждений к бюджетной сфере; локальный характер удовлетворяемых за счет ее функционирования потребностей населения; отсутствие конкурентной среды между учреждениями; непосредственная подчиненность цели — удовлетворению социальных потребностей локального сообщества населения.

     По  форме собственности большая  часть предприятий и учреждений социальной инфраструктуры являются муниципальными, которые за свой счет (средств МБ) организуют производство локальных общественных благ, производимых для удовлетворения потребностей населения данного МО. До сих пор структуру муниципального сектора экономики мы определяли исходя из функционального назначения входящих в ее состав отраслей. Принадлежность к инфраструктуре, как и работа на местный рынок, является признаком муниципального сектора экономики. Но институционную основу формирования данного сектора образует муниципальная собственность. Многофакторность формирования муниципального сектора экономики предопределяет изменчивость ее структуры по времени. В рамках МО могут идти как процессы приватизации или продажи объектов муниципальной собственности, так и выкуп или национализация других объектов. Поэтому структуру МСЭ можно определить только на какую-то дату. Так же во времени решается проблема ее оптимизации. Следовательно, с учетом объективных особенностей и специфики экономики на территории МО, можно определить оптимальную структуру и размеры МСЭ каждого МО. Критерием оптимальности структуры и размеров МСЭ является достаточность мощностей отраслей инфраструктурного комплекса для удовлетворения потребностей экономики МО в производственных услугах, населения — аналогично, в социальных услугах.

     МСЭ, хотя имеет территориальную привязку, прежде всего рассматривается как  совокупность отраслеобразующих хозяйствующих  субъектов, оказывающих услуги населению. Отраслевой состав МСЭ имеет тенденцию  к расширению. В последние годы в составе МСЭ всё большую роль играют инжиниринговые и логистические центры, бизнес-центры. Для характеристики структуры и размеров МСЭ нужно обосновать систему показателей. Интегральная система показателей развития МСЭ является исходной методологической основой для комплексной оценки экономических предпосылок её роста, достигнутого уровня, сложившихся темпов, масштабов изменения, затратности, экономической и социальной эффективности.

     Показатель  уровня развития МСЭ можно группировать по различным признакам: по форме — стоимостные и натуральные; по характеру информации, которую они несут,— количественные и качественные; по месту в системе воспроизводства — ресурсные (трудовые, инвестиционные, материально-технические); эксплуатационные — расходы на оплату труда работников, расходы материально-технических ресурсов; результирующие — социальные, социально-экономические и экономические. Все эти показатели могут быть абсолютными, относительными и удельными (в расчете на одного жителя, работника, на определенную площадь и т. д.).

     Уровень развития МСЭ может быть охарактеризован следующими показателями: объем капитальных вложений, связанных со строительством, реконструкцией, расширением и модернизацией объектов МСЭ; объем финансирования МСЭ из МБ, их удельный вес в бюджетных расходах; масштабы ввода новых мощностей в отраслях МСЭ; стоимость основных фондов МСЭ на душу населения МО, удельный вес мощностей МСУ в экономическом потенциале МО; доля МСЭ в валовом продукте МО.

     Поскольку ядро МСЭ составляет отрасли производственной и социальной инфраструктуры, специфические показатели их развития (так называемые представительные характеристики) также используются для оценки их развития. Так, в системе образования к ним относятся: численность учащихся; число классов-

     составляющих  отрасли специализации. Такое положение  имеет большее обоснование, если предприятие является объектом муниципальной собственности и муниципальных образований (МО), принимает участие в прибылях всех организаций, действующих на данной территории путем присвоения части налоговых поступлений.

     Социальная  инфраструктура представлена отраслями: общее и специальное образование, медицинское обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство  и т. д. Особенностью социальной инфраструктуры являются: принадлежность большей части учреждений к бюджетной сфере; локальный характер удовлетворяемых за счет ее функционирования потребностей населения; отсутствие конкурентной среды между учреждениями; непосредственная подчиненность цели — удовлетворению социальных потребностей локального сообщества населения.

     По  форме собственности большая  часть предприятий и учреждений социальной инфраструктуры являются муниципальными, которые за свой счет (средств МБ) организуют производство локальных общественных благ, производимых для удовлетворения потребностей населения данного МО. До сих пор структуру муниципального сектора экономики мы определяли исходя из функционального назначения входящих в ее состав отраслей. Принадлежность к инфраструктуре, как и работа на местный рынок, является признаком муниципального сектора экономики. Но институционную основу формирования данного сектора образует муниципальная собственность. Многофакторность формирования муниципального сектора экономики предопределяет изменчивость ее структуры по времени. В рамках МО могут идти как процессы приватизации или продажи объектов муниципальной собственности, так и выкуп или национализация других объектов. Поэтому структуру МСЭ можно определить только на какую-то дату. Так же во времени решается проблема ее оптимизации. Следовательно, с учетом объективных особенностей и специфики экономики на территории МО, можно определить оптимальную структуру и размеры МСЭ каждого МО. Критерием оптимальности структуры и размеров МСЭ является достаточность мощностей отраслей инфраструктурного комплекса для удовлетворения потребностей экономики МО в производственных услугах, населения — аналогично, в социальных услугах.

     МСЭ, хотя имеет территориальную привязку, прежде всего рассматривается как совокупность отраслеобразующих хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги населению. Отраслевой состав МСЭ имеет тенденцию к расширению. В последние годы в составе МСЭ всё большую роль играют инжиниринговые и логистические центры, бизнес-центры. Для характеристики структуры и размеров МСЭ нужно обосновать систему показателей. Интегральная система показателей развития МСЭ является исходной методологической основой для комплексной оценки экономических предпосылок её роста, достигнутого уровня, сложившихся темпов, масштабов изменения, затратности, экономической и социальной эффективности.

     Показатель  уровня развития МСЭ можно группировать по различным признакам: по форме — стоимостные и натуральные; по характеру информации, которую они несут,— количественные и качественные; по месту в системе воспроизводства — ресурсные (трудовые, инвестиционные, материально-технические); эксплуатационные — расходы на оплату труда работников, расходы материально-технических ресурсов; результирующие — социальные, социально-экономические и экономические. Все эти показатели могут быть абсолютными, относительными и удельными (в расчете на одного жителя, работника, на определенную площадь и т. д.).

     Уровень развития МСЭ может быть охарактеризован следующими показателями: объем капитальных вложений, связанных со строительством, реконструкцией, расширением и модернизацией объектов МСЭ; объем финансирования МСЭ из МБ, их удельный вес в бюджетных расходах; масштабы ввода новых мощностей в отраслях МСЭ; стоимость основных фондов МСЭ на душу населения МО, удельный вес мощностей МСУ в экономическом потенциале МО; доля МСЭ в валовом продукте МО.

     Поскольку ядро МСЭ составляет отрасли производственной и социальной инфраструктуры, специфические показатели их развития (так называемые представительные характеристики) также используются для оценки их развития. Так, в системе образования к ним относятся: численность учащихся; число классов-

     повышения качества услуг, а не как условие снижения трудоемкости производства. Поэтому в этой сфере доля в численности занятых и в стоимости основных фондов заметно выше, чем ее удельный вес в объеме продукции.

     В число других отраслей вошли предприятия  торговли, бытового обслуживания населения, строительного комплекса; учреждения, оказывающие информационные услуги и т. д., которые находятся в муниципальной собственности. Это прежде всего муниципальные рынки, бани, прачечные, бизнес-центры и т. д. Среди них есть и промышленные предприятия, перерабатывающие предприятия АПК, которые не прошли приватизацию. Бизнес-центры, инкубаторы малых предприятий создаются в результате изменений в характере производительных сил страны. В результате мы этот сектор МСЭ называем нетрадиционным, поскольку они в традиционной структуре МСЭ отсутствовали. В обозримом будущем следует ожидать продолжения приватизации и коммерциализации услуг. В частности, в развитых странах развита система социального заказа, когда муниципальные органы предоставляют бесплатные и льготные услуги, размещая их производство в виде заказа коммерческим организациям [3. С. 61]. Такая форма работы имеет перспективу при организации социальной защиты населения, в системе здравоохранения.

     Каждое  муниципальное образование, с учетом интересов проживающего в его  пределах населения, может определить необходимый масштаб и структуру МСЭ. Считаем, в новых условиях, когда массовая приватизация предприятий, в том числе муниципального сектора позади, поступления от приватизации объектов МС должны идти в местные бюджеты, а не делиться между бюджетами разных уровней, как это происходит. Реализация данного предложения откроет для МО заинтересованность в быстром избавлении от активов, которые их мало интересуют, и сосредоточить средства в тех направлениях экономической деятельности, которые совпадают с вопросами их компетенции.

     Инфраструктура - это структура материально-технических  систем, имеющихся в распоряжении хозяйствующих единиц, которая обеспечивает выполнение ими основных функций. Инфраструктура - это совокупности отраслей в экономике, обслуживающих производство и население.

     Особенности инфраструктуры:

     1) она не учувствует в производстве  натуральных ценностей;

     2) ее основная функция – оказывать  услуги производственного и непроизводственного  назначения;

     3) она носит межотраслевой характер;

     4) большая капиталоемкость и длительный  процесс создания;

     5) сфера с большой долей естественной  монополии, где требуются нерыночные  механизмы регулирования;

     6) пространственная незаменяемость.

     Классификация:

     1) по видам оказываемых услуг  (энергохозяйство, транспорт, торговля, ЖКХ, образование, здравоохранение, наука, управление и др.);

     2) по пространственной принадлежности (инфраструктура отдельных предприятий,  местная, региональная, государственная,  международная);

     3) по территориальной принадлежности (магистральная, региональная, локальная);

     4) по средам пространства (сухопутные, водные, воздушные, космические);

     5) по функциям (производственная, социальная);

     Проблемы  развития инфраструктуры:

1. недооценка роли и места инфраструктуры;
2. отсутствие пропорциональности между развитием хозяйства и инфраструктуры (отстает);
3. несбалансированность различных видов инфраструктур;
4. остаточный принцип финансирования;
5. изношенность объектов инфраструктуры;
6. отсутствие еще невыработанного механизма проведения региональной политики в отношении инфраструктуры.

     Определяя место инфраструктуры в системе  национального хозяйствования следует  заметить: деятельность инфраструктурной составляющей изначально предполагает обслуживание структурных составляющих муниципальной экономики. Но в развитых странах современная инфраструктура развивается более ускоренными темпами, чем структурная составляющая экономики. Это объясняется рядом факторов: